電子政務(wù)導(dǎo)論第一章社會信息的網(wǎng)絡(luò)化第二章電子政務(wù)概述第三章電子政務(wù)對社會變革的影響第四章電子政務(wù)系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)第五章電子政務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)知識第六章政府上網(wǎng)工程第七章網(wǎng)絡(luò)銀行第八章電子政務(wù)的安全防范第九章電子政務(wù)中的數(shù)據(jù)挖掘第十章決策支持系統(tǒng)在電子政務(wù)中的應(yīng)用第十一章虛擬現(xiàn)實技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用第十二章國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀第十三章電子政務(wù)應(yīng)用實例1第一章社會信息網(wǎng)絡(luò)化第一節(jié)信息時代的來臨第二節(jié)網(wǎng)絡(luò)化帶來的革命第三節(jié)中國網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)和發(fā)展第四節(jié)網(wǎng)絡(luò)化時代政府職能的轉(zhuǎn)變2精品資料3你怎么稱呼老師？如果老師最后沒有總結(jié)一節(jié)課的重點的難點，你是否會認(rèn)為老師的教學(xué)方法需要改進？你所經(jīng)歷的課堂，是講座式還是討論式？教師的教鞭“不怕太陽曬，也不怕那風(fēng)雨狂，只怕先生罵我笨，沒有學(xué)問無顏見爹娘……”“太陽當(dāng)空照，花兒對我笑，小鳥說早早早……”4第一節(jié)信息化時代的來臨一、信息化的含義微電子技術(shù)、計算機技術(shù)、通信技術(shù)和軟件技術(shù)綜合在一起，構(gòu)成了今天的現(xiàn)代信息技術(shù)（informationtechnology，縮寫it）。自20世紀(jì)70年代以來，世界經(jīng)濟迎來了以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)、海洋開發(fā)和生物工程等為標(biāo)志的新技術(shù)革命。這些技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正在推動世界經(jīng)濟從工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)化。信息化：是指社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從以物質(zhì)與能量為中心，向以信息與知識為重心轉(zhuǎn)變的過程。5信息化的三個互相聯(lián)系的主要方面：（1）信息技術(shù)本身的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化；（2）基于信息技術(shù)的信息產(chǎn)業(yè)（包括設(shè)備制造業(yè)，信息傳輸業(yè)和信息服務(wù)業(yè)）的廣泛應(yīng)用。（3）信息技術(shù)手段在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用。6

二、信息與信息產(chǎn)業(yè)“信息”--“Information”，陳述或解釋、理解等。《辭海》中將信息定義為音信、消息。《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：對信息接受者來說事先不知道的報道。“信息”一詞已成為一個含義深刻、內(nèi)容豐富的概念。

71.中國古代和西方早期認(rèn)為信息=消息南唐李中《暮春懷故人》詩：“夢斷美人沉信息，目穿長路倚樓臺。”宋陳亮《梅花》詩：“欲傳春信息，不怕雪埋藏。”《水滸傳》第四回：“宋江大喜，說道：‘只有賢弟去得快，旬日便知信息。’”巴金《家》三一：“二表哥的事情怎樣了？為什么連信息也不給我一個？”82.現(xiàn)代科學(xué)指信息是事物發(fā)出的消息、指令、數(shù)據(jù)、符號等所包含的內(nèi)容。人通過獲得、識別自然界和社會的不同信息來區(qū)別不同事物，得以認(rèn)識和改造世界。在一切通訊和控制系統(tǒng)中，信息是一種普遍聯(lián)系的形式。9信息發(fā)展的過程1011信息的含義：信息是客觀世界各種事物特征和變化的反映，以及這些特征和變化經(jīng)過人的大腦加工后的再現(xiàn)。12

信息具有5個顯著特征：普遍性：存在各個領(lǐng)域無限性：過去、現(xiàn)在、將來都存在永恒性:不會消失轉(zhuǎn)移性：可以在時空中轉(zhuǎn)移共享性：可以同時被多人共享，不具有排他性13練習(xí)：1、關(guān)于信息的基本特征，下列陳述正確的是（）A信息既來源于物質(zhì)世界，又來源于精神世界。

B信息不是知識，所以信息沒有知識的本性。

C信息是一種抽象的概念，它不能像物質(zhì)、能量一樣被感知。

D信息量在傳遞、加工過程中實現(xiàn)增值。

142、網(wǎng)絡(luò)上的信息被大家下載和利用，此事例說明信息具有(

)

A時效性和共享性B時效性和傳載性C傳載性和共享性D可處理性和傳載性15信息技術(shù)是指利用電子計算機和現(xiàn)代通訊手段獲取、傳遞、存儲、處理、顯示信息和分配信息的技術(shù)。信息技術(shù)發(fā)展的結(jié)果將對整個人類的社會進步產(chǎn)生多方面的積極影響（如：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防等）16時代勞動工具勞動效率原始時代

農(nóng)業(yè)時代

工業(yè)時代

信息時代赤手空拳和簡單工具

人力操作工具：鐮刀、鋤頭、人力車等

機械化、電氣化和初級信息工具（電報、電話等）智能化、一體化、信息化的勞動工具體系十分低下

較低

明顯提高

極大提高17信息技術(shù)的根本作用在于為人類的信息獲取、傳遞、處理、存儲和使用活動提供了更加有效的工具，從而極大地提高了人類社會充分開發(fā)和合理利用信息資源的能力。物質(zhì)、能量和信息是構(gòu)成客觀世界的三大要素。在農(nóng)業(yè)社會之前，人們主要是開發(fā)利用物質(zhì)資源，18世紀(jì)后期爆發(fā)工業(yè)革命之后，人們才認(rèn)識能量資源，對物質(zhì)和能量資源大規(guī)模開發(fā)利用。直至20世紀(jì)中葉以后，隨著信息技術(shù)，特別是計算機技術(shù)革命的興起和發(fā)展，人們才認(rèn)識信息資源，將三種資源一起開發(fā)利用。

今天，人類社會已進入信息社會，信息資源作為推動人類社會發(fā)展和進步的戰(zhàn)略資源正在發(fā)揮著日益巨大的作用，社會經(jīng)濟的增長不再是單純依靠物質(zhì)和能量資源的投入，更依賴于知識和信息的貢獻。18信息產(chǎn)業(yè)：是指那些從事開發(fā)和利用信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品包括硬件和軟件產(chǎn)品信息產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成包括：信息設(shè)備制造、信息生產(chǎn)加工、信息服務(wù)、信息軟件研制開發(fā)四部分。19信息和信息產(chǎn)業(yè)對國家的影響：從經(jīng)濟發(fā)展看，信息化、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到一個國家、一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新程度、社會創(chuàng)新程度、社會各行業(yè)和各領(lǐng)域的管理水平從社會進步看，信息化、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改變著我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式、工作方式、生活方式、市場發(fā)展水平、經(jīng)濟開放程度，甚至影響著人們的思維方式20計算機和通訊設(shè)備行業(yè)為主體的IT產(chǎn)業(yè)，我們通常稱之為信息產(chǎn)業(yè)，又稱為第四產(chǎn)業(yè)。21三、全球信息化對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響進入新的世紀(jì)，經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化進程日益加快，對世界各國產(chǎn)生了深刻的影響。特別是以微電子、計算機、通信及互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)日新月異，信息產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，信息基礎(chǔ)設(shè)施以前所未有的速度和規(guī)模向前發(fā)展，極大地促進了人們生產(chǎn)方式和生活方式的變革，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與人類社會的進步。22大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，要把國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。23四、信息化帶來的挑戰(zhàn)和機遇在信息化問題上，面臨三個挑戰(zhàn)：1.信息透明度帶來的挑戰(zhàn)。2.信息量的挑戰(zhàn)。3.信息化帶來的效率的挑戰(zhàn)。24面臨的機遇：1、加速信息化建設(shè)，充分利用國外的先進技術(shù)、經(jīng)驗、資金。2、利用信息網(wǎng)絡(luò)化帶來整個國家經(jīng)濟的騰飛。

25第二節(jié)、網(wǎng)絡(luò)化帶來的革命一、國際互聯(lián)網(wǎng)的起源與發(fā)展因特網(wǎng)（Internet）是一組全球信息資源的總匯。有一種粗略的說法，認(rèn)為INTERNET是由于許多小的網(wǎng)絡(luò)（子網(wǎng)）互聯(lián)而成的一個邏輯網(wǎng)，每個子網(wǎng)中連接著若干臺計算機（主機）。Internet以相互交流信息資源為目的，基于一些共同的協(xié)議，并通過許多路由器和公共互聯(lián)網(wǎng)而成，它是一個信息資源和資源共享的集合。2620世紀(jì)50年代末，正處于冷戰(zhàn)時期。當(dāng)時美國軍方為了自己的計算機網(wǎng)絡(luò)在受到襲擊時，即使部分網(wǎng)絡(luò)被摧毀，其余部分仍能保持通信聯(lián)系，便由美國國防部的高級研究計劃局（ARPA）建設(shè)了一個軍用網(wǎng)，叫做“阿帕網(wǎng)”（ARPAnet）。阿帕網(wǎng)于1969年正式啟用，當(dāng)時僅連接了4臺計算機，供科學(xué)家們進行計算機聯(lián)網(wǎng)實驗用。這就是因特網(wǎng)的前身。271986年，美國國家科學(xué)基金組織（NSF）將分布在美國各地的5個為科研教育服務(wù)的超級計算機中心互聯(lián)，并支持地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成NSFnet。1988年，NSFnet替代ARPAnet成為Internet的主干網(wǎng)。NSFnet主干網(wǎng)利用了在ARPAnet中已證明是非常成功的TCP/IP技術(shù)，準(zhǔn)許各大學(xué)、政府或私人科研機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)加入。1989年，ARPAnet解散，Internet從軍用轉(zhuǎn)向民用。

28Internet的發(fā)展引起了商家的極大興趣。1992年，美國IBM、MCI、MERIT三家公司聯(lián)合組建了一個高級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司（ANS），建立了一個新的網(wǎng)絡(luò)，叫做ANSnet，成為Internet的另一個主干網(wǎng)。它與NSFnet不同，NSFnet是由國家出資建立的，而ANSnet則是ANS公司所有，從而使Internet開始走向商業(yè)化。29未來的Internet將向三方面發(fā)展：商業(yè)化、保密性和寬帶傳輸。從目前的情況來看，Internet市場仍具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ磥砥鋺?yīng)用將涵蓋從辦公室共享信息到市場營銷、服務(wù)等廣泛領(lǐng)域。另外，Internet帶來的電子貿(mào)易正改變著現(xiàn)今商業(yè)活動的傳統(tǒng)模式，其提供的方便而廣泛的互連必將對未來社會生活的各個方面帶來影響。30未來的因特網(wǎng)與現(xiàn)在的因特網(wǎng)可大不一樣，它將會是一種可大可小的因特網(wǎng)。當(dāng)你想要把它帶在身邊時，你不用拎一個很大的背包把它裝進去，而是把它變小，放入自己的口袋中，隨時隨地可以拿出來，打開因特網(wǎng)，這就能幫助你搜索你所需要的資料。31Internet的開放性給它帶來保密性差的問題，在Internet上，信息泄漏的問題屢見不鮮。寬帶傳輸一直是Internet的努力目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)用戶的急劇增長，迫使Internet必須增加寬帶，提高信息傳輸效率32二、網(wǎng)絡(luò)化使人類生存方式發(fā)生重大改變首先，使人類的生產(chǎn)力由動力型轉(zhuǎn)向智力型其次，網(wǎng)絡(luò)化帶來了社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化第三，網(wǎng)絡(luò)化促進了人類存在形態(tài)的變化最后，改變了人們的思維方式33三、網(wǎng)絡(luò)化給世界帶來的巨大影響1988年，由NSFnet連接的計算機數(shù)就猛增到56000臺，此后每年更以2到3倍的驚人速度向前發(fā)展，1994年，Internet上的主機數(shù)目達到了320萬臺，連接了世界上的35000個計算機網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在，Internet上已經(jīng)擁有5000多萬個用戶，每月仍以10－15％的數(shù)目向前增長，2001年全球超過1億臺電腦和100萬個計算機與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)，上網(wǎng)用戶達到5億戶。341、網(wǎng)絡(luò)化對政治的影響2、網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟的影響3、網(wǎng)絡(luò)對軍事的影響4、網(wǎng)絡(luò)對文化的影響35網(wǎng)絡(luò)化對政治的影響越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)參與和影響政治網(wǎng)絡(luò)化使國家政治和國際政治的界限變得模糊，國家政治安全將不同程度的受到國際政治的影響和沖擊36網(wǎng)絡(luò)化對經(jīng)濟的影響在信息網(wǎng)絡(luò)的支撐下，經(jīng)濟全球化和區(qū)域全球化將加速發(fā)展，使國家之間相互依賴、相互促進、相互影響網(wǎng)絡(luò)化對經(jīng)濟的影響最突出地反應(yīng)在國際金融和商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域37網(wǎng)絡(luò)化對軍事的影響網(wǎng)絡(luò)正在把軍事活動擴展到整個世界乃至太空，信息時代的軍隊將由電子信息網(wǎng)絡(luò)專家、工程師和知識型軍人組成戰(zhàn)爭在戰(zhàn)略層次上攻擊的首要目標(biāo)將是聯(lián)結(jié)國家政治、經(jīng)濟、軍事和整個社會的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息系統(tǒng)戰(zhàn)將成為全新的戰(zhàn)爭形式38網(wǎng)絡(luò)化對文化的影響網(wǎng)絡(luò)化加速各種文化的傳播和相互吸收、融合，使各種文化在廣泛傳播中得到發(fā)展不良文化也可以通過網(wǎng)絡(luò)傳播，對文化造成負面影響39第三節(jié)、中國網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)與發(fā)展一、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是信息全球化最根本的基礎(chǔ)目前，信息全球化已經(jīng)超越經(jīng)濟全球化和政治全球化的勢頭，成為當(dāng)今社會最重大的事情。信息全球化迅速崛起的主要原因就是互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是交互通訊、信息傳播和電子商務(wù)的工具，而且是信息全球化最理想的工具。與此同時，在這次全新的浪潮中，以信息技術(shù)應(yīng)用程度和創(chuàng)新能力為差別，造成的不同人群、不同行業(yè)、不同國家和地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”問題，日益成為全球的中心話題。中國又一次面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。40互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是信息全球化最根本的基礎(chǔ)，國家公用經(jīng)濟信息網(wǎng)即中國金橋信息網(wǎng)（CHINAGBN)對中國來說，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)會帶來一系列與全球化相關(guān)的風(fēng)險和危險。但是，不發(fā)展的危險遠遠比發(fā)展的危險更加巨大。從目前來看，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。即使目前網(wǎng)絡(luò)股一路狂跌，互聯(lián)網(wǎng)的光芒似乎一下子黯然失色。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)社會化大普及的速度絲毫不減，而且在這樣的低潮下，各個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)反而開始真切感受到互聯(lián)網(wǎng)鋒芒的威脅，開始全方位啟動互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的實際行動。41二、中國互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)1994年4月20日，中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)（NCFC）工程通過美國Sprint公司的64K國際專線實現(xiàn)了與Internet的全功能連接，我國全面進入互聯(lián)網(wǎng)商用階段。至今，中國國際出口帶寬達到747,541.4Mbps，寬帶網(wǎng)民規(guī)模達到3.2億人，占網(wǎng)民總體的94.3%，網(wǎng)站數(shù)量達到306.1萬個，其中CN域名下網(wǎng)站數(shù)占78.7%，我國網(wǎng)民規(guī)模、寬帶網(wǎng)民數(shù)、國家頂級域名注冊量三項指標(biāo)穩(wěn)居世界第一。42三、中國邁入網(wǎng)絡(luò)化的社會步驟第一步：政府上網(wǎng)工程所謂政府上網(wǎng)，也就是政府職能上網(wǎng)，在網(wǎng)上成立一個虛擬的政府，在Internet上實現(xiàn)政府的職能工作。凡是在網(wǎng)下可以實現(xiàn)的政府職能工作，在網(wǎng)上基本都可以實現(xiàn)（一些特殊情況除外）。政府上網(wǎng)以后，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機構(gòu)組成、辦事章程，各項文件、資料、檔案等，凡是可以公開的，應(yīng)盡可能上網(wǎng)。在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權(quán)利。同時，公眾也可從網(wǎng)上完成如交稅、項目審批等與政府有關(guān)的各項工作。在政府內(nèi)部，各部門之間也可以通過Internet互相聯(lián)系，各級領(lǐng)導(dǎo)也可以在網(wǎng)上向各部門作出各項指示，指導(dǎo)各部門機構(gòu)的工作。43第二步、企業(yè)上網(wǎng)工程由國家經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo),中國電信集團公司與國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心共同發(fā)起,中國電信集團數(shù)據(jù)通信局、國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心聯(lián)合承辦的“中國企業(yè)上網(wǎng)工程”正式啟動。企業(yè)上網(wǎng)工程是推進我國政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)三步上網(wǎng)工作的第二步,是推進國民經(jīng)濟信息化的一項重大工程。信息產(chǎn)業(yè)部呂新奎副部長說:這次在全國范圍內(nèi)啟動“企業(yè)上網(wǎng)工程”,將為企業(yè)提供一種新型的聯(lián)系和溝通的方式,減少企業(yè)和消費者中間的流通環(huán)節(jié),提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率,

44第三步、家庭上網(wǎng)工程家庭上網(wǎng)工程"是由信息產(chǎn)業(yè)部、全國婦聯(lián)、共青團中央、科技部、文化部主辦，中國電信集團公司廣泛聯(lián)合政府部門、教育科研機構(gòu)、社團組織、IT企業(yè)及新聞媒體等社會各界力量共同實施推動的重大系統(tǒng)工程。通過與各地政府部門和行業(yè)社團組織緊密配合，面向個人、家庭和學(xué)校普及網(wǎng)絡(luò)知識，倡導(dǎo)健康文明的上網(wǎng)觀念和上網(wǎng)行為，創(chuàng)造上網(wǎng)條件，豐富信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)，推進社區(qū)信息化。

45第四節(jié)網(wǎng)絡(luò)化時代政府職能的轉(zhuǎn)變數(shù)字經(jīng)濟帶來了有關(guān)政府在網(wǎng)絡(luò)化世界角色變化的熱烈辯論。羅納德·布朗斯基稱他們?yōu)殡娮幼杂芍髁x者和技術(shù)公有主義者電子自由主義者聲稱，互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)技術(shù)將增強個人的力量，從而使得政府變得無足輕重。技術(shù)公有主義者則把信息技術(shù)看成社會更有效管理自身的有力工具。46在政府的傳統(tǒng)職能和信息技術(shù)的影響下政府扮演的角色:一、國家安全二、個人安全三、信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)四、商業(yè)法則五、公眾健康和安全六、教育七、經(jīng)濟發(fā)展八、災(zāi)難防治九、環(huán)境保護47國家安全黑客的惡意攻擊可以影響國家的電信交流系統(tǒng)、空運控制系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、石油和天然氣管道網(wǎng)絡(luò)等1997年10月，美國政府提交了一份關(guān)于保護美國信息設(shè)施的報告：1.成立一個新的政府部門來監(jiān)控國家網(wǎng)絡(luò)和重要信息設(shè)施的安全，并對任何襲擊和破壞做出反應(yīng)2.鼓勵各行業(yè)監(jiān)控自己的系統(tǒng)，從而提高整個信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的安全性48個人安全投資在計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、無線通訊系統(tǒng)可以幫助警察追蹤及了解可能發(fā)生的犯罪警察可以通過網(wǎng)絡(luò)和廣大群眾進行交流，從而獲得大眾的幫助，以便及時的采取措施49信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)為了讓所有公民都能參與到信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中，政府采取：1.自己建立和運行信息網(wǎng)絡(luò)2.允許電信公司實現(xiàn)壟斷，然后通過監(jiān)管使它們以合理的價格為公眾服務(wù)50商業(yè)法則在線商業(yè)的全球性使得商業(yè)管理法則需要考慮各國法律的約束互聯(lián)網(wǎng)通過提供更多客戶購買過產(chǎn)品后的評價，讓大眾對社會不良不公司起到一個很好的監(jiān)督作用51公眾健康和安全新的信息技術(shù)為公眾健康和安全部門提供了傳遞保健建議和消費者信息的新工具教育信息技術(shù)的應(yīng)用不僅將提高教育質(zhì)量，計算機技術(shù)使老師和學(xué)生能夠接觸廣泛的教學(xué)材料52經(jīng)濟發(fā)展國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)中心幫助小企業(yè)在網(wǎng)上銷售商品，那些做不起全國性廣告的公司現(xiàn)在也已經(jīng)將業(yè)務(wù)擴大到世界災(zāi)難防治通過網(wǎng)絡(luò)中心發(fā)布災(zāi)情預(yù)測為受災(zāi)者提供在線服務(wù)和支持53環(huán)境保護環(huán)保部門通過建立數(shù)據(jù)庫，對本地區(qū)的企業(yè)進行監(jiān)督54

信息技術(shù)能使政府更高效的工作，并獲得完成傳統(tǒng)任務(wù)的新方法。新世紀(jì)的國家政府及其部門應(yīng)該在改革的實踐中不斷正確地調(diào)整自己，不斷發(fā)展變化，成為越來越精簡、靈敏、反應(yīng)迅速和決策有力的政府，電子政府是理想的政府前景。55第二章電子政務(wù)概述電子政務(wù)：是應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和管理理論，對傳統(tǒng)政務(wù)進行持續(xù)不斷的革新和改善，以實現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。56)57585960611.電子政務(wù)是什么電子政務(wù)技術(shù)角度改革政務(wù)活動工作方式角度管理和服務(wù)集成角度62理解電子政務(wù)的內(nèi)涵的三個主要方面：電子政務(wù)的主體是政府機關(guān)

廣義政府機關(guān)：黨、立法、行政、司法電子政務(wù)的范疇涵蓋政府機關(guān)內(nèi)、外的管理與服務(wù)工作

“內(nèi)部OA（協(xié)同辦公）”與“對外服務(wù)”的集成電子政務(wù)的重點是“政務(wù)”而非“電子”

電子政務(wù)的重點是政務(wù)，是管理，是服務(wù)

電子政務(wù)是政府管理方式的革命63電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進行的政務(wù)活動。由于電子政務(wù)是電子信息技術(shù)與政務(wù)活動的交集，所以它的內(nèi)涵和外延在很大程度上取決于我們對于電子信息技術(shù)和政務(wù)活動所下的定義。64政務(wù)有廣義和狹義之分。其中，廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動，而狹義的政務(wù)則專指政府部門的管理和服務(wù)活動。目前大家在探討電子政務(wù)建設(shè)的時候，更多地是指政府部門的信息化建設(shè)，但實際上黨委、人大、政協(xié)、軍隊系統(tǒng)和企事業(yè)單位等同樣有一定的行政管理活動，而且這些活動同樣可以借助電子信息技術(shù)來進行。所以，電子信息技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用，實際上要遠遠超出政府系統(tǒng)的范圍。65為了避免同狹義的電子政務(wù)概念產(chǎn)生沖突，我們應(yīng)當(dāng)把這些新的交集分別命名為電子黨務(wù)、電子政協(xié)、電子人大等。利用先進的信息技術(shù)來提高辦公效率，并不是政府部門的專利。因此，我們在密切注視政府系統(tǒng)信息化建設(shè)的時候，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注信息技術(shù)在其他管理領(lǐng)域更為廣泛的應(yīng)用。圖1表明了廣義電子政務(wù)與狹義電子政務(wù)之間的關(guān)系。6667注意并非所有的電子信息技術(shù)與政務(wù)活動相結(jié)合都是電子政務(wù)如：政府部門通過傳真來傳遞信息（不能對政務(wù)活動的內(nèi)容和開展方式產(chǎn)生根本性的影響，它只是個傳遞信息的途徑和手段）68為了方便分析，我們將采用狹義的政務(wù)概念，即政務(wù)是指專門政府部門的管理和服務(wù)活動。電子政務(wù)主要包括三個組成部分:一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公;二是政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)而進行的信息共享和實時通信;三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進行的雙向信息交流。

69具體地說，目前各級政府部門所廣泛使用的辦公自動化系統(tǒng)，屬于第一類電子政務(wù)的范疇；國家最近建設(shè)完成的“三金”工程和電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)是第二類電子政務(wù)的典型例子。政府部門通過自己的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息，以及進行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上招聘、接受網(wǎng)上投訴等，則屬于第三類電子政務(wù)的范疇。一個完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是上述這三類系統(tǒng)的有機結(jié)合。70所謂“三金工程”,就是指“金卡、金關(guān)、金橋”工程。這是國家在近年開始起步并正在逐步實施的重大電子信息工程。金橋工程:即信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中國信息高速公路的主體。金關(guān)工程:即國家經(jīng)濟貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)工程，可延伸到用計算機對整個國家的物資市場流動實施高效管理。

71金卡工程:即從電子貨幣工程起步，計劃用10多年的時間，在城市3億人口中推廣普及金融交易卡，實現(xiàn)支付手段的革命性變化，從而跨入電子貨幣時代，并逐步將信用卡發(fā)展成為個人與社會的全面全面信息憑證，如個人身份、經(jīng)歷、儲蓄記錄、刑事記錄等。72電子政務(wù)系統(tǒng)：是基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向，政府機關(guān)內(nèi)部，其他政府機構(gòu)、企業(yè)以及公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)73電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)74電子政務(wù)的目的：是以網(wǎng)路技術(shù)為基礎(chǔ)手段面向政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)模式，管理模式和服務(wù)方式的優(yōu)化和擴展，將信息技術(shù)在政府機構(gòu)的應(yīng)用從簡單的取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。75總體來說，電子政務(wù)系統(tǒng)的目的有三個：一是政府機構(gòu)各部門實現(xiàn)辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，幫助提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率，積極推動精簡機構(gòu)和簡化程序等工作。76二是利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)、信息化和現(xiàn)代化手段，為公眾社會提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)。三是以政府的信息化發(fā)展推動和加速整個社會的信息化發(fā)展。

77二、電子政務(wù)的實質(zhì)電子政務(wù)的實質(zhì)：（1）電子政務(wù)是現(xiàn)代電子信息技術(shù)在政府工作中的全面應(yīng)用；（2）電子政務(wù)是一種全新的政府管理觀念；（3）電子政務(wù)是一給動態(tài)的過程。78電子政務(wù)是現(xiàn)代電子信息技術(shù)在政府工作中的全面應(yīng)用政府在某些領(lǐng)域具有更強的信息獲得與控制能力，從而拓寬政府職能領(lǐng)域，更有效的實現(xiàn)對社會的控制打破政府在信息獲得和控制方面的壟斷優(yōu)勢，給政府管理方式帶來革命性的變化79電子政務(wù)是一種全系的政府管理觀念電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)對傳統(tǒng)政務(wù)的一次革命電子政務(wù)是一個動態(tài)的過程持續(xù)不斷的運用信息技術(shù)手段改革政府管理模式和政府管理手段的實踐80第二節(jié)、電子政務(wù)產(chǎn)生的背景社會信息網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)產(chǎn)生的內(nèi)在動力，國際互聯(lián)網(wǎng)和電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)是電子政務(wù)產(chǎn)生的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。81電子政務(wù)的起源與背景電子政務(wù)其提法源于20世紀(jì)90年代中、后期

1993年，當(dāng)時的美國副總統(tǒng)戈爾受克林頓總統(tǒng)的委托，研究如何重塑造美國的政府系統(tǒng)，使它的運行變得更加合理和高效，同時使其能為公眾提供更為便捷的服務(wù)。為此，戈爾發(fā)起了一場名為“國家績效評估”（NPR）（NationalPerformanceReview）的運動，用以檢視美國政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端，并提出相應(yīng)的改革意見。在這場運動中，構(gòu)建電子政府（E-government）首次被作為一個重要的改革方向提出來。82

其提法源于20世紀(jì)90年代中、后期

1994年，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組（GITS）提交《政府信息技術(shù)服務(wù)前景》報告，提出以客戶為導(dǎo)向的E-government,為公眾提供更多的獲取政府服務(wù)的機會與途徑。

1995年，美國頒布《文書工作精簡法》，要求與聯(lián)邦機構(gòu)信息管理有關(guān)的個人、中小企業(yè)、教育及其他非贏利機構(gòu)、聯(lián)邦政府承包商、州政府、地方政府及其分之機構(gòu)，減輕文書工作（紙質(zhì)文件）的負擔(dān)，同時，強調(diào)實現(xiàn)政府信息生成、收集、維護、利用等利益的最大化。最大限度地保證公眾在享受信息服務(wù)方面的利益。

1996年，美國政府發(fā)動重塑政府計劃，提出要讓聯(lián)邦政府最遲在2003年全部上網(wǎng)，使公眾充分獲得政府掌握的各種信息。83電子政務(wù)產(chǎn)生發(fā)展的條件和誘因電子政務(wù)之所以在20世紀(jì)末得到迅速的發(fā)展，并被視為傳統(tǒng)政務(wù)的必然發(fā)展方向，有著特定的社會根源和時代背景。分析電子政務(wù)的提出和發(fā)展歷程，可以歸納電子政務(wù)產(chǎn)生和發(fā)展的一些條件和誘因：

84首先，電子政務(wù)的產(chǎn)生源于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用其次，電子政務(wù)是政府改革的內(nèi)在需要。傳統(tǒng)的政府管理體制是建立在韋伯科層制理論基礎(chǔ)上的，是一種金字塔式的管理機構(gòu)，它是工業(yè)技術(shù)革命的產(chǎn)物。

85練習(xí)題1.（）是中國電子政務(wù)的雛型。A:金橋工程B:金關(guān)工程C:金卡工程D:三金工程2.（）電子政務(wù)產(chǎn)生的時間。A:20世紀(jì)80年代初B:20世紀(jì)80年代中C:20世紀(jì)80年代末期D:20世紀(jì)90年代初86多選電子政務(wù)的特點（）A：以信息技術(shù)為工具B：以政府?dāng)?shù)據(jù)為中心C：以業(yè)務(wù)應(yīng)用為動力D：以便民服務(wù)為目的87第三節(jié)、電子政務(wù)的內(nèi)容一、電子政務(wù)服務(wù)的對象88二、電子政務(wù)的內(nèi)容1、政府的信息服務(wù)2、政府的電子貿(mào)易3、電子化政府4、政府部門重構(gòu)5、群眾參政議政89政府的信息服務(wù)各級政府在Internet上建自己的網(wǎng)站，公眾可以查詢其機構(gòu)構(gòu)成、政策法規(guī)、政務(wù)公告等政府的電子交易政府電子采購，能提高工作的透明度，促進廉政建設(shè)，節(jié)省政府開支和提高工作效率90電子化政府網(wǎng)絡(luò)讓各部門之間聯(lián)通起來，實現(xiàn)資源共享、信息互通政府部門重構(gòu)傳統(tǒng)的政府工作模式很不協(xié)調(diào)，必須通過上網(wǎng)改革政府的工作流程，使之合理化群眾參政議政老百姓通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的建議，參與政策制定91第四節(jié)電子政務(wù)的技術(shù)框架一、電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)模型P2692二、電子政務(wù)系統(tǒng)的層次模型（4個層次）（1）應(yīng)用層：稅務(wù)采購、工商注冊、統(tǒng)計和信息服務(wù)等。（2）資源共享與信息交換層：XML（可擴展標(biāo)記語言）、信息共享與交換標(biāo)準(zhǔn)；（3）數(shù)據(jù)資源層：地理信息、人員管理、企業(yè)信息、經(jīng)濟信息政策法規(guī)等。（4）網(wǎng)絡(luò)層：數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。93三、電子政務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)CA認(rèn)證技術(shù)傳統(tǒng)辦公自動化技術(shù)網(wǎng)上辦公集成技術(shù)跨平臺的信息交換技術(shù)協(xié)同工作技術(shù)海量數(shù)據(jù)庫技術(shù)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)94第五節(jié)、電子政務(wù)的應(yīng)用電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵就是運用信息技術(shù)，打破現(xiàn)有行政機關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個電子化的虛擬政府，使得人們從各種渠道獲取政府的信息和服務(wù)。95電子政務(wù)的運用主要包括以下幾個方面：電子資料庫電子化公文電子采購及招標(biāo)電子福利支付電子郵遞電子身份認(rèn)證電子商務(wù)96第六節(jié)電子政務(wù)的實施原則和關(guān)鍵一、電子政務(wù)的實施原則政務(wù)信息化已逐漸從可有可無的處于從屬地位的輔助工具，演化為必不可少的主要工作手段。為保證電子政務(wù)的順利實施，一些基本的原則應(yīng)遵循：

971、以公眾為中心提供服務(wù)2、充分利用政府內(nèi)部資源和技能3、建立完善的信息發(fā)布管理機制4、在聯(lián)機提供服務(wù)的同時也應(yīng)加強其他服務(wù)手段98歸納起來，實施電子政務(wù)應(yīng)遵循以下原則：1、實用性原則2、可靠性原則3、開放性原則4、安全性原則5、標(biāo)準(zhǔn)化性原則6、先進性原則7、擴展性原則99實用性：符合政府部門管理、決策、服務(wù)及辦公自動化等各項業(yè)務(wù)和職能要求可靠性：重要的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點采用先進的高可靠性設(shè)備開放性：支持多種協(xié)議安全性：嚴(yán)密的防范措施，杜絕非法入侵和泄密100標(biāo)準(zhǔn)化：符合國際網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使系統(tǒng)的硬件環(huán)境、通信環(huán)境、軟件環(huán)境相互依賴減至最小，使其各自發(fā)揮自身優(yōu)勢先進性：采用先進的技術(shù)路線、先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)模式、先進的體系結(jié)構(gòu)擴展性：將各種格式的信息集成在電子政務(wù)平臺上，能解決新舊系統(tǒng)間的信息更新與數(shù)據(jù)導(dǎo)入問題1011、實現(xiàn)企業(yè)信息化，有助于推動企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個層面采用計算機、通信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，充分開發(fā)、廣泛利用企業(yè)內(nèi)外（

）資源，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強創(chuàng)新能力，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立具有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)。

A、人力B、財力C、物質(zhì)

D、信息

2、(

)的開展將有效促進企業(yè)信息化乃至整個國民經(jīng)濟信息化的向前發(fā)展。

A、電子商務(wù)B、電子政務(wù)

C、辦公自動化D、三金工程

3、1993年年底，中央政府主導(dǎo)的以政務(wù)信息化為特征的系統(tǒng)工程——（

）開始啟動。

A、政府上網(wǎng)B、辦公自動

C、電子政務(wù)

D、三金工程

4、繼“三金工程“之后，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，政務(wù)信息化工作開始考慮借助（

）面向社會、面向公眾。A、電視B、計算機

C

、通信D、網(wǎng)絡(luò)

5、根據(jù)職能對內(nèi)部政務(wù)功能的規(guī)定，電子政務(wù)系統(tǒng)具有一系列的子系統(tǒng)，下列子系統(tǒng)中哪項不在其中？()

A、辦公自動化系統(tǒng)

B、信息共享系統(tǒng)

C、信息安全系統(tǒng)

D、網(wǎng)站管理系統(tǒng)102二、中國實施電子政務(wù)的關(guān)鍵1、安全保密是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵2、研制自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品3、資金問題4、推進電子政務(wù)建設(shè)還需要組織保證103第七節(jié)電子政府和傳統(tǒng)政府電子政府：是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府，其實質(zhì)是把工業(yè)化模型的政府通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的，全球性的，以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟適應(yīng)社會運行的根本轉(zhuǎn)變。104105106第八節(jié)電子政務(wù)與電子商務(wù)正如電子商務(wù)涉及電子和商務(wù)兩個層面的改變，電子政務(wù)也有兩個基本面，一是政務(wù)手段的變革，一是政務(wù)內(nèi)涵的變革。電子政務(wù)的根本意義和電子商務(wù)一樣，都在于全心全e為人民服務(wù)。“全心全e”，將導(dǎo)致“為人民服務(wù)”的“直接化”。在直接經(jīng)濟中，通過網(wǎng)絡(luò)，使生產(chǎn)者與消費者更有效率、更低耗費地互相契合，從而更好實現(xiàn)生產(chǎn)目的。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)，更直接，從而更有效率、更低耗費地實現(xiàn)“人是目的”這個命題。107一、對商品生產(chǎn)領(lǐng)域的電子商務(wù)需求1、宏觀生產(chǎn)信息的收集2、宏觀生產(chǎn)信息的供給3、及時調(diào)控生產(chǎn)108宏觀信息的收集利用電子商務(wù)可以將實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)合同、計劃、實際生產(chǎn)情況及時采集、歸類、合計，可將計劃、實際進行比較，發(fā)現(xiàn)差異，尋找原因宏觀生產(chǎn)信息的供給將生產(chǎn)信息提供給國家主管部門進行宏觀調(diào)控，將信息提供給生產(chǎn)商、商品流通企業(yè)、市場管理部門、消費者部門109及時調(diào)控生產(chǎn)能及時發(fā)現(xiàn)市場上生產(chǎn)不合理、不合法的情況，然后通過政府宏觀調(diào)控來禁止或者減少生產(chǎn)，從而保護消費者和社會的利益110二、對商品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)的需求1、對商品現(xiàn)貨市場的電子商務(wù)的需求2、對舊貨市場的電子商務(wù)的需求3、對未來商品市場的電子商務(wù)的需求4、政府對商品采購的電子商務(wù)的需求111第三章電子政務(wù)對社會變革的影響112第一節(jié)電子政務(wù)對政府管理變革的影響電子政務(wù)對政府管理變革的影響：（1）各級政府部門擁有大量寶貴的信息資源；（2）公眾、企業(yè)和社會對獲取政府有關(guān)政策法規(guī)、統(tǒng)計信息、社會保障信息等的快捷和透明程度的要求日益提高，對政府部門的辦事效率，服務(wù)水平的要求越來越高，同時對政府部門的監(jiān)督需求也日益強化；（3）電子政務(wù)的建立和發(fā)展，為政府管理科學(xué)化和現(xiàn)代化提供了強有力的技術(shù)支持，將在政府職能的轉(zhuǎn)變，政府開支的節(jié)約等方面，產(chǎn)生重大而深遠的影響。113通過信息技術(shù)實現(xiàn)政府管理變革從:

轉(zhuǎn)

向:國內(nèi)國際以機構(gòu)為中心

以客戶為中心"整齊劃一"的服務(wù)以客戶為主的服務(wù)分級/主機的計算團隊/客戶服務(wù)器機構(gòu)內(nèi)通信機構(gòu)間通信復(fù)雜采購

簡單采購直連式應(yīng)用程序基于Web的分布式應(yīng)用程序114一、電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用、實施將從服務(wù)、管理、消費三個方面使政府的職能發(fā)生重要轉(zhuǎn)變（1）服務(wù)方面：

資料電子化。電子政府通過對外宣傳主頁發(fā)布和管理系統(tǒng)使公眾迅速了解政府機構(gòu)的組成、職能和辦事章程、各項政策法規(guī)，增加辦事的透明度，政府服務(wù)部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫的上網(wǎng)使政府的服務(wù)更加完善，更好地為社會服務(wù)。

溝通電子化。電子政府能在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，便于發(fā)揮民眾的主觀能動性，同時還可以就一些問題展開網(wǎng)上調(diào)查，作為政府各部門工作的參考。115（2）管理方面

辦公電子化。政府信息化系統(tǒng)的作用之一就是實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。通過建立文件資料電子化中心，把各種證明和文件電子化。同時，交稅、項目審批等與政府有關(guān)的各項工作也可以在網(wǎng)上完成。

調(diào)控電子化。在價格調(diào)節(jié)、財政稅收等方面，實現(xiàn)網(wǎng)上調(diào)控。政府通過網(wǎng)上的虛擬市場中獲得真實、全面、準(zhǔn)確、及時的企業(yè)信息，由政府建立大型的專門數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進行匯總、處理、加工，并建立決策支持系統(tǒng)，應(yīng)用統(tǒng)計模型進行分析、計算，幫助政府進行決策，來調(diào)節(jié)政府政策，再通過電子文件傳送政策命令。同時可在網(wǎng)上設(shè)立電子公告牌，發(fā)布電子命令，實現(xiàn)其調(diào)控作用。

監(jiān)督職能電子化。在實施政府信息化中，信息全部為電子式信息，即進行"無紙化辦公"，政府計劃中的不足將得到監(jiān)督，并針對不足和錯誤進行調(diào)整。116（3）在消費方面：

政府采購電子化。電子政府利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府采購信息，通過網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)，完成采購過程，可以大量地節(jié)省工作時間和精力，提高工作效率，并在網(wǎng)上實現(xiàn)政府采購的國際化。117二、電子政務(wù)的建立和發(fā)展，極大地提高了政府工作效率和政府決策的科學(xué)化、民主化水平電子政務(wù)為政府工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r間成本和人力成本，節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力，將政府工作人員從常規(guī)的事務(wù)性工作中解脫出來。網(wǎng)上辦公、遠程會議、虛擬機關(guān)的產(chǎn)生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動，使以前無法想象、無法實現(xiàn)的政府服務(wù)成為現(xiàn)實，使政府管理和服務(wù)更加精干高效。118電腦網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)行政流程的集約化、綜合化、高效化,從而縮減政府組織規(guī)模。政府上網(wǎng)使政府組織結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展。傳統(tǒng)的管理理論認(rèn)為管理跨度以３～６人為好,導(dǎo)致管理層級增多,形成政府組織的金字塔結(jié)構(gòu)。119

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用于行政組織系統(tǒng),使處于最基層的民眾也可以了解國家高層權(quán)力機構(gòu)的決策并與之對話。決策層與執(zhí)行層直接溝通,中間層就失去了存在的意義，管理層次的減少使組織結(jié)構(gòu)由金字塔型向扁平型發(fā)展,更具靈活性和適應(yīng)性。120

在傳統(tǒng)政務(wù)中，管理決策的基礎(chǔ)是由西蒙提出的有限理性學(xué)說，信息的有限性是影響人們進行理性決策的直接原因之一。現(xiàn)代辦公模式需要適應(yīng)現(xiàn)代社會信息量巨大，各種因素、條件紛繁復(fù)雜的特點，作為政府領(lǐng)導(dǎo)，要做出正確的決策，需要掌握的信息、資源越來越多，政府信息化通過建立決策支持系統(tǒng)（DSS），為政府決策者提供必要的決策信息，改善決策者的有限理性，使決策者在全面了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了依靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備性導(dǎo)致的決策的盲目性現(xiàn)象，從而提高了政府決策的科學(xué)化水平。121同時，政府信息化使決策實施情況的及時反饋成為可能。科學(xué)決策的目的在于實現(xiàn)決策的目標(biāo),決策的制定只完成了過程的一半,決策的實施更為重要。這是因為,決策是否正確只有在實踐中才能得到驗證。如果決策失誤,可以通過反饋信息不斷修正和完善。122三、電子政務(wù)的建立和發(fā)展,為政務(wù)公開提供了方便、有效、快捷的載體，有利于政府的勤政、廉政建設(shè)。123政務(wù)公開是政府按照法律、法規(guī)的要求，向公眾提供非保密政府信息的檢索。政府既掌握著大量的公共信息，又是法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的制定者，相對于公眾，它處于信息強勢地位。在農(nóng)業(yè)技術(shù)社會和工業(yè)技術(shù)社會，由于信息傳遞手段的局限性，政府信息常常為少數(shù)人或利益集團所掌握，制度運作成為黑箱操作，公眾對涉及公眾利益和切身利益的信息情報知之甚少，因而無力維護自己的合法權(quán)益。124

在信息社會，電子政務(wù)為政務(wù)公開奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。國家制定的各種法律規(guī)章、人大代表的背景資料、政府制定的各種規(guī)劃方案、重大工程的醞釀決策、大案要案的偵破、審判機關(guān)的判決等公眾關(guān)心的信息，都能通過現(xiàn)代化的政府信息網(wǎng)絡(luò)，在第一時間到達公眾手里。政府運作成為陽光作業(yè)，從而在最大程度上保證了政府管理的公開性，保護了公眾的利益。125電子政務(wù)可以增加政府辦公的透明度，在廉政方面可以起到非常有效的作用，它可以防止信息被少數(shù)人專用或有選擇性地公開，可以防止信息被更改、掩蓋，可以建立一套相對嚴(yán)格的制度，將權(quán)利交給機器，防止人為干預(yù)。還可以建設(shè)資信管理系統(tǒng)，對任何人的任何行為實施全程監(jiān)控126四、電子政務(wù)為政府節(jié)約開支提供了新的途徑實行政府信息化需要一定的投資，但是通過政府業(yè)務(wù)流程重組和電子交易減少交易費用，從長遠看，政府信息化將為節(jié)省政府開支提供新的途徑。127第二節(jié)電子政務(wù)對經(jīng)濟發(fā)展的影響隨著以全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，人類社會正步入一個嶄新的網(wǎng)絡(luò)時代。政府部門作為國家經(jīng)濟生活的參與者和管理者，其管理水平的提高和服務(wù)功能的強化將對國家經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。

在當(dāng)今中國，政府對經(jīng)濟的主導(dǎo)仍占據(jù)相當(dāng)重要的位置，恐怕任何刺激經(jīng)濟增長的措施，都沒有行政效率的提高的作用大。這就使得在中國推行政府信息化顯得更為必要。128一、電子政務(wù)將改善政府對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力在市場經(jīng)濟條件下，政府不再直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟活動，但在宏觀上卻必須對整個國民經(jīng)濟活動進行規(guī)劃和調(diào)控。政府對經(jīng)濟的調(diào)控離不開對經(jīng)濟信息的收集、分析、整理和預(yù)測。129網(wǎng)絡(luò)將成為政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的有力手段：（1）政府借助網(wǎng)絡(luò)能夠及時全面了解社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，為宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)；（2）網(wǎng)絡(luò)將成為政府實施宏觀調(diào)控的有力工具之一，市場經(jīng)濟是競爭性的經(jīng)濟，而競爭有時是盲目的和無序的。130二、電子政務(wù)通過高效率的政府服務(wù)，幫助中小企業(yè)成長

在工業(yè)經(jīng)濟時代，經(jīng)濟增長主要依靠重點吸引少數(shù)大公司在轄區(qū)內(nèi)建立新的工廠，促進所在地區(qū)和國家經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展和增加就業(yè)。在知識經(jīng)濟時代，盡管這一點還很重要，但是發(fā)展中小企業(yè)——快速增長的全球經(jīng)濟組成部分，開始成為政府更重要的發(fā)展戰(zhàn)略。131電子政務(wù)可以充分利用政府的信息資源，搭建一個國際化的或者是全國和地方性的電子商務(wù)平臺，而中小企業(yè)最有積極性去利用政府實施電子政務(wù)所帶來的便利條件，比如在技術(shù)人員的幫助下建立網(wǎng)站、數(shù)據(jù)網(wǎng)頁管理系統(tǒng)，以及電子社區(qū)的管理。這至少可以通過四種渠道對發(fā)展中國家的大量的中小企業(yè)產(chǎn)生重大影響：132第一，可以使手工業(yè)者與中小型企業(yè)更容易的進入B2C國際市場；第二，以使農(nóng)產(chǎn)品更方便快捷的在全球市場交易；第三，將允許不發(fā)達國家的企業(yè)進入B2B和B2C供應(yīng)鏈中；第四，將使發(fā)展中國家的服務(wù)供應(yīng)商更有效的運作，同時為全球任何地方的客戶提供切實直接的服務(wù)。133三、電子政務(wù)的發(fā)展還將給信息產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來無限商機。

電子政務(wù)的廣泛推行，將使企業(yè)可以通過因特網(wǎng)直接與政府部門進行溝通和交流，從而節(jié)省了大量的人力、物力和財力資源。實施電子政務(wù)還將為企業(yè)自身爭取到更多的定單，為企業(yè)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益。134四、電子政務(wù)的實施能帶動國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強對勞動力隊伍利用信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，吸引高科技人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)135企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，企業(yè)通常比居民更多地與政府打交道。一個對企業(yè)寬松和友好的政府在工業(yè)經(jīng)濟時代是十分必要的，但在知識經(jīng)濟時代是遠遠不夠的。企業(yè)面臨著全球性的競爭環(huán)境，時間就是金錢，效率就是生命。政府必須對企業(yè)提出的要求作出快速響應(yīng)。如果一家電子商務(wù)企業(yè)花120天時間才能得到政府對一項建筑許可的審批，而它必須在一個網(wǎng)絡(luò)年（90天）內(nèi)運營時，企業(yè)將會離開該地區(qū)，尋找使用了政府信息化的更能高效率地響應(yīng)企業(yè)的地區(qū)。136第三節(jié)電子政務(wù)對社會組織和公民的影響一、通過建立電子社區(qū)改善社區(qū)的服務(wù)和管理政府管理的基層組織是社區(qū)。公共安全、公共健康、公園和娛樂、老人和青少年服務(wù)都是政府社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。電子社區(qū)服務(wù)和管理作為電子政務(wù)的戰(zhàn)略組成部分，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給政府提供了比以前更強大的手段。電子政務(wù)通過建立社區(qū)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，將電子政務(wù)系統(tǒng)與社區(qū)緊密結(jié)合，為社區(qū)提供教育培訓(xùn)、工作機會、公共安全、公共健康等一系列網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，支持居民通過信息手段與社區(qū)建立更加密切的聯(lián)系，對社區(qū)公共事務(wù)進行民主管理，民主監(jiān)督。137二、電子政務(wù)為公民參與民主化進程提供了有效的手段“電子民主”正在出現(xiàn)民主的基礎(chǔ)是公民的知情權(quán)和參與權(quán)，電子政務(wù)為公民參與民主化進程，對政府管理和社會事務(wù)進行民主監(jiān)督、意見反饋提供了有效的技術(shù)手段。電子政務(wù)使政府信息公開化、透明化、互動化,提供了公民廣泛參與政治的可能性;提供了真實、公開的信息環(huán)境;使公民參與水平產(chǎn)生質(zhì)和量上的改變；推動公民與政府官員的直接對話,提高民意在政府運作中的分量,從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度與廣度。138三、網(wǎng)絡(luò)平民化：減少貧困，彌合數(shù)字鴻溝信息時代給人類帶來了先進的信息及通訊技術(shù)，使世界各國都獲得了進入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)社會的歷史契機。對于那些已成功發(fā)掘和利用自身潛力的國家而言，信息時代會使他們的經(jīng)濟增長態(tài)勢急劇膨脹、公眾福利大幅改善、民主政體更加完善。對于廣大發(fā)展中國家而言，信息時代會使他們獲得前所未有的發(fā)展機遇，并以前所未有的高效率實現(xiàn)至關(guān)重要的發(fā)展目標(biāo)。但是，信息時代也帶來了一個不容低估的難題——數(shù)字鴻溝問題。人類只有利用信息技術(shù)，將眼前這道數(shù)字鴻溝填成一條布滿“數(shù)字機遇”的大道，所有美好的前景才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實。139數(shù)字鴻溝：在政府實施電子化服務(wù)的過程中，不同的服務(wù)由于經(jīng)濟水平、教育文化背景、信息技術(shù)應(yīng)用能力等各方面存在著明顯的差異，由此而導(dǎo)致在享用政府電子化公共服務(wù)的差距。

140第四章電子政務(wù)系統(tǒng)與辦公自動化我國電子政務(wù)的進程，大致可分為三個階段：（1）桌面文字處理工具為典型的個人辦公工具軟件應(yīng)用階段，計算機應(yīng)用提高了個人工作效率；（2）基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，以客戶機/服務(wù)器，體系結(jié)構(gòu)為特征的應(yīng)用階段；(3)基于符合Internet/Intranet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的平臺應(yīng)用階段。141第一節(jié)

辦公自動化系統(tǒng)辦公自動化：主要是利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，計算機技術(shù)和通信技術(shù)代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度的提高辦公效率。142一、辦公自動化的發(fā)展階段（4個階段）（1）以單項業(yè)務(wù)處理為中心；（2）以數(shù)據(jù)處理為中心；（3）以工作流為中心；（4）以知識管理為核心。1431.以單項業(yè)務(wù)處理為中心采用文字處理機、復(fù)印機、傳真機等機器設(shè)備，實現(xiàn)單項業(yè)務(wù)辦公自動化2.以數(shù)據(jù)處理為中心以計算機為基礎(chǔ)，基于傳統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫實行數(shù)據(jù)計算和統(tǒng)計1443.以工作流為中心內(nèi)部發(fā)布和傳遞消息，服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)信息交換，用戶可以遠程辦公，使辦公活動不受時間和空間的限制4.以知識管理為核心在恰當(dāng)?shù)臅r間，將正確的知識傳給合適的人，讓他們采取最恰當(dāng)?shù)男袆樱员苊庵貜?fù)和錯誤145二、辦公自動化的作用

辦公自動化系統(tǒng)是為加強管理而建立的,其目的是通過實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化而高效地完成管理工作,通過采用合適的組織結(jié)構(gòu)和體系,以盡可能低的成本,達到提高效率、增強創(chuàng)造性、提高協(xié)同工作能力的目的。其具體作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1461辦公自動化是對傳統(tǒng)辦公方式的變革隨著計算機的廣泛運用和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,人們接觸到的信息載體逐漸由以紙介質(zhì)為主向以電子介質(zhì)為主轉(zhuǎn)變。2辦公自動化提供了溝通、協(xié)調(diào)、控制的有效手段通過互聯(lián)網(wǎng)，整個地球變成了“地球村”,人與人的溝通、工作的協(xié)調(diào)、任務(wù)的控制都可以在網(wǎng)上進行,不僅速度快,而且效率高。如發(fā)文,從擬稿到簽發(fā),中間有許多環(huán)節(jié)需要溝通和協(xié)調(diào),可通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn),簡單方便,省時省力。1473辦公自動化有效降低辦公成本辦公自動化最大的節(jié)約是對人力資源的節(jié)約,一般性的、重復(fù)性的事務(wù)交由計算機處理,辦事人員就有更多的時間考慮更高層次的問題。這不僅節(jié)約了人力資源,而且還提高人力資源的使用效率。1484有利于實現(xiàn)資源共享計算機的出現(xiàn)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)的應(yīng)用,是人類社會的一個相當(dāng)大的進步,信息部門有什么,用戶就可以用什么,網(wǎng)絡(luò)的形成能充分實現(xiàn)資源共享。5辦公自動化是科學(xué)管理的必由之路辦公自動化的發(fā)展從以單項業(yè)務(wù)處理為中心發(fā)展到以信息處理為核心,進而提升為以系統(tǒng)地運用知識為核心,其目的是為了獲得與應(yīng)用知識，實現(xiàn)管理的科學(xué)化。149三、辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)分5個階段：1、系統(tǒng)需求分析2、系統(tǒng)設(shè)計3、系統(tǒng)實施4、系統(tǒng)維護5、系統(tǒng)評價1501.系統(tǒng)需求分析確定系統(tǒng)的目標(biāo)，解決要做什么的問題。研發(fā)人員與系統(tǒng)用戶密切配合，開發(fā)出對客戶最有效的產(chǎn)品2.系統(tǒng)設(shè)計怎么做：細化目標(biāo)，設(shè)計時必須考慮系統(tǒng)運行的效率、系統(tǒng)的可靠性、系統(tǒng)的可擴充性等1513.系統(tǒng)實施系統(tǒng)開發(fā)成功后，交付給用戶使用，此時用戶將反饋給開發(fā)人員，使其做進一步的完善4.系統(tǒng)維護必須有專業(yè)的人員維護，保持系統(tǒng)正常運行5.系統(tǒng)評價考核系統(tǒng)是否達到預(yù)期目標(biāo)，指出優(yōu)缺點，從而指出系統(tǒng)改進和擴展的方向152第二節(jié)電子政務(wù)系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)一、電子政務(wù)系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)的區(qū)別與聯(lián)系電子政務(wù)系統(tǒng)是一個綜合的信息系統(tǒng)，不同于簡單的“上網(wǎng)”（即建立Web站點發(fā)布信息），它的服務(wù)對象不僅包括政府機關(guān)內(nèi)部，還包括其他機關(guān)、團體、企業(yè)和社會公眾。它處理的信息包括政府機關(guān)內(nèi)部信息、可在一定范圍內(nèi)交流的信息和可以公開發(fā)布的信息。在處理方法上，采用模擬機關(guān)內(nèi)部政務(wù)處理流程的處理方式，并進一步促進內(nèi)部協(xié)作，加速信息發(fā)布，受理各類申請、投訴、建議和要求。也就是說，電子政務(wù)系統(tǒng)既包括信息的發(fā)布和接收，也包括信息的交互式處理。153區(qū)別辦公自動化電子政務(wù)應(yīng)用定位側(cè)重于部門內(nèi)部的個人以及個人之間還包括跨部門、系統(tǒng)和跨地區(qū)的應(yīng)用應(yīng)用主體應(yīng)用于所有組織（政府、企業(yè)、NGO）應(yīng)用于政府部門系統(tǒng)用戶辦公人員幾乎包括全社會的組織與公眾154電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用與傳統(tǒng)OA系統(tǒng)應(yīng)用的不同之處主要在于：一是應(yīng)用定位不同。電子政務(wù)系統(tǒng)側(cè)重于政府內(nèi)部部門之間（如部委內(nèi)各廳、司、局）、跨部門（如國務(wù)院辦公廳與各部委、科技部與其他部委）以及政府部門與企業(yè)或個人之間的應(yīng)用。辦公自動化則側(cè)重于一個政府部門內(nèi)部（如某個機關(guān)內(nèi)部）或一個系統(tǒng)內(nèi)部。155二是系統(tǒng)用戶范圍不同。辦公自動化系統(tǒng)的用戶一般是政府部門的內(nèi)部用戶，他們按照事先規(guī)定好的權(quán)限，完成不同的信息處理過程。電子政務(wù)系統(tǒng)的用戶群主要是政府部門以外的用戶,如其他部門、企業(yè)和廣大公眾。156所有這些，決定了辦公自動化和電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境、功能設(shè)置、操作模式、系統(tǒng)管理模式等方面都有所不同，但它們之間仍有緊密聯(lián)系，可以說電子政務(wù)系統(tǒng)是政府辦公自動化系統(tǒng)在范圍和功能方面的延伸，從內(nèi)部辦公延伸到對外服務(wù)，從內(nèi)部網(wǎng)(Intranet)延伸到政府機構(gòu)間交換網(wǎng)(Extranet)乃至互聯(lián)網(wǎng)(Internet)，即電子政務(wù)系統(tǒng)是“面向社會的政府辦公自動化”。157二、電子政務(wù)系統(tǒng)中辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)政府部門辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)以公文處理和機關(guān)事務(wù)管理(尤其以領(lǐng)導(dǎo)辦公)為核心,同時提供信息通訊與服務(wù)等重要功能,因此,典型的辦公自動化應(yīng)用包括公文管理,督察管理,政務(wù)信息采集與發(fā)布,內(nèi)部請示報告管理,檔案管理,會議管理,領(lǐng)導(dǎo)活動管理,政策法規(guī)庫,內(nèi)部論壇等應(yīng)用.另外,鑒于Internet在日常生活中占有日益重要的地位,辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)該與Internet留有平滑的接口.

1581、提供電子郵件功能是辦公自動化系統(tǒng)的基本需求在一個辦公自動化系統(tǒng)中通常包含了多個應(yīng)用子系統(tǒng)，如發(fā)文、收文、信息服務(wù)、檔案管理類相關(guān)論文

管理、活動安排、會議管理類相關(guān)論文管理等等，可以將電子郵件信箱作為所有這些辦公應(yīng)用子系統(tǒng)的統(tǒng)一接口，每一個用戶通過自己的電子郵件信箱就可以了解到需要處理的工作，而不必經(jīng)常性地來回檢查不同的應(yīng)用系統(tǒng)，辦公自動化應(yīng)用系統(tǒng)以電子郵件作為統(tǒng)一入口的設(shè)計思想，可以大大提高系統(tǒng)用戶的友好性和易用性，減少培訓(xùn)的工作量。

1592、處理大量的復(fù)合文檔型的數(shù)據(jù)信息辦公自動化所處理信息的載體大多是以文件、報表、信函、傳真等形式出現(xiàn)，因此辦公自動化系統(tǒng)是典型的文檔處理系統(tǒng)。這些區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)類型的信息，就是“非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”、“復(fù)合文檔數(shù)據(jù)”或“對象數(shù)據(jù)”。

1603、包含大量的工作流應(yīng)用

所謂的工作流就是一組人員為完成某一項業(yè)務(wù)所進行的所有工作與工作轉(zhuǎn)交（交互）過程。

工作流程可以是互相連接、交叉或循環(huán)進行的，如一個工作流的終點可能就是另一個工作流的起點。工作流程也可是打破單位界限的，發(fā)生于機關(guān)與機關(guān)的相關(guān)單位之間。

在相當(dāng)程度上工作流自動化有三種實現(xiàn)模式。即：基于郵件的、基于共享數(shù)據(jù)庫的、基于郵件和共享數(shù)據(jù)庫結(jié)合模式（即“群件模式”）的。

1614、支持協(xié)同工作和移動辦公在日常辦公中，辦公人員需要花費大量的時間進行討論和交流意見，才能作出某種決策。而這種在群體中互相溝通、合作的工作方式就是所謂的“協(xié)同工作”。

所謂的“移動辦公”就是提供辦公人員在辦公室以外的辦公手段1625、應(yīng)有完整的安全性

安全性控制功能成為辦公自動化系統(tǒng)得以投入使用的先決條件。機關(guān)辦公自動化的安全性控制要求一般包括防止非法用戶侵入、權(quán)限控制、存儲和傳輸加密，以及電子簽名。這些手段必須足夠強大，難以被攻破，而且也必須足夠靈活，方便使用者掌握和利用。1636、能集成其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和Internet隨著Internet技術(shù)的普及和應(yīng)用，辦公自動化系統(tǒng)作為Intranet的重要應(yīng)用必須能夠與Internet相連接，包括電子郵件、Web發(fā)布等，這不僅溝通了機關(guān)內(nèi)外的信息、對外宣傳了機關(guān)單位，而且還可以進一步提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實現(xiàn)電子商務(wù)與參與電子社區(qū)。164三、辦公自動化和web技術(shù)的結(jié)合是實現(xiàn)電子政務(wù)的基礎(chǔ)結(jié)合了辦公自動化的電子政務(wù)系統(tǒng)的實施步驟如下：第一，在組織內(nèi)部構(gòu)建通信平臺（如電子郵件系統(tǒng)、電子論壇等），工作人員之間建立網(wǎng)上信息交流和初步的網(wǎng)上協(xié)同工作。165第二，在組織內(nèi)部人員的計算機應(yīng)用水平得以普遍提高，基本建立起網(wǎng)上協(xié)同辦公的意識之后，考慮在辦公網(wǎng)絡(luò)內(nèi)進行一些日常工作流程如公文審批、常用申請、會議管理、檔案管理、信息采集審批與查詢，以及各部門的日常業(yè)務(wù)等。在這一階段，基本實現(xiàn)組織內(nèi)部辦公自動化。第三，在Internet上建立公用網(wǎng)站，進行信息采集、發(fā)布，部門間公文交換乃至簡單的電子貿(mào)易等，將辦公自動化的范圍進一步擴大到跨行業(yè)、跨部委。此時，基本實現(xiàn)電子政務(wù)。166第五章電子政務(wù)基礎(chǔ)知識第一節(jié)Internet基本概念I(lǐng)nternet:是一個全球性的計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，中國權(quán)威機構(gòu)譯為“國際互聯(lián)網(wǎng)”“因特網(wǎng)”“網(wǎng)際網(wǎng)”等，它是將不同地區(qū)而且規(guī)模不一的網(wǎng)絡(luò)互相聯(lián)結(jié)而成。167Internet的功能：1.信息的獲取與發(fā)布2.電子郵件3.網(wǎng)上交際4.電子商務(wù)5.網(wǎng)絡(luò)電話6.網(wǎng)上事務(wù)處理7.其他應(yīng)用（遠程教育、醫(yī)療、文件傳輸?shù)龋?68Internet常用的名詞1.DNS7.CHINANET2.Intranet8.CERNET3.BBS9.CSTNET4.Browser10.CHINAGBN5.Web節(jié)點6.IP電話169互聯(lián)網(wǎng)地址1.名稱地址：人們常用收發(fā)者的名字來指定一個用戶名或者一臺機器。根據(jù)指定的名稱，通過稱為域名服務(wù)器（也叫做名稱服務(wù)器）的網(wǎng)絡(luò)軟件包去分析物理地址170物理地址：網(wǎng)絡(luò)上需要與他人通信的任何一臺設(shè)備都需要一個惟一的地址，即物理地址，有時也叫做硬件地址，在一個給定的網(wǎng)絡(luò)上，物理物理地址只能有一次數(shù)據(jù)鏈路層地址：IEEE以太網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)使用的另一種地址叫做鏈路層地址，用LSAP表示。171四、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）在互聯(lián)網(wǎng)上的每臺聯(lián)網(wǎng)計算機都需要有一個唯一的地址，這樣才能在計算機之間進行通信。在Internet上連接的所有計算機，從大型機到微型計算機都是以獨立的身份出現(xiàn)，也就是主機。為了實現(xiàn)各主機間的通信，每臺主機都必須有一個唯一的網(wǎng)絡(luò)地址。172

IP稱作網(wǎng)絡(luò)協(xié)議地址，是分配給主機的一個32位地址，由4個字節(jié)組成，分為動態(tài)IP地址和靜態(tài)IP地址兩種。動態(tài)IP地址指的是每次連線所取得地址不同，而靜態(tài)IP地址是指每次聯(lián)線均為同樣固定的地址。

為了適應(yīng)不同大小的網(wǎng)絡(luò)，Internet定義了A/B/C/D/E五類IP地址類型173五、統(tǒng)一資源地址

互聯(lián)網(wǎng)上資源所在的網(wǎng)址使用統(tǒng)一資源地址表示法，它是識別互聯(lián)網(wǎng)上任何一個文件或資源地址的標(biāo)準(zhǔn)表示法，在Internet的WWW服務(wù)程序上用于制定信息位置。174六、域名和域名系統(tǒng)1.域名IP地址是以數(shù)字來代表主機的地址，比較難記。為了使用和記憶方便，也為了便于網(wǎng)絡(luò)地址的分層管理和分配，Internet在1984年采用了域名管理系統(tǒng)，入網(wǎng)的每臺主機都具有類似于下列機構(gòu)的域名：主機號、機構(gòu)名、網(wǎng)絡(luò)名和最高層域名1752.IP地址與域名的分配加入Internet的各級網(wǎng)絡(luò)依照域名管理系統(tǒng)的命名規(guī)則對本網(wǎng)內(nèi)的主機命名和分配網(wǎng)內(nèi)主機號，并負責(zé)完成通信時域名到IP地址的轉(zhuǎn)換。對使用者來說，我們絕大部分情況可以不使用IP地址，而直接使用域名，Internet上的服務(wù)系統(tǒng)自動的將其轉(zhuǎn)為IP類型的地址。1763.域名管理系統(tǒng)由于人們不容易閱讀、使用4個10盡職數(shù)表示聯(lián)網(wǎng)及其和網(wǎng)絡(luò)的IP地址，因此許多系統(tǒng)都采納讓人更容易閱讀和理解的名稱，這種地址叫做域名地址。域名管理系統(tǒng)中的域名服務(wù)軟件實際上是一張兩列的查找表，一列是幫助記憶計算機的名稱，另一列是用數(shù)字表示的IP地址。計算機的名稱和它的IP地址是相對應(yīng)的，這個軟件存放在域名服務(wù)器上。177第二節(jié)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議基礎(chǔ)知識一、協(xié)議的概念網(wǎng)絡(luò)協(xié)議是網(wǎng)絡(luò)通信的規(guī)則和規(guī)程。網(wǎng)絡(luò)協(xié)議規(guī)定了通信雙方相互交換的數(shù)據(jù)或控制信息的格式，所應(yīng)給出的響應(yīng)和完成的工作，以及它們之間的時間關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)協(xié)議可以簡單的理解為網(wǎng)絡(luò)中通信各方事先約定的通信規(guī)則的集合。178二、網(wǎng)絡(luò)分層1.物理層2.網(wǎng)絡(luò)接口層3.互聯(lián)網(wǎng)層4.傳輸層5.應(yīng)用層179三、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與應(yīng)用層協(xié)議網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的范圍非常廣泛，如：web、文件傳輸、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)新聞和電子商務(wù)，以及現(xiàn)在正在構(gòu)思和開發(fā)的應(yīng)用等等，如：聲音點播、網(wǎng)際多目標(biāo)廣播、影視點播和互聯(lián)網(wǎng)電話等等，這些叫做網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。這些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用通過相應(yīng)的應(yīng)用層協(xié)議來支持。180四、應(yīng)用層協(xié)議1.HTTP（超文本傳輸協(xié)議）2.FTP（文件傳輸協(xié)議）3.Telnet（遠程登錄）4.SMTP（簡單郵件傳輸協(xié)議）181HTTP：是應(yīng)用層協(xié)議，它定義Web頁面如何從Web服務(wù)器傳送到Web瀏覽器182第六章政府上網(wǎng)工程政府上網(wǎng)：指各地各級政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立正式站點，推動政府辦公自動化與政府網(wǎng)上便民服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟、社會、生活等諸多領(lǐng)域的管理和服務(wù)職能。183政府上網(wǎng)工程的含義：指的是由相關(guān)部門（中國電信、國家經(jīng)貿(mào)委信息中心聯(lián)合全國人大、全國政協(xié)等）共同發(fā)起，在統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)下，組織各地各級政府的信息部門、電信部門和科研機構(gòu)、IT企業(yè)等力量，旨在安全有序、高效經(jīng)濟的推動政府上網(wǎng)的跨世紀(jì)工程。184政府上網(wǎng)工程的實施原則：1.認(rèn)真統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)投資2.加強政府網(wǎng)站的管理，探索政府上網(wǎng)良性發(fā)展的運行機制3.政府管理體制要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化185政府信息化是先導(dǎo)，企業(yè)信息化是基礎(chǔ)，家庭信息化是方向，同時，政府也是信息資源的最大擁有者。從我國目前的狀況看，政府信息資源最多，占總信息資源的80%，所以，政府應(yīng)當(dāng)在信息資源開發(fā)利用方面多做準(zhǔn)備。不僅政府內(nèi)部需要信息交換，也需要讓社會公眾及時了解政府的信息。1861.政府上網(wǎng)是順應(yīng)知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)時代的要求2.政府部門承擔(dān)著社會經(jīng)濟管理職能，政府上網(wǎng)可以提高政府的管理水平3.實現(xiàn)政府辦公電子化1874.促進政府部門同社會各界的溝通，符合各國政府公開施政的發(fā)展趨勢5.“政府上網(wǎng)工程”將極大地帶動國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)市場，形成新的需求188政府上網(wǎng)工程的進展：第一步，在公眾信息網(wǎng)上建立各級政府部門的正式站點，提供政府信息資源共享和應(yīng)用項目189第二步，政府站點與政府的辦公自動化聯(lián)通，與政府各部門的只能緊密結(jié)合，使政府站點演變?yōu)楸忝穹?wù)的窗口，實現(xiàn)人們足不出戶就能夠萬戶曾到政府部門辦事的程序，構(gòu)建電子政府。190第三步，利用政府只能啟動行業(yè)用戶上網(wǎng)工程，如“企業(yè)上網(wǎng)工程”、“家庭上網(wǎng)工程”等，實現(xiàn)各行業(yè)、千家萬戶聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)既實現(xiàn)信息共享，又實現(xiàn)多重社會功能，從而全面邁入網(wǎng)