平安評價師〔三級〕國家職業資格培訓 根底知識講座之三 風險控制?(國家二級平安評價師??級別工作內容能力要求相關知識三級安全評價師（一）提出安全對策措施1.能提出評價單元的技術、布局、工藝、方式和設施、設備、裝置方面的安全對策措施2.能提出評價單元配套和輔助工程的安全對策措施3.能提出制定評價單元應急救援措施的技術要點安全對策措施基本知識（二）編制評價報告1.能編制安全評價報告前言、編制依據、項目概況、危險有害因素辨識、定性定量評價、單元安全對策措施等章節內容2.能按照安全評價有關規范編制安全評價報告的單元評價結論1.單元評價結論編制原則2.安全評價報告編寫規范首先，我們來看看?平安評價師國家職業標準(試行)?(X4-07-01-11)是如何要求的：各級平安評價師對掌握“風險控制〞知識的不同要求：級別工作內容能力要求相關知識三級安全評價師（一）提出安全對策措施1.能提出安全技術對策措施2.能提出安全管理對策措施3.能編制事故應急救援預案1.安全評價對策措施效果知識（二）編制評價報告1、能確定綜合評價結論，完成安全評價報告2.能對安全評價報告進行內部審核2.安全評價過程控制基本知識三級安全評價師（一）報告審核1.能提出和確定安全評價報告審核要素2.能制定安全評價報告審核方案3.能對安全評價報告進行審定安全評價報告審核知識（二）項目方案編制1.能編制安全評價項目投標書2.能確定項目風險分析方案3.能審定評價工作計劃1.項目投標知識2.項目風險分析知識3.技術經濟分析方法什么是風險?什么是風險控制??1〕什么是風險??GB/T23694-2021?風險管理術語?中對風險是這樣定義的：?風險〔risk〕：某一事件發生的概率和其后果的組合。?GB/T20000.4-2003?標準化工作指南第4局部標準中涉及平安的內容?中對風險是這樣定義的：?風險〔risk〕：對傷害的一種綜合衡量，包括傷害發生的概率和傷害的嚴重程度。?2〕什么是風險控制??GB/T23694-2021?風險管理術語?中對風險控制是這樣定義的：?風險控制〔riskcontrol〕：實施風險管理的決策行為。風險控制可能包括監測、再評價和執行決策。?

通俗地說：風險控制就是采用一定的技術、管理手段，將事故風險控制在按當前價值取向可接受的范圍之內。不同的價值取向有不同的“可接受〞水平，平安上的價值取向是建立在法律、標準和相關技術標準這些當今人們普遍認可的價值取向根底之上的。風險控制主要內容??????????第1節提出平安對策措施 該節的主要內容包括：1.平安對策措施的根本原理、根本要求和根本原那么2.平安對策措施的根底知識3.平安評價需對哪些方面提出平安對策措施第2節編制評價報告 該節的主要內容包括：1.平安評價報告的編寫標準2.平安評價結論的編制原那么〔包括評價單元和總體結論 兩方面〕?3.平安評價結論的主要內容與編制方法?4.平安評價報告總體框架——平安評價報告章節的編制 ?第1節提出平安對策措施?[學習目標]? 通過學習，了解評價單元平安對策措施的根本要求和原那么，掌握對策措施的根本知識，能夠對評價單元及其配套〔輔助〕工程提出平安對策措施。1.平安對策措施的根本原理、根本要求和根本原那么?1.1、平安對策措施的根本原理——“木桶原理〞?? 事實上，“木桶原理〞是管理學上的一個基本原理之一，它說的是：一個木桶由許多塊木板組成，如果組成木桶的這些木板長短不一，那么這個木桶的最大容量取決于最短的那塊木板，而不是取決于長的木板。 用于平安評價，如果我們將平安評價系統視為一個木桶，而它的危險和有害因素就是放于桶內的液體，每一項針對危險和有害因素的平安設施〔措施〕都是構成這個“木桶〞平安的不可缺少的木板，而平安設施〔措施〕的完備性就象征木板的長短，液體總是從最短的木板處溢出，換言之，危險和有害因素總是從平安設施〔措施〕的缺陷處形成事故陷患。這就好似俗語所說的“千里長堤潰于一穴〞的“蟻穴潰堤〞原理一樣。?從以上原理，我們知道，在平安評價中，所謂“危險識別〞 就相當于“測量‘木桶’內的液體容積〞，所謂“平安評 價〞就是“測量‘木桶’各木板的長度，找出最短的木板， 這個“最短的木板〞溢出液體的風險最大，某塊木板太短 可能阻擋不住液體溢出，它就是“事故隱患〞。?因此，我們不難判斷出采取平安對策的途徑只有兩個：?①減少“液體〞的量——相當于減少系統的危險和有害因 素；?②增長較短的“木板〞——相當于增加“事故隱患〞的安 全對策措施。?應注意的是：?①當“液體〞的量難以減少，為保證不溢出，就要在保證 整體木板等高的前提下，考慮提高所有木板的高度，但也 應考慮經濟，不能無限提高，過優可能造成浪費；?②假設某塊木板特別長，就不能靠增長所有“木板〞長度來 增加‘桶’的容量。1.2、平安對策措施的根本要求?????? 平安對策措施總體來說，要求具有針對性和有效性,應具備以下五個根本要求: ①提出的平安對策措施能消除或減弱生產過程中產生的危險、危害。〔有效性〕 ②提出的平安對策措施能處置危險和有害物，并能降低到國家規定的限值內。 ③提出的平安對策措施能預防生產裝置失靈和操作失誤產生的危險、危害。其最高境界是在經濟許可的前提下追求“本質安全〞。 ④提出的平安對策措施能有效地預防重大事故和職業危害的發生。 ⑤提出的平安對策措施能在發生意外事故時，為遇險人員提供自救和互救條件。1.3、平安對策措施應遵循的根本原那么??????? 平安對策措施是防患平安事故的“防護墻〞，因此，它應有針對性、可操作性、有效性和經濟合理性，當平安技術措施與經濟效益發生矛盾時，應優先考慮平安技術措施上的要求，當然，這并不是說不要經濟合理性，而是，我們可通過合理安排平安技術措施的優先順序來到達平安技術措施上的要求，如仍不能滿足經濟合理性要求時，我們還可以使用新技術在滿足平安技術措施要求的前提下，也滿足經濟合理性要求。 因此，平安對策措施應遵循的原那么包括： ①平安對策措施具有等級順序； ②平安技術對策措施也有優先順序 ③平安對策措施應具有針對性、可操作性、有效性和經濟合理性。 ④平安對策措施必須符合國家法律、法規、標準和相關技術標準。 應注意上面我們說的是平安對策措施而不是平安對策設施，因為平安對策措施包括兩個方面：平安技術對策措施和平安管理對策措施兩方面。、平安對策措施應遵循的根本原那么之一 ——等級優先原那么??????? 前面我們提到，平安對策措施具有等級順序，我們應按以下順序，進行等級優先處理： ①直接平安技術措施〔追求本質平安〕 ②間接平安技術措施〔增加平安防護和個體防護用品的使用〕 ③指示性平安技術措施〔增設檢測報警、警示標志等〕 ④平安管理措施：包括平安操作規程的采用、平安教育、培訓、平安事故救援預案的制定與實施等 其優先順序是：直接平安技術措施——間接平安技術措施——指示性平安技術措施——平安管理措施。幾個相關概念 ?〔1〕本質平安——設備、設施或生產技術工藝 含有的、內在的能夠從根本上防止事故發生的 功能。?? 本質平安一般包括兩種平安功能： ①失誤一平安功能：操作者即使操作失誤，也不會受到傷害或發生其他事故。 ②故障一平安功能：設備、設施或生產技術工藝發生故障時，能暫時維持正常工作或自動轉變為平安狀態。 這兩種平安功能均是設備、設施和生產技術工藝本身固有的，即在它們的設計階段就被考慮參加其中的。?〔2〕直接平安技術措施——平安技術措施使得生產設備具有本質平安性能，不出現任何事故和危害，這樣的平安技術措施就是直接平安技術措施。?〔3〕間接平安技術措施——平安技術措施是為生產設備設計一種或多種平安防護裝置，能夠最大限度地預防、控制事故和危害的發生，這樣的平安技術措施就是間接平安技術措施。常用的間接平安技術措施有防護欄、防護罩、個體防護用品。?〔4〕指示性平安技術措施——采用檢測報警和警示標志等警示手段，警告、提醒作業人員和到場人員注意，以便采取相應的對策措施〔包括回避〕或緊急撤離危險場所。這樣的平安技術措施就是指示性平安技術措施。、平安對策措施應遵循的根本原那么之二 ——平安技術對策措施優先原那么 ?平安技術對策措施優先采用的順序為： ?消除——預防——減弱——隔離——聯鎖——警告? 即：用合理的設計和科學的管理，消除危險和有害因素——消除困難時，采用預防技術措施〔如平安閥、安全屏護、漏電保護、平安電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置〕——消除、預防困難時，通過技術手段〔如局部排風、使用低毒原料、降溫措施、設置避雷、減振、消聲〕，減弱危險和有害因素的危害——消除、預防、減弱困難時，隔離作業人員和危險有害因素〔方法有遙控作業、平安罩、防護屏、隔離操作室、平安距離、個人防護用具〕——消除、預防、減弱、隔離措施仍不能保證平安時，采用聯鎖，以便在誤操作或設備運行到達危險狀態時保證平安——在易發生故障和危險性較大的地方，設置醒目的平安色、平安標志等警告判罪，必要時設置聲、光或聲光組合式的報警裝置。、平安對策措施應遵循的根本原那么之三 ——針對性、可操作性、有效性和經濟合理性原那么?? 危險和有害因素具有隱蔽性、隨機性和交叉影響性等特點，各行業還各有其特點，因此，提出的平安對策措施應是具體的，而且具有針對性和可操作性，平安對策措施實施后應是有效的，相關設計單位、建設單位、生產經營單位在經濟、技術、時間三方面是可以實行的，而且，平安對策措施實施后應是有效的，所謂有效，是包含有兩層意思，一是可有效地消除或減少危險有害因素的危害，二是符合這家相關法律、法規、標準和技術標準的要求。按照針對性和重要性的不同，措施和建議可分為應采納和宜采納兩種類型。 另一方面，雖然當平安技術措施與經濟效益發生矛盾時，應優先考慮平安技術措施上的要求，但這并不否認，平安對策措施仍需經濟合理性要求，所謂“經濟合理性〞是指不應超越國家及建設單位、生產經營單位的經濟、技術水平按過高平安要求提出平安對策措施，在采用先進技術的根底上，考慮到進一步開展的需要，以平安法律、法規、標準和技術標準為依據，結合評價對象的經濟、技術狀況，使平安技術裝備水平與工藝裝備水平相適應，以求得經濟、技術和平安的合理統一。1.3.4、平安對策措施應遵循的根本原那么之四 ——平安對策必須符合國家法律、法規、標準和相關技術標準的要求???? 這一原那么包含以下含義： ①平安評價應以國家法律、法規、標準和相關技術標準為評價依據；平安評價時，對已辨識出的危險源〔危險有害因素，應嚴格按國家有關法律、法規、標準和行業設計的平安要求來對照分析； ②對不符合平安指標的危險源，要指出“事故隱患〞并附相關依據的條文； ③對“事故隱患〞提出設置或改進“安全設施〞的平安對策措施。 2.平安對策措施的根底知識?2.1平安對策措施的對象——“事故隱患〞???? 〔1〕事故隱患是指作業場所、設備及設施的不平安狀態，人的不平安行為和管理上的缺陷；它是引發平安事故的直接原因。 〔2〕“木桶原理〞告訴我們：平安對策措施針對的就是“事故隱患〞，平安對策措施可從兩方面提出： ①減少或控制危險有害因素的數量，使原有的平安設施〔措施〕表達出防范功能； ②提高平安設施〔措施〕的防范功能等級，以便能滿足控制現存危險有害因素的要求。?〔3〕平安對策措施分為平安技術對策措施和平安管理對 策措施兩類：?平安技術對策措施主要是指平安設施，包括：?? ①防止事故發生的措施，如防護裝置、保險裝置、信號裝置等； ②改善勞動生產條件、防止職業病發生的措施，包括防塵、防毒、防高溫〔包括防暑〕、防低溫〔包括防寒〕、防振動、防噪聲、防輻射、通風等方面的防護措施。?平安管理對策措施主要包括：?? 平安管理網絡、平安責任制、平安管理制度、平安操作規程、平安教育培訓、平安事故緊急預案等。 應強調的是，平安技術對策措施和平安管理對策措施是保障平安的兩個方面，“平安設施〞是平安生產的“硬件〞保障，“平安管理〞是平安生產的組織保障和“軟件〞保障，兩者缺一不可，既不能只有平安技術對策措施而無視平安管理，也不能只強調“平安管理〞而不重視“平安設施〞。?〔4〕平安生產的“三同時〞制度??中華人民共和國平安生產法?第二十四條規定：“生產經營單位新建、改建、擴建工程工程〔以下統稱建設工程〕的平安設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。平安設施投資應當納入建設工程概算。2.2平安對策措施的重點——“平安設施〞????? 之所以說平安對策措施的重點是“平安設施〞，是因為： ①平安設施評價是繼危險有害因素辨識之后，又一平安評價的主要任務，平安評價的本質就是說明危險有害因素是否構成事故隱患。 ②危險有害因素是否配套平安設施、其安全設施是否有效到位、是否能控制危險有害因素是系統平安的關鍵； ③沒有平安設施或配套平安設施不符合要求，危險有害因素〔危險物質或能量〕才構成事故隱患，配套平安設施符合標準，就不構成事故隱患。 ④如構成事故隱患，平安評價就必須提出相應的平安對策措施。2.3平安設施的種類?? 平安設施是指將危險有害因素控制〔預防、減少、消除〕在平安狀態的設備〔裝置〕和措施。 根據平安設施的目的不同，分為：預防事故設施、控制事故設施和減少事故影響設施三大類。安全設施的種類分類常用的安全設施預防事故設施1、檢測設施①用于檢測報警的壓力計、真空計、溫度計、液位計、流量計；②分析儀器；③可燃氣體、有毒有害氣體、氧氣檢測報警設施；2、組分控制設施①氣體、液體物料組分控制設施；②防止助燃物混入、摻入惰性氣體的設施；3、防護設施①防護欄、防護網、防護罩、防護屏；②負荷限制器、行程限制器、制動設施、限速設施、電器過載保護設施、傳動設備安全鎖閉設施；③防雷設施、防靜電設施；④防塵與通風設施、防毒與排毒設施、防噪聲與防振設施、防暑降溫設施、防寒防凍設施、防輻射設施；4、電氣防爆設施①防爆電機；②防爆儀表；③防爆工（器）具；④防爆通信器材；5、個體防護器材包括頭、眼、耳、手、足、面部、呼吸、全身防護器具6、安全標志與安全標識①管道、壓力氣瓶的安全色標識；②各種安全警示和告知的安全標志與安全標識平安設施之一——預防事故設施安全設施的種類分類常用的安全設施控制事故設施1、泄壓設施①安全閥、爆破片、呼吸閥、放空閥、放空管、回流閥、逆止閥、減壓閥；②低壓真空的密封設施、排氣設施、吸收設施；2、緊急處理設施①緊急切斷/投用電源、緊急切斷閥、緊急分流、緊急排放及緊急吸收設施、緊急冷卻、緊急通過入惰性氣體、緊急加入反應抑制劑、儀表聯鎖等設施；②自動控制及緊急停車系統[如：SIS（基于PI數據庫監控信息系統）、ESD（緊急停車系統）、FSC（故障安全控制系統）系統]；③火炬排放設施；④事故池、事故圍堰（堤）；平安設施之二——控制事故設施安全設施的種類分類常用的安全設施減少事故影響設施1、防止火災蔓延設施①阻火器、回火防止器；②防油（火）堤、防火墻、防火門、防爆墻；③安全水封、蒸汽幕、水幕；2、滅火設施①消火栓、消防水管網及穩（臨時）高壓系統、自動水噴淋設施、泡沫滅火設施、惰性氣體滅火設施、蒸氣滅火設施、高壓水槍和水炮；②消防車、消防站；③消防水收集處理設施；3、緊急個體處置、逃生設施①洗眼器、噴淋器；②逃生器、逃生素、應急照明4、應急救援設施①應急救援工程搶救裝備；②應急救援現場醫療搶救裝備；③應急救援求助通信器材5、避難設施①避難信號、逃生及避難指示標志；②避難安全通道；③安全避難所（帶空氣呼吸系統）；平安設施之三——減少事故影響設施2.4評價單元的平安對策措施重點???? 前一章表達中，我們知道評價單元是對評價系統按一定規那么劃分，以方便平安評價工作，這個規那么說明評價單元是具有其特點的，因此，平安對策措施要滿足評價單元的特點和要求，根據平安評價的目的，評價單元的平安對策措施重點包括： ①評價單元的技術、布局、工藝、方式和設施、設備、裝置方面的平安對策措施； ②評價單元配套和輔助工程的平安對策措施； ③評價單元制定應急措施的要求。2.5平安對策措施提出的步驟????? 平安對策措施提出一般應包含以下步驟：〔1〕分析評價單元的特點；〔2〕確定評價單元所固有的危險有害因素以及可接受程度，并按其風險大小排序：〔3〕制定符合性檢查表：〔4〕提出平安對策措施3.平安評價需對哪些方面提出平安對策措施????? 平安對策措施包含平安技術對策措施和安全管理對策措施兩方面，因此，平安評價也應從這兩個方面提出平安對策措施。而平安技術對策措施的重點就是前面所提出的評價單元的三項重點平安對策措施，因此，平安評價應從以下四方面提出平安對策措施： ①提出評價單元在技術、布局、工藝、方式和設施、設備、裝置方面的平安對策措施； ②提出評價單元配套和輔助工程的平安對策措施； ③提出制訂評價單元應急救援措施的技術要點； ④提出平安管理對策措施；3.1、提出評價單元在技術、布局、工藝、方式和設施、設備、裝置方面的平安對策措施 ?〔1〕評價單元的技術對策措施 ?[目的]消險、降低或弱化評價單元存在的事故隱患，以到達 平安作業的目的。其措施包括： ?1〕本質平安對策措施 ?主要手段有：?????? ①使用本質平安工藝過程和動力源； ②對在爆炸環境工作的機器采用全氣動或全液壓控制系統和操作機器； ③使用“本質平安〞電氣裝置； ④限制可能帶來危險的物理量值來減小危險，如限程器，消噪器等； ⑤在保證設備功能的前提下，設備及零部件邊緣的無害化處理，如防止銳角、尖角和凸出局部； ⑥運用平安距離原那么，通過技術手段〔防護欄、網、罩等〕保持平安距離。?2〕機械化或自動化技術對策措施???

指的是采用機械化或自動化技術使人的操作崗位遠離危險或有害現場，從而減少工作事故。主要手段有：

①操作自動化：主要用于高危操作環境；

②裝卸自動化?3〕設置調整工藝或維修設備的平安設施，如設置便于調整 或維修的平臺、梯子和通道。?4〕使用替代技術的對策措施????

主要手段有：

①防毒：采用無毒或低毒的工藝和物料代替有毒、高毒的工藝和物料；

②防毒泄漏：其途徑是生產裝置應密閉化、管道化，并盡可能采用負壓操作，如煤氣輸送；

③防毒物接觸：在高風險的地方實現生產過程機械化、程序化和自動控制，一來可使作業人員不接觸或少接觸有毒物質，二來可防止誤操作造成的中毒事故。〔2〕評價單元的布局對策措施 ?同樣的設備與工藝，同樣的場地，不同的布局，其安 全性可能完全不一樣，因此，平面布局平安性能怎樣， 對企業的平安有全局的影響，評價單元的布局對策一 般可從風向、平安距離〔包括防火間距〕等，主要應 考慮的方面有： ?1〕功能分區布局原那么???? 最根本的原那么是：結合地形、風向等條件，綜合考慮評價對象的生產工藝特點、工藝流程和火災爆炸危險性以其功能集中為原那么進行功能區分區布置，以防止危險有害因素交叉影響。如生產區、輔助區〔包括動力區、儲運區等〕、管理區、生活區相對集中布置，應注意以下三點： ①管理區和生活區一般應布置在全年或夏季主導風向的上風向或全年最小頻率風向的下風側； ②危險品倉庫一般應布置在全年或夏季主導風向的下風向； ③應注意一些行業標準有特殊要求。2〕危險有害設施重點防患布局原那么?????????? 根本的原那么是：評價單元中可能有以下風險的應符合國家相關標準和技術標準要求，特別是應重視環保方面的要求，這些風險包括： ①可能泄漏或散發易燃、易爆、腐蝕、有毒、有害介質〔包括氣體、液體、粉塵等〕的生產、儲存和裝卸設施〔包括鍋爐房、污水處理措施等〕； ②有毒有害廢棄物堆場等。 危險有害設施重點防患布局的方法有：①有以上風險的場所應布置在遠離管理區、生活區、中心實〔化〕驗室、儀表修理間；②盡量露天、半封閉布置，不得布置在低洼地段；③劇毒物品應遠離人員集中場所，宜以圍墻與其它設施隔開；④腐蝕性物質宜布置在其它建〔構〕筑物和設備的下游，并考慮地下水位和流向；⑤易燃易爆區應與廠內外居住區、人員集中場所、主要人流出入口、鐵路、道路干線和產生明火點保持平安距離；⑥輻射源或輻射裝置應設在避靜區域，并與居住區、人員集中場所、人流密集區和交通主干道、主要人行道保持平安距離。3〕根據火災危險隆程度合理布置生產及儲存設施[布局依據]①GB50016-2006建筑設計防火標準②GB50160—2021石油化工企業設計防火標準③GB50156-2002(2006年版〕汽車加油加氣站設計與施工標準[主要需考慮的方面]①防火間距；②建筑耐火等級；③容許層數；④平安疏散；⑤消防滅火設施。[相關知識]①火災危險性分類：根據GB50016-2006?建筑設計防火標準?，生產的和儲存的火災危險性均分為甲、乙、丙、丁、戊五類，其中甲類危險性最大，其它依次遞減，如何劃分請大家詳見GB50016-2006?建筑設計防火標準?標準；②建筑物的耐火等級一般分為一級、二級、三級、四級這四個級別；③甲類廠房與甲類廠房之間的防火間距是12m；甲類廠房與單層、多層乙類廠房〔倉庫〕之間的防火間距是12m；甲類廠房與一、二級單層、多層丙、丁、戊類廠房〔倉庫〕之間的防火間距是12m；甲類廠房與民用建筑之間的防火間距是25m。 在這時我要提醒大家的是GB50016-2006?建筑設計防火標準?是安全評價中用得最廣的標準之一，大家要它進行仔細研究，吃透它，可防止在平安評價出現誤解，另外，火災危險性分類與火災分類是兩碼事，它們依據的標準和劃分的原那么完全不同，請大家不要搞混。?4〕建筑物耐火等級?[劃分依據]?GB50016-2006建筑設計防火標準?

[建筑物耐火等級]?

建筑物的耐火等級一般分為一級、二級、三級、四級這四個級別；?[根本要求]??? ①在建筑設計時那些火災危險特別大、使用大量可燃物質和貴重器材設備的建筑，在容許條件下，應盡量采用耐火等級較高的建筑材料； ②在確定耐火等級時，各構件的耐火極限應全部到達要求； ③廠房的層數及面積、耐火等級均應符合GB50016-2006?建筑設計防火標準?等相關標準要求。?5〕防火間距的布局要求?

評價單元在布局時，為防止火災，留足防火間距是極其重要的。?

[布局依據]???? ①GB50016-2006建筑設計防火標準 ②GB50160—2021石油化工企業設計防火標準 ③GB50156-2002(2006年版〕汽車加油加氣站設計與施工標準 ④GBJ39-1990村鎮建筑設計防火標準?[根本布局原那么]???

①發生火災時，相鄰的裝置或設施不會受到火焰加熱；

②發生火災時，鄰近的裝置中的可燃物或廠房，不會被輻射熱引燃；

③發生火災時，燃燒的液體從火災地點不能流到或飛散到附近建筑設施。?6〕噪聲源和振動源的控制布局?[布局依據]??????①GB12348—2021工業企業廠界環境噪聲排放標準②GB22337-2021社會生活環境噪聲排放標準③GB3096-2021聲環境質量標準④GBJ87-85工業企業噪聲控制設計標準⑤GBZ1-2021工業企業設計衛生標準⑥GBZ2.2-2007工作場所有害因素職業接觸限值第2局部物理因素?

[布局要求]??? ①強噪聲源〔鍛錘、空壓機、壓縮機、振動落砂機、重型沖壓設備、大型風機、發動機實驗臺、鐵路和通重型汽車的道路等〕的布局應遠離廠內外要求安靜的區域；強噪聲源應與管理區、生活區和聲環境敏感區〔如實驗室、超精加工、精密儀器等〕之間保持防振距離；強噪聲源宜相對集中、低位布置； ②高噪聲廠房與低噪聲廠房應分開設置，其周圍宜布置對噪聲非敏感設施〔如輔助車間、倉庫、堆場等〕和較高大、朝向有利于隔聲的建〔構〕筑物作為緩沖帶； ③交通干線應與管理區、生活區保持適當距離。〔3〕評價單元的工藝對策?????[對策原那么]①應盡量選擇危險性較小的物質；②選擇成熟的、工藝條件較緩和的工藝路線[主要對策措施]①防火防爆工藝對策措施：列出生產過程中 存在的易燃、易爆危險的原材料、中間產品 和成品的主要化學性質和物理性質及危險性， 并加以綜合分析，采取有效措施加以控制；?②靜電工藝控制對策措施：從工藝流程、良 好接地、選用防靜電材料和降低摩擦強度等 方面減少或防止靜電荷產生和積累。〔4〕從評價單元的平安防護方式上所采取的對策措施?

[常用方法]?1〕保險裝置：如配用電源、獨立兩路進電、不間斷供電源、回流調節閥、壓力控制調節閥、呼吸閥等；?2〕通風換氣設施：包括自然通風、機械通風和正壓通風；?3〕惰性氣體保護：惰性氣體包括氮、二氧化碳、水蒸汽等；?4〕隔離密封：如電線的溝道及保護管。?5〕平安監測：對可燃氣體、可燃液體蒸汽或可燃粉塵在空氣中的濃度進行實時監測，在其超過爆炸下限的20%或25%時報警。〔5〕評價單元的設施、設備、裝置的一些特殊的平安對策要求?1〕特種設備平安對策要求?特種設備是易發生平安事故的地方，因此，特種設備的制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗，國家有嚴格的標準與標準要求，并要求以上作業必須嚴格執行?特種設備平安監察條例?，平安閥、壓力表、水位表、電梯等必須定期檢查，其檢查結果也往往是平安評價工作的一項重要內容和作出相應結論的依據。?2〕設備防火、防爆對策措施?

易發生火災和有爆炸危險的設備的材質、制造、安裝等涉及平安性能的所有方面必須符合國家相關標準，易燃易爆、有毒介質的儲運機械設備也應符合有關平安標準。?3〕電氣設備防火、防爆對策措施?

評價單元內的電氣設備應按使用環境的等級、電氣設備的種類和使用條件來選擇，防爆電氣設備的級別和組別。不應低于使用環境內爆炸性混合物的級別和組別。當存在兩種以上爆炸性物質時，應按混合后的爆炸性混合物的級別和組別選用。?

爆炸危險環境內的電氣設備，應能防止周圍化學、機械、熱和生物因素的危害，并與環境溫度、空氣濕度、海拔高度、日照、風沙、地震等環境條件相適應，其結構還應滿足電氣設備在規定的運行條件下不會降低防爆性能。?4〕屏護設施與平安距離?

這里的屏護包括以屏蔽和設置障礙手段來防止接觸危險部位，常用的有護欄、護罩、護蓋、箱匣。?這里的平安距離指的是有關規程明確規定的、必須保持的帶電部位與地面、建筑物、人體、其他設備、其它帶電體、管道之間的最小平安距離。其大小由所用電壓上下、設備類型和安裝方式等因素決定。?5〕聯鎖保護?

以聯鎖保護防止誤操作，如變電所的程序操作控制鎖、雙電源自動切換聯鎖保護裝置、翻開高壓危險設備屏護時的報警和帶電裝置自動斷電保護裝置、電焊機空載斷電或降低空載電壓裝置。3.2、提出評價單元配套和輔助工程的平安對策措施?評價單元配套和輔助工程的平安對策措施的根本要求：?〔1〕應與評價單元主體的平安對策相適應；?〔2〕從平面布置、防火、防爆、電氣平安、 機械傷害、高處墜落、物體打擊、平安色、 平安標志、特種設備平安、防塵、防毒、防 窒息、防噪、防振動、平安管理等方面提出 控制措施，其目的是實現配套和輔助工程的 本體平安。?〔3〕應考慮配套和輔助設施故障時對主體設施的影響；?〔4〕對一些較為獨立的輔助工程，應與相應的標準進行對照，不達標者視為“事故隱患〞，評價時應對此提出相應平安對策。?這些較為獨立的輔助工程常見的有石油庫、氧氣站，壓縮 空氣站、乙炔站、氫氣站、鍋爐房、冷庫等，這些輔助工 程都有相應的標準標準，評價時以標準的相關要求，結合 工程實際來提出對策措施。?這些輔助工程的相關標準標準是：?①石油庫——GB50074-2002石油庫設計標準；?②氧氣站——GB50030一91氧氣站設計標準；? GB16912-2021深度冷凍法生產氧氣及相關氣體平安技術規程?

③壓縮空氣站——GB

50029-2003壓縮空氣站設計標準?④乙炔站——GB50031-91乙炔站設計標準?⑤氫氣站——GB50177-2005氫氣站設計標準?⑥鍋爐房——GB50041-2021鍋爐房設計標準?⑦冷庫——GB50072-2001冷庫設計標準?⑧煤氣站——GB50195-94發生爐煤氣站設計標準3.3、提出平安管理對策措施?平安管理是以保證建設工程建成以后生產過程平安為目的的科學化、現代化的管理。?[平安管理的根本任務]?①發現、分析和去除生產過程中的危險有害因素，制定相應的平安操作規程、平安管理制度和衛生規章制度；?②對企業內部實行平安生產的監督和檢查，并制定相應的安全生產的監督和檢查制度；?③對各類人員進行平安知識的培訓和教育；?

④制定勞動衛生保護的相關制度，防止發生事故和職業病，防止和減少損失。?[平安管理的根本內容]?①建立完善的平安管理體系；?②建立和健全平安生產責任制和各項平安生產管理規定及安全操作規程；?③配備平安管理、檢查、事故調查分析、檢測檢驗部門，配 備通信、檢查車輛等設施和設備。[平安管理的人力資源和 物質資源]?④配備平安培訓、教育的場所，制訂平安培訓的方案和制度；如三級 培訓上崗制；加強平安教育和檢查，防止違章作業。?⑤對可能發生的事故進行應急救援演練。?⑥與外界相關平安部門〔包括平安管理部門、醫療救護部門、火災搶 險部門、環境應急監測部門、需要通知的附近居民等〕建立緊密的聯 系，一旦發生事故，可以立即發動各方力量進行救護。?⑦催促和檢查個體防護用品的使用，并嚴格執行各項個體防護的規章 制度；?⑧對于特種設備必須嚴格管理，按規定進行檢修，有年限管理規定的 特種設備必須定期檢查，并保存相關憑證。對特種設備操作人員，應 建立持證上崗制度，并嚴格執行。?⑨對涉及的危險化學品、劇毒品、易制毒化學品、國家監控化學品、 國家危險廢物必須嚴格按國家相關法律生產、使用、運輸和儲存；并 對此設立相應的管理制度，應對重大危險源進行監控并制定相應的管 理制度。?⑩嚴格執行國家法律、法規和標準中規定的平安措施，如女工保護。? 平安評價時〔特別是平安驗收評價時〕，可從以上10個方面，對評價對象進行平安管理水平的針對性和有效性進行評價。3.4、提出制訂評價單元應急救援措施的技術要點 ?平安評價一個重要的內容是分析評價對象應急救援水平， 其中核心的工作是對其應急救援預案的檢查，因行業不同， 應急救援預案的要求也有很大差異，其對應的應急救援措 施也有很大差異和特色。?

雖然應急預案多種多樣，應急措施也五花八門，但其萬變不離其宗，事故應急救援措施都要求從以下幾方面提出：?〔1〕建立應急組織，明確各應急組織和人員的職責；?〔2〕災情的發現與報告制度；?〔3〕通信聯絡保障?〔4〕救災器材與設備保障?〔5〕有關平安通道與平安出口的要求?〔6〕自救與救護的規定?〔7〕事故應急救援預案的編制? 應該強調的是，平安評價對應急措施〔設施〕的檢查，不能停留在“有沒有〞，而應放在檢查其是否有效上，應要求被評價單位按事故應急預案進行演練，以打通應急流程，保證應急救援措施的有效性。?以下是國家目前已公布的應急救援預案，可作為我們評價的依據：?①中華人民共和國主席令第69號?中華人民共和國突發事件應對法??②國家平安生產事故災難應急預案?③AQ/T9002-2006生產經營單位平安生產事故應急預案編制導那么?

④QJ

3165－2003

事故應急預案編制與管理?

⑤安監管危化字[2004]43號

危險化學品事故應急救援預案編制導那么(單位版)?

⑥國家處置電網大面積停電事件應急預案?

⑦國家處置城市地鐵事故災難應急預案?

⑧冶金事故災難應急預案?

⑨國家突發環境事件應急預案?

⑩礦山事故災難應急預案?

??????事故應急救援預案的編制的根本要求是：?①事故應急救援預案應針對可能造本錢企業、本系統人員死 亡或嚴重傷害、設備和環境受到嚴重破壞而又具有突發性的 災害，重點針對火災、爆炸和毒氣泄漏等；?②事故應急救援預案是對日常平安管理工作的補充，事故應 急救援預案應以完善的預防措施為根底，充分表達“平安第 一、預防為主、綜合治理〞的方針。?③事故應急救援預案應“以人為本〞，應以努力保護人身安 全、防止人員受到傷害為首要目的，同時兼顧設備和環境的 防護，盡量減少災害所造成的物質損失和環境損害。?

④事故應急預案應結合實際、措施明確具體，應具有很強的可操作性。?

⑤編制現場事故應急預案，應包括對緊急情況的處理程序和措施。?⑥事故應急預案應持續改進，要經常檢查修訂，以保證先進和科學的防災減災設備和措施被采用。?⑦應保證事故應急預案符合國家法律、法規、標準和技術規 范的要求，應注意這些法律標準的更新對預案合法性的影響 而及時更新；事故應急預案是為了事故發生時科學應對，是 一種補救措施，因而，不能把事故應急預案作為有重大危險 的設施維持平安運行的替代方案。?平安對策措施是平安評價風險控制最重要的組成局部，在評價時，應注意：?①不僅要考慮平安技術對策措施，而且應考慮平安管理對策措施，兩者互為補充，缺一不可。?②不僅要有主體設備〔設施〕的平安對策措施，而且應考慮輔助設備〔設施〕的平安對策措施。?

③不僅要考慮日常管理的管理對策措施，而且要有事故狀態下的應急救援對策措施。?④平安對策措施的“靈魂〞是其針對性，不能照搬法律、 標準、技術標準原文，預評價應注意設計單位沒有及時 更新法律標準而造成的技術依據滯后問題，驗收評價因 其平安設施已投入使用，應針對驗收時發現的問題，提 出“補救平安對策措施〞，因“補救平安對策措施〞一 般是針對有“事故隱患〞而提出的，因此，首先應對危 險有害因素進行識別，找出可能失控的危險有害因素 〔即事故隱患〕，再有針對性地提出“補救平安對策措 施〞，應注意該措施必須在技術和經濟兩方面都是可行 的。

?

第2節

編制評價報告?

[學習目標]? 通過學習，了解評價報告的編制規范，掌握評價結論編制原那么，能夠編制評價報告相關章節，能夠編制評價報告中的單元評價結論。1.平安評價報告的編寫標準?1.1平安評價報告編寫的根本要求?平安評價報告編寫的三點根本要求：?

①內容全面——應從全局的視角，全面分析危險有害因素，

從中找出其相互關系，并分析出前因后果，以便提出對策

措施。?②分析細致——搜集和分析資料是一項專業性很強、需要 細心從事的工作，需從每一個環節細致分析、辨識危險有 害因素以及它們之間的相互關系，稍有疏忽就可能導致下 一步分析出現偏差，因此，分析細致是平安評價報告編制 的根本要求之一。?③條理清晰——條理性表現不僅要求在整個工作步調安排 上，而且要求行文表述也應具有條理；有條理的工作是事 半功倍的保障，無論前面工作如何優秀，要得到客戶容易 理解的平安評價結論和建議，都依賴評價師條理清晰的分 析思路和結論，并通過條理清晰的評價報告表述出來。1.2平安評價報告的編寫格式?平安評價報告的編寫格式在AQ8001- 2007?平安評價通那么?上有詳細的表述， 它包括四個方面：?①評價報告的根本格式?②規格?

③封面制作?

④制作著錄項AQ8001-2007?平安評價通那么?規定：?〔1〕評價報告的根本格式：a)

封面；b)平安評價資質證書影印件；c)著錄項；d)前言；e)目錄；f)正文；g)附件；h)附錄。?〔2〕規格平安評價報告應采用A4幅面，左側裝訂。?〔3〕封面格式〔3.1〕封面的內容應包括：a)委托單位名稱；b)評價工程名稱；c)標題；d)平安評價機構名稱；e)平安評價機構資質證書編號；f)評價報告完成時間。〔3.2〕標題標題應統一寫為“平安╳╳評價報告〞，其中╳╳應根據評價工程的類別填寫為：預、驗收或現狀。?〔4〕著錄項格式“平安評價機構法定代表人、評價工程組成員〞等著錄項一般分兩頁布置。第一頁署明平安評價機構的法定代表人、技術負責人、評價工程負責人等主要責任者姓名，下方為報告編制完成的日期及平安評價機構公章用章區；第二頁那么為評價人員、各類技術專家以及其它有關責任者名單，評價人員和技術專家均應親筆簽名。封面式樣委托單位名稱〔二號宋體加粗〕 評價工程名稱〔二號宋體加粗〕平安╳╳評價報告〔一號黑體加粗〕平安評價機構名稱〔二號宋體加粗〕平安評價機構資質證書編號〔三號宋體加粗〕評價報告完成日期〔三號宋體加粗〕著錄項首頁樣張委托單位名稱〔三號宋體加粗〕評價工程名稱〔三號宋體加粗〕平安╳╳評價報告〔二號宋體加粗〕法定代表人：〔四號宋體〕技術負責人：〔四號宋體〕評價工程負責人：〔四號宋體〕評價報告完成日期〔小四號宋體加粗〕〔平安評價機構公章〕特例：?危險化學品建設工程平安評價細那么(試行)?〔安監總危化〔2007〕255號〕?該細那么第9.3條規定了危險化學品建設工程平安評價報告格式?9.3平安評價報告格式?結構?封面〔參見附件1〕?封二〔參見附件2〕?平安評價工作人員組成?平安評價機構資質證書復印件?目錄?非常用的術語、符號和代號說明?平安評價報告主要內容?平安評價報告附件?

字號和字體?平安評價報告主要內容的章、節標題分別采用3號黑 體、楷體字，工程標題采用4號黑體字；內容的文字 表述局部采用4號宋體字，表格表述局部可選擇采用5 號或者6號宋體字；附件的圖表可選用復印件，附件 的標題和工程標題分別采用3號和4號黑體字，內容的 文字和表格表述采用的字體同“主要內容〞。?

紙張、排版?

采用A4白色膠版紙(70g以上)；縱向排版，左邊距28mm、右邊距20mm、上邊距25mm、下邊距20mm；章、節標題居中，工程標題空兩格。?

印刷?

除附圖、復印件等外，雙面打印文本。?

封裝?平安評價報告正式文本裝訂后，用評價機構的公章對平安評價報告進行封頁。2.平安評價結論的編制原那么 ?2.1.單元評價結論的編制原那么? 單元評價結論是指單元的各評價要素通過檢查、檢驗、分析、判斷、計算、評價、匯總后得到的結果，它要求遵循的編制原那么有兩個：?①客觀公正原那么；要求對危險、危害的分類、 分級〔如火災危險性分類、防雷分類、毒性 分級、重大危險源辨識、火災危險環境、電 力裝置危險區域的劃分應恰如其分，實事求 是，對危險既不夸大，也不縮小。?②觀點明確原那么：要求評價結論不能模糊其 辭、模棱兩可、自相矛盾。?

除以上兩點外，評價結論還要求要有概括性、條理性，語言還應精煉。2.2.整個系統的評價結論的編制原那么 ?平安評價最后結論的形成過程包括三步： ?①通過對系統中各危險有害因素和對應的平安設施信息 數據匯總分析得出單項評價結果； ?②評價單元內的各單項評價結果整合成單元評價結論； ?③各單元評價結論整合成整個系統的評價結論。?? 因此，整個系統的評價結論應是各單項評價結果的高度概括，而不是它們的簡單羅列。同樣，它也應遵循客觀公正和觀點明確兩大原那么，也要求評價結論要有概括性、條理性且文字表達精煉。更應注意將各單項評價結果高度概括。 評價結論是評價報告進行充分論證的高度概括，要求其著眼于整個系統的平安狀況，抓住重點評價單元〔甚至可列出“否決項〞單元〕，突出關鍵危險有害因素的受控狀態，要求結論準確，評價結論不但要符合客觀實際，而且還要有充分的理由支持其結論。3.平安評價結論的主要內容與編制方法???????????3.1.單元評價結論的主要內容與編制方法單元評價結論的主要內容包括：①評價單元內各類評價結果的匯總；②對匯總數據進行初步分析；③得出單項評價結果〔或綜合評價結果〕，將單項評價結果〔或綜合評價結果〕整合成單元評價結論。其編制方法如下：〔1〕各類評價結果的匯總①危險有害因素〔危險源〕數據匯總——指的是識別后分門別類的匯總，識別方法見前面所述，包括危險有害因素識別、危險化學品的識別、重大危險源的識別等等。②平安設備設施數據的匯總——指的是按危險有害因素為綱，區分了用途和形式后的匯總，并對照相關法律法規標準和技術標準判斷其可靠性和有效性。③平安管理數據的匯總——通過平安管理文件、操作規程、平安規章制度、事故應急預案、相關事故案例、國內外同類工程平安控制狀況等數據匯總，判斷評價工程平安管理現狀。④信息反響控制〔或交換〕數據——指對原信息施加平安措施〔包括技術措施與管理措施〕后反響的信息數據；?〔2〕匯總數據初步分析?? 在各類評價結果匯總的根底上，對照各種標準和技術標準，進行評價結果的初步分析，得到單項評價結果。 評價結果包括：找出“固有危險〞和“不可接受危險〞等初步分析結果，確認“事故隱患〞；通過反響控制，加強或改進平安設施后，判斷“現實危險〞和“有條件接受風險〞，得出“事故隱患〞是否被消除的評價結果。?〔3〕單項評價結果和綜合評價結果?1)單項評價結果?? 單項評價結果是指某項危險有害因素，經過信息數據結果匯總和結果初步分析，對構成“固有危險〞的“事故隱患〞和“不可接受危險〞提出補充平安技術和管理對策措施，且提高平安設施配置，實現平安補償后，得到“現實危險〞的狀況。 單項評價結果要抓住評價工程平安評價最直接的關鍵，其應注意的要點是：?①單項評價結果應全面，不能遺漏各單項危險有害因素，特別是不能 遺漏超標的和構成重大危險源的單項危險有害因素；?②超標的和構成重大危險源的單項危險有害因素失控，構成的“事故 隱患〞或出現“不可接受危險〞，應定為“否決項〞，“否決項〞 的危險有害因素單項評價結果“不合格〞就意味它所在的單元評價 結論或綜合評價結果“不合格〞，因此，系統評價結論也為“不合 格〞；?③通過控制危險有害數量、濃度、強度等指標，降低發生事故的嚴重 性；通過增設預防、控制和救災用途的平安設施，盡量采用直接和間 接型的平安設施，加強平安設施可靠性和有效性，降低事故發生的可 能性。經過平安補償后，一般要求單項評價結果不能包含“事故隱患〞 或出現“不可接受危險〞。?2〕綜合評價結果??? 采用某種評價方法假設涉及多個