建立一個規(guī)范的城市社區(qū)選舉制度

中國城市社區(qū)的直接選舉從1998年在青島開始以來，在上海、南京和廣西都取得了很大的進展。2001年廣西在南寧、柳州、桂林以及武鳴進行了較大范圍的城市直接選舉的試點，吸取了許多的經(jīng)驗。就是在這樣的基礎上，2002年中國城市社區(qū)的直接選舉取得了重大的進展，極大地推動了城市基層民主的發(fā)展。2002年對于城市社區(qū)選舉來說是非常重要的轉折年，城市社區(qū)選舉在這一年里發(fā)生了重大的轉折，開始出現(xiàn)了大面積的普及。在2003年這一發(fā)展趨勢將會持續(xù)進行，并將會推動城市社區(qū)直接選舉在中國的普及。

1、建立規(guī)范的選舉制度的重要性

從中國城市直接選舉的發(fā)展經(jīng)歷來看，目前需要盡快的建立一個比較規(guī)范的、統(tǒng)一的選舉制度。從農村選舉發(fā)展的經(jīng)歷來看，也是先走了一個各個地方各自建立適合自己需要的選舉制度，然后逐步的向一個規(guī)范的統(tǒng)一的選舉制度發(fā)展。但是由于各地所建立的制度過于千差萬別，而且許多地方的制度并不符合直接選舉的規(guī)范要求，有些是不公平的，甚至于是錯誤的辦法。因此在農村選舉制度發(fā)展的過程中如何統(tǒng)一和協(xié)調各地不同的選舉制度，以便建立一個規(guī)范的選舉制度，成了一個很大的問題。現(xiàn)在面對著城市社區(qū)直接選舉的大發(fā)展，需要從農村的實踐中吸取經(jīng)驗教訓，使城市選舉能夠少走彎路，因此總結各地直選經(jīng)驗教訓建立一個比較規(guī)范的城市選舉的選舉制度，在推動中國城市選舉中是一個非常重要的工作。

從目前從事的選舉制度來看，有許多問題需要加以解決，例如如何提名的問題就是一個大的問題。在當前的各地選舉制度中，對于如何提名有非常大的差異。有的地方將提名權交給了選民，由選民直接用“海選”方式提名或者由候選人報名，選民聯(lián)名支持的方式提名候選人的產生。另外很多地方采取的方式是選舉委員會提名或者是街道提名，這樣選民的提名權就交給了上級街道。也有的采取混合的、傳統(tǒng)的、協(xié)商的方式產生候選人的提名，并且還有幾上幾下反復醞釀。實際上從這些提名方式來看，第一種方式體現(xiàn)了民主的方式，可以讓選民們推動基層民主的發(fā)展，第三種方式是一種傳統(tǒng)的方式，離當前要推動的基層民主的發(fā)展還差得很遠，第二種方式就根本不是一種民主的方式，也忽略了居民的自治，是一種不值得提倡的方式。但是上述三種方式在中國城市社區(qū)的選舉中許多地方都在應用，那么問題就是按照目前的這種做法繼續(xù)讓不民主的方式在社區(qū)選舉中繼續(xù)推廣呢，還是根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗從中國已有的選舉制度的模式中提出適合于居民自治和民主發(fā)展的選舉制度呢？顯然為避免少走彎路，應該從現(xiàn)有的不同的選舉制度的模式中，根據(jù)農村選舉的經(jīng)驗教訓，對城市社區(qū)的選舉制度加以總結，推出適合或者比較適合城市基層民主發(fā)展的民主的選舉制度。這就是建立一個比較規(guī)范的統(tǒng)一的選舉制度的重要性。當然不是說建立了一個比較規(guī)范的選舉制度就必須這樣做，而不允許各地再有一些制度創(chuàng)新。

建立一個比較規(guī)范的選舉制度目前最重要的是要確立一些制度的原則，這個原則要體現(xiàn)自治和民主的精神，也要體現(xiàn)程序規(guī)則的重要性，也要體現(xiàn)公開、公平、公正的選舉原則。這樣的一些基本精神要符合中國當前的情況，要有可操作性，不然的話所談論的規(guī)范的選舉制度也就是一句空話。當然中國城市選舉剛剛起步，許多地方對此認識還很不清楚，因此在建立選舉制度的時候不要操之過急，要依照各地的具體情況加以辦理。

2、城市選舉制度中值得關注的幾個環(huán)節(jié)

選舉制度當中有許多重要的環(huán)節(jié)都是值得加以關注的，一個公平的選舉主要是看程序是否公平。在當前實踐中所產生的各種各樣的城市社區(qū)選舉制度中，出現(xiàn)的問題是比較大的，嚴格說起來選舉程序的每一個部分都存在著問題，有的問題也是很嚴重的。有鑒于中國城市社區(qū)選舉的發(fā)展是剛剛開始起步，對于程序的過分嚴格要求有可能傷害到選舉的推廣和普及。因此在確立一個規(guī)范化的選舉制度的時候，從現(xiàn)階段的情況看還是應該抓一些極為重要的環(huán)節(jié)，對這些環(huán)節(jié)確立一些規(guī)范性原則，這樣有可能在城市選舉的推廣中加以普及，并在實踐中加以完善。對這些重要環(huán)節(jié)的原則的確定也有可能對其它的一些環(huán)節(jié)產生一些示范的效用，并使其它環(huán)節(jié)也能夠向程序化和公平化發(fā)展。因此確立一些基本環(huán)節(jié)并討論它們的規(guī)范原則是非常必要的。

在選舉的程序當中如何確立選舉委員會的產生和職能、社區(qū)人民代表大會的代表產生方式和工作方式、社區(qū)居委會成員報名方式和提名方式、社區(qū)居委會成員的預選方式、社區(qū)居委會正式候選人的辯論方式、投票程序、秘密劃票和公開點票等等都是值得關注的。在這里社區(qū)居委會成員的提名方式、預選方式、競選方式和投票過程是極為重要的環(huán)節(jié)。我們將結合各地的已經(jīng)產生的選舉方式加以討論。

社區(qū)居委會成員的提名方式。目前全國各地的提名方式是不一樣的，有的體現(xiàn)了民主的原則，有的則沒有體現(xiàn)。在1998年青島的社區(qū)直選中采用的方式是10名選民聯(lián)名推薦候選人的方式。廣西自治區(qū)在2001年的城市社區(qū)選舉試點中推出了三種提名方式：選舉委員會提名、選民代表提名和10名選民聯(lián)署加本人報名的提名方式。在今年的選舉中廣西所采取的主要方式是選民代表提名和10名選民聯(lián)署提名，并重點采用了候選人自我報名，10名選民聯(lián)署的方式。2000年南京選舉的提名方式為街道招聘并向社區(qū)推薦，實際是街道提名。深圳2002年選舉的提名方式是選民或戶代表或居民小組代表提名產生候選人，另外由街道再按一定的比例提出自己的候選人名單。沈陽采取了居民小組、居民10人聯(lián)名和街道推薦的三種方式。廣州采取的辦法是由選民醞釀討論聯(lián)合提名，然后幾上幾上協(xié)商的辦法產生候選人，在這些候選人當中最后由聯(lián)名產生的代表和街道提名的代表共同組成。北京所采取的是海選方式，由選民直接提名候選人，數(shù)量不限，以直接提名最高的為初步候選人。

從上述的各種提名方式可以看出，在選民提名中的差異非常之大，有的體現(xiàn)了自治和民主的原則，有的則沒有體現(xiàn)。比較來看，青島的10名選民聯(lián)名推薦原則和廣西的個人自我報名加10名選民聯(lián)名推薦的原則以及北京的海選方式都體現(xiàn)了民主和自治的原則。自治的原則強調居民委員會是社區(qū)居民的自治組織，其領導人的產生方式應該是從本社區(qū)中由居民推薦選舉的方式產生，而不是由街道和上級的推薦產生。而在這幾種方式當中又以廣西的個人自由報名加10名選民聯(lián)署的方式為最好。僅僅由選民直接推薦產生候選人是將農村的海選方式照搬進城，不大適合城市的情況。其實，做不做居委會成員在某種意義上講，應該是一個選民以自愿原則加選民支持原則為主，而海選的方式是不考慮個人自愿原則的。在城市居民文化和教育水平都比農村高的情況下應該采用自愿原則加選民支持的方式產生候選人，而不是由居民提名但本人并不情愿的情況下產生候選人。在這樣的原則之下才有可能產生比較好的候選人。在這種原則下，除了個人自我報名加10名選民聯(lián)署提名的方式以外，個人自我報名并由居民代表提名的方式也可以是一個采用的方法。這樣在社區(qū)居委會的初步候選人產生中可以確立個人自愿報名為先，居民代表支持或選民聯(lián)名提名的方式都是可以應用的，這都體現(xiàn)了自愿和民主的原則，而以選民聯(lián)名提名方式為最佳。在社區(qū)提名中以多少名代表或者多少名選民聯(lián)署支持可以由各地根據(jù)自己的情況來定，目前各地的方法是有的不限數(shù)量，有的用10名，而無限制的方法是海選方式的延長，是否適合要依各地情況而定，但這種做法無疑是將簡單的事情復雜化了。

在提名過程中，一個相關的重要問題是候選人的條件問題，這個問題在各地又有不同的做法，有的地方有年齡限制，有的地方有學歷限制。有的地方對主任有年齡和大專學歷的限制，例如沈陽市沈河區(qū)規(guī)定，主任候選人的年齡應在50歲以下，具有大專以上學歷，而對于副主任人選則要求在45歲以下，也同樣要求大專以下；南京的選舉要求必須具有大專的學歷，年齡在45歲以下；廣西和廣州的選舉則對年齡和學歷都沒有限制；北京的選舉也要求學歷在高中以上，年齡在55歲以下。到底應該采取什么樣的條件，實際上大家都在摸索，也在根據(jù)自己的情況制定候選人的資格條件。對于文化水平比較高的地方來講，年齡和學歷適當從嚴都是合適的，而對于文化水平比較低的社區(qū)來說以學歷和年齡都比較低為好。但是從中國社區(qū)一般情況來看，年齡和學歷都不宜偏高，以高中和55歲以下為宜。在社區(qū)的選舉中，沒有必要將黨政干部應用條例的規(guī)定搬來。在選舉的實踐中有相當多的原來社區(qū)改組之前的老居委會成員，他們的年齡比較偏高，學歷比較偏低，但是他們的經(jīng)驗比較豐富，也很受社區(qū)居民的歡迎。因此在考慮社區(qū)居委會成員條件的時候應該考慮這樣的情況，廣西和廣州采取對年齡和學歷都沒有限制的辦法，應該是目前環(huán)境下最佳的選擇。

和社區(qū)居委會成員提名條件相聯(lián)系的是選民的條件，在有些地方對于外來人口參與本地社區(qū)選舉的條件比較松，如廣西基本上采用的是居住半年以上就可以是本社區(qū)的居民，可以成為選民，深圳有的地方采用居住1年以上為本社區(qū)的居民的方法。這兩種辦法都是比較松的辦法，在有的地方則基本上不允許本人戶口不在本社區(qū)的居民參加選舉。這個問題比較復雜，各地可以依據(jù)自己的具體條件來加以確認。

預選方式。對于報名參選的候選人很多地方采取了預選的方式，這是因為報名參選的人數(shù)可能高過了正式候選人的名額，需要在更多的候選人當中加以篩選。這種方式從各地的選舉來看基本上有兩種。一種是傳統(tǒng)的協(xié)商方式，就像深圳和廣州所使用的，經(jīng)過選民、選民代表、選舉委員會和街道幾上幾下的討論協(xié)商產生符合于正式候選人人數(shù)的候選人。這是一種傳統(tǒng)的方式，不值得提倡。另外一種方式就是預選的方式，采取預選的辦法從過多的候選人當中產生正式候選人，廣西和沈陽采用的是這種辦法。他們的做法是由居民代表大會對正式候選人進行預選。參與選舉的初步候選人在居民代表大會上進行選舉演說，由居民代表提問然后由全體居民代表按照正式候選人的名額數(shù)進行投票，選舉出正式候選人。從實踐的經(jīng)驗來看，這樣的預選方式比較合適，也得到了居民的認可，也體現(xiàn)了民主的精神和公平的原則。這樣的一種方式可以作為一種比較規(guī)范的預選方式在以后的城市選舉中加以推廣。當然這也不是最終的方式，在預選的方式上，還可以加以探討。例如是否可以由居民代表大會之外再加上居民小組組長或者其它方式產生的居民代表，將現(xiàn)在的幾十個人的居民代表大會擴大一下，這樣可以有更多的居民代表參與預選。在居民人口比較多的社區(qū)可以考慮這樣一種擴大了的居民代表的預選方式，而在居民人口比較少的地方則采用居民代表大會的方式進行預選。當然這種擴大了的居民代表大會的預選還需要在實踐中加以摸索。

競選方式。目前社區(qū)居委會的競選基本上都沒有開展起來，一般的做法是在社區(qū)投票日的當天早上，由參加選舉的正式候選人進行幾分鐘的競選演說，然后就隨之進行投票。這種方式其實不能稱之為候選人的競選，選民們在僅僅幾分鐘的競選演說之后就要馬上進行投票，其實也沒有多少時間對候選人的真正意圖了解清楚。這種所謂的“競選”并不是搞一個質量比較高的選舉所必要的。這種做法一般在農村選舉中比較通用，在城市選舉中也被廣泛采用。但是在2002年的城市社區(qū)選舉中出現(xiàn)了一些新的變化。北京的選舉試點中將候選人的演說時間提前了5天，而在投票日的當天就不再進行演說。在5天前所進行的演說分為兩場，分別由主任、副主任和委員的候選人向選民們進行競選演講，選民們就演講中的一些問題向這些候選人提出，候選人再回答選民的提問。就現(xiàn)場情況來看，這種競選演講氣氛十分熱烈，選民們熱情參與，而且所提的問題也非常尖銳。這種情況使人感覺到這是真正的選舉中的競選。在廣西的社區(qū)選舉中有的選舉辯論的時間也提前到選舉日前幾天進行，也采取在選舉日前幾天在固定時間里由正式候選人與選民“見面”的方式回答選民對一些問題的詢問。這樣提前了的競選演講可以使選民們有充分的時間考慮候選人所提出的競選方案是否可以落實，是否符合本社區(qū)的情況。而對一些不了解和不熟悉的問題也有時間向候選人本人去加以了解，這樣對于選民們了解候選人是非常有幫助的。在同樣的時間以內，候選人也能夠有比較充分的時間就一些問題跟選民們進行比較充分的意見交換，對于候選人豐富對于社區(qū)本身的了解，對于選民的了解是有好處的。

上述的競選方式雖然不如國外的熱烈和熱鬧，但是符合中國的實際情況，也在一定的范圍內使候選人之間展開了競爭，這對于城市社區(qū)的選舉是有好處的，這種方式可以擴大基層民主的深度。

另外，在投票日當天不再進行選舉演說對于維持投票的秩序是有好處的。中國傳統(tǒng)的做法是要在投票日的當天召開全體選民的大會，然后由候選人進行選舉演說，之后進行投票。這樣上千人集中一起進行投票往往使得投票現(xiàn)場會出現(xiàn)混亂，選民們?yōu)榱吮M快投票，然后回家，所以往往前擁后擠，急于搶拿選票，在拿到選票以后又往往急于投票，這樣就使得投票場所準備的選民登記手續(xù)會被打亂，而秘密劃票間也會失去效應，選民們往往會隨便找一個地方就進行劃票，然后投票回家。這不是一個理論上的問題，無論說多少維護選舉的秩序，但是往往因為選民們在聽完演說以后就急于投票回家，而造成了現(xiàn)場的混亂。所以改革的辦法就是將選舉演說提前在投票日前幾天進行，而在投票日不再搞任何競選的活動，這樣一方面可以提高競選演說的效果，一方面也可以使投票日時的投票現(xiàn)場維持一個有秩序的局面。

投票程序。無論是農村選舉還是城市選舉，在投票程序上問題都比較大，這里邊包括了投票場的秩序問題、流動票箱問題、代投票問題、秘密劃票問題以及即時公開點票問題。在實際中看，農村和城市相比目前城市進行的比較好，避免了以前農村選舉中所出現(xiàn)的較大的混亂，但是總的來看城市選舉也有許多問題需要加以改進。

投票會場秩序。前邊已經(jīng)講過，由于在投票日當天投票前進行競選演說，所以造成了投票現(xiàn)場的秩序混亂。其實除了競選演說以外，中國的投票在投票日當天還要宣布監(jiān)票員、計票員、總監(jiān)票員和總計票員的名單，還要讓到場的選民鼓掌通過，算做認可。其實這都是非常形式的做法，誰也不會認真的數(shù)現(xiàn)場到了多少選民，有多少選民鼓了掌，也不會有人對這些人的資格提出疑問，所以這種方式只是走走形式而已。但是這種形式就需要在投票日召開選民大會，然后進行投票。這樣就造成了前邊所說的選舉現(xiàn)場的混亂。

在2002年的城市社區(qū)選舉中，廣西的有些地方和北京市的選舉對此都加以了改進，他們在選前幾天以選舉委員會公告的方式貼出這些計票員、監(jiān)票員的名單，讓選民們提出自己的意見，如果有不同意見可以到選舉委員會進行反映，這樣選舉委員會可以根據(jù)大家的意見調整這些工作人員的名單。這樣的方式改進了形式上的民主，而體現(xiàn)了選民的民主，而同時這種做法也可以避免在投票日當天再召開全體選民的大會。但是十分遺憾的是由于一些領導要參加這些大會，因此雖然北京市的選舉將選舉辯論和公布投票場的工作人員的名單都提前了，但是仍然沒辦法避免不召開選民大會，所以最終的結果是投票場所仍然出現(xiàn)了混亂的局面。

投票會場秩序還有一個問題就是選民領取選票的問題。在一個比較好的選舉中，選民們應該是憑選民證領取選票，一張選民證領一張選票，代票的需憑委托書和所代選民的選民證一起換取選票，并要在選民證上注銷，同時也要在選民登記冊上注銷。但實際上各地城市選舉在這一關上把的都不嚴，因此超過三張以上的代票，甚至有二十張的代票也都可以拿到選票。在有的地方也出現(xiàn)家里的家長不能去投票，而委托不到十八歲的子女去領取選票、代投票的現(xiàn)象，這些都是造成投票場所產生混亂的一個原因。解決的辦法沒有什么其它的好方法，就是應該嚴格遵守選民登記領取選票的程序。

流動票箱問題。中國農村選舉中廣泛使用了流動票箱，流動票箱的使用使得投票率出現(xiàn)了比較高的情況。使用流動票箱和追求高投票率是相聯(lián)系的。追求高投票率有兩個原因，第一各地方的選舉組織者都希望本地有比較高的投票率，這樣顯示了基層群眾政治參與的熱情，所以選舉組織者們都積極動員群眾去投票，而且使用流動票箱到各家各戶去收選票，這樣可以提高投票率。第二個原因是選舉法上有明文規(guī)定，選舉的結果必須要雙過半，也就是投票的選民要占本地適齡選民的50%以上，這個投票才算合法。在這樣的情況下無論是農村還是城市都希望投票率越高越好，在實踐中實際也都是這么做的。

中國城市的基層選舉也出現(xiàn)了這種情況，流動票箱的使用也非常普遍，這樣各地的投票也保持了一個比較高的投票率。從對幾年來的城市選舉的觀察來看，只有今年8月北京市九道灣的選舉中流動票箱得到的選票是最少的，投票只使用了2個流動票箱，流動票箱收回的總票數(shù)為68票，只占總票數(shù)的%。這是因為九道灣的選舉對流動票箱的應用有嚴格的規(guī)定，只限無法走路的人使用。其它各地的流動票箱所收回的選票數(shù)都遠遠高于北京市的情況。流動票箱的運用雖然可以使投票率增加，但是弊端是很明顯的。第一，投票的隱私權不可能保護，這是因為在拿著流動票箱的人員面前，一般的選民都不可能再實行秘密劃票，而是當著這些工作人員的面劃票，這就不一定是選民真正本人的意見，這會影響到選舉的結果。第二，流動票箱很容易在別人不注意的情況下成為制造假票的工具，這在農村選舉中已經(jīng)出現(xiàn)了這方面的問題，在城市選舉中雖然還沒有問題被公開暴露出來，但是這些問題難免會不存在。

從選舉的一般辦法來看，流動票箱的應用是最好取消，這樣可能會減低一些投票率，但是會增加選舉的公正性。但是從中國的實踐來看，流動票箱在目前階段可能很難取消，因此比較好的辦法是盡量減少流動票箱的使用。北京市在2002年的選舉試點中就嚴格規(guī)定流動票箱只能給那些不能下地走路的病、殘選民使用，其他人都必須到投票站投票。其實從北京市的選舉結果來看，如果不使用流動票箱，雖然投票率會有所下降，但是效果可能會更好，選舉的質量會更高。在今后的城市選舉中，應該提倡取消流動票箱，不得以必須使用流動票箱的時候要一定嚴格限制使用人員的范圍和百分比，可以像北京市這樣嚴格限制于那些不能下地走路的病、殘選民，并將比例嚴格控制在3-5%范圍內，不得擴大。這樣會減少大量使用流動票箱而給選舉帶來的負面影響。

代票問題。中國的基層選舉中代票是一個普遍使用的辦法。這個原因也是因為地方選舉的組織者要追求高投票率而來的。在許多地方的投票中，選民們或是對選舉不感興趣，或是因為有其它事情要做，而在選舉投票日不能前來投票，因此選舉規(guī)則規(guī)定在這些選民不能出席的情況下可以委托家里的人或其他的人代為投票。在代投票的情況下要填寫代投票委托書，在領取選票的時候要出示委托書才有可能領到選票。各地的選舉規(guī)則也都規(guī)定代票的數(shù)量不能超過三張。但是在選舉中所出現(xiàn)的問題卻比較大，這個問題表現(xiàn)在一是代投票的范圍太大，在農村中有的能夠達到20-30%，甚至于更高；二是在代投票時沒有嚴格遵守規(guī)定，而是遠遠超出了每個人只能投三票的規(guī)定。這種代投票的狀況為選舉中一些人操縱選票、控制選票，甚至于制造假選票提供了一個非常好的機會。

在城市的選舉中也出現(xiàn)了代投票的問題，有的地方代票的比例太高，有的地方?jīng)]有遵守只能代投三張的規(guī)定，而是投了有二三十張。問之原因，回答是一些鄰居也委托進行代投票。在城市的投票中在廣西和沈陽都實行了選票可以在投票日的前一天送到選民家里，而選民可以事先填好到第二天投票時由委托人進行代投票的情況。這種代投票的做法為制造假票或者是非法操縱選票制造了機會，同時也違反了代投票的規(guī)定，使得一個人可以投許多票。這不是一個好的投票方法，會制造選舉的混亂，也有可能為一些人操縱選舉提供機會。

解決這個問題比較好的辦法有幾個，第一將選舉日投票的時間提早進行。目前一般投票的辦法是在早上九、十點以后召開的選民大會之后進行投票，這樣一些早上需要上班的人就不可能進行投票，就需要讓別人代為投票。因此可以考慮將投票的時間提早進行，例如早上七點或八點進行，而將票箱關閉的時間也適當?shù)匮娱L，例如下午四點關閉，這樣的安排可以減少代投票的數(shù)量。北京和廣西的一些試點單位將投票站關閉的時間定到下午七、八點以后，廣西的一些地方甚至于定到晚上十點以后，這樣方便了選民到下班以后再來投票，客觀上也就減少了代投票的數(shù)量。第二是選票的發(fā)放必須在投票日的現(xiàn)場，憑選民登記證取票，而不應該在選舉的前一天把選票發(fā)下去。第三可以考慮用郵寄的方法進行投票，如果選民因為有事情不能來投票站投票，可以在幾天前憑選民登記證到選舉委員會領取選票，進行嚴格的登記手續(xù)后可以在投票日前將選票投入信箱用郵寄的辦法進行投票。第四從根本上考慮，可以將代票手續(xù)取消，這有可能會取消代票所帶來的弊端，但是也可能會降低投票率。這是一個需要認真斟酌的辦法。但為了保證選舉的公平，取消代票會是一個好辦法。

秘密劃票的問題。秘密劃票的原則由于民政部門的提倡，已經(jīng)為全國各地的基層選舉所接受，但是秘密劃票的做法卻因各地的處理不同而有很大的差異。不少地方認為秘密劃票是一個好的辦法，應該實行，但是對如何實行秘密劃票卻一無所知，實行的還是傳統(tǒng)的無記名投票的方式，這是將無記名投票等同于秘密劃票。有的地方知道什么是秘密劃票，但是在實行的時候卻讓選民自行選擇，可以進秘密劃票間劃票，也可以不進秘密劃票間劃票，這樣就造成了劃票現(xiàn)場的混亂，許多選民為了圖方便就不進秘密劃票間劃票，而找任何方便的地方進行劃票，這樣就破壞了投票現(xiàn)場的秩序，造成了混亂。這些問題在已經(jīng)進行了的城市社區(qū)選舉中都是存在的。

在城市的社區(qū)選舉中對于秘密劃票的應用目前是廣西做得最好。廣西在2002年5月于柳州地區(qū)來賓縣良江鎮(zhèn)所進行的社區(qū)選舉中用拉繩子的“土辦法”將選民的投票過程嚴格限定，這樣從選民領取選票開始到將選票投入票箱中為止，中間必須要經(jīng)過近20個秘密劃票間，而且秘密劃票間中又提供了劃票用的筆，這樣選民就很自然的在秘密劃票間進行劃票。用這樣的流水線式的劃票程序就將選民限定必須要進行秘密劃票，實際上除了一些代票的選民以外，在現(xiàn)場投票的選民都是在秘密劃票間進行劃票的。這個成功的經(jīng)驗在隨后開始的廣西其它城市的社區(qū)選舉中被廣泛采用，使得廣西的城市選舉都用了秘密劃票的方式。這是一個非常好的成功的經(jīng)驗。事實上秘密劃票的過程只是選舉投票中的一個過程，只要把這個過程和整個投票過程融為一體，而不是定為選擇性的規(guī)定，是一個必須要進行的過程，這樣對于不了解什么是秘密劃票的選民來講就可以看成是一個投票過程中的環(huán)節(jié)，而非常容易進行秘密劃票。在中國官員和老百姓目前對于秘密劃票的原則和程序還不了解的情況下，用一個規(guī)定的程序的過程讓選民們進行秘密劃票是一個非常好的辦法，也是一個簡單易行的辦法，應該加以提倡。中國目前的城市選舉僅僅是起步階段，因此提供一個封閉的程序性的辦法是解決秘密劃票問題的好辦法。此外改進秘密劃票的辦法還有一個，就是將投票過程放到室內進行。在進口的地方設立登記處，選民們一個個用選民證領取選