-2-脫貧攻堅政策解答目錄關于打贏脫貧攻堅占的總體目標什么是精準扶貧中央提出的扶貧工作“六個精準”具體內容4.“兩不愁、三保障”具體內容5.“三位一體”大扶貧內容6．我省脫貧攻堅的總體要求7．我省脫貧攻堅的扶持范圍8．我省脫貧攻堅期內扶貧標準是多少9．我省國家扶貧工作開發工作重點縣10．選派干部到貧困村駐村幫扶的意義11.“雙幫”的主體和方式12．“雙幫”中單位黨組織和干部職工的主要任務13．我省“八個一批”脫貧攻堅行動計劃14．建檔立卡的目的任務15．建檔立卡的主要內容包括哪幾方面16．建檔立卡“五看法”內容17．貧困戶申報和確定程序中的“兩公示、一公告”具體內容18．產業和資產收益項目的扶持標準是多少19．易地搬遷的建設內容包括哪些20．易地搬遷的安置方式主要有哪些21．易地搬遷建房補助標準是多少22．易地搬遷項目中群眾自籌有何規定23．安全住房的要求是什么24．農牧民危舊房改造工程中住房建設標準有哪些25．“雨露計劃”短期技能培訓的具體內容26．開展技能培訓有哪些補助政策27．“雨露計劃”貧困學生資助、補助標準是多少28．我省金融扶貧扶持的方式有哪些29．貧困農戶小額信用貸款有哪些優惠政策30．創業擔保貸款的標準是多少31．創業促就業扶持資金的補貼獎勵標準是多少32．針對大學生創業的青創貸款的扶持標準是多少33．生態保護與服務攻堅行動計劃有什么政策34．貧困病人就醫中“一免七減”包括哪些內容35．醫療服務“十覆蓋”包括哪些內容36.貧困人口重大疾病門診救助政策是什么多種舉措有機結合、互為支撐，共同推進的扶貧開發工作格局。6．我省脫貧攻堅的總體要求答：按照“四年集中攻堅、一年鞏固提升”的總體部署，到2019年，貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽。貧困人口均可支配收入達到4000元以上，實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障的目標（簡稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區農村牧區居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。到2020年，貧困地區生產生活條件明顯改善，基本公共服務水平大幅度提高，農牧民自我發展能力顯著增強，全面消除絕對貧困現象，與全國同步全面建成小康社會。7．我省脫貧攻堅的扶持范圍是哪些答：“兩線合一”精準識別的52萬農牧區貧困人口、162個貧困村、42個貧困縣（市、區、行委）。8．我省脫貧攻堅期內扶貧標準是多少答：2016年，農牧民人均可支配收入達到3316元；2017年，農牧民人均可支配收入達到3532元；2018年，農牧民人均可支配收入達到3762元；2019年，農牧民人均可支配收入達到4000元。9．我省國家扶貧工作開發工作重點縣答：國家扶貧開發工作重點縣15個，分別是大通縣、湟中縣、平安區、樂都區、民和縣、化隆縣、循化縣、澤庫縣、甘德縣、達日縣、瑪多縣、治多縣、囊謙縣、曲麻萊縣。10．選派干部到貧困村駐村幫扶的意義答：干部駐村幫扶工作是新形勢下精準扶貧的總管道和“總漏斗”，是適應扶貧方式轉變、有效整合項目資金的務實之舉，是踐行黨的群眾路線、加強干部隊伍建設的重要載體和平臺。具體要做到“四個一”幫扶，即每個貧困村1位聯系指導、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名“每一書記”，每戶貧困戶都落實具體幫扶責任人。11.“雙幫”的主體和方式答：（1）主體：各級各類黨政機關、企事業單位黨組織及所屬黨組織，全體在職干部職工。（2）方式：各級各單位要采取1+1、1+N或N+1的方式確定結對關系，即一個黨組織（干部職工）幫一個或多個貧困村（貧困戶），也可以多個黨組織（干部職工）幫一個貧困（貧困戶）。各地各單位結合單位和幫扶村及貧困戶的實際，做好統籌。12．“雙幫”中單位黨組織和干部職工的主要任務答：（1）單位黨組織要深入結對共建村了解脫貧攻堅進展情況，與鎮鎮黨委政府和村“兩委”一道，立足實際找問題、理思路，引項目、籌資金，強組織、建隊伍，除隱患、促和諧，幫助共建村推動精準扶貧、按期實現脫貧，建強基層組織、按期整頓轉化，實施集中整治、實現鎮風文明。黨組織負責人每年深入結對共建村開展共建、幫扶不少于4次。（2）干部職工一是常來常往，訪民情。不定期到結對認親貧困戶家中，與群眾同吃同住同勞動，拉家常、謀脫貧，了解結對戶思想動態、家庭狀況、黨的強農惠民政策落實情況，以心換心增進親情。二是三個“講透”，順民意。用群眾的語言和身邊的故事，講透黨的強農惠農富民政策，引導群眾擯棄“等靠要”思想；講透黨的民族宗教政策和法律法規，引導群眾遵紀守法，自覺維護祖國統一和民族團結；講透社會主義核心價值觀和“五星級”文明戶創建相關精神，引導群眾講文明樹新風除陋習。三是六個“必訪”，觖民憂。做到結對戶有重病住院必訪、有婚喪嫁娶必訪、有子女輟學或待業必訪、有意外災害必訪、有思想導常必訪同、重大節假日必訪，力所能及地幫助解決生產生活中的實際困難。13．我省“八個一批”脫貧攻堅行動計劃答：即發展產業、易地搬遷、資產收益、轉移就業、醫療保障和救助、教育、低保兜底、生態保護與服務8個脫貧攻堅行動計劃。14．建檔立卡的目的任務答：對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理。對貧困縣進行監測和評估，分析掌握扶貧開發工作情況，為扶貧開發決策和考核提供依據。15．建檔立卡的主要內容包括哪幾方面答：貧困戶建檔立卡包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容；貧困村建檔立止包括基本情況，發展水平，基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內容。16．建檔立卡“五看法”內容答：先看房、次看糧、再看看有沒有高中或以上的學生郎，還要看技能強不強，最后看看有沒有殘疾人或重病人。17．貧困戶申報和確定程序中的“兩公示、一公告”具體內容答：貧困戶識別以農牧戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農牧戶申請、村民代表大會民主評議、村委會審查、鎮鎮人民政府審核、縣級扶貧部門復審的流程進行整戶識別。各村召開村（牧）民代表大會，產生初選名單，由村（牧）委會核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鎮鎮人民政府審核。鎮鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鎮鎮貧困戶名單，在各行政村進行第二次公示，經公示無異議后報縣級扶貧部門復審，復審結束后在各行政村內公告。18．產業和資產收益項目的扶持標準是多少答：采取農區、牧差別化的扶持標準扶持貧困人口。扶持標準為：農區人均5400元，牧區人均6400元。省財政廳按此標準將資金切塊下達到縣，縣級人民政府嚴格按照此標準精準落實到戶。同時，各縣可統籌市（州）、縣級財政預算安排扶貧資金、社會幫扶資金，根據各村產業發展實際，給予差異化補助。對同一建檔立卡貧困戶不得重復安排產業扶貧項目和資產收益扶貧項目資金。對完全喪失勞動能力的貧困人口由民政低保兜底，不再安排產業發展資金支持。19．易地搬遷的建設內容包括哪些答：戶均建房80平方米；配套建設項目區水、電、路、網等基礎設施和學校、衛生室等公共服務設施，對遷出區原宅基地進行復墾。20．易地搬遷的安置方式主要有哪些答：根據縣城、鎮鎮、中心村人口承載能力，在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎上，科學選擇安置區域和安置模式。一是集中安置，主要包括行政村內就近集中安置、建設新農村集中安置、小城鎮或工業園區集中安置、鎮村旅游區安置等。二是自主安置，主要包括插花安置和投親靠友兩種方式。21．易地搬遷建房補助標準是多少答：集中安置的建檔立卡貧困衣，西寧市、海東市每戶補助8萬元，藏區六州每戶補助9萬元。自主安置的建檔立卡貧困戶每戶一次性補助10萬元。整村整社同步搬遷的非建檔立卡戶，西寧市、海東市每戶補助4.5萬元（含農村危房改造資金2.5萬元），藏區六州每戶補助5.5萬元（含農村危房改造資金2.5萬元）。22．易地搬遷項目中群眾自籌有何規定答：《青海省易地搬遷脫貧攻堅行動計劃》明確規定：為充分調動搬遷安置群眾的積極性，落實搬遷安置群眾的主體責任，建檔立卡戶每戶自籌建房資金1萬元，非建檔立卡戶每戶自籌建戶資金3.5萬元。群眾自籌有困難的，可由地方政府協調申請銀行貸款，省財政予以貼息。23．安全住房的要求是什么答：指用安全混凝土結構、磚混結構、磚木結構或土木結構建造的房屋視為安全住房。不包括土坯房等簡易、臨時性住房。其中，房屋選址要避開地質復雜、地基；承載力差、地勢低洼不易排澇以及易家風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災害影響的地段；新建住房應符合本地區抗震設防標準要求（新建磚混結構房屋應設置構造柱、圈梁）；水泥、鋼筋、磚等主要建筑材料采用正規廠家生產的產品，并達到防火要求。24．農牧民危舊房改造工程中住房建設標準有哪些答：根據當地農牧區群眾的習俗、經濟狀況和群眾意愿等實際情況，按照農民宅基地范圍和家庭人口實有人數，住房建筑面積控制在80平方米以內。新建房屋類型主要以磚混結構為主，磚木結構房屋要有結構抗震措施，滿足抗震設防要求。積極推廣建設安全、節能、環保的房屋，推廣使用新型建筑結構體系和新型墻體材料，建設新型綠色農房。保護傳統民居建造技藝，允許建房農民按照傳統民居建造技藝建設土木結構房屋。25．“雨露計劃”短期技能培訓的具體內容答：對建檔立卡貧困戶中符合條件的勞動力，重點選擇初、高中回鎮青年、復轉軍人及18-45歲之間且有一定文化基礎的中青年勞動力。由縣級扶貧部門結合當地貧困戶培訓意愿組織開展為期3-6個月的短期技能培訓，人均補助標準為2000元，專業涵蓋民族歌舞、服裝加工、旅游導游、機電維修、特種機械駕駛等60余個專業。26．開展技能培訓有哪些補助政策答：貧困地區就業困難人員和三江源地區農牧民，培訓期間每人每天給予20元的生活費補貼；異地參加培訓的，按市（州）外省內300元、省外800元給予每人一次性交通和住宿費補貼，減輕家庭負擔。企業新招聘貧困家庭勞動力并與其簽訂6個月以上勞動合同的，自勞動合同簽訂之日起6個月內開展崗前培訓的，按每人600元給予企業職業培訓補貼。企業采取校企合作等方式開展勞動預備制培訓的，培訓1至2年的按物價部門確定的年學費標準給予企業或培訓機構1年的培訓補貼，3年及以上的給予2年的補貼。參加職業技能鑒定的，按規定給予鑒定費補貼，實現培訓與鑒定有效銜接。27．“雨露計劃”貧困學生資助、補助標準是多少答：對建檔立卡貧困戶家庭在校子女開展貧困大學生資助和職業學歷教育補助。貧困大學生資助按照本科生每生每年6000元，專科生每生每年5000元，少數民族預科生每生每年4000元的標準進行。職業學歷教育補助按照中職、高職每生每年3000元的標準進行。對以上符合條件已享受扶貧助學資助或補助的建檔立卡戶，其子女在校期間無論家庭是否脫貧，都繼續享受資助或補助直至畢業。28．我省金融扶貧扶持的方式有哪些答：對符合條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以上、3年期以內的貸款，原則上執行基準利率。根據新型農業經營主體和特色優勢企業吸納貧困戶脫貧致富情況給予支持，按每吸納一戶貧困戶給予10萬元以內的貸款進行累加，新型農業經營主體貸款額度不超過200萬元，特色優勢企業貸款額度不超過500萬，貸款期限3年以內；執行優惠利率。29．貧困農戶小額信用貸款有哪些優惠政策答：（1）扶貧對象戶通過評級授信后即可無擔保無抵押獲得1-5萬的信用貸款。（2）貧困農戶小額信用貸款的利率全部實行同檔貸款的基準利率。（3）對按期歸還貸款的貧困農戶，按基準利率予以全額貼息補助。30．創業擔保貸款的標準是多少答：貧困家庭勞動力自主創業的，給予不超過10萬元的擔保貸款。合伙經營的按照出資人人數累加，給予總額不超過100萬元擔保貸款。創業擔保貸款期限不超過3年，確需延期的，貸款人必須在貸款到期前1個月提出申請，展期期限不超過1年，展期不貼息。31．創業促就業扶持資金的補貼獎勵標準是多少答：對自主創業、取得營業執照并正常經營三個月以上的貧困家庭創業者，給予一次性創業補貼和獎勵。其中對自主創業的給予2000元的補貼，對兩人及以上合伙創業的給予3000元的補貼，對在省內從事個體經營、創辦小微企業或網絡商戶，依法登記注冊，領取營業執照并正常經營1年以上的，給予5000元的一次性獎勵，同時給予免費創業培訓和指導。對初次創業、興辦實體、從事個體經營的，落實農民工創業有關稅收優惠政策。對開辦“網店”的，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策。32．針對大學生創業的青創貸款的扶持標準是多少答：原則上按照每個大學生（團隊）5-50萬元的標準給予創業項目貸款扶持。自籌資金規模較大的創業項目可適當擴大擔保貸款額度，最高不超過150萬元。貸款的周期為1-2年。貸款利率采取直接補貼的方式，由縣級扶貧部門依據扶持項目貸款額度，按照人民銀行公布的同期貸款基準利率補貼給放貸銀行。33．生態保護與服務攻堅行動計劃有什么政策答：全省設置生態公益管護崗位4.31萬個，每人每月1800萬元。其中，3.88萬個新增崗位全部從當地建檔立卡貧困人口中聘用，一崗一人。34．貧困病人就醫中“一免七減”包括哪些內容答：建檔立卡貧困人口看病就醫、予以免普通掛號費、住院病人藥費、診查費、檢查費、檢驗費、麻醉費、手術費、住院床位費減免10%。35．醫療服務“十覆蓋”包括哪些內容答：（1）建檔立卡貧困人口免費白內障復明手術全覆蓋；（2）資助貧困先天性心臟病患兒手術全覆蓋；（3）包蟲病免費藥物治療和手術費用補助全覆蓋；（4）貧困地區孕產婦住院分娩補助全覆蓋；（5）貧困地構育齡婦女補服葉酸全覆蓋；（6）新生兒疾病篩選查和兒童營養改善項目全覆蓋；（7）貧困地區免費孕前優生健康檢查全覆蓋；（8）貧困地區計劃生育免費技術服務全覆蓋；（9）貧困人口疾病應急救助全覆蓋；（10）對“三無”人員及時給予醫療救治、貧困地區65歲以上老年人免費健康體檢全覆蓋。36.貧困人口重大疾病門診救助政策是什么答：貧困人口因惡性腫瘤需放化療、慢性腎功能衰竭腎透析（終末期腎病透析）以及器官移植后抗排異治療和血友病等重大疾病，在門診治療發生的政策范圍內費用，經基本醫療保險報銷后，剩余部分按80%給予醫療救助，特困供養對象給予100%救助，每人每年門診救助限額為1萬元。37.貧困人口住院救助政策是什么答：貧困人口在定點醫療機構住院期間發生的醫療費用，經政策減免、基本醫療保險、城鎮居民大病醫療保險報銷后，不設起付線，剩余政策范圍內或合規醫療費用，給予80%救助，特困供養對象給予100%救助，每人每年救助限額為5至6萬元。38.貧困人口重特大疾病救助政策是什么答：患重特大疾病貧困人口在定點醫療機構住院發生的醫療費用，經政策減免、基本醫療保險和大病醫療保險報銷或事故責任方賠付后，年度內個人承擔費用（含自費部分）累計超過3萬元以上部分，按60%給予救助，每人每年救助限額為10萬元。39.分類施保和殘疾人生活補貼政策有哪些答：對60歲以上的老年人、重度殘疾人、長期臥床病人、單親家庭和16歲以下兒童按每年200元增發保障金；對本人無固定經濟收入的一級、二級殘疾人按照每人每月100元標準發放生活補貼，對低收入家庭的三、四級殘疾人按照每人每月50元標準發放生活補貼；對重度殘疾人按照每人每月100元標準發放護理補貼。40.現階段貧困群眾有哪些生活補助政策答：2016年起，全省農村牧區低保對象按三種類型進行管理和實施分檔生活補助。一是對無勞動能力或部分喪失勞動能力的家庭（約12萬人），平均按每人每年補助2500元，實行完全兜底保障，不再安排扶貧項目和資金。二是原低保對象中有勞動能力的家庭（約11萬人），平均按每人每年補助2016元，扶貧部門安排扶貧項目和資金。三是對新增低保對象（扶貧建立卡戶，約29萬人），平均按每人每年補助400元。具備條件的地區，可以實行“據實補差”。41.城鎮居民基本養老保險的參保范圍和享受的待遇是什么答：（1）參保范圍：具有我省戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學生）、非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鎮居民，都可以參加城鎮居民基本養老保險。（2）待遇領取：參保人正常繳費年滿60周歲時，從次月開始就可以享受養老金待遇。42.城鎮居民基本醫療保險個人繳費和報銷的比例是多少答：（1）城鎮居民人均籌資水平為610元。農村居民個人繳納：18周歲以下繳納110元，男性19-59周歲、女性19-54周歲繳納130元，男性60周歲以上和女性55周歲以上繳納120元。（2）住院費用報銷比例為：三級、二級、一級及以下定點醫療機構住院起付標準分別為1500元、600元、100元；政策范圍內住院報銷比例分別為70%、80%90%。統籌基金年最高支付限額10萬元。43.退出貧困村村級互助發展資金的要求是什么答：退出貧困村按照《青海省互助資金管理辦法》要求，在民政部門注冊成立扶貧互助協會，有健全的組織機構、完備的規章制度且規范運行。同時，加入互助協會的會員數不得低于村內常住人口的40%，貧困農戶入會率不得低于村內貧困戶總戶數的50%。對在工商部門注冊的互助協會，應了解是否按照省上要求進行了整改，對正在進行整改的可視為符合規定。44.安全飲水的標準是什么答：（1）水質符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749）的要求；（2）水量每人每年不低于40升；（3）人力取水往返時間不超過20分鐘（方便程度）；（4）供水保證不率不低于90%。45.有生產生活用電的標準是什么答：農業區貧困村除保障全體農戶生活用電外，應具備用于生產的三相動力電。牧業區貧困村全體農戶基本解決生活用電問題。46.有標準化村衛生室和村級綜合辦公服務中心的標準答：（1）標準化村衛生室：當年計劃退出的貧困村應按照《青海省村衛生室建設標準與服務規范》具體要求，根據醫療服務規范、醫療質量安全，村衛生室建筑面積要達到40-60平方米，診斷室、治療室、藥房、觀察室三室或四室必須分設。配備至少有1名鎮村醫生。（2）村級綜合辦公服務中心：根據村有綜合辦公服務中心建設的有關要求，當年計劃退出的貧困村，應建有能夠滿足需要的綜合文化活動站（室），且做到閱覽室、活動室、辦公室分設，配有電視機、DVD機、功入音箱等設備。47.貧困發生率怎么算答：貧困發生率=（貧困人口數÷地區人口總數）×100%（人口總數以統計部門數字為準）48.填寫《精準管理手冊》時，需要注意的事項有哪些答：（1）關于農區人均5400元的貧困戶產業扶持資金的記錄方式有2種，一是采取入股分紅的方式將產業資金入股到公司、合作社的，簽訂了入股分紅協議，《手冊》收入監測表中只將分紅計入財產性收入中利息、紅利一欄。二是采取購買生產資料發展種養殖業的，要將生產性支出（飼料、人工、籽種等）刨除后計入經營性凈收入中的第一產業凈收入。（2）關于“雨露計劃”大學生資助和“兩后生”補助，是全額計入轉移性收入的政策性補貼。其支出是在消費支出監測表中第六類教育、文化和娛樂的教育中體現。（3）關于易地搬遷和危房改造建房補助，易地搬遷以30年折舊計，危房改造以10年折舊計，均計入轉移性收入的政策性生活補貼。其支出是在消費支出監測表中第三類居住的住房保養、維修及管理中體現。49.貧困人口脫貧標準有哪些答：貧困人口脫貧以戶為單位，即貧困戶同時實現以下6項指標的，經評議可脫貧：（1）貧困戶年人均可支配收入達到或超過確定