我國(guó)入世兩年回顧與今后挑戰(zhàn)和任務(wù)

2001年12月11日中國(guó)成為WTO大家族的一名正式成員以來(lái)，已經(jīng)渡過(guò)了兩個(gè)年頭時(shí)間。兩年間，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)發(fā)展氣勢(shì)如虹,在世界貿(mào)易中的地位連上新臺(tái)階,引進(jìn)外資再創(chuàng)新高,外資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域已從勞動(dòng)、資源密集型等成本主導(dǎo)型投資逐步轉(zhuǎn)向IT等先進(jìn)行業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)研發(fā)和運(yùn)營(yíng)中心這類(lèi)戰(zhàn)略主導(dǎo)型項(xiàng)目,國(guó)際投資以前所未有的速度和規(guī)模向中國(guó)大陸聚集,蘊(yùn)藏在中國(guó)的各種潛在優(yōu)勢(shì)獲得空前激發(fā)，帶動(dòng)了我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大發(fā)展、大飛躍,其規(guī)模和質(zhì)量都是史無(wú)前例的。

一、入世兩周年回顧

回顧從我國(guó)申請(qǐng)恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定合法地位之初到完成入世談判,16年間,我國(guó)理論界就對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題經(jīng)歷了一次又一次思想大討論、大辯論。黨中央堅(jiān)持改革開(kāi)放大局不動(dòng)搖,引導(dǎo)談判順利渡過(guò)一次次危機(jī)。黨中央更是從把握住中國(guó)要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化這一大方針,從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)權(quán)衡利弊,表現(xiàn)出一個(gè)大視角、大胸襟、大開(kāi)放的崛起大國(guó)的風(fēng)范,終于完成了這場(chǎng)被稱(chēng)為20世紀(jì)最困難的談判。

兩年后的今天我們回顧這個(gè)談判,當(dāng)時(shí)一些被看作負(fù)面和壓力的開(kāi)放承諾,現(xiàn)在許多方面已經(jīng)變成動(dòng)力和機(jī)遇,特別是成為促進(jìn)我國(guó)沿海發(fā)達(dá)區(qū)域率先發(fā)展的有利條件。我國(guó)通過(guò)談判取得一些經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)、一些過(guò)渡期條件和一個(gè)緩沖期,從而保證了我國(guó)產(chǎn)業(yè)能夠較順利地適應(yīng)市場(chǎng)開(kāi)放后的新形勢(shì)。

二、后過(guò)渡期的挑戰(zhàn)

我國(guó)入世承諾到2004年要基本兌現(xiàn),只有個(gè)別承諾到2005完成過(guò)渡期。某些過(guò)渡期還需要較長(zhǎng)期間完成,如為期12年的特定產(chǎn)品過(guò)渡期保障措施、為期15年的反傾銷(xiāo)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇、為期8年的過(guò)渡期貿(mào)易政策審查制度和延續(xù)到2008年的紡織品特殊保障制度等。這是中國(guó)加入世貿(mào)組織的后過(guò)渡的挑戰(zhàn):較之前過(guò)渡期,外部市場(chǎng)的沖擊力度明顯加大,而一些約束性條款仍發(fā)生作用。要繼續(xù)保持入世以來(lái)這種良好的發(fā)展勢(shì)頭,必須未雨綢繆,早做準(zhǔn)備。

溫故而知新,應(yīng)對(duì)好后過(guò)渡期的挑戰(zhàn),關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放的承受力,而加強(qiáng)承受力的關(guān)鍵是加緊完成對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的整合和完善,從根本上提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十六大已經(jīng)提出我國(guó)將在2020年完成建立比較完善和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的目標(biāo)。中國(guó)加入世貿(mào)組織的最重要意義在于促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。世貿(mào)組織規(guī)則體系的實(shí)質(zhì)就是規(guī)范各成員方政府干預(yù)市場(chǎng)的行為,這套規(guī)則在烏拉圭回合以后變得更為內(nèi)部化。而目前正在進(jìn)行的新一輪多邊貿(mào)易談判,又不可避免地要觸及一些新的議題,甚至在某些新領(lǐng)域進(jìn)行新規(guī)則的創(chuàng)制。隨之而來(lái)的是要求各成員對(duì)其國(guó)內(nèi)與貿(mào)易有關(guān)的法律制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),這種規(guī)則和體制上的促動(dòng)意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于開(kāi)放所帶來(lái)的效應(yīng)。因?yàn)檫@些規(guī)則為政府管理經(jīng)濟(jì)的行為提供了比較有效和穩(wěn)固的模式,在這種行為模式下,各種經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活力得到釋放,國(guó)內(nèi)各種蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛力相繼獲得迸發(fā),“各種財(cái)富的源泉得到充分涌流”，這就能夠保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持久的動(dòng)力和不可限量的前景,以應(yīng)對(duì)入世過(guò)渡期的各種挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對(duì)入世的任務(wù)

(一)對(duì)市場(chǎng)整合

目前國(guó)內(nèi)某些地區(qū)存在“對(duì)外開(kāi)放,對(duì)內(nèi)不開(kāi)放”的做法。對(duì)國(guó)內(nèi)不同所有制、投資來(lái)源地的企業(yè)在捐稅征收、交通管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面存在某些地方保護(hù)和區(qū)域歧視性政策,在信息提供方面更是存在嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。這種市場(chǎng)人為分割是為了保護(hù)本地企業(yè)免受來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng),其結(jié)果是既難實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各類(lèi)資源的有效配置,也必然造成市場(chǎng)的錯(cuò)誤訊號(hào),最終使入世的效益大打折扣。因此我認(rèn)為可以在國(guó)內(nèi)推行一種“中國(guó)貿(mào)易組織”的觀念,讓W(xué)TO的無(wú)歧視國(guó)民待遇、透明度、互惠等原則首先在國(guó)內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體之間得到實(shí)施,在實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的全國(guó)一盤(pán)棋基礎(chǔ)上來(lái)參與“全球一盤(pán)棋”。其前提是切實(shí)推動(dòng)新一屆人大機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)管理體制改革方案在各地落實(shí),推進(jìn)各地政企分開(kāi),淡化企業(yè)屬地化特征,促使企業(yè)按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和市場(chǎng)全球化的基準(zhǔn)進(jìn)行改革,提高競(jìng)爭(zhēng)力。

在市場(chǎng)分割的情況下,即使是資源的優(yōu)化配置也是相當(dāng)困難的,而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的健全可以將這種優(yōu)化配置的過(guò)程逐步深化到整個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)范圍,使全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局更加合理、有效。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)條件下,省市之間可以發(fā)揮各自所長(zhǎng),在產(chǎn)業(yè)鏈上有不同的定位,各司其職、相互協(xié)調(diào)而不會(huì)出現(xiàn)功能上的重復(fù)。目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)雷同,重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比比皆是,甚至像物流這樣典型的講究規(guī)模效益和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在也出現(xiàn)了區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間的條塊分割情況,結(jié)果使整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平受到嚴(yán)重制約。這種“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的結(jié)果是我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的疲弱。在交通、通訊發(fā)達(dá)的現(xiàn)代,打破行政區(qū)劃限制,實(shí)現(xiàn)城市之間功能的分化和分工是必然趨勢(shì)。

(二)建立起市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制

隨著入世過(guò)渡期完成和承諾的逐步實(shí)施,國(guó)外產(chǎn)業(yè)在今后幾年的沖擊力將明顯加強(qiáng)。入世后第一、二年,雖然關(guān)稅總體水平下降,但在結(jié)構(gòu)上還可以對(duì)某些產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)施保護(hù),關(guān)稅下降的負(fù)面影響沒(méi)有原來(lái)預(yù)期的大。其中關(guān)稅配額管理措施的實(shí)施也存在滯后期,一些實(shí)施進(jìn)口配額管理的產(chǎn)品在計(jì)劃期不能使用完配額。這種現(xiàn)象屬于一種過(guò)渡情況,我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放承諾主要集中在入世第三、四、五年實(shí)施,屆時(shí)關(guān)稅配額管理措施的規(guī)范化也將完成,國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的融合進(jìn)一步加強(qiáng),國(guó)際經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響將更加明顯,這從2003年進(jìn)口增長(zhǎng)達(dá)到40%以上,第二季度出現(xiàn)六年來(lái)首次貿(mào)易赤字便可察覺(jué)其端倪。此外,金融、通訊、旅游、飯店、分銷(xiāo)、交通、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等都將逐步放松數(shù)量限制、地域限制、客戶(hù)限制和股權(quán)限制,這不僅給相關(guān)行業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力,而且將影響到我國(guó)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局和環(huán)境。為此,亟需建立完善的、反映敏感的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。根據(jù)世貿(mào)組織提供的多邊貿(mào)易自由化框架,一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害,就可啟動(dòng)世貿(mào)組織允許的各種例外和保障措施,其前提是提出準(zhǔn)確的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害情況。目前我國(guó)已經(jīng)建立比較完善的臨時(shí)性貿(mào)易措施法規(guī)體系和運(yùn)作機(jī)制,按照嚴(yán)格的法律規(guī)范對(duì)國(guó)外進(jìn)口進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施的調(diào)查、裁決和采取措施。但是不論從這些保護(hù)措施的產(chǎn)業(yè)覆蓋面還是保護(hù)方式來(lái)看,保護(hù)機(jī)制都還不足,實(shí)施上程序要求很多,但如果像印度那樣頻繁實(shí)施也容易造成打擊面過(guò)寬,引起實(shí)施對(duì)象國(guó)政府的抱怨甚至報(bào)復(fù)行為,同時(shí)在保護(hù)范圍和程度的把握上也較困難。目前國(guó)際上的潮流是更多地運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、防疫檢疫措施等作為市場(chǎng)保護(hù)的工具,使保護(hù)措施不是針對(duì)某國(guó)的一大類(lèi)產(chǎn)品,而是對(duì)準(zhǔn)可能造成產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和使用安全、人類(lèi)及動(dòng)植物健康損害的某些特定批量的進(jìn)口,這樣的進(jìn)口保護(hù)機(jī)制可以隨時(shí)實(shí)施,也不會(huì)有什么副作用,關(guān)鍵是要建立一套反應(yīng)迅速的保護(hù)機(jī)制。

(三)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)是市場(chǎng)的效率建設(shè),其關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能

我國(guó)入世,使改進(jìn)政府管理變得更為緊迫。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,傳統(tǒng)的思維、習(xí)慣、做法積重難返,作為轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,在行政體制上與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有很大差距。很多地方政府管理企業(yè)的方式帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,諸如行業(yè)限產(chǎn)的規(guī)定由政府頒布,大型企業(yè)乃至地方主要企業(yè)的管理人員由政府任命,甚至出于追求政績(jī)、逃稅漏稅等地方保護(hù)動(dòng)機(jī),對(duì)企業(yè)投資、兼并等活動(dòng)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行干預(yù),這些行為妨礙著我國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)為真正的市場(chǎng)主體,妨礙它們走向世界的步伐。然而,政府管理市場(chǎng)行為的越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)存在缺少制約機(jī)制,也缺少可供參照的模式。世貿(mào)組織的規(guī)范提供了這樣的機(jī)制和模式,政府進(jìn)行市場(chǎng)管理的規(guī)范包括:

1、政府管理經(jīng)濟(jì)的行為更加透明、規(guī)范和具有可預(yù)見(jiàn)性,使企業(yè)在穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

2、政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施無(wú)歧視原則,讓市場(chǎng)這一無(wú)形的手來(lái)分配資源和機(jī)遇；

3、政府實(shí)行貿(mào)易便利和效