加快推進高鐵建設

關于加強我縣社區建設的調查與思考隨著我縣城市化發展進程加快，大量的農村人口流向城鎮，越來越多的單位人轉變為社會人，加之社會利益日趨多元化，迫切需要在基層社會中，訴求得以反映，矛盾得以調解，社區建設應運而生，通過社區為廣大居民提供管理服務，方便城市居民生活。我縣社區建設正式開始于20XX年，全面建設始于20XX年。筆者參與了一年多來的社區建設和協調工作，認為我縣社區建設領導重視，堅持高標準起步，陣地建設推進快速，服務管理定位準確，取得了階段性成果。但我縣的社區建設水平仍處于初級階段，社區建設與經濟社會發展水平及居民日益增長的需求尚不對稱，影響社區建設的種種問題亟待解決，今后任務依然艱巨。

一、目前現狀20XX年11月9日，市全面提升社區建設工作會議印發了社區建設實施細則，明確了建設標準，并確定社區建設由組織部門牽頭抓總，民政部門業務指導，政法綜治部門網格化管理，城關鎮和其他鎮區具體實施承建。通過各方共同努力，我縣目前建設有14個城市社區，社區居民達萬戶、萬人，其中9個縣城社區（6個新建城市社區，3個村改居社區）于20XX年5月完成了“達標社區”建設，5個鎮（區）政府駐地社區于20XX年12月完成“達標社區”建設；

3個縣城社區則于20XX年12月完成“優秀社區”建設。20XX年以來，剩余5鎮繼續推進達標建設，同時在全縣范圍內實施社區創優工程，按照“抓規范、促提升、接地氣、創特色”的整體思路，以社區黨建為引領，以服務居民為主線，真抓實干，不斷探索社區管理服務的新機制，在提升社區服務方面取得了明顯成效，推行的“四點半學校”、“愛心超市”、便民修理、義診日等服務項目受到媒體關注和居民歡迎，我縣社區建設的做法在中央整篇予以報道。

二、基本做法（一）拉高標桿，真抓實干，全力打造社區服務陣地嚴格按照市定標準進行社區軟硬件設施建設，全面提升陣地建設。縣財政先期投入300余萬元，通過新建、調劑、購買等方式，為縣城9個社區徹底解決了辦公場所，10個鎮（區）政府駐地社區辦公用房也由各鎮負責通過改造或置換解決，所有社區按“18室1廳1站6欄”標準，配置了桌椅、電腦、檔案柜、空調等辦公設施和文化娛樂活動器材，較好的滿足了居民的服務需求。

機制保障做到全覆蓋。一是堅持將社區宣傳工作貫穿社區建設的全過程。通過層層召開社區建設工作動員會、推進會、評比會和社區共駐共建聯席會，充分利用廣播、電視、網絡、報紙宣傳媒體，大力宣傳法律法規、上級政策和我縣社區建設成果。縣社區辦多次組織成員單位、各鎮、社區黨員干部外出參觀學習，開拓視野，創新思路。全縣所有社區按要求設置“中國社區”標識，實現了全覆蓋，編印500本，10000本，制作社區網格管理公示牌600幅，便民聯系卡8600張，從而在全縣上下、社區內外營造出共建社區幸福家園的濃厚氛圍。二是結合我縣實際，建立完善了社區黨建、居民會議、議事協商、社區聽證、聯席共建、民主評議、干部走訪、定期通報、居務公開、社區網格化管理等各項制度，統一制作版面上墻，使社區工作有章可循、有規可約、按制辦事。三是將社區各類組織的工作經費、人員工資全部納入縣、鎮兩級財政預算，每個社區工作經費保證在3萬元以上。四是明確社區建設工作責任主體和具體責任人，健全了社區工作協調推進機制、社區共駐共建機制和社區考評機制，推動社區建設工作經常化、標準化、規范化。

（二）黨建引領，區域構建，發揮社區黨組織核心作用以社區黨建為龍頭，著眼于黨建引領社區服務組織建設和功能發揮，以“服務群眾，凝聚人心”為目的，結合實際，找準載體，積極開展內容豐富、形式多樣的公益服務、互助服務、自愿服務、專業服務項目，全力把社區打造成為群眾安居、宜居、樂居的幸福家園。

1、澄清底子，建立臺賬，為打造服務型黨組織奠定基礎。按照“因人而宜、分類管理”的原則，對社區黨員按在職、離退休、下崗失業、經商、未就業大中專畢業生、未安置退伍軍人和其他等7個類型登記造冊，建立臺賬。

2、設崗定責，志愿服務，發揮黨員示范引領作用。為充分發揮黨員在社區建設和服務中的先鋒模范作用，縣委組織部專門下發了文件，在全縣建立“社區黨員設崗定責”管理機制，設置了黨的方針政策和時事宣教崗、黨務居務監督崗、社情民意收集反饋崗等五大類19個崗位，本著“按需設崗，因事設崗，個人自愿，以崗定責”的原則，引導社區黨員認領服務崗位。截至目前，已有1170名黨員認領了社區服務崗位，黨組織的觸角延伸到了居民小區每個角落，切實增強了社區黨組織的滲透力和影響力。

3、共駐共建，資源共享，構建區域化社區黨建格局。縣委辦、政府辦聯合下發文件，安排各駐區單位與社區結對共建，廣泛開展“六聯共建”。各社區黨組織通過上門拜訪、集中召開會議等形式，與縣城內126個機關、企事業單位及各類組織建立了共建對子，簽訂共建協議，承諾共建事項，建立了社區黨建工作聯席會議制度，定期開展共建工作，全縣駐社區單位整合各類物資、資金計520萬元用于社區建設，同時，將文化、教育、體育等設施資源向居民開放，進一步增強了社區黨組織的服務功能，形成了多方參與共建社區的整體合力。

（三）以人為本，服務求精，不斷拓展社區服務領域1、精細化設置服務載體。按照“一居一品”原則，以居民需求為導向，各社區結合實際，創新載體，分別打造出黨建先鋒型、志愿服務型、平安宜居型、書香文化型、愛心傳遞型等特色服務品牌社區。在全縣社區深入開展黨組織亮旗幟、黨員亮身份、黨支部班子亮承諾，支部帶黨員、黨員帶骨干、骨干帶群眾的“三亮三帶”活動，實現黨的組織活動由相對封閉向黨群互動的轉變。組織社區黨員開展“串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心”走訪活動，實現了“政策宣傳零距離、公共服務面對面”。各社區根據群眾實際需求，開展了四點半學校、免費義診、法律咨詢、心理咨詢、便民修理等特色服務，方便了群眾生活，拉近了社區黨員和群眾之間的距離。今年以來，各社區共開展免費義診58次，法律援助24人次，送戲到社區20場，開展技能培訓班20余次，結對幫扶貧困戶155戶，資助貧困大學生16名，為空巢老人解決實際問題120余項。

2、精準化設定服務方式。按照應進必進的原則，所有社區全部按標準設立社區便民服務大廳，承接政府公共服務職能，提供黨群咨詢、社會救助、婚育指導、勞動就業、環境衛生、文化教育、人民調解、外來人口管理等10余類與居民日常生活相關的“一站式”服務。在具體工作中建立了“三必到、五必訪”服務規則，即居民有突發事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到，困難家庭必訪、住院病人必訪、下崗失業人員必訪、勞教釋放人員必訪、孤寡老人必訪，及時為居民排憂解難。為方便上班族居民辦事咨詢，各社區服務站打破統一作息時間，實行錯時上班制，全天候接待、全方位受理、全過程負責的高效便捷服務方式。居民可根據自身需求或特殊情況，通過登記或電話預約確定服務時間和服務內容。今年以來，全縣共有300多位居民通過預約訂單得到了滿意的服務。

3、精品化培育社區文化。通過在全縣社區推行“樂民工程”，著力解決廣大居民在物質生活、政治及精神文化生活方面的需求。由各社區主導，組建百人社區柔力球隊、百人社區老年合唱隊、老年模特隊、太極拳隊、舞蹈隊、戲迷協會、書法協會、象棋協會等21支隊伍，經常性地開展書法繪畫比賽、棋牌比賽、趣味運動會等精品文化體育活動。同時，各社區以廣場文化、樓院文化為載體，經常性地組織居民參與節日慶典和評比活動，做到社區文體活動“月月有活動、季季有安排、常年不斷線”，維護了家庭、鄰里、社區的和諧穩定。

三、存在問題在肯定成績的同時，我們也應看到，當前我縣的社區建設水平仍處于初級階段，社區建設的體制機制需要充實完善，社區建設的觀念、為民服務的理念需要不斷的更新和進一步加強，社區建設管理的力度和服務質量還有待進一步提高。主要體現在：

（一）隨著我縣經濟社會的快速發展，城市建設日新月異，縣城社會面貌發生了很大變化。目前，我縣縣城區面積已達到平方公里，縣城人口接近10萬人，縣城社區居委會13個，這樣一個村居混雜的局面,僅靠城關鎮沿襲過去的管理體制已不合時宜,因此建立街道辦事處轄社區居委會管理體制需提上議事日程。

（二）社區居民自治功能尚未完全到位。一是社區建設對我縣而言屬新工作，居民對社區建設認知程度較低，參與社區建設的積極性不高。二是社區居委會尚未突破辦理政府公共行政事務為主，辦理社區自身事務為輔的現狀，社區流動人口的復雜性，增強了社區居委會的工作強度，社區自治功能被弱化。

（三）“村改居”社區后續管理問題。我縣的“村改居”社區都屬于原村民委員會直接改建為社區居民委員會，社區居民之間存在固有認同感，維系著原有模式，融入城區的步伐較慢。“三改”工作完成后，要對現有社區進行一次整合，按照城市社區管理模式，加強對“村改居”社區居委會的建設和管理。

（四）其他影響社區建設問題。一是有的單位領導思想上重視不夠，工作還比較被動，一定程度上影響了社區建設任務的落實；

二是有的鎮社區建設經費投入不足，影響到社區建設工作的開展；

三是有的已建成社區管理服務工作開展緩慢，服務水平和服務質量的提高問題沒有從根本上得到解決；

四是一些駐區單位和居民的社區意識不強，資源共享、共駐共建的良好機制和氛圍還沒有形成；

五是社區工作人員缺乏專業知識，缺少必要的培訓。

四、工作思考以上的問題如不加以克服，我縣的社區建設就跟不上時代的步伐，也就難以適應經濟社會發展與城市現代化建設的需要，對此，我們必須有清醒的認識。要進一步增強緊迫感和責任感，不斷總結和學習先進經驗，以建設“設施健全、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的新型社區為目標，以城鄉社區建設管理和服務提升工作及示范社區創建活動為抓手，依照“強化基礎、突出重點、破解難題、統籌推進”的思路，乘勢而上，按照省、市有關文件要求，立足高起點，堅持高標準，推動我縣社區建設工作持續健康、快速發展，保證社區建設工作在全市的先進位次。

（一）進一步強化組織領導，形成工作合力。加強對社區建設組織領導，在全縣形成黨委和政府統一領導、組織牽頭、民政業務指導、政法綜治網格管理、各鎮（區）負責主管、有關部門共同參與的領導體制和工作機制，積極主動做好社區建設各項工作。

（二）加強社區隊伍建設。社區專職工作人員面向社會公開招聘，提倡社區黨組織班子成員、社區居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職，鼓勵高校畢業生、轉業干部、退伍士兵等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員。

加強對全體社區組織成員的教育培訓，落實社區工作人員政治待遇和生活待遇，保證新建社區正常開展工作。以社區專職工作者、黨員、團員青年、大中專學生和社區居民及駐轄區單位職工等為主體，建立一支熱心公益事業、有一技之長、樂于奉獻、有愛心的志愿者服務隊伍。

（三）建立社區財力保障機制。按照“財政撥付、費隨事轉、社會資助”的原則，建立社區財力支撐體系，采取“核定基數，定額補貼”的辦法將社區經費納入財政預算，保證社區工作正常運轉。同時，大力發展社區服務，抓住實物性消費逐步向服務性消費轉移的趨勢，加快社區服務的產業化和社會化進程，構建與現代城市發展相適應的社區服務業，增加社區收入，彌補經費不足。

（四）理順社區管理體制機制。進一步理順社區之間，職能部門和社區之間，社區和駐轄區單位之間的關系。進一步強化社區功能，實行戶籍屬地化管理。物業管理機構主動參與社區建設，自覺接受社區居委會的指導、管理和監督；

民政、公安、計生、環衛、城管等政府職能部門，進一步做到“工作人員配置到社區、工作任務落實到社區、服務承諾到社區、考評監督到社區、工作經費劃撥到社區”，努力實現“基層工作社區化”的工作目標。

（五）加強“村改居”社區管理工作。一是要健全社區居民代表會議制度，加強社區群眾自治組織建設，不斷提高居民自我教育、自我管理、自我服務的水平。逐步通過公開招聘、下派干部、交流掛職和加強培訓等措施，盡快改善