鄉(xiāng)村振興中，基層干部面臨的七大困惑首先，理論學習時間少，政策存在模糊性，理解執(zhí)行不到位。調研發(fā)現(xiàn)，基層干部普遍缺少理論學習的時間和精力，對政策的領會較慢。一位基層干部說，〃政策文件白天基本上沒有時間看，都是中午休息時抽空看看；白天一般都不可能定下心來看文件，只有晚上才可能坐下來梳理一下〃。對政策學習的欠缺常常導致工作中出現(xiàn)困惑和困難，尤其是對于一些系統(tǒng)性、綱領性的文件掌握不到位往往導致工作中出現(xiàn)臨時性、短視性或〃一刀切〃的做法。此外，局部制度設計和政策本身存在模糊性，給基層干部帶來了理解和執(zhí)行的難度。例如，基層干部反映，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接過程當中，在政府部門之間就存在明顯的分工模糊和工作交叉的問題。基層干部說，〃工作苦不叫壓力，協(xié)調不同部門以及過程性考核才是壓力，必須盡快下達‘三定'方案了，否則名不正言不順〃。其二，政策執(zhí)行限制多，工作目標有偏差，路徑依賴創(chuàng)新難。調研發(fā)現(xiàn)，基層干部往往缺乏自主性，存在唯指標論、唯過程論的傾向。一方面，政策限制性大，基層干部很難依據地方情況進行創(chuàng)新探索，工作的目標在一定程度上是〃完成上級指令〃而非〃促進地方發(fā)展〃。另一方面，嚴厲的問責機制倒逼執(zhí)行政策簡單化，〃一刀切〃雖然飽受詬病，但也意味著不會犯錯誤。一位基層干部說，〃基層工作就是寧可不辦、辦砸，也不能違反程序〃。在此理念下，開展工作必然出現(xiàn)路徑依賴，因為按照老方法一般不會出錯，但同時也必然限制了探索和創(chuàng)新。其三，群眾高度依賴政府，群眾動員有困難，群眾參和不積極。調研發(fā)現(xiàn)，群眾在鄉(xiāng)村很多工作中產生了明顯的依賴思想,給基層整治管理帶來了挑戰(zhàn)。有基層干部指出，〃鄉(xiāng)村很多工作是干部干、群眾看〃。調研顯示，農民認為鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治管理、鄉(xiāng)風文明、整治管理有效主要靠村干部的比例分別到達37.3%、53.5%、54.6%、76.6%。有村民說，〃村里大小事情都要靠干部，沒干部什么事都辦不成〃。點此加群這種依賴性思維反而會加劇群眾對集體事務的冷漠，很多農民認為鄉(xiāng)村振興就是要等國家拿錢來振興農村，導致基層動員群眾存在現(xiàn)實困難。此外，群眾在網絡上看到其他地區(qū)的基層效勞領先于本地，也會產生不理解或抱怨，給基層的群眾工作增添了新的困難。其四，資源配置倒掛，人財權缺乏，根底管理缺乏支撐。調研發(fā)現(xiàn)，基層干部都將人、財、權等資源的缺乏視作基層工作面臨的主要問題。其五，督導考核頻繁，指標空洞化，減負政策落地難。調研發(fā)現(xiàn)，督導使得基層干部疲于應付，考核本身反而成為了基層工作的核心目標。第一個是檢查暗訪多。不同部門都頻繁下基層，但他們一般只檢查、不指導。第二個是過程考核重。現(xiàn)在片面強調工作留痕，不顧基層現(xiàn)實，使基層干部都變成了〃表哥表姐〃。三是評價體系空泛。一些考核評價的指標體系不僅脫離實際，而且非常瑣碎繁雜，老百姓無法理解，很難掌握真實情況。四是問責壓力大。一票否決的事項過多過雜,屬地管理和維穩(wěn)政策導致畸形整治管理。一位基層干部指出，〃上面下來檢查主要是為了挑問題，常常會以少數(shù)村民的意見來否認基層工作，而不顧大多數(shù)村民的意見〃。其六，年輕干部彷徨，扎根基層難，心理落差大。其七，職業(yè)認同有危機，缺乏社會認同，基層心聲缺乏表達。調研發(fā)現(xiàn)，基層干部長期和農村、農民打交道，面對外部世界的沖擊，極易產生自我疑心和自我否認，形成職業(yè)認同危機。研究指出，在鄉(xiāng)村振興推進過程當中，應深入了解基層干部的期待和困惑，深刻理解他們的行為和認知，通過促進基層整治管理模式的轉型，更好地發(fā)揮基層干部在鄉(xiāng)村振興中的作用。研究建議，應加強政策文件的傳達宣講，加強和完善干部培訓體系；政策執(zhí)行應給基層留下一定空間，建立更加合理的容錯糾錯機制；應轉變政府包攬一