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文檔簡介

基層如何做好規范性文件清理開展清理工作的具體做法科學謀劃，統籌推進。集中清理工作啟動后，及時制發實施方案，成立清理工作領導小組，由區委領導擔任組長，區有關部門為成員單位，并明確小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）設在區委辦公室，負責統籌推進清理工作。通過調閱檔案，將以區委、區委辦名義印發的所有文件納入梳理范圍。按照規范性、普遍性、反復適用性等標準，審查發文形式、制發主體、調整事項等要素，并通過對標上級清理目錄、集中研究討論等方式進行甄別，最終形成待清理的規范性文件目錄。按照“有用先清”“由近及遠”的思路分三批次進行清理。明確標準，規范操作。將清理任務逐一分解至各責任部門，同時，制發工作指引，提供參考范例，解答常見問題，并由各責任部門對照上級的“四不”（不適應、不協調、不銜接、不一致）清理標準，明確“決定廢止、宣布失效、予以修改、繼續有效”四種處理意見。在正式開展清理之前，區委辦公室會同區國家檔案館通過查閱、掃描、編目和校對歷史文件檔案，將待清理文件目錄和文件電子文檔定向發送至各責任部門。逐件審核，精準把關。建立四級審核制度，由責任部門提出初審意見，辦公室進行復審，然后廣泛征求意見，最后提交領導小組聯席會議研究，確保最終清理意見準確無誤。在審核把關過程中做好三個統籌：統籌做好區委清理意見與省委、市委清理文件目錄的協調一致；統籌做好多部門聯合起草文件的征求意見工作；統籌做好規范同一類事項文件的廢舊留新工作。經審核后的清理文件目錄，由辦公室報請區委常委會會議審議通過后發布清理決定。做好清理工作的幾點建議確立“誰主管誰清理”原則。原機構不存在的，可找文件中所涉及事項的目前主管部門，從而判定清理責任主體。對于多個制定主體的文件，可綜合該文件內容、起草過程等因素，確定一個清理責任主體，并由該主體負責做好與其他制定主體之間的溝通協調及意見征求工作。健全清理組織機構。應適時設立常設機構或明確長期責任單位，統籌文件清理工作，彌補因臨時性機構撤銷帶來的管理空白，真正壓實審核把關責任。此外，還應加強專業人才隊伍建設，吸收法律專業人才，充分發揮黨委法律顧問和單位公職律師作用，提高清理工作的專業化水平。規范清理適用標準。因清理標準籠統容易產生理解和適用方面的分歧，須對清理標準加以細化。首先，確立“政治性標準”，即是否堅持黨的領導，是否遵循黨的路線方針政策等。其次，確立“合法性標準”，即是否同憲法和法律相一致，在清理過程中，應重點審核該文件是否超越權限、是否違背法律保留原則等。再次，確立“合規性標準”，即是否與黨章、上位黨內法規和規范性文件相抵觸，是否與同位階規范性文件對同一事項的規定相沖突，是否符合制定權限和程序等。最后，確立“時效性標準”，既要看是否超過效力期限，也要看調整對象是否已經消失或不需要繼續執行。發揮清理結果的轉化運用。按規定及時公布文件清理結果，最大程度地讓黨員群眾了解黨內法規制度建設的歷史、現狀以及前瞻性規劃。充分研究改革開放之后尤其是黨的十八大以來黨內法規制度建設的經驗與

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