環保專項治理的工作方案為認真貫徹落實《2009年長春市環保專項治理工作方案》（長環聯發[2009]2號）精神，整治我市違法排污企業，解決群眾關心的環境熱點難點問題，保障人民群眾的環境權益，切實改善環境質量，結合我市實際，制定工作方案如下：一、指導思想以科學發展觀為統領，以污染減排為中心，以水源地和一江五河、重點流域污染防治為重點，進一步加大環境執法力度，嚴厲打擊違法排污行為，突出解決影響人民群眾健康，影響可持續發展的問題，為保發展、保民生、保穩定提供有效的環境保障。二、主要任務（一）開展對環境保護政策措施落實情況的檢查，嚴肅查處違反國家環境保護法律法規的行為，集中整治飲用水源地、重點流域環境違法違規等突出問題。1.深化環保專項行動。一是加大對違法排污企業的打擊力度。加強對造紙、釀造、食品加工、屠宰、塑料顆粒加工、水泥、制藥、化工、規模化畜禽養殖等重污染行業污染治理設施運行的監管，加強對重點污染源、污水處理廠在線監控設施運行的管理。通過采取掛牌督辦、停產治理、行政處罰等手段，嚴厲查處偷排和超標排放等行為，集中解決群眾反映強烈的突出環境違法問題。二是對石頭口門飲用水源地環境違法行為開展集中整治。重點檢查飲用水源一級保護區內排污口的取締情況和二級保護區內2000年以來新（改、擴）建項目的關停情況，防止死灰復燃。確保石頭口門水庫一級保護區內無排污口，無與供水設施和保護水源無關的建設項目。三是開展建設項目環評審批執法檢查。著力查處2008年以來環保部門在建設項目環評審批中是否存在違法審批、越權審批和錯誤審批等問題。2.集中開展一江五河重點流域超標排污企業專項整治。加強對松花江、飲馬河、干霧海河、小南河、沐石河、霧開河等重要支流水質狀況調查及排污企業的監管，對排污企業逐一登記，建立臺帳，把造成流域污染的原因查明，情況分析清楚。對私設暗管偷排偷放、事故狀態下“清凈下水”收集措施不到位、超標排放危及城鎮污水處理廠安全運行及存在重大污染隱患的企業，要采取停產整治、掛牌督辦、行政處罰等措施嚴厲打擊并跟蹤整治全過程。對治理無望的要堅決予以取締關閉，對已經完成整治任務的，仍要將其作為重點監管對象，確保穩定達標排放。3.對松花江流域水污染防治“十一五”規劃項目落實情況進行檢查。積極推進松花江《規劃》中確定的工業企業污染治理項目、污水處理及再生利用等項目建設，加快《規劃》項目的實施，及時掌握建設項目的進度，協調有關部門解決建設中的具體問題。4.著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為。一是對“兩高一資”行業重污染企業進行監督檢查。對于不符合準入條件，未經審批擅自開工或建成投產的企業；使用落后淘汰工藝、設備的企業，要一律依法予以取締關閉。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。二是認真貫徹國家《鋼鐵行業調整和振興規劃》中控制鋼鐵產能，加快淘汰落后產能的要求，開展鋼鐵行業環境污染專項檢查。5.加強對重點放射源安全監管，確保輻射環境安全。對重點放射源應用單位以及移動通信、電力等重點行業電磁輻射技術應用單位進行全面檢查。對于未辦理輻射安全許可證的iii類以上放射源應用單位；存在安全隱患的iii類以上放射源應用單位；未按要求辦理備案手續以及工作現場不符合要求的流動源使用單位；未履行環保手續擅自開工建設的電磁輻射技術應用單位，要進一步明確要求，限期整改。（二）加強對污染減排工作的監督檢查1.全面落實政府污染減排責任書有關任務要求，明確2009年污染減排的目標任務及措施，對全市污染減排項目全過程跟蹤。積極推進結構減排、工程減排和管理減排。2.對當地擴大內需、促進經濟增長項目執行減排政策情況進行檢查，防止和糾正違規審批，特別要防止借機上高能耗、高污染項目。3.按市政府要求對減排年度任務完成情況進行檢查，強化目標責任，督促整改落實。4.要加大環保案件的查處力度，健全舉報投訴處理和環保案件移送制度，嚴肅查處違反國家環境保護法律法規的案件。（三）強化對環境行政審批權、評審權、執法權的監督1.加強對環評評審權的監督。嚴格按照規定標準收費，專家咨詢費由評估單位承擔，降低企業評審成本。重大敏感項目要經局黨組討論，嚴把建設項目審批關。2.加強對行政審批權的監督。在建設項目管理上，實行審批和驗收分開，解決權力過于集中問題，對違規審批項目要實行責任追究。3.加強對行政執法權的監督。規范執法行為，實行案件移交、立案和調查、處罰分開。切實解決因自由裁量權過大引發的違法行為。加強行政執法責任制的落實，解決行政不作為、亂作為的問題。4.加強對排污收費權的監督。加強排污費稽查，規范收費行為，實行陽光收費。嚴格執行收支兩條線規定，杜絕坐收坐支。糾正和解決協調收費、人情收費，以監測費代排污費、以物代費等違規收費行為。三、時間安排（一）動員部署階段（從4月28日至4月30日），結合實際制定方案，明確措施，安排部署。（二）自查自糾階段（5月1日至5月15日），結合方案要求，完成轄區內自查自糾工作，5月15日前上報長春市環保局自查自糾工作總結。（三）檢查督察階段（5月16日至7月20日），市環境保護局與市監察局組成聯合工作組，對《方案》明確的工作落實情況及市政府、環保部門履職情況進行檢查監督。（四）總結階段（從7月20日至8月20日），分析查找出來的問題，提出解決辦法，對相關責任人提出處理意見，通報情況，8月20日前把總結材料上報給長春市環保局。四、工作要求（一）要強化組織領導。各部門主要負責人親自抓，明確工作重點，有步驟、分階段認真落實。（二）要強化督查督辦。要將群眾反映強烈、影響社會穩定的突出環境問題作為重點，采取有力措施，明確解決時限，接受群眾監督。（三）要強化行政問責。認真執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對違反環保法規、違法審批項目、不履行環境監管職責的環境違法行為，不僅要追究環境違法企業的責任，還要追究相關部門有關責任人的責任。（四）要強化廉政制度建設。嚴格執行全國環保系統六項禁令，強化黨風廉政建設責任制，完善權力運行監督制約機制，預防腐敗。圍繞“政行風”和“軟環境”建設，嚴肅查處蠻橫執法，吃拿卡要、違反收支兩條線等違紀行為，為全市經濟平穩較快發展提供高效優質的服務。（五）強化部門聯動。環保專項行動領導小組要定期召開聯席會議，通報情況，明確解決問題的措施辦法，各有關部門要進一步密切配合，綜合運用經濟、法律、行政等手段，在金融信貸等方面采取有效措施，不斷強化環境執法效果，形成綜合治理的局面。環保部門作為牽頭單位，負責總體工作的落實和與各部門的組織協調，分階段對工作重點進行檢查，對各類環境違法行為依法進行行政處罰；發改局要按照規劃、產業政策、準入標準，嚴厲查處違反國家產業政策的行為；要嚴格落實產能淘汰政策措施；監察部門要強化行政監察職能作用、嚴肅查處違法案件，加大責任追究力度；司法部門要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；城鄉建設部門，要強化排水許可管理，加強對城鎮污水處理廠和垃圾處理的管理，工商部門要加大對“兩高一資”企業準入的