1自然壟斷型國企改革的戰略思考**本文系作者承當的2000年度國家社會科學基金青年工程?自然壟斷型企業改革與規制政策設計?〔工程批準號00CJY012〕研究的階段性成果。肖興志內容提要：中國國有企業改革下一步重點領域在自然壟斷行業，這是中國市場經濟開展以及參加WTO的必然趨勢。本文從國有企業是一種自然壟斷治理方式新視角入手，分析了自然壟斷型國企改革的實質在于治理方式變革或者規制體制改革，探討了自然壟斷型國企改革的根本框架，并研究了改革過程中的路徑問題。關鍵詞：自然壟斷國企改革規制體制一、目前對自然壟斷型國企改革的認識現狀賊長期凍以來幣，中罵國國教有企環業改挺革與桂開展顏呈現該出明車顯的極非均論衡性冠。國訪有企事業改憲革所晌涉及宇領域鵝主要鎮還是追在競辜爭性過行業他，對吳自然未壟斷凈行業肌中的蒸國企答改革麻重視棍不夠缸。即鬼使效卸率低船下，額也因辜為這宵些國忠有企炎業處腐于國產家壟塊斷地持位，寇可以炮照樣腫經營法下去盒。政膏府依濕然沿訪用傳肌統的必依靠堪建立搭國有帶企業耍，直贈接壟幅斷經蹈營的濫控制晃方法釘進行弱規管騾，導龍致中莫國自淡然壟余斷行活業整天體運下營效協率低造下，祝效勞糧質量竊較差躍，這仁不利她于實伏現國騎企改宗革與蹈開展棟的整駐體目挽標。世十五豎屆四兩中全青會通堆過的幟?關洽于國語有企脖業改動革和激開展要假設干載重大索問題耗的決賤定?輪是黨循中央濤關于罷國有授企業灣改革麗一次控最重朝要的悔決定后，代施表著指國家撥對國偵企改浮革的爐整體旅思路會。?紛決定寇?中鍵對自裙然壟浮斷與鹿國有初企業命的關在系表克述如鉤下：戚國有知經濟描需要壽控制淹的行呢業和遼領域惰主要投包括麗涉及棒國家辮平安收的行迷業，飛自然腸壟斷寒行業訊，提別供重拒要公聰共產含品和題效勞曠的行萄業，他以及閉支柱維產業擋和高謹新技丙術產飛業中能的重膨要骨州干企并業。敞總之燦，在玻理論途界和碗實踐賢部門境的通托常認架識中挑，自贈然壟五斷行房業需劉要國好有企榮業來豈經營辟。孔現在頃，中地國開思始注膠意自斤然壟吼斷領吳域中帶國有現企業蝦壟斷昆經營聽的種惰種弊狠端，籌也正蝕著手榨對自箏然壟牛斷領旗域中械國有賄企業刪進行弟改革版，如莫電力莊的源“銷廠網薪別離孫，競造價上輪網膠〞那改革提，鐵堤路重騰組、乳電信妨重組毯等等查。基漁本思薯路是工在傳掃統自貌然壟那么斷領貓域引敗入競危爭機樹制，唯打破頸壟斷黃局面憲。在痰十五吵屆五施中全妹會?怠關于勾制定縫國民予經濟薦和社易會發側展第越十個朗五年筆方案蜂建議代?中系國家梁明確檢了有貪關壟吸斷性舟行業活中國糧企改巾革最康新精橡神：犁電力瓦、鐵粉路、潮民航盤、通廢信等鵲壟斷貪性行烤業，燃要按害照政火企分須開原遍那么推廉進管夾理體洋制改豐革，精引入舅競爭捷機制且，減紀少行寫政性球審批咬。從失總體鬧上看畝，目煎前對待自然四壟斷乘型國怠企改惕革的暴認識速與過廉去相享比有堂較大費進步詞，但蝶視野初仍然爸比擬妹狹窄交，多盼數認退為改挑革僅練僅是刻在原令有框壟架下勉競爭耐機制穗的引求入、槐壟斷幼局面饑的打注破問掩題。祖實際謙上，紋競爭返機制扇的引盯入是聲個極浸其復昨雜的壁問題刮，自探然壟冰斷型落國企疲改革保并不卸能用濃“為引入暴競爭笛機制孩〞漂一詞養就能漿概括體或表因達。鎖在自清然壟洲斷行穩業引浸入競果爭機浪制必袋須考我慮很鳥多情敞況，排比方矮競爭我是否蹄值得匪以及妥競爭暖是否綠可行軌，兩票者的符不同驚組合輪決定蹄著不道同的綁政策她要求身〔見鳥表1波〕：墻表1川筐競爭氏的可名行性紅與合扁意性押競爭匆值得寺嗎？葉〔規瓜范問鍵題〕黨是列否靠競爭昂可行爐嗎？欣〔實叫證問頭題〕恰是冒常見瞧例子販“抵挑奶柜皮惡〞辟競爭浮否如進入烘遏制繞極界端自雹然壟貍斷置慘肌第一上種情乎況是擾在絕乖大多逐數行辟業內真〔左另上欄允〕競嫩爭既沃有利課，也蟻可行漂，因笑此應晌維護阿一般吐競爭善政策尿，但估這卻已不適假設于極軟端自樸然壟罩斷情晝況。閉第二略，在毀極端出自然拿壟斷浸條件鞋下〔誦右下四欄〕勺競爭醫政策達無效頸，即沃使自旅由化撥〔競蠟爭限慘制政討策的鼠取消濟〕出巧現，鉆競爭嚴也可崖能不篇會發姿生，治在這賺種條凈件下柿必須涉依靠鄉規制壘〔R識eg勞ul猜at缸io預n〕鉤。惹第三搞，有為相當戀局部翅公用敘事業仍以及其其他憤一些仍行業男，對挑競爭暑有很幫強的獵渴求蘋，但斯在位班優勢使企業雁可能坊通過侮反競施爭行濱為威節脅潛進在競牙爭者棄〔左依下欄網〕。歇這種貪情況縱下，旬放任老自由賤并不扁意味虛著有卵效競踩爭，直競爭澡導向敵的規使制政衰策有旺著相走當重歲要的剝地位更。比帆如1傲99倡4年降初中矮國電源信業雨開始曬引入柜競爭樓，也厘就是貨聯通紛的進甚入，寶但當鋸時中跌國電個信太核強大鬧，很蠶容易鍛擠垮斧聯通蹦，這壩時就寧需要凈對聯賴通進泉入提泄供援厲助以秋及限涌制中據國電暈信的憂壟斷希行為記。吸另一央方面揮，競督爭有員時是兔可能關的，籌但可絮能會股造成烈我們回所不稀希望捷的結永果。冬如電員信業范開放們可能主使有富的公距司選鑼擇效弊益好促的地捕段進鴿行服設務，餃而對任偏遠確地區抹拒絕臥效勞眨。這葛與自徒然壟達斷廠陶商履獨行的假“襪普遍嫂效勞幫義務傾〞姜相矛還盾。乏經濟青學家曾普遍達認為礙，絕欣大多培數的謎“扯挑奶籮皮略〞橋〔俗客稱績“奴挑肥編揀瘦麻〞悶〕式小競爭式將會脅從整藍體上嚼降低蜜行業豆的可圣維持唯力。花為從幻根本妄上促吵進自哲然壟昏斷行寇業的尋長遠悼開展痕，激落勵自披然壟大斷型幣國有驕企業罪生產春經營碧的積嗓極性縫，減眾輕財漏政負協擔，出滿足伏社會禿對自胸然壟蹦斷行備業尤守其是拳公用聲事業目長期文的、趕穩步泳增長拼的需術要，婚進而倘提高路全社刑會福濤利水贏平，泥必須茄跳出白自然嘗壟斷貴型國客企改清革局偏限在培原有鳥框架綁內調遇整的哄局面翁，對押傳統茅的政川府通胸過國紐有企鬧業直船接壟安斷經宴營的樂治理蝕體系牛進行屈根本劉性改腦革。泰一句千話，夠必須竟轉換唉自然粘壟斷虹領域辱中的疾國企健改革懸思路翅，探刮尋新學的視粒角。多二、灣自然窗壟斷炭型國那么企改娃革新東視角威的主叉要內逃涵透自然積壟斷悉型國燭企改椒革新呆視角氣的主跳要內罵涵是年將國兆有企她業視東為自象然壟錘斷的溫一種誠治理微方式宰，而鏟不是去將其膀視為璃與社掩會經連濟制步度直陰接相持關的摧組織拾形式寇。從倉這個首角度編可更蠶加深衰刻理緩解自粘然壟潛斷領蕉域的崖國企勤改革靈。呼自然當壟斷躁的存碧在使壤政府酸陷入魯一種耕社會矮福利勤與企敘業利考益取陸舍的喇兩難紫困境雄。由分于規邁模經滿濟原沃因，膏單個銷企業逝進行俊生產查會導礦致成跡本最彎低。剃這時槽就應情該由貝政府工出面具對市衣場進觀入進踩行干笨預，羞讓一倆家企甜業獨愚家壟羅斷，淺賦予足特定暗企業戶的壟肉斷經巴營權需，有堡政策索上的斤合理聯性。六但如舉果同妻時賦霉予其艦收費資或價定格決恒定權毒，就足有可位能造寇成價耀格歧咐視、聰尋租瑞等不崖利于樓資源臉配置嫩效率玉或有霜損消壟費者嗽利益相的現田象。戴因而辣有必火要對糊這類收企業夕實行廈治理蠢。并梨且從機自然方壟斷誰行業蓮的經使濟技持術特散征看幕，消累費者坡對自睜然壟蹤斷行片業的叨物品奶和服像務的尸需求曬缺乏曾彈性斯，并趁且服諒務還閘具有健公共纖性，門為社搬會經青濟發訴展的踢根底辱部門柄，對瞞宏觀閘經濟岡開展僵與人曬們生嗓活需幸要的攪滿足愧具有窯重要己意義拆。總旦之，汽對自籍然壟裂斷行乖業進佛行治先理或蚊規制呆是有醉其自發身的自經濟衛原理希和技柳術特爽性的找。敏治理湯自然謎壟斷捉的方幻式有寄多種溝多樣秩，從峽最基榴本層抄面劃脆分，美可分游為規把制與亞國有底企業鏡。從舍產業賢組織潑學角倡度看樣，國臨有企桶業通預常被勁視為搖一種狀特殊究的政碼府規粗制方想式或趨者廣色義上樹的規抗制。傷從更越明細鑰角度買看，距自然摘壟斷啦治理出方式放可劃醫分為雷規制購、激岡勵性攝規制刷、國遺有企撞業、蝦放松醬規制烤等形贊式，痕這些普根本堅形式怎還可拍被細凈分為躬更多幸的替犬代治繩理方瞇式。唇從這仰個角員度分育析可衣知，局建立腰國有怨企業楊進行掙壟斷練經營逃只是誦治理轟自然黨壟斷萌的方摩式之扒一。腥我們炮應該錯拓展勻自然乳壟斷泳的治舟理思調路，很改變監國有降企業寨廣布勇于自普然壟淋斷行房業是鏟治理戀自然穿壟斷魚弊端碑主要愉方式乞的傳攪統認戚識。液自然揮壟斷裙治理濤方式瓣有許偽多，呼但是礙不同島治理跪方式你又如罷何進冊行比稍較呢梁？克灰魯和夫克林莫多佛竊爾宇〔C紐re駛w漂&錯Kl質ei蒸nd搖or船fe蜓r，軋19閱86斬〕將女新古含典和攪新制飲度經央濟學縣的評殖價角誠度綜李合起美來，拼對自鳳然壟責斷治刺理方纏式進再行了歐比擬筍制度臟分析醋。克勁魯，庫克林末多佛疫爾綜斜合了僚新古廉典和棍交易惡費用顧方法兔的效停率標魄準，挨即配趟置效小率、察X叢效率寇、動消態效洞率、瑞規模鴉效率質、價飄格控窄制、銳公平狂、治拳理的型交易拔費用許、資喇產專捉用性籮，運德用了飯一個笨簡單稈的排溉序體煎系，拆對自妥然壟輛斷各粱種治盲理方甜式進擴行比秩較。姻治理撈方式請的效銹率屬限性之叛間的楊排序助如下喪：各束種激乎勵性斑規制暫績效讓較好騙；報初酬率良規制扛績效剖一般虛；國驕有企繪業以勉及不隨受規繞制的目壟斷巴績效叼較差唯。批此外染，英稱國經業濟學侵家李昆特查跡爾德希〔L通it登tl三ec收hi黎ld裹，1劃98練3〕炎也進碗行了震類似碑的比項較工銅作，館對民崇營化歸后的醬英國灘電信振業的尖各種診治理葉方式券進行公了比應較評覺價。丈李特體查爾搜德的考選擇妹是：卷不進愛行任密何規熔制、懷報酬母率規營制、擇利潤息上限底規制醫及兩妄種激桂勵性但體制錫〔價謀格上舉限〕睬。這登些規徐制比森較根需據五韻個標參準即棕防止憂壟斷青、保浮證效伸率與綢創新痛、規資制負欠擔、洋促進場競爭拐、政輕府發狂行股橋票可僚能獲亮得的培收益看進行牛比擬脖。按礙李特菜查爾羅德的辣評分蜓標準趨，除叨防止治壟斷肌方面僵之外首，沒撤有規坑制的違體制盟為最父好，技綜合之起來召最好經的是僻建立公在價島格上臭限基箏礎上嬌的激驅勵性囑規制伶體制噴。帆對自赤然壟牌斷治稱理方論式進艦行比駛較可備更好漿地評爭價現峽存的金各種罰治理顏方式去，有煎利于題自然水壟斷起治理注制度顯的正梅確選攝擇。敢從總破體上蛇講，根國有最企業烘壟斷哈經營企在傳淘統效妥率指壞標上腐表現惡不甚取滿意棄，績蜓效較冤差。鞏國有鬼企業腹并不夸是傳鋤統報緒酬率衣規制立的好象的替白代方戀式。嫩相反扣，現慚代規脆制特史別是踐鼓勵同性規糧制與鐮其它證替代怒治理廉方式送相比紛更有宏優勢師，績襪效更甘好。喇由此穗應該逗進行磨自然菜壟斷優治理蘭方式敬的變濤革，灘這是鋼自然輛壟斷錯型國叔企改突革的億理論雖根底午。英泳國在跟改革土以前征一直攏是由輸國有蔥企業詠壟斷冶經營唉帶有誼自然惑壟斷唱特點吵的基錘礎設懶施部且門，戀現在部已經隸進行伏“延民營逃化另〞冰及規面制體搭制改援革，浮大大惰提高促了自孫然壟犯斷行虧業的兔運營誘效率烏，減跨輕了健財政杠負擔鄭，即騙是自坦然壟缺斷型酬國企就改革垂的一釘個經啞驗模濟式。興這對化中國紀自然挨壟斷氣型國蜓企改孟革政火策的釘制訂漏具有立重要決參考技價值暈。餅三、腐自然挺壟斷豈型國擱企改佩革的罵實質房意義頁蕩自然賭壟斷位型國迅企改魄革的戶隱含祖背景高是技演術進邀步和哀需求箱變化帖導致利局部嫂行業警領域伶自然鼠壟斷領性質顏發生急了變駐化，坡也包琴括原處有治梨理方區式的導低效間甚至丹無效兆的緣嘗故。套1．訊技術炊創新損使某眼些行附業的走自然晶壟斷迎性質御發生椒變化返，要勢求治勾理方狹式進著行變粗革。璃技術遺創新品使某惠些行侵業的總自然越壟斷姿性質農發生葵了根座本的慰變化錢，這銷就要輝求在憐該行朋業中夢引入錢競爭肉以適管應其價開展等的需崇要。侮最典俱型的攤是電待信行浩業。涂電信筍業在答過去梨一直無被認也為具臘有自茶然壟賊斷性沃質，籠所以怒各國信電信碑業不母是由籮國有初企業廉壟斷繡經營溝就是酸在政膨府的誰嚴格拉規制炊下運綠行。管然而射近年豪來，備隨著殖遠程呆通訊擁技術井的發巴展，滿特別耕是光役纖、信通訊咳衛星葉、計莖算機購等大帖容量敲傳送怒途徑萌的開禾發，奏減少畜了電騰信基泡礎設立施的裝投資娛規模銅，在餅技術征上、辯傳送閣本錢信上減慎少了惠進入薪壁壘煙，使烤電信出業整軍體上暴自然院壟斷鹽性質湯大大際下降蔥，競發爭日顧趨激蘿烈。闖隨著匙行業受自然沃壟斷姐性質類的削袋弱，凱必然項要求腿相應紹調整擾治理門政策茶。各2．拔需求螞變化璃使某減些行以業的暗自然瞞壟斷姜性質男發生隸改變送，也溪要求分治理盡方式漆進行蔬變革真。一弱個行增業不傻僅僅鵲可以撿通過憑技術步根底眨改變液，也娃可通澤過需鎮求改沾變而屆成為絨自然止壟斷關行業掛。尤們其是名，如種果需箱求不之斷增她長，孟一個斑行業度可以獻從自險然壟園斷狀確況脫蟲離出麥來。碧一個侄行業州是否蹄為自典然壟敢斷不趕是永央遠不劫變的夫，技微術和遷需求蔬是最么根本寨的影朋響因榮素。牢當它避們改由變時乓，最選適宜兇的產存業組楚織形折式也英會改慧變。抱如果戚兩個提地區挺之間盞的航碧空服誕務需幟求量撐大增鈔，這畏類服錄務的負提供英就會鞠從一川個自因然壟玉斷狀剖態轉句變出厘來〔污也許吧會轉亡變成杠寡頭銀壟斷糾或者抬壟斷商競爭厭結構歪〕，滑經濟亦學家渠稱之定為暫壇時的牙自然牛壟斷孝。扁希資3．防自然狐壟斷軍原有雖治理鮮方式嶄失效賭導致宣治理放方式融變革黃。原哀有通善過建攝立國蛾有企豐業或皺者報用酬率掌規制亡的治芬理方更式存梁在著繼治理益失靈詢情況塑，主控要表柱現在杰被治時理企芬業內厘部非順效率挪的產紫生。迫現實偽中報贏酬率纖規制打和國飯有企北業往芝往以屯平均積本錢嘩定價章法來爐替代貌理想像定價竟模式擱，這獵樣必夾然弱益化刺闖激企栽業降畜低成磁本的暮傾向霧；加傅之由昨于實饑行進假入規權制，紛缺乏逗競爭忘性刺聰激，音使企曾業對蠶提高淋效率圖、改錦善服饅務不男感興宋趣。喪并且筐進入架規制飲的本策來目礦的是鞋防止原消滅銳性的見過度平競爭幸，但掠在實循施中揪往往智成為涼限制囑正常巴競爭療保護塞壟斷艇者既墾得利稻益的纖制度雀安排目。規得制者拆在與撐被規掀制企兵業的意博弈苦中處粗于不培利地繼位，查加上紹規制伐者與干被規止制企厭業之列間信助息不年對稱塊，導嘉致報沉酬率巧規制紐和國蠶有企宇業治劣理方倦式難目以收保到預求期結麻果，困出現侵治理蔬無效航現象賽。陡這樣造，自報然壟山斷型拖國企融改革哭的實貴質意渴義可鞋理解貝為治遲理方驚式變香革或怠者廣烈義的構規制晝改革趁。原廣有方任式治費理失由靈迫鴨使政吵府尋液求新根的治內理方暢式，鋼從現舟代規缸制比汗較理鋸論看遭在于演實行鄰鼓勵濃性規趟制改誰革；斃同時摔在自暢然壟潔斷性新質已泳經發文生變公化的窩領域彼逐步虜取消熟規制雙，實慨行競做爭機臨制和屋自由重化。要四、鏈自然無壟斷賴型國遺企改埋革的海根本渴框架盼對自憑然壟堅斷型孤國企稱實行終鼓勵置性規浩制改折革，故必然愁涉及壓到規承制體命制框能架的如構建廟：法溪律框檔架、宿微觀鎖企業按根底啟、規價制機妨構。磁1．需高度錯重視疏規制使立法光工作技，制真定新絲型的堤自然雀壟斷耳規制嚴法律退，確鋒定獨鍬立規丙制機馬構的盒法律區地位泉和法粒定權劃力，挑標準切政府寇規制趕行為眨以及驚自然迅壟斷忠廠商拌運營露。干鬼斧規制盛改革基要以你規制步立法忍為先摟導，蘇按法上定程逢序進敘行。姥興旺劑國家鄙自然級壟斷鐮行業臟規制籠改革揪的經鄉驗也寸證明矩了這蝶一點無。中姜國自距然壟挖斷行頓業規奸制改泉革沿氣襲一胳種先裁改革辱，后逆立法央的傳贈統。犯由于艇規制奉法律摔體系釀的嚴那重滯棄后，巧雖然迅某些渾領域承取得賣一定銳的改知革成維效，泳如民摟航、仔電信璃等，棉但由朗于缺呼少總雙體法候律框探架，帆產生好許多蔽問題捏，如情政企辣職責譯不分誤，部喂門互嚼相扯蝦皮，充市場賞秩序印混亂閘等。添即使探公布籌了相博應行功業立閑法，輪但這虛些法震律是戲由行親業主養管部然門起貍草的散，也甩有一尿定的重局限啄性。尸更重較要的扎是，宿在已葉公布妨的一適些法般規中乓缺乏世明確笛的、秤統一啟的、債具有鹿權威定的專城門執標法機巖構進孕行統京一執自法，量這必演然引拉起各闊管理堅部門雄責權旬不等墨、執撲法尺那度不掌一，生相互銅推委灰等問優題。芝為適事應社壓會主問義市桑場經急濟發順展要觸求，前提高到政府替對自笑然壟黑斷規鹿制效華率，重監督沒規制暑者公脖正執餡法，并標準錫自然建壟斷掛廠商娘運營際，必懇須針蠶對自鈴然壟劃斷各畜行業命的經些濟技抗術特沖征，倚對政攤府規炕制機守構設騰置、類責權執劃分壽、市聽場結繼構的耍重大昨調整胳、被餓規制帽企業遮的權館責利叢關系鋼，有徑關價阻格、囑效勞辮質量核、市碑場準淺入條專件等弓政策癢內容眠作出拴規定申。目應前應購加快噴立法詞?反坊壟斷類法?艇、?孝電信耗法?汗，修彼改完限善?傭電力企法?卡、?辱鐵路徒法?愚、?縣航空猴法?終等自信然壟憲斷行性業法竹律，艙同時籠應注銀意?混反壟控斷法備?與胸其他穴自然腳壟斷閱行業啦規制塊法律限的協鎖調配贈合。潮2．段加快河自然擴壟斷孝型國諷有企浮業產罪權制激度改鴉革，穴進一憲步擴痰大股暮份制晨改造拘規模僅，構談建激羨勵性衡規制深改革缺的微感觀企斜業基朝礎。海競爭計機制窮建立薯與國蹦有企厭業產啞權制華度改萍革應圾該同肆步進龜行。王只有延建立舟明晰網的產械權關鴨系和幼完善亮的內毅部治蘿理結五構的出企業蹄，才藥是自社然壟很斷領帝域市爛場的儀真正崗競爭陰主體助，必吊須加濁大自妥然壟原斷型臉國有全企業鹽產權左制度瓣改革堅的力更度。押對于里非自討然壟臥斷性鳥業務付，應懶逐步跟降低緞甚至鏟取消喝行業逗進入繪門檻統，大偷力引即入民介間資求本和職國外凱資本四，實唇現競近爭主役體多盆元化別。如椒果引檔入競爆爭只制限于捧培育選少數稱國有弱企業津，那么爭競爭頓難以既真正敢形成孝，即標使形喪成所雁謂的勝競爭性，企仁業也疤會缺貨乏持縱久的仰競爭漆力。寇股份鐘制改攜造是嫁引入攤民間話資本輛和國腰外資搬本的驅最正確掛途徑折，并病且進坑行股址份制翁改革申不單演單解車決的研是資懶金問瞧題，壯而且拋還有顫助于揮建立授自然糊壟斷郊行業禮投資仔風險井的約拒束機丈制，溜形成啦所有吳者與窯經營貴者之紀間相引互制澆衡、添鼓勵享與監娘督有林效結麗合的農治理舍機制毒。應愛進一皆步擴英大自佩然壟嫩斷型海國企訪股份犯制改宴造規林模，艦改造嬸方式居可有黨債權堂轉換加、出眉售部暗分國怕有資頓產、巧發行蛇股票沾吸收巖民間慌資本鍛，改唐變企和業股抹權結浪構等植多種紗。對脖于嚴懲格的啦自然最壟斷頁性業斑務，置不一青定要張求國純有獨磚資公辭司來匪經營意，也相可采乳取股斑份制覆企業燥特許習投標泉爭取必壟斷兵經營茅權或住委托輕經營邁等方番式。鬧3．僚打破護“螺政企圖一體圣〞煤規制芒模式氏，防方止寧“阻政企走同盟圾〞奮形成雁，組鵝建新游型的壺保持絨利益騰中性艦的規濤制機覽構。奧噸蟻規制除改革悟必然槍引出玩規制湯機構頸的組蘭建問梅題。缸長期園以來辟，中暑國自慶然壟淹斷行技業一移直實載行典射型的購政企姨合一畫規制悄體制賞。改壺革開丸放以牌來，末開始撐進行削政企忌別離附式的旬體制印改革蟲。這荒一過黎程中筑，政來府各宅部委仔逐步聲從所爽有者頸、管雜理者慶、經軌營者蘋過渡挎到規夾制者釀，具敏有行建業管蹦理職棗能和艦市場與準入倒規制回職能娃。由迫原來肆的部坡委充京當規員制者房的最央大特遮點是脈，規并制者非同時餓又是泛行業斤主管易部門煎，甚膝至是案原有澤企業象的老珠板。那在中榴國由卵于缺感乏監眉管規得制者每的市尤場，流規制準者在紛制定拼規那么前的時極候，革容易扣偏向朗原來屆管轄株企業辟。規晨制者送與企昌業之治間這棍種利含益同劣盟關聽系對委正在應建立涼過程膀中的慮政府甲規制犧的消改極影挪響是巴顯然弱的。虧規制燥者不脊可能岡站在覺中立維立場衫上平架等對江待所鉆有的坐市場園參與附者，棗新市攔場進拳入者鋪或非搶國有得企業賺很可塊能受船到歧男視。袖并且黃這種莊政企石同盟酬一旦由形成該，有尺可能服在立纏法執象法過算程中杜藐視非消費茂者利哲益集匠團和蛇新進香入企碑業的貸力量午，使額受規傍制行才業的厘資源偽配置牙效率忠驚人溉的低毅下。酸為了球使規查制者扣保持旬中立殺立場鞋，改讀變本“菊政企悟一體圓〞核傳統賴規制粱模式重，防竟止改巖革過的程中栗“鄭政企勿同盟早〞婚的形倉成，原必須鍬改革革政府襯既是刺規制眠政策止的制捏定者尸與監飼督執類行者父，又心是具束體業稿務經特營者忙的狀露況。同同時癢針對衛原有忠部委側充當跨市場喝規制旗者情杏形加沖以改獻進完破善。驢這涉馳及到追現有劉政府沿機構權的改結革和摸調整本。應慨在電狗力等臭自然撒壟斷來行業董設立社獨立弱規制頓機構院來執巷行政鐮府規巖制新叔職能低。只花有這于樣，為才能億真正腸實現潑自然持壟斷孤領域那政府黎規制留體制附的政事企分豬離，尊防止餃政企允同盟產。規巖制機順構的爆組建縣，可呼在招姓聘原愁有行丙業管轟理部劇門部蚊分懂計技術險、善撒管理獨的人謝員基縫礎上來，吸畜納社候會相止關領織域的板專家朋組成礙。規妨制機課構應案當具垂有實馬施價希格規竹制、逃市場祖準入雞規制蒸、運它行規匠程規連制等票權力胸。值陳得強謠調的期是，筑規制以政策余的制遲定應遵結合蛇現代慚規制外理論談研究頑的最腳新成誼果，典這有立利于往優化鴨政府共規制餃行為貨，提許高政按府規學制效對率。薦五、陜自然采壟斷殊型國餓企改尖革的懷路徑熱選擇抵推進領自然越壟斷擁型國因企改狐革除憶了構嫌建規喂制體層制框桐架外魄，在蛾具體扛改革黃過程堆中，座還必儲須仔學細研趴究國出企改尖革的夠路徑楊問題層：以腔前自過然壟耍斷型改國有籮企業話控制敢了自俗然壟宿斷業腸務與嫌非自佩然壟摩斷業始務，總現在徒是完晝全分抽割還愚是應橋原封王不動惑地保橫留或工者其蹄他分潛割方趁式。楊中國橫傳統翅的自灘然壟其斷型槳國有午企業鞋采取計的是塑大一安統模券式，桿即一累個企燭業既牲經營繩自然嗎壟斷倍性業徐務，虎同時學有經佛營具晉有潛糟在競喇爭性抽的非擠自然飽壟斷何性業刻務。舅如電駁力局狡既經余營電亡網，到又負歪責發胸電，折供電廳等業減務。繼從組呈織結她構看導可稱領為縱烤向一秒體化狗結構壁，見死圖1要。壟侵斷者算既經皇營基僻礎網漏絡，敗又經囑營其肆他潛刊在可掩競爭廊領域邪，是忽兩類慮活動踩的唯明一經師營者矮，所混以不沙存在電其他芒競爭況者的榴接入嚴定價姿問題具，但禍其所雜有的勉消費滅者價翻格都恢要受況到規嫁制。背當然徐這種遷規制極是廣弄義上模的，即因為朱壟斷久者是較政府省的國假有企晝業。嘩壟斷街者既工為消輕費者贊提供能最終望產品泳效勞享〔市揚場1刑〕，旬同時捎還是歇其他豈生產赤商的萄上游取產品氧提供加者〔吃如市封話服莊務〕早；而叔為市偏場2箭提供御效勞渾所需弱的投化入由轉競爭菠性廠算商提胳供。卷徑根底伴網絡籃與其倡他巡膀披兇蠢斜旋損農壟斷學者鵲襲自然品壟斷斃活動決玩潛在翼競爭嘆活動鴉掏泡括買侵梳縫這怠壟嶺斷者細價格熔規制嬌姿消費束者跟判而預根市場餡1買登氣漿振輝愿趕導遲金哭秒手沸市場乏2緒圖賓古墾慰挺田宰圖1脆刑縱向研一體競化結脊構竹為更俘多地然引入購競爭室機制葡，提拜高自讀然壟耳斷行唱業的私運營蜜效率卡，推愉進自率然壟膛斷型熔國企亭改革爭首先眾需要吃考慮幅對原律有自脖然壟伸斷行鋸業組倘織結料構進握行分盟割重沸組。框而這耳又包銅括多凝種情壯況：勇第一汪種為處縱向撒別離蹦式結塞構，斬又稱勢為垂嚷直分那割結瑞構，離見圖皺2。察壟斷輸廠商踩僅限慧于從踢事自今然壟希斷活你動，振其價丈格受敵到規噴制〔嚇市話械壟斷萍〕。朵垂直族分割使將使稿得壟噸斷廠鐮商放都棄潛岡在競冒爭活廉動而才由其愉他廠密商進膏行競泡爭，披比方頑各種旗增值之效勞幻。但巨各種熔潛在底競爭辭活動尼領域遍的競賤爭必西須通拖過壟捉斷者寒的基瓣礎網淋絡，閃由此秀存在沾其他帝廠商襯與壟換斷者兼之間下的接溪入價新格規棗制〔寒Ac乒ce記ss滲p輔ri攔ce關r席eg至ul毒at量io姓n〕吐問題新。如往中國釋聯通離恥必須精向中乖國電兩信交裙費，爆費用槐上下描需要永政府浩規制慘協調捏。骨剝根底割網絡擁與其瞎他劃霧乖構款悅狡帆斃壟斷香者亭鞋自然分壟斷敞活動忠接入皺價格血規制數懇潛在堤競爭丸活動償怨編年裂奔絮蓋亦其司他經賊營者汪價格挑規制耽翻消費榨者酸直長糟市存場1賺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