新疆自治州對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的意見

一、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,完善口岸綜合功能

阿拉山口口岸直接面向中亞、西亞及俄羅斯等地區(qū),這些地區(qū)地域遼闊,自然資源豐富,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與我國具有較強的互補性。預(yù)計到2015年,阿拉山口口岸過貨量將達到4040萬噸;工業(yè)總量將成倍增長;口岸常住和流動人口將不斷增加,與此伴生而來的是第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大,科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等各項社會事業(yè)的發(fā)展。

1.加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。抓住國家大力支持新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和新一輪援疆的有利時機,積極爭取項目和外援,通過多種途徑,全面加快口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護,做好項目的規(guī)劃和落實。切實抓好亞行貸款項目建設(shè)進程,進一步加大生態(tài)建設(shè)和保護力度,配合做好艾比湖濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護,不斷優(yōu)化口岸的人居環(huán)境。此外,要加強電子口岸信息平臺建設(shè),整合口岸通關(guān)監(jiān)管資源。請求由自治區(qū)政府協(xié)調(diào)牽頭,自上而下整合阿拉山口信息平臺資源,實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、外貿(mào)、外匯、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、銀行等國家行政管理機關(guān)和鐵路、貿(mào)易、代理企業(yè)之間的報關(guān)、出口退稅、結(jié)付匯和加工貿(mào)易備案等“一站式”便捷通關(guān),實現(xiàn)口岸信息共享。

2.強化通關(guān)過貨能力。不斷完善“大通關(guān)”機制,大力加強口岸通關(guān)能力建設(shè)。一是高度重視口岸的發(fā)展。加強博州政府、職能部門與聯(lián)檢部門之間的溝通,促進跨部門、跨行業(yè)、多領(lǐng)域的合作,營造“大口岸”和“大通關(guān)”的良好氛圍;借鑒先進口岸管理經(jīng)驗,優(yōu)化口岸征稅、收費環(huán)境,實現(xiàn)“交通網(wǎng)絡(luò)化、口岸現(xiàn)代化、查驗電子化、審批便捷化”,加快與國際接軌的步伐。二是不斷改進“大通關(guān)”流程。三是加強雙邊會晤。積極協(xié)調(diào)哈方口岸,增加換裝設(shè)備,提高換裝能力,挖掘哈方口岸的換裝潛能。

3.加快口岸經(jīng)濟發(fā)展。把口岸整體區(qū)域納入阿拉山口工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃,著力打造獨具特色的自治區(qū)級進出口貿(mào)易加工園區(qū)。一是走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路。合理規(guī)避通關(guān)貿(mào)易政策等不確定因素帶來的不利影響,借助口岸通道優(yōu)勢帶動人流、物流、信息流、資金流,把口岸建設(shè)為大宗商品集散地和物流交易中心。二是加快發(fā)展口岸物流業(yè)。利用口岸區(qū)位優(yōu)勢和國家政策,促進口岸現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升口岸經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)和層次,使阿拉山口成為互融式發(fā)展的立體通道;加大阿拉山口保稅庫申請建設(shè)力度,完善口岸物流倉儲功能。吸引聚集更多的進出口貿(mào)易加工企業(yè),形成進出口貨物保稅、加工和集散中心,逐步建成阿拉山口保稅區(qū)。三是扶持壯大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工業(yè)。利用博州豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品資源,加快發(fā)展加工業(yè),提高農(nóng)副產(chǎn)品加工深度和廣度。四是建立口岸綜合保稅區(qū)。落實中央新疆工作座談會精神,爭取國家特殊政策設(shè)立阿拉山口口岸綜合保稅區(qū)。五是加快發(fā)展邊境特色旅游,提升口岸國內(nèi)外知名度。以哈國公民入境“一日免簽”為契機,規(guī)范邊民互市管理,吸引哈國公民來口岸旅游購物;加快口岸旅游業(yè)建設(shè)。六是發(fā)揮能源資源儲備基地功能。博州精河縣地處新疆北疆鐵路、精伊霍鐵路、中哈石油管道、奎賽高等級公路、312國道以及西氣東輸二線的交匯點,以鐵路、公路和輸油、輸氣管道東聯(lián)獨山子、克拉瑪依、烏昌經(jīng)濟區(qū),西聯(lián)國家兩個一類口岸———阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸,是區(qū)域性重要交通樞紐地,適合建設(shè)國家戰(zhàn)略能源儲備區(qū)。

二、加強邊境合作區(qū)建設(shè),提高企業(yè)競爭力

1.構(gòu)建對外經(jīng)濟貿(mào)易強大支點。加強博州邊合區(qū)建設(shè),抓住以下四個著力點:一是爭取國家適當(dāng)擴大博樂邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃與建設(shè)面積;二是爭取國家對邊境經(jīng)濟合作區(qū)海關(guān)代征進口環(huán)節(jié)增值稅實行中央與地方分成共享試點;三是爭取對從中亞、俄羅斯等周邊國家進口的能源、有色金屬以及非金屬礦產(chǎn)資源類產(chǎn)品統(tǒng)一實行進口零關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅減半征收的優(yōu)惠政策;四是爭取國家加大對博樂邊合區(qū)資金、項目等方面的支持,擴大中央財政對邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息規(guī)模,提高貼補率,延長貼補年限。

2.提高區(qū)內(nèi)企業(yè)整體實力。依托進口資源優(yōu)勢積極推進新型工業(yè)化建設(shè),建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,積極引進新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新能源。選派相關(guān)部門和重點企業(yè)的人員,采取培訓(xùn)、掛職等形式到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)、鍛煉。加強對重點企業(yè)扶持、服務(wù)的針對性和實效性,壯大優(yōu)勢企業(yè),發(fā)展成長型企業(yè),構(gòu)建口岸工業(yè)發(fā)展主體。加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)步伐,大力發(fā)展出口加工業(yè)。積極引進兩頭在外企業(yè),帶動一批出口加工企業(yè)來口岸投資落戶,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。同時,不斷創(chuàng)新管理體制,提高服務(wù)水平,加強公共服務(wù)設(shè)施、物流傳輸、環(huán)境保護等方面的建設(shè),為企業(yè)發(fā)展提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、加大招商引資力度,增強產(chǎn)業(yè)集聚能力

1.營造優(yōu)越的招商環(huán)境。一是區(qū)位優(yōu)勢。隨著博樂—精河—阿拉山口新興經(jīng)濟區(qū)被自治區(qū)列入天山北坡經(jīng)濟帶,中哈石油管道、奎賽高等級公路、阿拉山口供水與生態(tài)建設(shè)工程、阿拉山口集裝箱換裝場的建成運營,烏西———精河鐵路復(fù)線、嘉峪關(guān)———阿拉山口電氣化鐵路改造工程的開工建設(shè),艾比湖流域綜合治理工程的建設(shè)完工和博樂民用機場的投入使用,阿拉山口口岸作為國家、自治區(qū)能源資源陸上安全大通道的重要樞紐和向西開放重要門戶的地緣、區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。二是政策優(yōu)勢。2008年8月,阿拉山口工業(yè)園區(qū)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。2009年2月,自治區(qū)人民政府與海關(guān)總署簽署了《關(guān)于進一步提高新疆對外開放水平合作備忘錄》,使得阿拉山口口岸進口資源落地深加工、出口加工、保稅物流、倉儲運輸和現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)獲得了極大的發(fā)展空間。三是潛在優(yōu)勢。未來的博州必將迎來更多的機遇優(yōu)勢,諸如建立國際區(qū)域性多邊經(jīng)貿(mào)合作機制的機遇;國家戰(zhàn)略部署重要節(jié)點的機遇;國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的機遇;新疆實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機遇;東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。

2.加大招商引資力度。進一步解放思想,轉(zhuǎn)變職能,強化服務(wù),把招商引資作為加快口岸經(jīng)濟發(fā)展的突破口,大力開展多形式、全方位、寬領(lǐng)域的招商引資工作。用足用好各項優(yōu)惠政策,提高招商引資的質(zhì)量和效益,努力營造全民招商的發(fā)展氛圍,積極引進強勢企業(yè)、知名企業(yè)。深入開展調(diào)研工作,認真研究分析進口貨物的品類、流向、價格及銷售市場,尋找適合在口岸加工的項目,有針對性