—PAGE12—【摘要】人才是知識經濟中具有決定意義的力量。社會經濟形態從大工業時代飛躍到知識經濟時代，國家、地區、企業之間的競爭也從有形的物質產品的競爭轉向無形的技術、信息、智能與知識的競爭，產品中的技術、知識含量成了競爭的基礎和決勝的關鍵。因此，無論是國家、地區還是企業，都紛紛將人才的投入、獲得與應用作為戰略法寶，不惜一切代價爭奪和開發人才。在這種背景下，人才流動成為市場經濟發展進程中不可避免的現象。【關鍵詞】外來人才人才流動溫州【Abstract】Talentistheknowledgeeconomy,thedecisiveforce.Formsofsocio-economicleapfromthebigindustrialagetotheknowledgeeconomy,countries,regions,competitionamongenterprisestangiblematerialproductsfromthecompetitionturnedtoinvisibletechnology,competitiveintelligenceandknowledge,products,technology,knowledgecontentintocompetitivebasisandthekeytovictory.Therefore,whethernational,regionalorenterprise,areturningtotalentinvestment,acquisitionandapplicationasastrategicmagic,atallcosts,competitionanddevelopmentoftalent.Inthiscontext,theflowoftalentintothemarketeconomyinevitablephenomenoninthedevelopmentprocess.【KeyWords】溫州人才流動問題的研究與探索當今世界，社會發展已經由“工業革命時代”步入“知識知識時代”，人已經取代資本成為企業發展、壯大的核心競爭力。充分挖掘、吸納、開發和利用人才為我所用，已成為現代企業一門重要課題。改革開放以來，溫州市工業經濟得到了平穩較快發展，大批企業不斷上市，其中外來人才發揮著重要作用。但是，引進高層次、高學歷人才難，留用中高級人才更難，企業人才頻繁流動。為促進我市經濟社會的可持續性發展，吸引和留用更多更好的人才，成為一個亟需解決的難題。一、外來人才成為溫州工業企業發展的重要支撐近年來，溫州市在吸引和利用外來人才方面做了大量的工作，并取得了顯著的成效，外來人才在推動溫州市經濟社會發展中的作用顯得越來越突出。有調查結果顯示：2008年末，溫州市7451家規模以上工業企業擁有從業人員103.02萬人，人才資源43.73萬人，其中外來人才資源22.08萬人，占全部規模企業人才資源總量的50.5%，其中外來大學生（指大專及以上學歷，下同）達6.06萬人，占外來人才資源的27.4%。外來人才已逐漸成為溫州市工業企業發展的重要支撐力量。但外來人才資源總體層次偏低、流動性較強等特點仍是溫州市當前和今后一段時期需要面臨的一個現實難題。二、溫州市引進外來人才的主要障礙（一）綜合環境對人才吸引力不強，人才引進制約因素較多。1.文教設施欠佳。溫州的大學少、研究機構數量少，沒有辦法獲得學術上或研究上的支持等因素，是被認為是一個對吸引人才利空的因素。人才來溫州很多情況下還是希望能夠充電，而不是一直在放電。能夠找到一個可以與個人同步成長的企業是很多人才最樸素的一個想法，而這個條件并不可能僅有所在企業提供，而是需要全社會創造一個良好的環境，特別是教育和科技的環境。同時企業管理層也認為缺乏整體的科教文化的基礎設施，不僅造成了員工培訓的困難，而且對于企業的新產品開發，新工藝的推廣以及新技術的實施等也會造成相當大的障礙。2.高端科技投入偏少。人才的引進需要載體，尤其是高層次的專業人才更需要有適合的單位、崗位和工作條件，要有一定的創業空間。據問卷調查顯示，23.7%的受訪者認為當前企業科研經費投入不足。目前溫州市絕大部分企業屬于勞動密集型，企業科研實力單薄，科技經費投入偏少，創新能力偏弱，初步統計，2008年溫州市用于研究與試驗發展（RD）經費支出20.37億元，居全省第6位，低于杭州、寧波、紹興、嘉興和臺州等城市；RD經費支出占GDP的比例為0.84%，僅為全省平均水平的一半，居全省第9位，僅高于麗水與衢州。高端科技研發投入偏低，影響了對高層次人才的需求。3.激勵機制相對缺乏。激勵機制是吸引人才和留住人才的重要手段，也是鼓勵人才做出成果的重要杠桿，它能夠為人才創造一個實現人生價值的舞臺，滿足人才自我實現的需要。相對于深圳、上海、杭州等大城市，溫州市目前的人才政策、法規和制度仍然相對滯后，尤其是人才優惠政策缺乏吸引力，人才評價機制、選拔機制、引進機制、激勵機制尚不健全，在分配上沒有真正體現按勞取酬，績效與薪金不掛鉤。2008年企業正（副）職負責人人均年薪11萬元左右，高級技術職稱人員人均年薪10萬元左右，高級技師人均年薪7萬多元，他們認為溫州市人才報酬水平與深圳、上海、杭州等地存在著一定的差距，希望溫州市進一步健全人才報酬增長機制，提高人才工資待遇。（二）外來人才流動頻繁，本地人才流失較為嚴重。在當前全國就業形勢趨緊、企業人才競爭加劇的背景下，溫州市企業人才流動趨向加快。與杭州、上海及江蘇、廣東等沿海發達省市相比，溫州市人才發展環境相對較差，出現了許多優秀的外來人才重新擇業，流向那些發達城市的現象。近年來溫州市企業人才流出速度達30%左右，并呈逐年加快之勢。在人才引進與使用方面，反映比較多的是人才流動頻繁，引進人才難、留人也難。具體表現在：一是在目前的體制下，民營企業沒有傳統意義上的主管部門，政府相關法律、規章、政策對企業人才的保護也不健全，企業使用人才隨意性太大，人才本身也少有歸屬感，有的對今后的出路甚至沒有安全感。二是企業在用人上存在急功近利觀念。溫州民營企業老板雖然在用人上唯才是舉，唯才是用，但是在使用上“只用不養”或“重用輕養”，人才教育培訓投入不足，使人才的自我發展、提升空間受到限制。在待遇留人、事業留人和感情留人上做得不足，如在薪酬方面，溫州的平均工資水平居全省平均水平之下，溫州民營企業管理和技術人員年均薪酬也低于上海、深圳、廣東等地同類人才的年均薪酬。三是戶籍政策限制使企業招聘的人才大都無法入戶，子女入托、上學得不到與當地戶籍人員的平等待遇。四是企事業單位和人才本身都認為，溫州生活成本過高，科研、創新的社會氣氛不濃，對高層次人才的吸引力明顯不足。與此同時，本地人才流失較為嚴重。與杭、滬等大城市相比，當前溫州市大學生創業環境相對較差，并且改善速度緩慢，在大學生自主擇業意識日益增強的狀況下，溫籍大學生外流率逐年增加。有調查顯示，2004年溫籍大學畢業生就業外流率為26.5%，2005年為30.0%，2006年為33.1%，2007年為34.2%，2008年為36.5%，短短四年間，大學生就業外流率上升了10個百分點。2008年流失大學畢業生人數達1.4萬多人，在這些流失人員中，留在杭州、上海創業的大學畢業生比重分別為39.6%和24.2%，均比上年提高5.4個百分點；同時，溫州市居民家庭富裕，為大學生出國深造提供了良好的經濟基礎，出國留學日益增多，并且這些留學生在學業深造后，少有回到故鄉創業發展，在流失的大學生樣本中，當前正在國外（港澳地區）創業的溫籍大學生比重為14.3%。三、溫州市引進外來人才的探索（一）積極吸引外智為民企發展注入活力。近年來，溫州市人事部門把引進國外智力作為推進民營經濟發展的重要抓手，建立健全工作機制，暢通引智“綠色通道”。2004年至今，共組織實施引進國外人才計劃項目480多項，引進國外高層次專家和緊缺人才700多人次，執行的引智項目幫助解決技術難題300多個，填補技術空白約70個以上，解決技術難題300項以上，創直接經濟效益15億多元，新增利潤2億多元。其主要措施：1.出臺政策鼓勵外智引進。出臺《關于大力引進國外智力的若干意見的通知》，在全省率先建立市級引智項目資助；出臺《關于鼓勵民營企業引進國（境）外專家來溫工作的若干規定》，明確職能部門在引智工作中的管理和服務內容，要求各縣（市、區）建立相應引智資助匹配經費政策。五年來，溫州市在獲得國家、省級引智資助200多萬元的基礎上，對100多個引智項目的企事業單位下拔匹配資金950多萬元，有力調動企業引智積極性。2.積極搭建智企對接平臺。2002年開始，市人事局依托市政府承辦“溫州輕工博覽會”的平臺，連續舉辦六屆科技項目和人才智力交流大會，先后邀請500多位國內外專家教授、博士來溫與企業洽談合作，先后簽訂近600多項合作協議，有力促進溫州市企業提升科技創新能力。3.鼓勵企業自主高薪聘請。據不完全統計，目前溫州市至少有80多家單位通過各種渠道高薪聘請100多位外國專家，高薪聘請項目數占總執行項目數的1／4。如浙江東藝鞋業有限公司投入100萬元邀請美國專家打造先進的“精益制造管理體系”；溫州僑業經濟開發公司以近80萬元的年薪聘請臺灣專家，在LCD-STN技術創新項目中，解決小批試產到大批量生產過程中的生產工藝和技術的轉化及完善，解決產品光學技術參數的標準化問題，使企業新增利潤600萬元以上。（二）努力創新引進人才工作新機制。1.人才工作形成新思路。圍繞適應經濟轉型發展的戰略需要，溫州市人才工作重點從過去面向機關、事業單位向民營企業傾斜轉變。開展民營企業人才三支隊伍調研，確立以新世紀“551人才”培養工程和“甌江人才計劃”為抓手，實施人才開發“兩輪驅動”的新思路。2.招才引智工作取得新進展。2008年溫州市舉辦各類人才招聘會126場次，組團赴有關城市開展人才招聘活動14次，戶籍引進中高層次人才1693人，接收大中專畢業生13783人，柔性引進各類人才15538人，超額完成年度引才目標。組織企業參加“浙洽會”等科技智力交流活動4次，首次邀請8家外國專家組織和3家外國獵頭公司考察洽談，達成42個合作意向。組織申報國外智力項目142項，比上年增長40%，執行引進國外專家項目122項，聘請外國專家265人次，比上年增長173%。3.高層次人才隊伍建設得到新加強。2008年評選推薦國家、省級以上專家人才93名（其中國家級6名），選拔新一輪市“新世紀551”人才培養人選187名。干部培訓學校進一步拓展學位、學歷教育，新招收碩士研究生158人。組織舉辦7期以創新為主題的省、市級學術技術高級研修班。溫州市晉升高級專業技術資格1539人，中級資格3776人，5297人通過考試取得各類專業技術（執業）中、初級任職資格。此外，培養開發專業技術人才1824人，培訓農村實用人才3060名，專業技術人員繼續教育實訓9150人次。四是人才載體建設有新拓展。在全國首創成立行業協會人才工作站，首批建站12家。獲批新建企業博士后工作站4家（其中國家級1家），累計建企業博士后工作站達17家。建立市級引智示范基地14家，留學人員創業園區新增入園企業7家。（三）幫助民企儲備人才促進產業轉型升級。2008年以來，溫州市各級人事部門主動服務民營企業人才儲備，提升企業應對經濟不利形勢的“免疫力”，蓄勢以待下一個發展周期。其主要做法：1.政策支持助儲備。籌劃實施“甌江人才計劃”，突出抓好民營企業三支人才隊伍建設；本地舉辦的各類人才招聘會，供求雙方可免費入場交流，外出異地招聘所需的費用由政府財政補助，切實降低企業人才招聘成本。瑞安市人事部門對企業錄用的碩士生給予一次性5-7.5萬元的安家費，并提供人才公寓；永嘉人事部門采取為應聘者提供每人50元專項政府補貼，對簽訂就業協議的大學生、技工給予200-500元不等的補貼政策。這些針對性優惠政策的出臺實施，對于招收初中級人才具有很大吸引力。2.搭建平臺助儲備。相繼舉辦秋季中高級人才招聘會、高校畢業生就業招聘大會、春季人才交流會等3場大型現場人才招聘會，以及開展高校畢業生就業網絡聯盟冬（春）季聯合招聘周活動、機械電子網上專場人才交流會等多場網絡人才交流會，還堅持開展每周五人才夜市招聘活動。瑞安、樂清、平陽、蒼南、永嘉、洞頭等縣（市、區）人事部門也紛紛舉辦春季人才招聘會、就業促進會和人才集市。據不完全統計，去年11月份以來溫州市各級人事部門共舉辦各類招聘會30多場次，有2900多家民營企業提供崗位4萬多個，達成聘用意向11000多人次，當場錄用667人。3.外地招才助儲備。針對企業對高層次人才的需求，去年11月以來先后4次組織80多家企業赴武漢、合肥、北京、上海等地招聘高層次人才，提供600多個中高級招聘崗位，達成聘用意向736人，當場錄用7人。4.技能培訓助儲備。設立溫州市高校畢業生就業技能培訓基地，免費為畢業生提供就業前公益技能培訓服務，實現畢業證書與職業資格證書“雙證書”。去年溫州市共舉辦計算機網絡管理員、計算機維修、程序管理員、經理人、室內設計等專業培訓班12期，培養各類技術人才802人。5.就業見習助儲備。去年溫州市共建立畢業生就業見習基地63家，并給江南閥門有限公司、浙江博德汽車電子股份有限公司等7家單位授牌，提供崗位1141個，參與見習的高校畢業生679人，見習期滿錄用501人。四、溫州市引進外來人才的策略溫州市經濟發展離不開外來人才的支撐，人才隊伍建設需要經濟發展作為保障。針對溫州市人才隊伍建設中存在的問題，一方面應加快經濟發展步伐，提升產業層次，大力發展高新技術產業，為外來人才發展提供平臺；另一方面應完善各項政策措施，不斷加快外來人才引進力度，為溫州市經濟發展提供強有力的人才保障和智力支持。（一）優化環境，為外來人才構筑良好的發展平臺。1.優化創業環境。采取有效措施加速企業博士后科研工作站的發展，提高企業科技創新的原動力和對高層次人才的吸引力。加強高新技術開發區、工業園區、農業科技園區、留學人員創業園區的建設，引進一批國家級、省級高新技術研發機構、科技實驗室、企業總部，建立院士工作室，提高對高層次人才的承載能力；不斷完善有關政策法規，使社會資金更多地注入研發等部門，激勵社會組織創新。2.優化政務環境。加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，嚴格依法行政，提高辦事效率，建立高效、廉潔的行政體系，為企業提供方便、快捷、優質的服務。3.優化生活環境。幫助外來人才解決生活中遇到的各類實際問題，盡力提高生活待遇，解除后顧之憂，使其安心干事創業，不斷改善基礎設施，保護自然環境，抓好社會治安綜合治理，營造優良的人居環境。4.優化社會環境。大力弘揚“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍，最大限度激發各類人才的創新激情和活力。（二）加強服務，為工業經濟發展提供強大智力支持。強化人才市場工作的主動性和服務意識，建立統一的開放性人才大市場，要積極為企業搭橋引線，為工業經濟發展提供強大智力支持。1.加大教育培訓力度。有關部門要切實抓好人才培訓教育的統籌規劃，推進各類人才培訓教育協調發展。開放培訓教育市場，建立健全政府主導，社會、用人單位和個人共同參與的人才培訓教育投資制度。強化用人單位在人才培訓教育中的主體地位，建立國際認可的職業培訓和資格認證制度，鼓勵和支持在職人員參加短期培訓和職業、執業資格證書考試。高等學校和職業院校要面向社會開放辦學，做到學歷與非學歷、全日制與非全日制、系統教育與職業培訓并舉。根據不同對象對崗位資質教育、適應性教育、繼續教育、學歷教育的需要創新培訓教育制度，確保培訓教育制度化、規范化。2.構建人才流動平臺。人才中介機構的建設和完善，是人才市場化配置資源的重要途徑。要發揮市場配置資源的基礎作用，重視人才市場，并運用各類媒體擴大人才供求信息量，建立人才信息的發布平臺，加快人才市場的網絡化建設，充分利用電子商務平臺，定期發布人才需求信息，及時組織規模企業發布人才需求信息，架起人才與企業溝通的橋梁。3.努力提高服務質量。拓寬公益性服務領域，提供有針對性的服務，如針對外來高校畢業生來溫求職，提供物美價廉的短期生活客房，詳備溫州企業概況和人才需求情況；針對專業技術人員的求職，免費建立人才供應資源庫和企業人才需求信息庫，并積極促成二者的對接。（三）健全制度，充分調動外來人才的工作積極性。要按照科學的發展觀和人才觀要求，認真梳理溫州市現有人才政策和就業政策，以增強創業政策吸引力為目標，采取生活補貼、職稱評定、權益保障、創業貸款、減免自主經營稅收等相關措施，繼續完善溫州人才激勵機制，要引導企業建立一套完善的人才開發、使用、培養、激勵程序，尤其是薪酬制度、股權激勵等的人才激勵制度建設，形成政府和企業和諧的人才激勵機制。1.完善分配機制。要加快建立有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的收入分配機制，充分調動優秀人才的積極性和創造性，從制度上保證各類人才得到與他們的勞動和貢獻相適應的報酬。對技術難題和重點項目可實行公開招標；科研成果和發明專利轉化為生產力者可直接技術入股，參與分配；對在加速科技成果轉化，應用高新技術加快新產品開發和傳統產業改造等方面做出突出貢獻的給予重獎。通過“溫州市百名優秀外來務工青年”等評選活動，激發他們的創新和創造熱情。2.完善配套機制。要完善相關配套機制，加大吸引優秀人才的工作力度，為高技術人才提供施展才能的平臺，營造良好的生活與工作環境，并投以人文關懷。要創造條件，積極引進溫州市緊缺的工業技術開發人才以及高層次的管理人才，提高溫州人才資本積累的存量，又要大力促進企業與高等院校、科研院所的聯系和合作，建立一支服務于溫州市經濟建設的規模較大、層次較高的外部人才隊伍。另外，要做好引進外國專家智力工作，積極做好引進國外專家智力的申報及組織實施、推廣引進國外專家智力技術項目，提高引智效果和科技創新能力，通過“剛性引進”和“柔性引進”相合，最大限度增強溫州人才隊伍實力。如永嘉縣對引進海外人才給予財政資助：對民營企業自主聘請國（境）外專家年薪在50萬元以上的，在專家聘用期滿后，由聘用單位申請，經市外國專家局、市財政局審核后，對聘用單位一次性資助5-15萬元。這些措施都將促進企業引進外來人才的積極性。3.完善人才政策。要全面清理各類人才政策，在緊缺人才、特殊人才、重點人才政策的部分領域先行探索突破，研究出臺住房、分配、醫療、創業扶持等方面更富吸引力的人才政策。有效整合各類人才資源，促進黨政人才、企事業管理人才與專業技術人才和技能人才相互之間的良性互動。（四）強化督查，進一步加大對外來人才的維權力度。要嚴格貫徹執行《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁調解法》，繼續拓展和深化“和馨行動”的覆蓋面和影響力，多措并舉，標本兼治，有效維護勞動關系和諧穩定。溫州市各級勞動保障監察機構要及時處理各類舉報投訴案件，補發、清欠工資、清退各類押金，督促企業簽訂勞動合同，對各類違法行為予以立案查處，予以相應的行政處罰；要及時處置好各類突發性群體事件，維護好社會穩定。通過建立企業工資月報制度、企業欠薪檔案等形式完善勞資糾紛預警機制。特別是針對建筑施工領域的惡意欠薪問題，積極實施建筑行業工資支付保障金等制度。加強誠信制度建設，將所有被處罰過的用人單位信息錄入溫州市政府信用信息平臺，對欠薪逃逸、惡意欠薪或拖欠工資數額巨大的用人單位及單位負責人，在人民銀行企業征信系統中予以披露。充分發揮勞動關系三方協調機制的作用，積極受理勞動爭議案件，使外來人員合法權益得到有效保障。（五）加大投入，著力解決外來人才住房、子女教育等難題。根據各類人才的特點和需要，制定有關優惠政策，幫助外來人才解決生活問題，解除他們后顧之憂。2008年，溫州市根據浙江省建設廳等五部門印發的《關于切實改善農民工居住條件實施意見》（浙建房[2008]41號）文件精神，出臺了《關于切實改善農民工居住條件的實施意見》（溫房字[2008]29號），將逐步改善農民工居住條件納入城鎮住房保障體系，建立多渠道提供農民工居住場所、多形式改善農民工居住條件的政策制度，保障農民工基本居住需求，農民工居住條件得到明顯改善。鹿城、甌海、瑞安、永嘉等縣（市、區）相繼完成了安心公寓等建設。2009年省政府要求溫州市建設外來務工人員宿舍10萬㎡，溫州市計劃開工建筑面積11.3萬㎡。但面對數十萬龐大的外來人才隊伍，今后仍有待于進一步加大建設力度，穩定溫州市外來人才隊伍。同時，要切實保障外來人才子女就地入學。在對外來人才實地調查中，我們聽到最多的是他們的子女教育問題。溫州市要始終堅持“以流入地政府為主，以公辦學校為主”的原則，以全日制公辦學校隨班就讀為主渠道，同時利用校網布局調整后閑置的校舍，辦好進城務工農民子弟學校或專門的民工子弟就讀班。鼓勵企事業單位、公民個人舉辦民工子弟學校等途徑，解決進城務工農民子女入學問題。各縣（市、區）均要根據當地實際確定若干所小學作為專門或招收外來務工人員子女為主的學校；并積極開展“民工子弟就學陽光行動”，對家庭生活比較困難的外來務工人員子女進行資助，努力實現外來務工人員適齡子女“應讀盡讀”的目標。五、總結目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 1第一節項目背景 1第二節項目概況 2第二章項目建設必要性 5第三章市場分析與建設規模 7第一節汽車市場需求分析 7第二節市場預測 12第三節項目產品市場分析 13第四節建設規模 16第四章場址選擇 17第一節場址所在位置現狀 17第二節 場址建設條件 17第五章技術方案、設備方案、工程方案 22第一節技術方案 22第二節設備方案 28第三節工程方案 33第六章原材料、燃料供應 38第七章總圖布置與公用輔助工程 39第一節總圖布置 39第二節公用輔助工程 43第八章環境影響評價 52第一節環境保護設計依據 52第二節項目建設和生產對環境的影響 52第三節環境保護措施 54第四節環境影響評價 56第九章勞動安全衛生與消防 57第一節勞動安全衛生 57第二節消防 64第十章節能與節能措施 67第一節項目概況 67第二節項目綜合能耗 69第三節節約及合理利用能源的主要措施 71第