試議國民收入不平等現(xiàn)狀及策略一、改革國民收入分享機(jī)制以實(shí)現(xiàn)國民收入分享平等國民收入分享機(jī)制的改革首先需要處理以下幾個(gè)關(guān)系：1.理清政府權(quán)力和市場(chǎng)之間的關(guān)系和邊界。就是說要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)條件下公共權(quán)力的作用邊界和力度，確定政府公共管理與公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，使得政府在國民收入分享機(jī)制建立中的缺位、越位和錯(cuò)位得以解決。在國民收入分享機(jī)制建立過程中，私權(quán)利主體要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律行使相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)權(quán)力；政府既要履行成熟市場(chǎng)條件下初次分配中彌補(bǔ)市場(chǎng)功能性失靈進(jìn)行的宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的職能，還要承擔(dān)起培育市場(chǎng)、擴(kuò)展市場(chǎng)功能的任務(wù)。這樣可以避免市場(chǎng)失靈，恢復(fù)市場(chǎng)的權(quán)威，重新使市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。2.使權(quán)力的約束制度化，構(gòu)建權(quán)力與權(quán)利均衡機(jī)制。現(xiàn)階段國民收入分享中權(quán)力侵害權(quán)利的主要原因在于權(quán)力與權(quán)利的嚴(yán)重失衡，造成這一問題的根本原因是制度缺乏、不完善以及實(shí)施機(jī)制不健全等等制度安排缺陷，導(dǎo)致權(quán)力難以約束，而普通公民的權(quán)利難以保障。因此，必須盡快制定制度、完善制度，以便保障制度的科學(xué)性，從而提升制度的執(zhí)行力、效益和效率。當(dāng)前，中國民眾的權(quán)利意識(shí)缺失和公共權(quán)力行使者的權(quán)力意識(shí)的張揚(yáng)存在著嚴(yán)重的沖突，解決這個(gè)問題，需要采取以下措施：政府與社會(huì)全力倡導(dǎo)并盡快樹立正確的權(quán)力和權(quán)利意識(shí)；制定和完善相關(guān)的法律和政策，注重強(qiáng)化正式制度約束與保護(hù)；進(jìn)一步加快政治體制改革進(jìn)程，構(gòu)建和完善權(quán)利約束權(quán)力、權(quán)力約束權(quán)力的內(nèi)外約束機(jī)制。具體可著力于以下幾個(gè)方面。（一）通過建立與完善居民收入正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，真正地提高勞動(dòng)報(bào)酬要調(diào)整國民收入分享機(jī)制，要增加居民收入在國民收入中的比重，更要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加強(qiáng)初次分配的公平性。這樣可以從源頭上為宏觀收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定基礎(chǔ)。其中最重要的就是逐步通過調(diào)整國民收入在國家、企業(yè)和居民之間的分配比例，改革工資政策，從而改變勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重過低的情況，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富更多地分配給人民群眾。（二）調(diào)整資源性收益和壟斷性收益可以通過資源稅的調(diào)整提高投資品價(jià)格，還可以通過征收環(huán)境稅來提高企業(yè)投資成本，這樣可以糾正企業(yè)扭曲的投資行為，從而增加勞動(dòng)要素的使用，增加勞動(dòng)者報(bào)酬的比重。在我國國有資產(chǎn)收益是國家作為資產(chǎn)所有者對(duì)收益權(quán)的正當(dāng)擁有，這對(duì)于改善初次分配有重要作用。當(dāng)前，我國具有壟斷地位的諸多國有大型企業(yè)，其收入在國民收入分配中的比重明顯偏高，而且與國民收入的其他方面存在較大的差距。通過調(diào)整企業(yè)利潤(rùn)，可以將企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移給民眾，使民眾更多地分享企業(yè)的高收益，這有助于提高居民的可支配收入并促進(jìn)居民消費(fèi)。（三）在減少政府收入的基礎(chǔ)上，特別增加與民生相關(guān)的政府公共支出這就要求深化財(cái)政稅收制度改革，以便降低政府收入的比重，從而減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)。要根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在完善相關(guān)公共財(cái)政制度的基礎(chǔ)上，明確政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要量。特別需要指出的是，目前我國非稅收入的規(guī)模和比例過大，而且游離于預(yù)算之外，這也是政府在國民收入分配中所占比重過高的一個(gè)重要原因。這就需要進(jìn)一步通過費(fèi)改稅，減少非稅收入的規(guī)模和比例，并規(guī)范完善非稅收入制度，將非稅收入納入預(yù)算內(nèi)治理。在此基礎(chǔ)上，再加大與民生有關(guān)的支出，建立和完善面向民生的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在教育、醫(yī)療、住房等的投入上加大力度，這樣才能夠?qū)κ杖敕窒懋a(chǎn)生影響。（四）增加居民財(cái)產(chǎn)性收入政府要逐漸改變消除不利于居民收入增長(zhǎng)的因素，為人民群眾獲得財(cái)產(chǎn)性收入拓寬渠道，包括建立以投資者主動(dòng)行動(dòng)為基礎(chǔ)的法律自我實(shí)施機(jī)制，發(fā)展民事賠償機(jī)制，打擊內(nèi)幕交易和操縱市場(chǎng)的非法行為，從各個(gè)方面維護(hù)投資者的合法權(quán)益；完善多層次市場(chǎng)體系建設(shè)，使得金融產(chǎn)品和金融工具逐漸創(chuàng)新；科學(xué)化公司治理，加強(qiáng)信息披露，完善監(jiān)管機(jī)制，完善資本市場(chǎng)秩序；不斷改善金融服務(wù)，從而構(gòu)建國民收入來源多元化、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財(cái)平臺(tái)，為國民增加財(cái)富、擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件；拓寬增加國民收入的投資渠道，通過各種途徑提高居民參與資本分配的程度。這樣可以使得社會(huì)各階層能更加公正地享受企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的收益，以及改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。（五）加大財(cái)政稅收制度改革力度，降低政府收入在國民收入中的比重，同時(shí)減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)要強(qiáng)化人民代表大會(huì)的地位和職能，加強(qiáng)人大對(duì)政府征稅和用稅行為的控制權(quán)，這樣可以在更大程度上保障民眾的權(quán)利。采取措施控制財(cái)政收入脫離gdp增長(zhǎng)速度的現(xiàn)狀，“藏富于民”的輕稅政策更有利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。現(xiàn)行個(gè)人所得稅并沒有達(dá)到調(diào)節(jié)兩極分化的初衷，應(yīng)該加以調(diào)整。要進(jìn)一步通過費(fèi)改稅，將非稅收入納入預(yù)算內(nèi)管理，并使其置于人大的預(yù)算管理監(jiān)督之下，這樣才可以更好地增加居民收入。（六）整治行業(yè)壟斷，規(guī)范收費(fèi)行為對(duì)行業(yè)壟斷的管理有利于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的控制不僅能防止少數(shù)企業(yè)長(zhǎng)期獲得超額壟斷利潤(rùn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，而且還可以縮減居民收入差距。要完善各種制度，為市場(chǎng)中的企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高企業(yè)的贏利能力和水平，針對(duì)各種制度外收費(fèi)的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行取締、總量控制和轉(zhuǎn)稅，從而為企業(yè)減輕額外負(fù)擔(dān)。（七）調(diào)整目前存在的各種收入結(jié)構(gòu)一是調(diào)節(jié)國民收入結(jié)構(gòu)。在國家再分配過程中，進(jìn)一步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)保障水平。繼續(xù)實(shí)現(xiàn)財(cái)政傾斜，加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)社保基金投入的力度。二是調(diào)節(jié)區(qū)域性收入。發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)。國家要通過更多的稅收和轉(zhuǎn)移性支付，給西部以及不發(fā)達(dá)地區(qū)更多的財(cái)政支持，并且加大對(duì)口支援的力度。三是創(chuàng)新收入調(diào)節(jié)的相關(guān)制度：一方面是完善法律保障，共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，使低收入者能優(yōu)先增長(zhǎng)收入，逐步改變收入差距過大現(xiàn)象；另一方面要改進(jìn)地方政績(jī)考核制度，加強(qiáng)民生和幸福指數(shù)的考核指標(biāo)。如上所述，當(dāng)前國民收入分享的突出矛盾在于勞動(dòng)者報(bào)酬比重過低、收入差距過大。針對(duì)這些情況，改善收入分享格局不能僅僅著眼于調(diào)整工資、稅收等行政干預(yù)措施，而需要從根本性的制度建設(shè)和體制改革做起，從而解決導(dǎo)致收入分配失衡的深層次矛盾。隨著收入分配與權(quán)利、權(quán)力等政治哲學(xué)概念聯(lián)系的日益密切，使國民收入分享的公平以及公正具有重大政治和社會(huì)意義。不能忽視我國作為一個(gè)多民族大國的歷史慣性，但同時(shí)也要學(xué)習(xí)西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，這并不是為了亦步亦趨地照搬它們的借鑒。要改變當(dāng)前由政府主導(dǎo)、資方偏向的三方博弈導(dǎo)致的不合理的國民收入分享格局，要在全社會(huì)建立起平等的國民收入分享的調(diào)節(jié)機(jī)制，這是我國國民收入分享機(jī)制建立與完善的前提。當(dāng)前要做的是，逐步改善資方偏向的制度環(huán)境，提高勞動(dòng)者的權(quán)利。政府在財(cái)政收入的投入上，要向民生領(lǐng)域傾斜。［12］這樣才有助于合理的國民收入分享格局的成功建立。二、結(jié)論改變國民收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬與居民收入所占國民收入比重，需要標(biāo)本兼治、綜合治理。一方面要積極采取各種具體政策措施改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，另一方