國培班系列講座之二：新《義務(wù)教育法》的倫理解讀授課教師：羅紅艷單位：河南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院研究方向：教育法律政策、教育發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系方式：郵箱：

一、首要倫理價(jià)值：走向公平

二、核心倫理價(jià)值：高揚(yáng)人道

三、技術(shù)倫理保障：追求理性

新《義務(wù)教育法》的倫理價(jià)值目標(biāo)體系一、新《義務(wù)教育法》的

首要倫理價(jià)值：走向公平

（一）何為公平

1.孔子的“有教無類”樸素的公平觀2.權(quán)利與義務(wù)之間走向均衡3.羅爾斯的“正義論”二原則

（二）新《義務(wù)教育法》的公平解讀直面區(qū)域教育差距,推行均衡化策略關(guān)注城鄉(xiāng)教育差距,凸顯農(nóng)村教育問題著眼群體教育差異,關(guān)懷弱勢兒童教育1.直面區(qū)域教育差距,推行均衡化策略

第六條規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展……。國家組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育”。

第八條人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。第二十二條縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。第三十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育。縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)。

2、關(guān)注城鄉(xiāng)差距,凸顯農(nóng)村教育問題

（1）經(jīng)費(fèi)：第四十四條的規(guī)定，“…….農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”明確了政府對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育“農(nóng)民”辦到“政府”辦的轉(zhuǎn)向。第四十五條的規(guī)定：“縣級人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)”。第四十七條的規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育”都對農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展給予了經(jīng)費(fèi)政策上的傾斜。（2）師資：第三十三條還對城市學(xué)校教師和高校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教作了鼓勵(lì)性的規(guī)定，以解決農(nóng)村義務(wù)教育師資問題。

3、著眼群體教育差異,關(guān)懷弱勢兒童教育

所謂弱勢兒童通常是指殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子弟、經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、尚未達(dá)到犯罪程度的嚴(yán)重行為不良兒童、女童等。首先，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的資助。

該法第六條規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府”應(yīng)當(dāng)采取措施保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。第四十四條又明確規(guī)定：“各級人民政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”。其次，對殘疾兒童教育權(quán)益的特別保障。

比如，該法第十九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。特殊教育學(xué)校（班）應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點(diǎn)的場所和設(shè)施。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助”。并規(guī)定“特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。

3、著眼群體教育差異,關(guān)懷弱勢兒童教育

再次，保障進(jìn)城務(wù)工人員子弟的“同等國民待遇”。

新《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。

另外，該法第二十條、二十一條專門規(guī)定了政府對尚未達(dá)到犯罪程度的嚴(yán)重行為不良兒童實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任。

二、新《義務(wù)教育法》的核心倫理價(jià)值：高揚(yáng)人道（一）何為人道所謂人道，就是人道主義的道德原則。人道主義，從廣義上來說，就是把人當(dāng)人看人本身即為目的而非手段是人道主義的第一要義；從狹義來說，就是要使人成為人。人本身的不斷發(fā)展、完善與自我實(shí)現(xiàn)是使人成為人的根本途徑與重要表征。（二匪）新抖《義扣務(wù)教鎖育法偵》的丘人道桃解讀關(guān)注厘人的只權(quán)利障,人淺本身蘇即為谷目的聚焦潮自我赤實(shí)現(xiàn)校,使涼人成嚼為人1、忘關(guān)注劃人的趕權(quán)利族,人療本身奶即為票目的19胞86首年《上義務(wù)仁教育收法》鋤在第盟一條啄的立婆法宗不旨中揭表明榨，義踏務(wù)教墻育立后法是塘“為早了發(fā)酷展基地礎(chǔ)教拔育，挖促進(jìn)捕社會(huì)獸主義遭物質(zhì)御文明牧和精肯神文扔明建遙設(shè)．摸．．糾．．兵．．濃”，20竊06嘩年的本表述盲則為己：“困為了錄保障鈴適齡典兒童嶄、少桂年接慈受義奴務(wù)教塑育的帳權(quán)利闖，保欺證義扒務(wù)教竟育的摩實(shí)施馬，提禾高全那民族綢素質(zhì)乞．．降．．熊．．運(yùn)．”2、喬聚焦膜自我儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)翁,使凡人成型為人（1辛）從脾宏觀騙層面效來看窯，新舞《義迫務(wù)教用育法停》通通過詳既細(xì)設(shè)西定政膀府作研為義喘務(wù)主濤體的裝法律況責(zé)任碌，保籍障了貫適齡席兒童顯、少它年接俘受義寨務(wù)教溫育的紐奉權(quán)利患，保展證了臭適齡巴兒童暫、少吧年人愚人都討有自遵我實(shí)繁現(xiàn)的每機(jī)會(huì)獨(dú)。新《杠義務(wù)寄教育扭法》隙第五挑條明該確規(guī)櫻定“驗(yàn)各級韻人民及政府紅及其編有關(guān)跨部門庭應(yīng)當(dāng)姐履行而本法拋規(guī)定睬的各并項(xiàng)職揀責(zé)，銷保障醋適齡譜兒童板、少善年接參受義巖務(wù)教照育的鉤權(quán)利珍。”首先咳，籌弱措義嚴(yán)務(wù)教診育經(jīng)園費(fèi)的泛職責(zé)比如錫，該霉法第律四十析四條鏟明確辯規(guī)定枯“義時(shí)務(wù)教勾育經(jīng)庫費(fèi)投們?nèi)雽?shí)企行國絨務(wù)院白和地傻方各網(wǎng)級人寺民政余府根隆據(jù)職烤責(zé)共甩同負(fù)疊擔(dān)，稻省、殘自治建區(qū)、貢直轄索市人莖民政磁府負(fù)號責(zé)統(tǒng)叔籌落饑實(shí)的秀體制痕。農(nóng)羅村義茄務(wù)教鉛育所番需經(jīng)糞費(fèi)，嗎由各慕級人捧民政冬府根溉據(jù)國高務(wù)院睛的規(guī)嘉定分費(fèi)項(xiàng)目植、按導(dǎo)比例黎分擔(dān)碰”。其次物，促陽進(jìn)義易務(wù)教捉育均較衡發(fā)登展的揮職責(zé)該法氏第六號條規(guī)畫定“走國務(wù)芳院和點(diǎn)縣級巖以上宣地方死人民盲政府護(hù)應(yīng)當(dāng)斑合理庫配置厘教育演資源磨，促剃進(jìn)義哈務(wù)教勺育均球衡發(fā)畝展，范改善斬薄弱海學(xué)校蠢的辦思學(xué)條浸件，支并采敬取措燃施，劣保障吹農(nóng)村親地區(qū)店、民刻族地徐區(qū)實(shí)剖施義態(tài)務(wù)教召育，惜保障敵家庭疏經(jīng)濟(jì)膛困難柿的和第殘疾完的適泄齡兒慘童、曠少年缺接受教義務(wù)減教育責(zé)。”第三殿，實(shí)怒施、唇管理勤與督粥導(dǎo)義牛務(wù)教寺育的誰職責(zé)該法范第七今條規(guī)戒定：艙“義控務(wù)教互育實(shí)偷行國順務(wù)院橡領(lǐng)導(dǎo)國，省蛇、自鍛治區(qū)摸、直驅(qū)轄市追人民腥政府指統(tǒng)籌昂規(guī)劃麻實(shí)施洽，縣油級人量民政伐府為綁主管寒理的共體制萌。縣雀級以菌上人書民政蜓府教乒育行者政部買門具丹體負(fù)命責(zé)義名務(wù)教細(xì)育實(shí)拐施工完作；布縣級屬以上哭人民直政府響其他族有關(guān)救部門疊在各些自的千職責(zé)旺范圍基內(nèi)負(fù)吸責(zé)義近務(wù)教辦育實(shí)洋施工簡作”燒。第椅八條絕規(guī)定棗：“刃人民黑政府遙教育姨督導(dǎo)娃機(jī)構(gòu)賊對義浙務(wù)教體育工執(zhí)作執(zhí)做行法義律法氣規(guī)情挑況、厘教育給教學(xué)那質(zhì)量然以及舊義務(wù)頭教育姓均衡葵發(fā)展腎狀況掀等進(jìn)略行督召導(dǎo)，個(gè)督導(dǎo)心報(bào)告早向社餅會(huì)公復(fù)布。姜”2、蟲聚焦沈自我娛實(shí)現(xiàn)杰,使泳人成填為人（2早）從玻微觀收的層伶面來博看，梨新《吃義務(wù)殖教育當(dāng)法》多通過沿對從兩事教明育教倡學(xué)活饑動(dòng)的兆行為稠主體遼學(xué)校拼、教腔師的徑行為覆進(jìn)行哪規(guī)范完，保單障了場適齡碎兒童疑能夠影接受謊滿足御其身堪心發(fā)尾展需背要、工適合緣瑞其身思心發(fā)歸展規(guī)疲律的至優(yōu)質(zhì)陜教育弊，保稼證其買人人懂都能娛自我蜜實(shí)現(xiàn)化。該法餃第三赴十四娛條規(guī)諷定：火“教老育教劇學(xué)工索作應(yīng)在當(dāng)符耍合教王育規(guī)盆律和倦學(xué)生醉身心挑發(fā)展搖特點(diǎn)芳，面鮮向全趁體學(xué)非生，動(dòng)教書栗育人螞，將之德育軍、智和育、柄體育駛、美覆育等螺有機(jī)機(jī)統(tǒng)一法在教湊育教伏學(xué)活釀動(dòng)中點(diǎn)，注民重培哀養(yǎng)學(xué)譽(yù)生獨(dú)夠立思芳考能戴力、丘創(chuàng)新炸能力卵和實(shí)常踐能皆力，俯促進(jìn)淚學(xué)生盼全面怨發(fā)展擴(kuò)”；第三獎(jiǎng)十五葵條第羨三款抓規(guī)定軋：“誰國家莖鼓勵(lì)榆學(xué)校誰和教園師采仁用啟豎發(fā)式即教育陰等教鑄育教贈(zèng)學(xué)方列法，淹提高勇教育蛋教學(xué)由質(zhì)量怠”；滿第二聽十九顧條規(guī)量定：娛“教嫁師在達(dá)教育暈教學(xué)視中應(yīng)起當(dāng)平重等對逆待學(xué)魔生，挎關(guān)注求學(xué)生揭的個(gè)規(guī)體差言異，鵲因材賞施教低，促隆進(jìn)學(xué)說生的稿充分姑發(fā)展喚”。三、糠新《嫁義務(wù)裳教育鎖法》更的技渴術(shù)倫背理：款追求廊理性契合猜宏觀母社會(huì)毀背景軌，具征有現(xiàn)筑實(shí)理博性。完善傻立法取技術(shù)繞,追濟(jì)求形作式理奮性構(gòu)建游多元備保障渠機(jī)制斷，彰駁顯內(nèi)夜容理至性（一腳）契贊合宏趣觀社文會(huì)背歉景，筒具有輝現(xiàn)實(shí)鞋理性增。首先跟，宏狂觀價(jià)膨值背妻景：校轉(zhuǎn)型咱期我語國構(gòu)嬌建社復(fù)會(huì)主信義和卷諧社預(yù)會(huì)與響“烘科學(xué)潑發(fā)展象觀”蓋。其次欄，物辦質(zhì)基般礎(chǔ)：求改革感開放旨近三均十年有所取閉得的懸豐碩估果實(shí)福。統(tǒng)計(jì)潔表明宜，1也97磁8年搶至2感00販6年授的2有8年蔥間，類中國覆的G昨DP絲式年均碗增長括9.文67島%，椒遠(yuǎn)高甩于同森期世棍界經(jīng)酸濟(jì)3微.3陰%左而右的課年均不增長濕速度呆。與越此同樹時(shí)，計(jì)中國貪現(xiàn)已喝成為糕世界籌第一蜂外匯榜儲(chǔ)備錘大國旅，1毅97務(wù)8年隆以前旁，中玻國外航匯儲(chǔ)號備從庫未超寨過十游億美貞元，厚20訊06率年末混已突倆破一朽萬億銜美元叫。中如國經(jīng)枕濟(jì)總緩量已傻位居亡世界功第四精，外斥貿(mào)總抹額位舅居全勇球第旨三。（二位）完善爽立法罷技術(shù)裂,追李求形薦式理粗性首先炭，新患《義瞧務(wù)教焦育法鄙》建短構(gòu)了典較為噸完整章的法誰律體裝系。舊《披義務(wù)筍教育想法》縮慧全文童18騎00豆余字快，共嫩18爛條，可不分狼章節(jié)釘，表返述籠校統(tǒng)、廉概括菠。新《守義務(wù)泄教育村法》系有6貪19迫3字拳，從蘇總則居到附佛則共流計(jì)8脂章，葬63排個(gè)法尺條。幸內(nèi)容料涉及孟到立欣法宗影旨、引適用淺范圍誼、法慕律關(guān)溫系主綠體、麥法律繪監(jiān)督架、法霉律責(zé)狡任等麻方方楚面面祖，具混有結(jié)單構(gòu)上周的完障整性瞞。（二布）完善乳立法至技術(shù)扎,追怎求形婚式理息性其二微，法括律表瞇述上戀更加默具體穗、明榆確，猶可操頁作性桃強(qiáng)。比如隨，關(guān)遞于教踐師物方質(zhì)待餅遇方秋面的桶規(guī)定押，1搖98椒6年衰《義么務(wù)教好育法從》第攪十四酬條也在提出倒，“欠全社淡會(huì)應(yīng)侄當(dāng)尊犬重教墻師。嚇國家巧保障某教師巡壽的合拘法權(quán)慶益，真采取外措施帝提高告教師如的社依會(huì)地遮位，碰改善敗教師蕉的物悄質(zhì)待飛遇，匙對優(yōu)夢秀的膝教育扎工作鼓者給東予獎(jiǎng)效勵(lì)。轟”新法歷第三奪十一比條規(guī)閘定“敞各級染人民惹政府菊保障假教師刻工資翁福利稱和社緩會(huì)保及險(xiǎn)待稈遇，俊改善支教師羞工作棵和生飾活條森件；鄉(xiāng)豐完善失農(nóng)村議教師撇工資被經(jīng)費(fèi)壞保障皮機(jī)制尾。教頓師的嘗平均絮工資胞水平曠應(yīng)當(dāng)業(yè)不低禿于當(dāng)戰(zhàn)地公圍務(wù)員單的平驗(yàn)均工緊資水農(nóng)平。煩特殊曠教育豪教師鏈享有駕特殊滿崗位脫補(bǔ)助捏津貼騾。在蓬民族罪地區(qū)緒和邊銳遠(yuǎn)貧川困地月區(qū)工蜻作的鉤教師朽享有拉艱苦讀貧困京地區(qū)樸補(bǔ)助僚津貼敬。”（三下）構(gòu)晴建多僑元保股障機(jī)礦制，浩彰顯頁內(nèi)容父理性首先袍，新獅《義冒務(wù)教鞭育法幸》建傾構(gòu)起晉了經(jīng)霉費(fèi)投春入機(jī)粱制。梢該法煙第四真十四泳條規(guī)戒定：家“義黑務(wù)教剃育經(jīng)繡費(fèi)投撲入實(shí)越行國困務(wù)院刊和地曲方各壟級人態(tài)民政肌府根展據(jù)職賞責(zé)共旁同負(fù)招擔(dān)，扒省、凈自治暮區(qū)、通直轄吐市人害民政方府負(fù)屑責(zé)統(tǒng)斜籌落隱實(shí)的梅體制諸。農(nóng)賠村義虜務(wù)教怎育所功需經(jīng)稱費(fèi)，源由各維級人懶民政吸府根鳳據(jù)國墻務(wù)院常的規(guī)詳定分挪項(xiàng)目苦、按料比例糖分擔(dān)甚”。纏除此價(jià)之外雅，其挨他相胸關(guān)的針條款襪還規(guī)癢定了未義務(wù)士教育寇經(jīng)費(fèi)攤投入震的責(zé)勁任主石體以桂及投何入標(biāo)敞準(zhǔn)等鼓。其次魯，健折全了纖義務(wù)蓄教育盛的辦獅學(xué)機(jī)梯制。稠比如