二、廉租住房保障制度（一）廉租住房的概念low-renthouse或者low-renthousing)是中國大陸地區推行的一項旨在解決城市特困人口住房問題的保障措施。1廉租住房是指政府提供政策優惠，面向城市低收入住房困難家庭提供的租金相對低廉，以保障居民基本居住權利的普通住房。廉租房的福利性特點，決定了其與一般商品房的開發與運作有著明顯的不同。然而也正是由于這些特點的存在，廉租房的開發與運作面臨新的困難。廉租房一直是中國房地產市場中重要的住房制度之一，雖然建立時間不短，但是因為種種因素的制約發展程度有限，成為當前房地產市場結構性失衡的關健問題之一。2廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。簡言之，廉租房是解決低收入家庭住房問題的一種制度。隨著廉租房政策的不斷發展和完善，人們的了解逐漸深入，在認識到廉租房政策在幫助低收入家庭解決基本住房問題上取得了一些成效，截至2006年年底，全國657個城市中，已有512個建立了廉租住房制度,占總數的77.9%;全國累計有54.7萬戶低收入家庭通過廉租房政策改善了住房條件，其中，領取租賃住房補貼的家庭16.7萬戶，實物配租的家庭7.7萬戶，租金核減的家庭27.9萬戶，其他方式改善居住條件的家庭2.4萬戶。同樣，以2006年年底為限，全國累計用于廉租房建設的資金為70.8億元,僅當年一年就達到23.4億元，占1999年以來累計籌集資金的1/3。全國人均住房面積從1993年的17.8平方米增加到現在的28平方米。廉租房是在新出臺的國家房改政策中首次提出的一種概念。3廉租房一般有兩種表現形式，一是由政府出資建好后，低租金給住房困難戶，二是由政府發放租金補貼給住房困難戶，由他們租賃社會房屋居住。廉租房有特定的供給對象，符合廉租房供給條件的由本人（家庭）向政府提出申請，并經過政府相關部門核實批準后，方能購、租、補。廉租房無繼承權。4當今世界，住房難題幾乎困擾著所有國家的平民百姓。即使在發達國家，“居者有其房”也不是所有人單靠自己的力量就可以實現的。但在這些國家，政府對這個重要的民生環節，已經總結出了豐富的經驗及政策。日前，中國建設部明確要求，全國所有市縣在2008年底前必須建立“廉租房”制度。美國：審查程序很嚴格

美國的“廉租房”可以是集中建設在城市的某一區域內，被稱為“公共建筑”用房；也可以是分散在不同的普通租房戶中，為戶主所有，但接受政府租房補貼。這兩種形式的“廉租房”戶型多樣，可以滿足不同大小家庭的需要。其房屋保養程度、居住標準等都與普通出租住宅相同，所以，“廉租房”并不一定就是貧民窟的代名詞。5“廉租房”的天堂與美國相比，法國的“廉租房”不僅發展早，數量也驚人。全法國大約有1/4的人住在“廉租房”里。由于法國購置房屋的貸款難求，利率高、財產稅也高，所以很多人不買房，拿著政府補助住進“廉租房”后，就不再搬出。“廉租房”很大福利事業較好的加拿大，“廉租房”政策大致與美國相同。不過在去年，該國政府追加了大筆資金，作為相關補助，使更多的家庭能夠加入“可負擔住房計劃”，也就是讓他們在5年內，只用30%的收入，就可以住上合適的房子。加拿大政府曾出資建設大型公寓樓，作為公共“廉租房”。僅在安大略省，就有27萬個“廉租單元房”。弊端太過集中的公共“廉租房”，使特大建筑很容易成為罪犯和毒品販的藏身之地。6“廉租房”分兩個檔次在新加坡，占很大比例的居民住宅屬國家所有。新加坡房產和發展委員會將“廉租房”分為兩個檔次，家庭收入在800新元或以下的家庭，只需繳占總收入10%的錢作為房租；收入在800-1500新元的家庭，用于房租的錢為收入的30%。該委員會還計劃擴大投資，建設新的供出租房產，而且這些房子與商品房混建，以平衡社區的人文居住情況。該委員會還將把部分空置樓房中的多居室，改造成1居或2居室的小單元，這樣就可以讓更多的家庭有房可租，租金也更貼近他們的收入。7“廉租房”扎堆大城市日本的“廉租房”首先照顧單親母親、殘障人和老年人的需要。不同的是，房租并不按收入多寡收取，而是按房子的造價和條件設施收，所以，還不是真正意義上的“廉租房”，而是更符合日本語所說的“公營住宅”。日本有超過220萬公共“廉租房”，占全部住宅的4.7%，另外還有大批供中產階級居住和購買的房子。還有一個特點是，在東京、大阪和名古屋三大城市，集中了日本50%以上“廉租房”。8我國的現實是，廉租房的資金主要來自于中央政府和地方各級政府，房屋建成后交給地方的廉租房管理部門管理。政府想提供盡可能多的廉租房，但這又需要有大量的投資，那么如何解決這種矛盾呢？可以得到一個結論：9000億保障廉價房的措施是政府的一個關注民生的工程，其不但不會給目前房地產市場，尤其是商品房市場產生沖擊，還在一定的程度上可以起到穩定房價的作用。9制度問題與對策探討1）廉租房準入機制尚不完善。2）廉租房退出機制尚不完善。3）保障對象覆蓋率偏低，城鄉一體化保障體制缺失。2對策分析（1）加大對政府參與監督力度，保證廉租房制度的實施。（2）不斷完善實物配租退出機制。

（3）加大政府主動介入力度，變需求保障為供應保障。視頻：今日說法夾心層的住房夢

10三、住房公積金制度住房公積金制度是指由職工所在的國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業、事業單位及職工個人繳納并長期儲蓄一定的住房公積金，用以日后支付職工家庭購買或自建自住住房、私房翻修等住房費用的制度。11住房公積金制度是一種社會性、互助性、政策性的住房社會保障制度，有利于籌集、融通住房資金，大大提高了職工的商品房購買能力。發展住房金融是深化城鎮住房制度改革的目標之一，也是城鎮住房制度改革得以進一步推行的動力。住房公積金制度的主要作用：一、職工和單位按月進行住房公積金繳存機制的建立，推動了住房從福利分配轉為貨幣分配的體制轉軌，推動房改完成市場化住房體制轉軌；二、建立產權清晰的個人長期住房儲蓄積累機制，為個人成為住房市場消費主體奠定了物質和觀念基礎；12

三、發揮政策性住房金融作用，培育和促進了住房金融服務業的發展；住房公積金制度的基本性質（3種觀點）：一、住房公積金制度是一種強制性的住房儲蓄制度

持這種觀點論者從住房公積金是工資一部分，繳存歸個人所有、有償計息、購房、調離或退休時可取回本息的特點而得出結論。從強制性儲蓄制度這一基本結論出發，住房公積金制度的特點可歸納如下：

(一)住房公積金制度是一種國家強制的儲蓄制度

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(二)住房公積金制度是一種長期性，固定化的儲蓄制度

(三)住房公積金制度是一種保障性的儲蓄制度

(四)住房公積金制度是國家動員資金推動住宅業快速發展的儲蓄制度

二、住房公積金是一種特殊的社會保障稅

三、住房公積金是一種住房補貼

14上述三種觀點均有其合理之處?！皬娭苾π钫摗敝塾谧》抗e金歸職工所有，繳納長期性、固定化，符合人們認識的常理，也符合住房公積金制度動員資金加速住房建設、轉變機制，促進住宅業發展政策的要求，但既稱“儲蓄”，應是存款取款自由，“強制儲蓄”一說未免有些牽強；正是著眼于公積金繳納以行政權力為基礎，具有強制性，“特殊社會保障稅”一說才得以言之成理，但無法解釋住房公積金用于個人住房購建支出及政策性住房抵押貨款的資金放大效應，也不符合住房公積金非財政性預算資金管理的實際，將其與養老保險金，失業金、醫療保險金所具備的“一個出風險，會員互濟共助”的社會保障特點進行簡單類比并不準確?！白》垦a貼論”從公積金