淺論關(guān)于青少年網(wǎng)絡(luò)道德教育的公共治理

【論文摘要】當(dāng)前，青少年網(wǎng)絡(luò)道德問(wèn)題已溢出教育而成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。基于公共治理理論，青少年網(wǎng)絡(luò)道德教育公共治理的框架是：將網(wǎng)絡(luò)管理納入政府社會(huì)公共管理的治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，依法構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)；轉(zhuǎn)變政府管理方式，確保網(wǎng)絡(luò)自由的主體地位；完善公共政策，建立網(wǎng)絡(luò)公共治理多元參與的互補(bǔ)機(jī)制；建立政府主導(dǎo)下社區(qū)參與的平面化網(wǎng)絡(luò)管理格局。

【論文關(guān)鍵詞】青少年；網(wǎng)絡(luò)道德教育；公共治理；網(wǎng)絡(luò)管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)消費(fèi)的普遍化，網(wǎng)絡(luò)作為一種先進(jìn)的工具和手段，成為人們生存的重要條件，并逐漸成為人們生活中不可或缺的一部分。道德作為社會(huì)交往的產(chǎn)物，在人們的交往方式和交往的物質(zhì)手段發(fā)生變化時(shí)，也帶來(lái)了道德關(guān)系的變化。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人類面臨新的道德要求和選擇，網(wǎng)絡(luò)道德也就應(yīng)運(yùn)而生。由于互聯(lián)網(wǎng)高度自由開放等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)生活形成的是一個(gè)相對(duì)自由的“自由時(shí)空”。青少年作為網(wǎng)絡(luò)生活的新生代，其網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)正面臨巨大的挑戰(zhàn)，尤其是青少年中頻頻發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)道德問(wèn)題乃至網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題已溢出教育而成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

公共治理是一種管理主體多元化、治理依據(jù)多樣化、治理方式多樣化的管理模式。它是一個(gè)由政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)形成的組織網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)合作與協(xié)商，謀求公共利益最大化。公共治理的實(shí)質(zhì)是以“經(jīng)濟(jì)人”、“社會(huì)人”、“政治人”為假設(shè)，建立在市場(chǎng)原則、公共利益和合法性認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作。20世紀(jì)90年代以來(lái)，公共治理開始成為超越傳統(tǒng)公共管理模式的潮流。公共治理理論對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育具有重要的啟發(fā)意義。

一、青少年網(wǎng)絡(luò)道德教育公共治理的時(shí)代呼喚

青少年網(wǎng)絡(luò)道德問(wèn)題已遍布社會(huì)各個(gè)角落，而且在問(wèn)題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)上，許多因素也融進(jìn)社會(huì)管理、契入政府監(jiān)管、交錯(cuò)在市場(chǎng)機(jī)制上。如，崇拜黑客等不良社會(huì)輿論和風(fēng)氣，政府監(jiān)管乏力，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)開發(fā)對(duì)網(wǎng)絡(luò)利益的追逐，無(wú)政府主義者、政治逐利者、道德敗壞者和恐怖主義等成人世界的許多無(wú)恥、貪婪、欺詐以及有損公平正義的言行，等等，無(wú)不侵蝕著青少年網(wǎng)絡(luò)生活的價(jià)值觀和道德良知。這揭示著青少年網(wǎng)絡(luò)道德危機(jī)再也無(wú)法回避社會(huì)和市場(chǎng)的作用。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)消費(fèi)的普遍化，追逐網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與利益已成為塑造人們價(jià)值觀的強(qiáng)勢(shì)力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，政府單層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的干預(yù)并不會(huì)帶來(lái)多大的改變。社會(huì)大眾在網(wǎng)絡(luò)生活中對(duì)政府干預(yù)也不感興趣或興趣不高，不愿參與文化合法化的過(guò)程，他們熱衷的是消費(fèi)、安逸和利益，關(guān)注的中心是自我生活的個(gè)體境遇，而疏于對(duì)政府和社會(huì)秩序的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)利益攸關(guān)者則完全以經(jīng)濟(jì)人的姿態(tài)和行為，追求利益最大化，淡化了社會(huì)公共價(jià)值的擔(dān)當(dāng)。當(dāng)今，后現(xiàn)代思潮對(duì)一切既定的規(guī)范價(jià)值所抱的意義虛無(wú)態(tài)度，以及當(dāng)今非理性主義和懷疑主義的彌漫，缺少社會(huì)、政府、市場(chǎng)等多主體參與公共治理，單靠學(xué)校教育或某一方的力量難以承擔(dān)起青少年網(wǎng)絡(luò)道德教育的使命。

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)文化知識(shí)和思想富集的空間，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，有網(wǎng)民、有自己的規(guī)則和倫理，有廣泛的個(gè)人利益和公共利益，從而也彰顯出一個(gè)公共領(lǐng)域的存在。主要表現(xiàn)在：(1)構(gòu)成主體復(fù)雜多樣，包括政府機(jī)構(gòu)、公民個(gè)體、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)部門(包括網(wǎng)絡(luò)開發(fā)公司和經(jīng)營(yíng)部門等)和網(wǎng)絡(luò)用戶。倫理規(guī)范與法律法規(guī)多樣，包括國(guó)家立法、社團(tuán)或單位規(guī)則以及其他有關(guān)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等。(2)網(wǎng)絡(luò)行為多樣，有國(guó)家基于政治法律考量的強(qiáng)制措施、政府基于社會(huì)公平的公共服務(wù)、社團(tuán)基于志愿精神的志愿行為、經(jīng)濟(jì)部門基于成本一收益分析的效率和利益行為、公民社會(huì)自下而上的參政議政舉動(dòng)等。(3)公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)力與權(quán)利的一致性。網(wǎng)絡(luò)里沒有絕對(duì)和永遠(yuǎn)的霸權(quán)，即使存在霸權(quán)也會(huì)不斷被解構(gòu)和顛覆；網(wǎng)絡(luò)給予個(gè)體極大的自由權(quán)利空間，但享受這種權(quán)利的前提是必須接受他人或社會(huì)和國(guó)家的監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)里不容許存在肆意放縱的自由和權(quán)利，也不允許存在沒有約束的權(quán)利。上至黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通公民，網(wǎng)絡(luò)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和對(duì)權(quán)利的保護(hù)無(wú)所不在。當(dāng)前，隨著公民社會(huì)的日益成長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)作為公共領(lǐng)域必然體現(xiàn)公共性。其中具有個(gè)人主義和多元主義等公民社會(huì)特有價(jià)值旨趣的博客、網(wǎng)貼和論壇等，日益發(fā)揮著越來(lái)越強(qiáng)大的社會(huì)批判功能，特別是近幾年，隨著政治民主進(jìn)程的加快，網(wǎng)絡(luò)的批判精神和監(jiān)督功能越來(lái)越讓人敬畏和尊重，網(wǎng)絡(luò)的公共精神日趨活躍起來(lái)。

需特別指出的是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代無(wú)法回避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)道德的滲透和影響。斯密在肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮和工商業(yè)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，一方面盡力避免將市場(chǎng)看作非道德場(chǎng)所，不需要道德維系；另一方面，又竭力避免以維系道德為由否定經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)解放的意義。然而，實(shí)踐中，斯密富國(guó)裕民與提升道德的期望被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新自由主義者的樂(lè)觀態(tài)度夸大了，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是道德修養(yǎng)的場(chǎng)所，本身就有倫理道德機(jī)制，無(wú)需道德教化。金融危機(jī)所暴露出的金融大鱷的貪婪無(wú)度、欺詐以及公平正義的喪失，無(wú)情地批判了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背后的道德危機(jī)。僅靠政府或市場(chǎng)本身無(wú)法解決道德問(wèn)題。2008年中國(guó)網(wǎng)游市場(chǎng)實(shí)際銷售收入183．8億元，比2007年同比增長(zhǎng)76．6％，預(yù)計(jì)2013年實(shí)際收入將達(dá)到397．6億元。

在金融危機(jī)的背景下，網(wǎng)絡(luò)不啻為一張?zhí)齑蟮摹梆W餅”，但其中青少年網(wǎng)絡(luò)道德問(wèn)題彰顯的網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的公共治理問(wèn)題也越來(lái)越緊迫。

二、網(wǎng)絡(luò)道德教育公共治理的思路與框架

網(wǎng)絡(luò)的公共性決定了僅靠政府單一的自上而下的金字塔式管理結(jié)構(gòu)，或僅靠學(xué)校以及其他社會(huì)組織，已無(wú)法面對(duì)多元主體互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)，難以滿足多方利益主體的需求，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)道德的拯救，而靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則博弈更是枉然。青少年網(wǎng)絡(luò)道德教育期待納入公共治理的視野。

1．將網(wǎng)絡(luò)管理納入政府社會(huì)公共管理的治理結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)主要是作為文化產(chǎn)業(yè)，由政府的文化部門管理，存在網(wǎng)絡(luò)“量大”管不過(guò)來(lái)、技術(shù)“含量高”管不好、網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)組織“雜”管不到位等問(wèn)題。黨的“十七大”提出，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，高度重視社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。網(wǎng)絡(luò)作為反映民聲、參政議政、提供服務(wù)的平臺(tái)和資源，是重要的社會(huì)公共事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的公共治理，首先，從制度上明確和規(guī)范各級(jí)各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)組織的產(chǎn)權(quán)、法人代表、管理體制、權(quán)利義務(wù)以及與政府部門的關(guān)系等，便于政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；第二，建立一整套科學(xué)完整的管理機(jī)制，包括監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)組織的行為，充分發(fā)揮其有利的作用，限制其不利的作用；第三，以公共價(jià)值和公共理性的態(tài)度，從公共利益與政治和倫理上加強(qiáng)監(jiān)管，從自主權(quán)利和主體地位上放松控制，使網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)雙重效益，同時(shí)幫助提升其社會(huì)服務(wù)能力；第四，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理員資格認(rèn)定制度，網(wǎng)管員不但要具有較高級(jí)的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技能，還要具有較高的政治、倫理道德素質(zhì)和公共理性，為此，建立網(wǎng)管員的專業(yè)體制，從資格認(rèn)定、注冊(cè)管理和制度規(guī)范等方面，規(guī)范、協(xié)調(diào)和保障網(wǎng)管員的工作，發(fā)展壯大網(wǎng)管員隊(duì)伍。

2．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)。依法構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)

網(wǎng)絡(luò)里蘊(yùn)含著網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)形成的基礎(chǔ)和條件。網(wǎng)絡(luò)自由、平等、開放的特性，以及網(wǎng)民個(gè)人利益的合法化，使得網(wǎng)民地位獨(dú)立于政府，并真正取得與之平起平坐的合法地位，同時(shí)獲得了網(wǎng)民與政府協(xié)調(diào)共處的資格。網(wǎng)民為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，必須摒棄個(gè)人算計(jì)，以集體的方式協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系，關(guān)照和謀求公共利益。這時(shí)公共利益與公共性得以顯現(xiàn)，奠定了網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)形成的基礎(chǔ)。正如哈貝馬斯分析，在私人領(lǐng)域中誕生了公共領(lǐng)域，也在追求公共利益中形成了公民社會(huì)。可見，網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)是網(wǎng)民追求個(gè)人利益的合法性與合理性的集體效果，是集體方式產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)公共利益，體現(xiàn)了網(wǎng)民的公共精神和公共價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)打通了政府與個(gè)人公私二元對(duì)立的壁壘，以公共精神和價(jià)值，起著批判、監(jiān)督和救治的功能。它一經(jīng)產(chǎn)生就會(huì)超出自身，具有利他精神。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)正憑借著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、自由化以及網(wǎng)絡(luò)本身的開放性和平等性，以空前解放的姿態(tài)，日趨獨(dú)立于政府。公民意志開始憑借網(wǎng)絡(luò)傳播出來(lái)、傳播得更遠(yuǎn)，監(jiān)督批判力量也日趨活躍，網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)逐步發(fā)育成熟。但網(wǎng)民公共理性不足、公共精神不昌明、公共道德倫理混亂等問(wèn)題，以及在傳統(tǒng)“媚官”、“畏官”心態(tài)和強(qiáng)權(quán)勢(shì)力的擠壓下，網(wǎng)民主體地位和私人利益尊重的缺少，尤其是弱勢(shì)群體的聲音表達(dá)難、傳播慢、回應(yīng)遲等問(wèn)題，昭示著網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)建設(shè)亟待加強(qiáng)。其實(shí)，這些問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)實(shí)公民社會(huì)建設(shè)不足在網(wǎng)絡(luò)中的反映和投射。公民社會(huì)的前提是公民的主體意識(shí)，公民意識(shí)的核心內(nèi)容是權(quán)利意識(shí)，而權(quán)利是以法律形式保障人們滿足一定需要、獲得一定利益而采取一定行為的資格和可能性。我國(guó)在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，注重德性向度的個(gè)人修養(yǎng)，公民意識(shí)先天不足；權(quán)利被異化為“權(quán)力”和“權(quán)勢(shì)”，特別是在“三綱五常”和以“仕”為先的傳統(tǒng)倫理觀念中，社會(huì)民眾以集體失語(yǔ)和默認(rèn)，成就了“官”及政府對(duì)公共事務(wù)的優(yōu)先和支配地位，丟失了公民權(quán)利，喪失了公民意識(shí)，泯滅了公民社會(huì)成長(zhǎng)的資格和條件。這啟示我們爭(zhēng)取公民權(quán)利和培育公民社會(huì)，是需要以法律的形式來(lái)建構(gòu)和保障的。法治精神永遠(yuǎn)是捍衛(wèi)公民權(quán)利和維護(hù)公共利益的支柱。

這一方面是因?yàn)檎幱诠仓卫淼闹鲗?dǎo)地位，其強(qiáng)勢(shì)作用既是公共利益的強(qiáng)有力的保障者，但在缺少依法治理的情況下，又可能是侵害公民權(quán)利的強(qiáng)力破壞者；另一方面，網(wǎng)民的公共利益和政府提供的公共服務(wù)等，也經(jīng)常受到市場(chǎng)規(guī)則和其他違法犯罪行為的侵蝕和破壞。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，依法構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)，是公共治理的重要內(nèi)容。

3．轉(zhuǎn)變政府管理方式，確保網(wǎng)絡(luò)自由的主體地位

網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的結(jié)晶，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前具有自由、交互、開放運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理和先天條件，同時(shí)作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)具有自組織功能。政府應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共利益宏觀監(jiān)管，但不能因噎廢食，只強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志和公共利益，而忽視網(wǎng)絡(luò)自由和自主的主體地位。特別是要減少政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的不當(dāng)干預(yù)，確保實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性與目的理性的統(tǒng)一。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化公共服務(wù)是必然趨向，但政府的公共服務(wù)具有追求公共利益最大化、資源壟斷性、部門職能交叉等特點(diǎn)，由此帶來(lái)成本大、效率低等問(wèn)題。根據(jù)一些地方政府在公共事業(yè)領(lǐng)域改革的啟示，政府可探索由專業(yè)社會(huì)組織中介代理的方式，代理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與監(jiān)管職能，減少政府主導(dǎo)的直接干預(yù)，激發(fā)活力，以間接的市場(chǎng)手段，消除社會(huì)資源或資本進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的障礙，增加市場(chǎng)配置網(wǎng)絡(luò)資源的空間。特別是放松政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)倫理道德的控制和管制，交由網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)自我批判和監(jiān)督，利用網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)獨(dú)立和自治的力量，自我救治網(wǎng)絡(luò)倫理道德，提升市場(chǎng)化和社會(huì)化配置，調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)道德資源，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)道德發(fā)展的自由度。

4．完善公共政策。建立網(wǎng)絡(luò)公共治理多元參與的互補(bǔ)機(jī)制

強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)自由的主體地位，并不否定政府的主導(dǎo)作用，尤其是政府的宏觀管理作用。盡管政府在管理服務(wù)方式上間接地實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，但下放權(quán)力并不淡化職能。政府與網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是網(wǎng)絡(luò)公共治理的三大主體，他們之間具有相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的作用，彼此無(wú)法替代。具體說(shuō)來(lái)，政府主要包括文化部門、信息產(chǎn)業(yè)部門、公安部門等國(guó)家機(jī)構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)主要包括網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)、各種網(wǎng)絡(luò)組織和非營(yíng)利單位、網(wǎng)民個(gè)體；網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主要包括網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)部門、網(wǎng)絡(luò)用戶等個(gè)體和組織等。其中，政府居于主導(dǎo)地位，在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)失靈或偏離國(guó)家意志和公共利益的情況下，擔(dān)起保障公共服務(wù)、社會(huì)公平和維護(hù)國(guó)家意志的責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是重要的網(wǎng)絡(luò)主體，具有效率高和組織靈活多樣、監(jiān)督批判力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在“政府之手”失靈時(shí)，能防止和救治政府權(quán)力的濫用和公共服務(wù)不到位、質(zhì)量低、效率低等現(xiàn)象，特別是對(duì)涵養(yǎng)和救護(hù)網(wǎng)絡(luò)倫理道德具有重要作用。

因此，應(yīng)立足這三大主體的功能，按照其特性，進(jìn)行公共治理的制度安排和政策設(shè)計(jì)。網(wǎng)絡(luò)公共治理的制度安排和政策設(shè)計(jì)是公共治理的核心和依據(jù)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)三大主體利益的分配和調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)公共治理政策制定要體認(rèn)三大主體的利益訴求，重視各主體的利益博弈；在以公共利益最大化基本價(jià)值取向的框架下，盡可能地體現(xiàn)多方利益主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性、自治性、志愿性、互助互惠性和利他性的統(tǒng)一；在立法、社團(tuán)規(guī)則以及其他有關(guān)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等方面，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同群體、不同內(nèi)容，做出不同的政策安排，形成多層次的政策體系，確保各項(xiàng)權(quán)利受到監(jiān)督，各種權(quán)利受到保護(hù)；改變過(guò)去某些部門或個(gè)人謀劃公共政策的做法，以價(jià)值與利益分享的對(duì)話方式，調(diào)動(dòng)相關(guān)專家、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織及廣大網(wǎng)民等參與政策設(shè)計(jì)。特別是要注意協(xié)調(diào)各方利益，明確各自責(zé)任，確定參與公共治理的程序和方法，建立多元參與的互補(bǔ)機(jī)制。治理的方式應(yīng)體現(xiàn)法治與德治、政府的強(qiáng)力他治與社會(huì)平等民主的自治、市場(chǎng)機(jī)制與政府公共服務(wù)機(jī)制的結(jié)合，在綜合性成本一收益分析的基礎(chǔ)上，盡可能使用非強(qiáng)制方式，用自治的方式，先市場(chǎng)、后政府，實(shí)現(xiàn)治理多元化和民主化。

5．建立政府主導(dǎo)下社區(qū)參與的平面化網(wǎng)絡(luò)管理格局

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)的超文本非線性的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以及公民參與的平面化多向互動(dòng)特點(diǎn)，按照效率和責(zé)任的要求，本著誰(shuí)辦網(wǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、在誰(shuí)地域誰(shuí)監(jiān)管的原則，打破傳統(tǒng)縱向職權(quán)分割的做法，建立政府主導(dǎo)下社區(qū)廣泛參與的平面化網(wǎng)絡(luò)管理格局，吸引社區(qū)網(wǎng)民和公民參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和管理，增加對(duì)社會(huì)公共利益和公共道德需求的回應(yīng)性。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)無(wú)論作為生產(chǎn)生活工具還是營(yíng)利的產(chǎn)業(yè)，都表現(xiàn)出隨人群集聚而動(dòng)、與利益驅(qū)動(dòng)相連的特性，趨向人群密集的社區(qū)分布，深入千家萬(wàn)戶，特別是最易引發(fā)問(wèn)題的網(wǎng)吧也分布在社區(qū)。另一方面，隨著社會(huì)各項(xiàng)改革的推進(jìn)，個(gè)人利益和個(gè)人關(guān)系的存在更多地轉(zhuǎn)向了社區(qū)。過(guò)去的“單位人”已逐步轉(zhuǎn)變成“社區(qū)人”。這種網(wǎng)絡(luò)與人的“社區(qū)身份”的存在和分布特點(diǎn)，為建立政府主導(dǎo)下社區(qū)參與的平面化網(wǎng)絡(luò)管理格局奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，眾多的家庭和無(wú)單位隸屬的自由從業(yè)者等“社區(qū)人”，正是政府管理的“盲點(diǎn)”和難點(diǎn)，且對(duì)他們來(lái)講并不是合適的管理方式和方法，而社區(qū)自覺自律的自治性恰好能彌補(bǔ)上述缺憾。盡管當(dāng)前社區(qū)建設(shè)還不成熟，具有組織架構(gòu)、管理、經(jīng)費(fèi)等方面的行政化特點(diǎn)，但其仍具有豐富的社會(huì)性和自治性，能夠幫助解決政府“管不過(guò)來(lái)”、“管不好”的問(wèn)題，尤其是在公民道德建設(shè)方面。政府應(yīng)主動(dòng)下移權(quán)利，推動(dòng)社區(qū)在網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)層面(網(wǎng)絡(luò)出入口監(jiān)督與管理)和文化、精神、道德層面發(fā)揮社會(huì)管理職能，保障社區(qū)公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理與監(jiān)督，建立起政府與公民社會(huì)之間平等的合作、協(xié)商和對(duì)話關(guān)系。

三、網(wǎng)絡(luò)道德教育公共治理應(yīng)注意的問(wèn)題

公共治理作為一種非本土產(chǎn)生的理論，在我國(guó)社會(huì)制度和文化背景以及網(wǎng)絡(luò)的多元互動(dòng)下，應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)以及不同地區(qū)的具體環(huán)境進(jìn)行審視。

1．注重培育網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)力量發(fā)展

當(dāng)前，政府行政力量在網(wǎng)絡(luò)治理中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，公民社會(huì)組織的作用還不夠強(qiáng)。一方面，政府在轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，通過(guò)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益廣告、倫理道德建設(shè)以及其他公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的項(xiàng)目投人等措施，加大公民教育，提高公民素質(zhì)，引導(dǎo)公民力量發(fā)展，培育網(wǎng)絡(luò)公共理性精神；另一方面，大力培育和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，幫助其健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范和引導(dǎo)其行為，增強(qiáng)其獨(dú)立管理和發(fā)展的能力。在生活壓力上升的年代，人們的閑暇時(shí)間大大減少，人際交流的空間和機(jī)會(huì)也因此而萎縮，網(wǎng)絡(luò)成為許多人閑暇時(shí)間最好的去處。雖然網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)公共力量借著網(wǎng)絡(luò)本身的開放性和交互性等現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共空間里無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)出極大的公共性，然而網(wǎng)絡(luò)里一些非理性、逆良知、反公共價(jià)值的話語(yǔ)，仍充斥其中且無(wú)法抑制地占據(jù)著一定空問(wèn)，呈現(xiàn)一種蕪雜混沌狀態(tài)，對(duì)青少年而言無(wú)疑就是伊甸園里的毒蛇。同時(shí)，具有超強(qiáng)輿論影響力的社會(huì)精英們，在網(wǎng)絡(luò)里往往把自己隔離在一些由文化、興趣、職業(yè)甚或想象組成的孤島中，越來(lái)越多的人只與自己興趣相同的人來(lái)往，只聽到他們自己的回音，對(duì)社會(huì)的其余部分關(guān)注不夠，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共理性力量的崛起。驅(qū)離網(wǎng)絡(luò)里的迷霧瘴氣，擦亮青少年的眼睛，不僅是政府和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)與開發(fā)者的責(zé)任，更需要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)公共力量。

而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共力量期待一定的組織化規(guī)范，以理性精神引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)力量發(fā)揮正價(jià)值。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)育尚未成熟，社會(huì)公眾參與意識(shí)和組織程度還處于散亂的狀態(tài)下，要健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的法規(guī)，確定其法律地位，特別要厘定政府與社會(huì)組織的職能，建立政府與社會(huì)組織等多元參與的合作關(guān)系；建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的資格審查和準(zhǔn)入制度及行業(yè)自律制度；建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)公共活動(dòng)的相關(guān)制度，如輿論監(jiān)督與責(zé)任制等。可依托相關(guān)社會(huì)組織和學(xué)會(huì)等，培植實(shí)體和虛擬性并存的各種網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，注重加強(qiáng)他們與社會(huì)精英們的對(duì)話，發(fā)揮社會(huì)精英們的