生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實踐與展望【摘要】生態(tài)環(huán)境損害賠償已經(jīng)受到社會廣泛關注,隨著《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的印發(fā),該制度將在全國范圍內(nèi)試行.在總結國內(nèi)試點城市相關工作實施狀況的根底上,結合江蘇的實際分析了實施成效,最終提出了推動生態(tài)環(huán)境損害賠償著力構建系統(tǒng)完整、實施有效的生態(tài)文明制度體系,是推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的關鍵.其次強化制度的執(zhí)行.生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的執(zhí)行要求必需表達出\“細、實、嚴\態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭谈裢庵匾?應當明確具體的磋商時間與次數(shù),確保磋商工作高效,應建立在長期磋商無法達成全都、權利人不樂觀磋商或義務人有意拖延磋商時間等狀況下轉(zhuǎn)向賠償訴訟的機制,以到達準時進展生態(tài)環(huán)境修復的目標.磋商過程中磋商內(nèi)容應向社會公開(涉及國家隱秘的內(nèi)容除外),讓公眾全程知曉磋商的進展,從而也能讓公眾更好地推斷磋商結果的公正合理性.《環(huán)境與可持續(xù)進展》【年(卷),期】2023(044)0014(P109-112)生態(tài)環(huán)境;制度;實施;建議王龔博;盧寧川;于忠華;楊琳【作者單位】南京市環(huán)境保護科學爭論院,江蘇南京210013;南京林業(yè)大學林學院,210037210013;南京市環(huán)境保護210013210013【正文語種】中文X21其構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化[1]。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度則是強調(diào)以法律手段的運用為核心，通過各種途徑去協(xié)調(diào)利益關系，以到達保護生態(tài)環(huán)境的法律制度[2]。國在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ㄉ稀⑾嚓P法律協(xié)調(diào)上、懲罰的類型上尚有所欠缺[3]。因此，大力推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的建立與完善，對于推動環(huán)境保護工作和生[4]。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革內(nèi)容與亮點2023省、重慶市等六省一市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作[5]。2023年12對于在全國范圍的實施有重要的指導意義。明確了賠償范圍與權利人、義務人務院授權省級、市地級政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人(本行政區(qū)域內(nèi))，省級政負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作的相關部門或機構并均有權提起訴訟[6]。完善了賠償磋商開展與訴訟規(guī)章提出，各地人民法院要依規(guī)由環(huán)境資源審判庭(指定特地法庭)審理生態(tài)環(huán)境損害賠關部門制定指導意見，明確其與環(huán)境公益訴訟間連接等問題[7]。強化了執(zhí)行監(jiān)視、鑒定評估及資金治理修復，義務人無力量開展修復，則可托付第三方進展修復并支付資金，義務人(自償資金為政府非稅收入，上繳國庫。對試點方案的進一步完善執(zhí)行效力[8]。各地改革試點工作狀況吉林省強調(diào)司法保障推動改革試點2023工作，并強化方案制定落實。方案正式印發(fā)后，成立了由分管副省長擔當組長的改革試點工作領導小組，統(tǒng)籌解決改革試點過程中的重大問題，定期調(diào)度工作進展狀況，辦公室設在環(huán)保廳，負責協(xié)調(diào)推動日常事務，催促相關部門履行職責，定期報告、通報相關狀況，推動現(xiàn)狀綜合評價。省政府集中開展重點區(qū)域(自然保護區(qū)、60問題，其結論作為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫根底內(nèi)容，為后續(xù)工作供給根底資料。與此同時，切實做好司法保障，印發(fā)了“加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法連接機制建設指導意見”，以加強環(huán)境行政執(zhí)法與法院、檢察、公安、司法等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作；省公安廳成立了特地執(zhí)法機構，加強查處力度；省高級人民法院通過設立環(huán)境資源審判庭，特地化審判推動環(huán)境資源審判工作，使得生態(tài)環(huán)境損害案件的審理渠道得以責任意識，推動環(huán)境損害司法鑒定評估機構與制度體系建設。面對社會遴選187律、行政、經(jīng)濟等手段解決突出環(huán)境問題，效果顯著。云南省強化平臺建設推動試點工作202311度。實施方案明確了適用范圍，提出國有自然資源和生態(tài)環(huán)境損害(因人為因素造成)，包含相關情形之一(突發(fā)環(huán)境大事、重點生態(tài)功能區(qū)等發(fā)生環(huán)境污染等大事、及森林或其他林木死亡、致使?jié)竦刈匀粻顟B(tài)轉(zhuǎn)變等、其他嚴峻損害生態(tài)環(huán)境大事)等三類追責情形，因地制宜，方案的制定有所創(chuàng)，也符合云南省情。目前公安與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法成為常態(tài)，破壞環(huán)境必追責也已成為共識，在此根底上，生態(tài)環(huán)境損害試點與公益訴訟的連接也在逐步推動，最高檢開展的公益訴訟試點中云南受案數(shù)居全國試點省份前列，除訴訟外賠償磋商也已成為環(huán)境損害救濟的途徑，賠償和后續(xù)修復執(zhí)行效率明顯提高。云南三大信息效勞平臺(綜合治理、鑒定機構申報、信息效勞)搭建完成，將賠償范圍、責任主體、損害賠償解決途徑、評估隊伍揮了平臺作用。江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系的構建江蘇省試點方案要求與內(nèi)容內(nèi)容包括初步建立制度和實施機制，明確賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等并納入地方性法規(guī)。認真落實國家制度、標準、標準并推動鑒定評估專業(yè)機構建設。部門職責需強化，分析案例并總結閱歷，突顯典型案例的示范指導作用。容。絡員制度。江蘇省試點方案實施成效細化資金使用治理。生態(tài)環(huán)境損害案件的賠償案值往往較高，社會組織與檢察機關編制起草“省資金治理暫行方法”，并充分征求各方面意見，方法具體規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的來源、繳付、賬戶設置，明確了使用原則與范圍、申請?zhí)岢觥徍伺c撥付，強調(diào)了資金監(jiān)視、信息公開等方面內(nèi)容。利人問題(公共環(huán)境損害)。作為代表省政府處理涉法涉訟等相關法律事宜的特地機快形成相關運行機制。記的評審專家?guī)鞂＜遥?038機構相關狀況進展調(diào)查以摸清現(xiàn)狀，為后續(xù)工作打下根底。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的建議提升思想生疏水平作的推動，需要各級政府部門的高度重視，層層落實。需要從生態(tài)文明建設的高度總責，壓實各級責任，確保工作實效。強化制度的執(zhí)行。完善賠償磋商程序生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭谈裢庵匾母锓桨妇唾r償磋商做出了相應規(guī)定，但作為賠償訴訟的前置性程序，啟動磋商時間及終止磋商狀況并未明確，生態(tài)環(huán)境的修復與人類疾病診治類似，需要把握好最正確“治療”時機，長期的磋商過程無法發(fā)揮磋因此應當明確具體的磋商時間與次數(shù)，確保磋商工作高效，應建立在長期磋商無法達成全都、權利人不樂觀磋商或義務人有意拖延磋商時間等狀況下轉(zhuǎn)向賠償訴訟的機制，以到達準時進展生態(tài)環(huán)境修復的目標[9]。磋商過程中磋商內(nèi)容應向社會公開(涉及國家隱秘的內(nèi)容除外)，讓公眾全程知曉磋商的進展，從而也能讓公眾更好地推斷磋商結果的公正合理性。【相關文獻】申進忠.建設中的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度[J].法人，2023(2)：62-63.熊彬，黃娟.談生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆ɡ硪罁?jù)與制度選擇[J].才智，2023(12)：226-227.李傳軒，朱悅.我國生態(tài)環(huán)境損害賠償立法的模式選擇[J].環(huán)境保護，2023，46(16)：48-51.韓英夫，黃錫生.生態(tài)損害行政協(xié)商與司法救濟的連接逆境與出路[J].中國地質(zhì)大學學報(社會科學版)，2023，18(1)：30-39.[5]王嵐.論生態(tài)環(huán)境損害救濟機制[J].社會科學，2023(6)：104-111.馬英杰，辛燁，侯京浩.我國行政機關進展生態(tài)環(huán)境損害索賠的法律實踐[J].環(huán)境保護，2023，46