三支一扶之三支一扶申論押題練習模考A卷附答案

大題（共20題）一、給定資料：現在，有一些人口無遮攔，屢出“最牛官話”“雷語”，絲毫沒有“怕”字。也有一些干部害怕“說錯話”。面對群眾的質疑，面對輿論的“圍觀”，要么三緘其口，做什么都不說的“泥菩薩”；要么套話連篇，做“空心傳聲筒”的“太極手”。其結果，不僅導致政府形象受損、公信力流失，而且容易使小問題變成大事件，小矛盾釀成大危機。官員，是公眾人物，其一言一行代表黨和政府的形象，因此應處處謹言慎行。中央紀委書記王岐山曾在會見中外記者時說：“媒體在采訪一些官員時遭到拒絕，是因為這些官員在工作過程中很少學過如何面對媒體。再一個，群眾現在還不適應官員在媒體上說錯話，要求官員說的基本上字字句句都是真理。”所以他希望剛開始要給一個機會，允許他們說錯一句話、兩句話。2016年3月6日，十二屆全國人大四次會議黑龍江團組開放。在會上，黑龍江省省長陸吳稱，“龍煤井下職工8萬人，到現在為止，沒有少發一個月工資，沒有減一分收入。”這一言論，引起了媒體爭相報道。但是，劇情卻在一個星期后發生了反轉。3月13日，陸昊省長在代表團駐地接受采訪時直言：“井上職工欠薪我們一直是掌握的。井下職工確實有欠薪，這個情況，我說錯了，不管什么層級報告錯了，不管任何原因，錯了就要改。改了，還要努力解決問題，同時深刻吸取教訓。”新聞一出，輿論嘩然，不少網友直呼“省長都被騙了”。不過，令人欣喜的是，陸昊省長說錯話一事，沒有遭到輿論的“炮轟”，相反，輿論還對其知錯就改的真誠態度給予了點贊。“允許官員說錯話”，這種輿論的轉變是一種進步。很多時候，官員之所以害怕面對媒體，不愿意接受媒體采訪，其中很重要的一個原因就是，輿論不允許官員說錯話。因此，一個官員說話稍有不慎，或者考慮得不太周全，就會被網友斥之為“說謊”，甚至歸結為“雷語”，進而對其開啟“痛批”模式。迫于輿論的壓力，部分說錯話的官員還會受到不同程度的處罰。如果說，那些因為說錯話遭到輿論“圍攻”的官員，還可以理解，那么一些委員代表的輿論遭遇就頗有點冤枉了。2016年全國兩會上，對于近年來屢次提到的法官流失嚴重、工資待遇不高等問題，政協委員朱某認為，法官待遇應達到30萬元年薪，人均到手收入15萬。20萬元是比較合理的。此言一出，立即就引來了網民無數的“板磚”，更有些網友憤怒的質問朱某，“到底在替誰說話”。朱某的話說錯了嗎？未必。只不過是，他說的話沒有迎合民意。但是，這樣的聲音雖然說不上是“好聲音”，但是至少是“真聲音”。一個健康的輿論生態，應該是既要容得下悅耳的“好聲音”，又要容得下刺耳的“真聲音”。其實，不少人都呼吁過“允許官員說錯話”。王岐山2004年在任職北京市市長時，就曾經說過，“老百姓應允許官員有時說句錯話，要不然政府工作人員一對著鏡頭就緊張，又去念稿，說話怎么會生動？”“美國總統布什還老說錯話呢！說錯后，新聞發言人再去糾正就是了！”類似的話，現任中國國務院副總理汪洋2008年在任職廣東省委書記時也說過，“要讓領導同志講真話不講套話，講實話不講空話，講有感而發的話不講照本宣科的話，就必須允許他講不準確的話，或者是允許他講錯話。”政府官員也是普通人，對社會公共問題的認識也有其個人的一面，他們不可能是真理的化身，不可能總是對的。一旦某個政府官員在面對公眾質詢和媒體采訪時，出于各種原因講一些錯話，只要不是本質性的重大錯誤，就不應當輕率地、簡單地被處理。要本著“懲前毖后，治病救人”的方針，對講了錯話的政府官員進行嚴肅批評，讓他們在認識錯誤后，放下包袱，輕裝上陣。公眾也應調整心態，給他們一個改正錯誤的機會。對于具體的政府官員來說，講了錯話，就應當主動承認錯誤，就應當在已經產生不良影響的范圍內采取措施消除這些影響，并且要以此為鑒，加強政治學習，提高政策水平，力爭不講錯話。總之，允許官員說錯話，這是一種輿論進步。敢于承認錯誤的官員也不失為一名好官員。“給定資料”提到：“‘允許官員說錯話’，這種輿論的轉變是一種進步。”請根據“給定資料3”，談談你對這句話的理解。要求：觀點明確，條理清晰。不超過200字。【答案】“允許官員說錯話”是一種寬容，彰顯輿論進步。輿論對官員言論要求嚴格，不允許其說錯話，導致官員因輿論壓力而不敢講真話，或是照本宣科，這不僅影響官員的公信力，也不利于民眾了解實情。事實上，官員不可能總是對的，允許其說錯話，對官員來說，是一種輿論松綁；對民眾而言，意味著將會聽到更多“真聲音”。因此，民眾應調整心態，對官員多些寬容；官員要勇于承認錯誤，加強政治學習，提高政策水平，力爭不講錯話。二、給定資料：地處華中腹地的W市，是全國首批“智慧城市”之一，也是國家現代農業示范區。W市搶抓“互聯網+”發展機遇，走出一條生態、安全、良性、互補具有W市特色的現代都市農業轉型發展之路，讓改革紅利借助“互聯網+”惠及更多農民、市民。2015年7月，W市人民政府印發了《關于加快推進“互聯網+農業”發展的意見》，互聯網正逐步成為全市農業發展的新引擎。在政策的引導和助推下，全市“互聯網+農業”的綜合管理應用體系已經初步建成。在農產品價格整體疲軟的情況下，農業依然顯示出強勁的發展勢頭。“農業物聯網不僅僅是實現生產的智能化，同時還將極大挖掘農產品附加值。”目前W市J區組織研發了區級綜合管理應用平臺，生產者不僅可以通過該平臺免費下載相關軟件系統，管理生產所有環節，同時也可以通過下載的軟件系統在線申請農產品銷售身份證——“二維碼”，產品生成二維碼的同時主動集合產品生產的相關信息生成“產品電子檔案”，與產品“綁定”，“消費者通過手機掃描將最大限度地獲取產品相關生產信息，更安全、更放心”。J區委副書記認為，制約農業發展關鍵瓶頸問題之一在于產地與市場的對接不暢，傳統的流通模式中，農民基本上沒有“話語權”，在農產品“價格分成”中處于底層，承擔最大風險，獲取最小利益。電商具有信息開放性、及時性、全面性、準確性等特性，可以實現生產者與消費者進行“直連”，極大地提高農民生產積極性。W市農委信息市場處處長透露，W市的農產品電商規模已位居全國第一方陣，在淘寶、京東等平臺銷售進入前十的食品類企業中，W市占有三席。說起農村信息化，自然讓人聯想到網絡問題、流通問題和農民不會用電腦及智能手機等問題。這些問題在W市各新城區，一個鄉村服務站，基本上就可全部解決，村民們的生產生活方式正在悄然發生變化。他們說，互聯網在農民心里已不再是“海市蜃樓”，而是一件摸得著、看得到的好事。11月24日，J區某街道12316信息服務站里.20出頭的鄉信息員小思正在滿面笑容接待來訪村民，手把手示范手機上網等信息工具。她說，不管是來電還是來訪，我們都要熱情接待。為解決農村電子商務專業人才缺乏的問題，W市積極開展農業互聯網人才培訓和創新孵化，吸引一批像小思這樣的年輕人在家門口就業。“2016年，新城區90%的行政村將建有農村電子商務綜合服務點，功能進一步提升。”W市農業信息化中心主任表示，將涉及信息服務的村郵站、供銷網點、網格化管理等設施與資源進行整合歸類，避免重復建設，提高服務效率，爭取盡快突破農村信息不對稱和物流瓶頸，解決農村買難、賣難問題，實現“網貨下鄉”和“農產品進城”的雙向流通。農產品質量安全是目前W市市民最關心的涉農話題之一。在農業部和省農業廳的指導下.W市近年來主動探索農產品質量安全管理模式，初步建立了蔬菜生產、生豬屠宰等環節的農產品質量追溯系統，以物聯網技術實現標準化種植養殖，再結合產地準出、市場準入制度，“互聯網+農業”移動執法平臺和“互聯網+農村環境”監管等系統，將為農業發展進一步保駕護航。在社會服務上，土地流轉系統實時更新最新土地資源信息，社會資本進入農業更加便利。智慧休閑農業系統還整合了全市鄉村旅游資源，景點信息一應俱全，門票、就餐、住宿等可以實現手機預訂管理。在這些數據管理平臺背后，是W市正在搭建跨部門、跨領域的信息資源整合，推動大數據等信息技術在農業各個領域的廣泛應用。農業具有巨大的互聯網改造空間，要優先發展農民看得見、用得上、接地氣、能賺錢的農業信息技術，真正給農民帶來實惠。該省農業廳副廳長表示，W市作為全國都市農業發展的先進地區，推動“互聯網+農業”的工作成效顯著，要勇立潮頭、爭當一流，力爭做成全省乃至全國的標桿。假如你是W市政府的一名工作人員，受邀做關于W市“互聯網+農業”取得突破性發展的經驗介紹，請你結合“給定資料”，起草一份經驗介紹提綱。要求：內容具體，條理清晰，不考慮格式。不超過450字。【答案】近年來，為推進農業現代化，我市積極探索“互聯網+農業”，工作成效顯著，改革紅利惠及更多農民、市民。第一，政府出臺相關政策，引導和助推“互聯網+農業”綜合管理應用體系建成。第二，普及物聯網應用，研發區級綜合管理應用平臺，智能控制生產環節和實時監測，實現生產的智能化，極大挖掘農產品附加值。第三，大力發展涉農電商。在擴大農產品電商規模的同時，積極開展農業互聯網人才培訓和創新孵化，在各新城區設置鄉村信息服務站，解決農村電子商務專業人才缺乏的問題。建成農村電子商務綜合服務點，將信息服務設施與資源整合歸類，實現網貨和農產品雙向流通。第四，主動探索農產品質量安全管理模式，建立農產品質量追溯系統，為農業發展保駕護航。第五，搭建數據管理平臺，整合信息資源。土地流轉系統實時更新最新土地資源信息，方便社會資本進入農業：建立智慧休閑農業系統，整合鄉村旅游資源。三、給定資料：農業轉移人口市民化是我國農業剩余勞動力轉移的最終歸宿，也是推進我國城鎮化和現代化的必然要求。新生代農民工作為改革開放以后出生的第二代農業轉移人口，規模已經超過1億人，成為農業轉移人口的主體，其市民化的意愿和需求十分強烈。然而，由于現階段我國城鄉分割的二元經濟社會結構以及農民工自身人力資本與社會資本的匱乏，新生代農民工市民化的進程步履維艱。“外出打工，沒有任何技能，只能做一些臨時的小工，一個月下來工資還不夠吃住，更別說靠著工資養家了。”這是2016年海南省兩會前夕，一些已返鄉準備過年的農民工的呼聲。2016年1月21日，臨高縣新盈鎮抱東村的村民王小兵剛剛從廣東惠州一處建筑工地返鄉。他去年一年在惠州打了5個月的零工，收入按天計算，每天80元。但是由于沒有任何技能，王小兵只能在工地上搬運水泥。由于不是每天都能找到活，因此去年一年他真正的工作時間只有80天，收入只有6000多元，刨去外出開銷，所剩無幾。抱東村村委會主任陳不禮表示，目前該村村民文化程度較低，由于新型技能掌握的難度較大，外出務工人員只能從事最低級的體力勞動，導致無法從事技術含量高的工作。這種情況在臨高農村較為普遍，很多農民希望政府開展培訓，提升自身勞動技能以提高收入。孫芝莉是湖南人，在北京打工10多年一直租住在通州區，她給孩子辦理入學手續時，被告知沒有通州區的社保繳納證明不能辦理借讀手續。“可我在西城工作，社保都交到了西城區。”孫芝莉夫妻倆權衡之下，還是把孩子送回了老家。“很多同事把孩子送到河北念寄宿學校，半個月見一次，他們勸我也這么辦。可孩子成長需要陪伴，這不是辦法。我倆打算過一段時間都回老家。沒想到在北京辛辛苦苦十幾年，最后還是不能扎下根來。”孫芝莉對此很無奈。正是現行城鄉二元戶籍制度及其背后所享有的權利失衡和福利落差，致使隨遷子女的受教育權缺乏保障，而農民工自身亦面臨社保便攜性不夠、轉移接續難等難題。要想拉住農民工兄弟的手，關鍵在于拆除城市戶籍制度的藩籬。沒有戶籍制度的藩籬，才有助于農民工在城市大開眼界，并迅速完成自我塑造，實現與城市戶籍人口的真正融和。長期以來，城鄉居民享有的公共服務存在很大差距，公共服務體制呈現城鄉二元狀態。在快速城鎮化背景下，農業轉移人口盡管在城鎮就業和居住，有的已經實現了舉家遷移，但他們難以享有與城鎮居民同等的福利待遇。農業轉移人口市民化的過程，實質是公共服務均等化的過程。在這個過程中，戶口的轉換是形，服務的分享是實。推進農業轉移人口市民化，關鍵是穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。農業轉移人口市民化的成本支出是一個長期的過程。從近期看，政府需要承擔的成本主要是農業轉移人口子女教育、公共衛生、低保、保障性住房等的支出。從遠期看，農業轉移人口退休后按目前的養老金發放辦法，政府需要對個人養老金發放進行補貼。隨著農業轉移人口的增加，政府還需要增加各項城市基礎設施的投資。農業轉移人口市民化的成本并非不可承受，關鍵在于建立中央政府和地方政府之間、政府和企業之間、企業和個人之間的成本合理分擔機制。給定資料8：針對當前經濟下行壓力，2016年1月22日召開的國務院常務會議亮出四項舉措，將在2016年更大力度推進以人為核心的新型城鎮化，以求更大釋放內需潛力。在金融危機沖擊下，大批沿海企業停產或關閉，導致大量農民工被迫返鄉。據有關部門測算，返鄉的農民工超過2000萬。相當一部分農民工返鄉后，有些已經不能適應或不能勝任田間農活；更重要的是，這些農民工返鄉，基本上也不能提高農業勞動生產率，而且與當前的城市化趨勢相悖。據了解，目前在我國661個城市中，50萬人口以下的中小城市就有533個，占全國城市的80.6%.中小城市的人口占全國人口的59%。中小城市不僅數量多，而且分布也比較均勻。推動中小城市發展，由此產生的就業崗位對單個城市來說雖然可能有限，但眾多的中小城市共同產生的作用，卻最終可能有效地解決就業難題。發展中小城市，必然會帶動小城鎮的發展，實際上，推動小城鎮發展也是發展中小城市的應有之義。中小城鎮是城鄉結合點，可以為返鄉而又不愿意回鄉務農的農民工提供就近擇業的機會。而且，推動中小城市和小城鎮發展，可以避免地區差別、城鄉差別的進一步擴大，促進社會的全面發展。農村移民過得安穩了，幸福了，國家才會強大，城市才更繁榮，社會才趨文明。【答案】加快推進農業轉移人口市民化要做到：一是加強就業服務和就業培訓。加大對農民的培訓支援，購買公共服務、遠程教育，提升農村轉移勞動力的職業技能，進而提高其進城務工就業率。二是深化戶籍制度改革。將基本公共服務向農村轉移人口覆蓋，消除農村轉移勞動力的后顧之憂。三是合理增加農業轉移人口市民化成本。政府需要對個人養老金發放進行補貼，同時增加各項城市基礎設施的投資，做好接納農業轉移人口的準備。四是優化中小城市和小城鎮功能定位。因地制宜發揮中小城市共同發展所帶來的接納作用，解決就業難題，促進城鎮化健康發展。四、給定資料：加強關愛保護，使數千萬農村留守兒童安全健康成長，是政府、社會、家庭和學校的共同責任。2016年2月14日，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，明確提出“農村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，需要全社會的共同關心”。在2016年的兩會上，代表委員們對此也非常關注。A:實施免費閱讀行動將有利于推動國家全民閱讀活動，著力保障農村留守兒童的基本閱讀需求。國家可以借鑒以往經驗，實行“分類承擔”，即東部發達地區由自己全額解決，中部一般發達地區由中央與地方各自承擔50%，西部欠發達地區中央承擔70%.地方承擔30%，分解之后財政壓力更小。B：各地應為留守兒童設立一個統一的管理機構，但從長期發展來看，解決這一問題的根本還是要把重心放在經濟建設方面，并且需要經濟、教育和文化同步發展。C：現在的經濟社會發展獲得了巨大成功，反過來，我們更應該將紅利返還給這些進城務工人員，幫助他們解決一些實實在在的問題。尤其在北京這些一線城市，外地孩子想上學手續特別繁瑣，有時候覺得城市似乎不是要包容這些人，而是設置門檻使這些人不能進來，我認為這是不可取的。D:要強化修訂未成年人保護法，制訂政策措施，鼓勵社會力量幫助留守孩子回到父母身邊，同時，鼓勵外出農民工回鄉創業。對于農民工流入地的城市，應該在廉租房、農民工子女就地入學方面提供更多幫助。E:針對留守兒童教育中的父母缺位問題，開發建設留守學生教育管理服務系統，實現信息交互、情感交流、家校師生的互通。對于貧困邊遠地區，在扶貧中保障網絡接入的資金投入，確保各類信息平臺暢通，為留守兒童和父母、學校之間架起信息通道，促進留守兒童的健康成長。F：留守兒童最需要的畢竟還是雙親的陪伴，政府和社會可以提供幫助，但無法替代家庭的角色。建議勞動力流入地方政府盡可能放寬對務工人員隨遷子女就學和進入幼兒園的限制，降低門檻，讓有經濟能力的父母能夠將14歲以下的孩子帶在身邊就學和生活。G:應加強農村寄宿制學校的配套設施建設，加大對貧困村寄宿制學校建設的投入力度，改善貧困村教育教學條件。改擴建一批寄宿制學校，動員留守兒童轉入學校寄宿，盡量為農村留守兒童提供住宿便利，讓留守兒童在老師、同學的群體中成長，讓留守兒童得到更多關愛。H:由于父母長期不在身邊，留守兒童在家庭教育、道德習慣養成方面普遍有所缺失，因此更需要在學校接受正確的引導，尤其是在小學這一重要的習慣養成學段。I：學校作為事關留守兒童身心健康的重要場所，也當為其撐起“半邊天”，做好保護留守兒童的考題。寄宿制學校是關愛保護留守兒童最有效的途徑，多一些情感投資，多一些耐心疏導，多一份責任關懷，努力創造“吃在學校解食憂、住在學校受關愛、學在學校學知識、樂在學校感幸福”的條件，要在“管、護、教、娛”上全方位下功夫。某媒體正在策劃關于“留守兒童”的兩會專題報道，請你根據“給定資料”，為這一報道寫一則編者按。【答案】【編者按】在兩會上，代表委員紛紛為留守兒童發聲，希望通過各方努力，做好農村留守兒童關愛保護工作。委員們從為留守兒童打開“便利之門”、為留守兒童與父母之間搭建橋梁和學校為留守兒童撐起“半邊天”等角度提出了各項建議：實施免費閱讀行動保障留守兒童的基本閱讀需求，為留守兒童設立一個統一的管理機構，取消或降低廉租房、進城務工人員子女上學的門檻，加強信息平臺建設，鼓勵外出農民工回鄉創業，加強農村寄宿制學校的建設，重視習慣養成、情感疏導等。委員們對各項建議均提出了可行性措施，期望這項關系到家庭幸福與社會和諧、關系到全面建成小康社會大局的工作落到實處。五、給定資料：日前，上海最大的白領公寓青客公寓宣布，獲得由賽富亞洲領投、紐信創投等跟投的1.8億元B輪融資，這是迄今為止國內長租公寓領域最大的一筆真實融資。人們不禁要問，作為一個成立于2012年的長租公寓020服務平臺，同時起步介入長租公寓市場的創業公司不下30家，青客模式為何受到資本市場爭相跟投？青客公寓創始人金光杰在接受專訪時，給出了他的答案：“大部分與我們同期起步的同行，都倒在了門外，因為他們做產品的初心不善，總是想怎樣違規多隔出一間房多賺錢，或節省裝修費，又與政府職能部門‘躲貓貓’，結果政府、物業、租客、投資人都不滿意。而青客的創業初心，就是為解決100萬青年人的居住問題而來。我們從房東那里收來的房子，都按照相關規定實行‘X+l’的分割，增加客廳一間房，再進行標準化裝修并轉租。”在巨大市場規模背后，長租市場存在租房難、房租高以及住宿環境差等痛點。青客公寓創始人金光杰正是抓住了中國在城市化過程中的這個剛性需求，才創立了青客模式。對于房東來說，青客扮演了資產管理者的角色：而對于租戶來說，青客提供了高性價比的租住模式，同時創立了以青年為代表的青友社交社區。金光杰表示，青客是沖著長期經營的目標去的，所以每一步都要建立在規范化基礎上，甚至為此貼錢幫房東去登記租賃備案以及完稅。一方面是考慮租客需要以此為憑據辦理居住證，另一方面也是為了在投資時企業能提供有說服力的報表，來證明盈利能力。一般到了B輪融資，風險投資公司會把行業內企業都考察一遍，再選擇他們認為最有潛力的一家進行投資，從一開始就規范化運作，是青客脫穎而出的原因之一。對于外界把青客等同于“二房東”來理解，金光杰則表示：“這個說法也沒有錯，在更高層次，我們是在做流行的‘互聯網+長租公寓’模式。而青客的終極目標，是解決100萬青年人居問題，我們希望做一些改變中國住房格局的事情，成為中國公共租賃房屋提供商。”事實上，外界已經看到了青客模式帶來的改變，其影響了政府、影響了投資界的關注度，甚至影響了相關配套的政策導向。例如此前上海市房管局等七部門聯合發布《關于鼓勵社會各類機構代理經租社會閑置存量住房試行意見的通知》，里面對于房屋分割的標準設置，就是相關部門充分考察研究青客“X+l”模式后的結果。金光杰表示，青客本身是一個技術思維的公司，而不是一個產品思維的公司。公司的技術人員占到了1/3.掌握著一套IT技術信息化管理體系。不同于傳統的租賃模式，青客借助互聯網技術對這一行業進行了重構。整合房東的空置房，幫助其進行出租、管理。利用高效先進的IT系統以及智能終端設備等強有力的自主技術支撐，打造最高效的租房服務。他還介紹說，青客公寓APP商城已經上線，生活服務方面，將引入10—20家合作伙伴滿足租客日常所需，包括家政、送餐、學車、學英語等，真正打造時尚社區、舒適生活的概念。閱讀“給定資料”，概括青客公寓贏得資本市場追捧的原因。要求：全面、準確、簡明。不超過250字。【答案】青客公寓贏得資本市場追捧原因有：一是滿足剛需。長租市場規模巨大，存在租房難、房租高以及住宿環境差等痛點，青客公寓抓住了廣大租客的剛性需求。二是規范運作。青客公寓不惜犧牲企業利益保證規范管理，得到風投公司認可。三是目標長遠。青客公寓旨在改變中國住房格局，其模式影響政府政策的制定。四是科技支撐。青客公寓建立IT技術信息化管理體系，整合房屋租賃體系，提升效率。五是服務完善。青客公寓通過APP商城上線，引入各項生活服務，打造時尚的青友社交社區。六、給定資料：一直以來，基層計生干部們執行著國家人口政策，開罰單、限制超生。而外界也在猜測，“全面二孩”后，中國30年來嚴格控制人口增長的政策宣告終結，那么，從事計劃生育相關工作的人員也就無事可做了。這不是一個小問題，與之有關的人員數量動輒以百萬計算。《第四次全國人口和計劃生育系統人事統計公報》顯示，截至2005年年底，全國計生系統共有約50萬名工作人員。原國家計生委公布的《國人口發[2009]5號》文件顯示，除上述人員之外，還有約120萬名村級管理員（服務員）和600萬名村（居）民小組長承擔村級人口計生工作。2015年11月10日，國家衛計委王副主任在新聞發布會上對此問題的回答是“不會”。“政策調整后，計劃生育服務管理的任務，我們認為不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了”，因此.“基層計劃生育的網絡隊伍只能加強，不能削弱”。街道辦事處計生干部坦言，“全面二孩”新政策意味著“街道的計生考核壓力可能會減輕”，但他們的工作早已不只是控制人口，還有整治出生性別比、城市流動人口計劃生育、計劃生育獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡特別扶助等專門項目。L省H市的69位計生干部除了管人生孩子，他們還積極探索新的工作模式：做給農村嬰幼兒提供免費早教服務的“養育師”。這個名為“養育未來”的嬰幼兒早期發展項目，是由國家衛計委和“農村教育行動計劃”共同推動的，后者主要由陜西師范大學教育實驗經濟研究所、中國科學院農業政策研究中心、美國斯坦福大學等學校和研究機構的師生組成。他們希望借助69個計生干部的“腿”，跑進最荒僻的農村，彌補農民對嬰幼兒早期發展知識的匱乏。經過一周培訓的69名計生干部，帶著玩具、教材和繪本，每周三去0到3歲孩子家中上一次課——既要給孩子講故事、唱歌，陪他們做游戲，也要給家長上課——他們的父母多在外地打工。他們的行動得到了村民們的一致肯定。中國人口福利基金會副秘書長俞華介紹，很多年前，一些具有服務理念的計生官員就開始思考未來出路。從1995年起，原國家計生委開始了“計劃生育優質服務試點”，希望“改變過去計生工作過分依靠行政措施強力推行的狀況”。一些新詞翩然而至：“以人為本”“優質服務”“生殖健康”“知情選擇”。“試點”的第一步，是改變基層計生服務站的服務態度和重視民眾的生殖健康。俞華介紹，計生干部被要求不能再不由分說地讓群眾節育，而是要向群眾講解各種避孕方法的優缺點，并根據群眾身體條件，指導其科學選用。而以往群眾是得不到這些信息的，即使知道，也沒有選擇權。江蘇省蘇州市昆山市一位張姓退休干部告訴記者，當地計生服務站早在數年前就啟動了避孕方法的“知情選擇”。而這里的人早已經習慣獨生子女家庭，大家因為經濟壓力等原因都不愿意多生。這也驗證了“優質服務”的支持者的初衷。但在西部欠發達省份，計生部門對“知情選擇”始終舉棋不定。貴州某縣級市的一位街道計生干部就告訴記者，省級計生部門在2004年、2005年都曾短暫實施過一陣子“知情選擇”，2008年到2009年又重新執行過一段時間，最終都因為農村超生人數增加而作罷。“未來肯定會做一些調整，一方面是國家衛計委在頂層設計上會有方向性的引導，二是基層實踐。”國家衛計委基層指導司相關工作人員說。而在已經與基層計生干部共同探索過一段時間的史某看來，“計生干部的意愿是一個方面，國家高層的決策對于他們的轉型更加重要”。首要問題是：職責如何界定？俞華指出，隨著低生育水平的穩定，很多計劃生育工作先進地區開始拓展工作內容。在基層，計生部門常常被當作了“第二國務院”。衛計委基層指導司相關工作人員介紹，一些基層計生干部甚至要幫計劃生育家庭發展生產、申請住房補貼和小額貸款。另外，在目前基層衛生計生服務機構的合并方式中，亦沒有涉及老年人服務。原國家計生委科技司肖司長在考察了瑞典家庭服務中心的經驗后認為，中國的計生工作網絡像一塊“和氏璧”，他們正好可以轉型為積極應對老齡化家庭服務業骨干，特別關注計劃生育家庭。【答案】這種觀點是忽略現實的主觀臆斷，“全面二孩”政策施行后，從事計劃生育相關工作的人員工作更重。第一，不僅要控制人口，還要整治出生性別比、城市流動人口計劃生育、計劃生育獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡特別扶助等專門項目。第二，給農村嬰幼兒提供早教服務，彌補對嬰幼兒早期發展知識的匱乏。第三，改變基層計生服務站的服務態度，重視民眾的生殖健康，指導群眾科學節育。第四，拓展工作內容，幫計劃生育家庭發展生產，提供生活幫助。第五，與民政部門協作，應對老齡化問題。為此，“全面二孩”政策施行，從事計劃生育的相關人員的工作至關重要，要肯定和支持其工作，使政策落實得徹底、有效。七、給定資料：2015年12月6日，一則名為《S市城管也太欺負外地人了》的帖子讓H省S市城管和退休干部畢某成為輿論焦點。畢某發帖說，12月4日下午，他在S市Y區海邊游泳時，載有衣物的自行車鏈鎖被城管剪斷，衣物和車輛均被城管扣走，致其身穿褲頭徒步街頭，多次交涉均未取回衣物，在4個多小時里身心受到羞辱。12月7日凌晨，S市委宣傳部發通報稱，事發時畢某的車輛違規停放，因當時找不到車主，執法人員依規對車輛進行暫時扣押。對執法不夠人性化，Y區政府道歉，并責成涉事城管深刻檢討，對責任人停職。對此，畢某認為通報誠意不足，目前沒人向他當面致歉，他要求當地城管局局長親自向他說明此事。此外，他表示將起訴當地城管局，要求其賠償人格損害1元錢，并登報致歉。12月8日下午.S市Y區副區長、城市管理局黨組書記和兩名涉事城管執法隊員，登門向畢某道歉。畢某當場表示，接受道歉。12月12日，網上有文章稱畢某存在炒作嫌疑，并有視頻為證。對此，畢某承認有所隱瞞，向公眾及媒體道歉。該事件從帖子發布后受到大量媒體和網民的關注，下面是一些網民的網上留言：網民1：拘押物品連衣服都扣了？還當天取不出來？是蠻橫慣了，當事人不在，隨意扣押物品，城管有這么大權力？網民2：廳官短褲行是對“城管的惡俗”營銷，我們不該嘲笑奚落一個老人的偏執與“惡俗”，而應該感謝他，以自損人格的方式，向一切不公和野蠻叫板，以“惡俗”的方式，“營銷”一個城管隊伍的惡俗、強勢和霸蠻。網民3：他違章停車，城管合理執法，干嗎要處罰城管，就因為對方是廳官？網民4：S市政府為城管人員在文明執法和人性化執法方面存在不足，已經公開道歉了，按照“上帝歸上帝、撒旦歸撒旦”原則，建議畢先生也該公開道歉，為您亂停亂放的行為導致的嚴重后果道歉。網民5：不論他們誰對誰錯，如果對方不是一個退休干部，結果會是怎樣？這只是一件尋常事，只是當事人身份不同，才會引發這么大的輿論爭議。網民6：很多人起初一聽城管又欺人了，牙咬得嘎嘎響。后來一聽是廳官，就樂得不行了，直呼“城管終于做了一回好事”，告誡畢某在Y區的處理意見面前“應該知足”。這種有選擇性的同情與站隊，非常不理性，也沒有法治定力。今天你無原則地為城管執了一回領導的法而叫好，明天你被粗暴無人性的執法找上門來時，你想要的公正公平與人性化，便會離你遠去。S市“隔空一槍”，千萬別以為你就不是受害者。【答案】網民的主要觀點有以下幾個方面：一是S市城管執法不規范，文明執法和人性化執法欠缺，應該予以曝光。二是畢某有錯在先，應公開道歉。三是輿論選擇性站隊，官民有差別對待，城管執法應該公正公平與人性化。四是政府機構應明確態度，依法依規處理類似事件。五是S市應進一步細化完善城市治理舉措，建立健全輿情預警處置機制。八、給定資料：2016年6月30日凌晨，S市一處民宅遭開發商雇人強拆，正在睡覺的老人、小孩和婦女被拖出暴打，致3人多處受傷。遭強拆的房主兒子白先生說：“嫂子當時只穿著內衣褲，侄子光著身子，嫂子央求想穿好衣服，但遭到拒絕。”7月7日，C村村民發帖稱，自家三層房屋于6月16日遭到強拆，60歲的母親失蹤，尋找20多天未果后，7日上午7點多，他們請來挖掘機，在廢墟中找到了老人的遺體。如今，強拆已是個被說爛了、公眾也陷入審丑疲勞的話題，很多強拆事件“冒”出后，很多人已“累覺不‘談”’；而媒體也在重復查證、追問、批判的路數中，強化著在某些強拆亂象上的言說無力感。很多時候，比悲劇更讓人悲痛的，就是“理都懂，然而并沒有什么用”。全社會都知道那些不合法定程序的強拆違法，可違法強拆依舊在上演，很多人依舊憤怒或無語，而惡性強拆事件何時能絕跡，又是無解之問。期望法規完善，摁下拆遷亂象的“一鍵清除”按鈕，讓其徹底消失，自然并不現實。但在法治語境下，在違法強拆發生后將其迅速導入法治化解決程序，對擊穿底線的“非法治”行為保持零容忍底線，應是起碼的法治踐行動作。可在上述兩起強拆事件中，惡劣的不只是強拆本身，更是有些底線也不見了。60歲老人被埋廢墟，無疑是對“強拆之惡”的泣血指控——將村民強行拖出屋外、將其房子夷為平地，以常見的黑惡底色為違法強拆之惡做了注解，而一條人命說沒就沒，則是強拆無人性的自我指證。在S市的這起強拆中，拆遷者對婦孺老人都能痛下毒手，就連女房主穿好衣服的訴求都吝于滿足，這何止是對公民物權的鏟除，更是對其尊嚴的“強拆”，而合法拆遷程序的全線失守，也與這種肆無忌憚形成了“邏輯閉環”。每一起違法強拆，都是在給法治社會建設“挖坑”“埋雷”。上文提到的這兩起駭人聽聞的強拆事件，看似只是個案，但在輿論對“帶血”強拆極度敏感的當下，其負面影響必然溢出個案，公眾難免會將其歸并到拆遷亂象集束中被打包解讀，拆遷者的肆無忌憚在輿論視野中也會跟法治氣候扯上邊。它對法治和權利的踐踏，亦會成為法治在某些地方懸空的鑒證。強拆者“挖坑”，據法調查、依法追責就是“填坑”。可這兩起強拆事件中，有些不作為跟強拆遙相呼應：如事發地警方都不立案，哪怕強拆方已涉嫌故意毀壞財物罪等；案中還穿插著地方政府的身影……這更大地挫傷著人們對法治的信心。“給定資料”提到“理都懂，然而并沒有什么用”，請談談你對這句話的理解。要求：理解準確，內容全面。不超過200字。【答案】這句話是指人們雖然知道不合法定程序的強拆違法，但卻無力阻止。對于強拆，公眾已經討論太多，媒體也在重復查證、追問、批判，但它依然不斷上演。這是由于我國地方政府忽視法治建設、行政不作為所致。這不但侵犯了公民的生命財產權利及尊嚴，而且踐踏了法治，破壞了社會大眾對法治的信仰。要想杜絕強拆，需完善法律法規，督促政府據法調查、依法追責，涉嫌違法的行為要專項立案，一旦出現強拆要立刻導入法治化解決程序。九、給定資料：一直以來，基層計生干部們執行著國家人口政策，開罰單、限制超生。而外界也在猜測，“全面二孩”后，中國30年來嚴格控制人口增長的政策宣告終結，那么，從事計劃生育相關工作的人員也就無事可做了。這不是一個小問題，與之有關的人員數量動輒以百萬計算。《第四次全國人口和計劃生育系統人事統計公報》顯示，截至2005年年底，全國計生系統共有約50萬名工作人員。原國家計生委公布的《國人口發[2009]5號》文件顯示，除上述人員之外，還有約120萬名村級管理員（服務員）和600萬名村（居）民小組長承擔村級人口計生工作。2015年11月10日，國家衛計委王副主任在新聞發布會上對此問題的回答是“不會”。“政策調整后，計劃生育服務管理的任務，我們認為不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了”，因此.“基層計劃生育的網絡隊伍只能加強，不能削弱”。街道辦事處計生干部坦言，“全面二孩”新政策意味著“街道的計生考核壓力可能會減輕”，但他們的工作早已不只是控制人口，還有整治出生性別比、城市流動人口計劃生育、計劃生育獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡特別扶助等專門項目。L省H市的69位計生干部除了管人生孩子，他們還積極探索新的工作模式：做給農村嬰幼兒提供免費早教服務的“養育師”。這個名為“養育未來”的嬰幼兒早期發展項目，是由國家衛計委和“農村教育行動計劃”共同推動的，后者主要由陜西師范大學教育實驗經濟研究所、中國科學院農業政策研究中心、美國斯坦福大學等學校和研究機構的師生組成。他們希望借助69個計生干部的“腿”，跑進最荒僻的農村，彌補農民對嬰幼兒早期發展知識的匱乏。經過一周培訓的69名計生干部，帶著玩具、教材和繪本，每周三去0到3歲孩子家中上一次課——既要給孩子講故事、唱歌，陪他們做游戲，也要給家長上課——他們的父母多在外地打工。他們的行動得到了村民們的一致肯定。中國人口福利基金會副秘書長俞華介紹，很多年前，一些具有服務理念的計生官員就開始思考未來出路。從1995年起，原國家計生委開始了“計劃生育優質服務試點”，希望“改變過去計生工作過分依靠行政措施強力推行的狀況”。一些新詞翩然而至：“以人為本”“優質服務”“生殖健康”“知情選擇”。“試點”的第一步，是改變基層計生服務站的服務態度和重視民眾的生殖健康。俞華介紹，計生干部被要求不能再不由分說地讓群眾節育，而是要向群眾講解各種避孕方法的優缺點，并根據群眾身體條件，指導其科學選用。而以往群眾是得不到這些信息的，即使知道，也沒有選擇權。江蘇省蘇州市昆山市一位張姓退休干部告訴記者，當地計生服務站早在數年前就啟動了避孕方法的“知情選擇”。而這里的人早已經習慣獨生子女家庭，大家因為經濟壓力等原因都不愿意多生。這也驗證了“優質服務”的支持者的初衷。但在西部欠發達省份，計生部門對“知情選擇”始終舉棋不定。貴州某縣級市的一位街道計生干部就告訴記者，省級計生部門在2004年、2005年都曾短暫實施過一陣子“知情選擇”，2008年到2009年又重新執行過一段時間，最終都因為農村超生人數增加而作罷。“未來肯定會做一些調整，一方面是國家衛計委在頂層設計上會有方向性的引導，二是基層實踐。”國家衛計委基層指導司相關工作人員說。而在已經與基層計生干部共同探索過一段時間的史某看來，“計生干部的意愿是一個方面，國家高層的決策對于他們的轉型更加重要”。首要問題是：職責如何界定？俞華指出，隨著低生育水平的穩定，很多計劃生育工作先進地區開始拓展工作內容。在基層，計生部門常常被當作了“第二國務院”。衛計委基層指導司相關工作人員介紹，一些基層計生干部甚至要幫計劃生育家庭發展生產、申請住房補貼和小額貸款。另外，在目前基層衛生計生服務機構的合并方式中，亦沒有涉及老年人服務。原國家計生委科技司肖司長在考察了瑞典家庭服務中心的經驗后認為，中國的計生工作網絡像一塊“和氏璧”，他們正好可以轉型為積極應對老齡化家庭服務業骨干，特別關注計劃生育家庭。【答案】這種觀點是忽略現實的主觀臆斷，“全面二孩”政策施行后，從事計劃生育相關工作的人員工作更重。第一，不僅要控制人口，還要整治出生性別比、城市流動人口計劃生育、計劃生育獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡特別扶助等專門項目。第二，給農村嬰幼兒提供早教服務，彌補對嬰幼兒早期發展知識的匱乏。第三，改變基層計生服務站的服務態度，重視民眾的生殖健康，指導群眾科學節育。第四，拓展工作內容，幫計劃生育家庭發展生產，提供生活幫助。第五，與民政部門協作，應對老齡化問題。為此，“全面二孩”政策施行，從事計劃生育的相關人員的工作至關重要，要肯定和支持其工作，使政策落實得徹底、有效。一十、給定資料：農民工長期背井離鄉、拋家別子，已帶來嚴重的社會問題。一個地區、一個城市勞動力人口和人才的流失，其實就是優質發展要素的流失，必然會降低輸出地區的持久競爭力和發展活力。除卻經濟方面的影響，父母缺席孩子的成長過程對留守兒童來說是最大的傷害。留守兒童無力獨自抵御意外和兇險。據統計，中國每年有近5萬名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童；2014年一份調查數據顯示，49.2%的留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。很多留守的孩子，不僅遭遇危險，也在制造危險。《中國留守兒童心靈狀況白皮書》在2014年發布，其中指出，留守兒童往往有嚴重的自卑感，但又有明顯的自我中心傾向，大多數兒童對父母充滿怨恨，盲目反抗。2012年，最高人民法院研究室主任邵文虹在接受采訪時指出，留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%.而且有逐年上升的趨勢。“留在大城市，還是回到農村？”這道選擇題不知讓多少人猶豫。但與從前相比，選擇的時代背景已發生了不小的變化。在經濟社會發展的浪潮中，一系列變化在城市與農村之間不斷上演。這其中，最關鍵的一點就是，農村的吸引力正越來越大。這種吸引力不僅是回去生活，也包括回去創業。紅谷皮具企業是中國最大的本土皮具企業，年銷售收入15億元。企業家鄧申偉是富順人，富順縣招商考察小組三赴廣州，才把他請回家鄉二次創業，并給予他在土地、稅收、規費、金融服務等方面的扶持政策，提供了高效率、零障礙的服務。目前富順基地有員工1000多人，2014年實現主營收入3.2億元。未來三到五年內，紅谷集團將把富順基地打造成為紅谷最核心的生產基地，解決近方人就業。鄧申偉還投資5000萬元，建設了休閑度假村；聯合富順籍人士孔凡明、楊立強，共同投資16億元建設商貿城，建成后將提供就業崗位4000個。富順縣是勞務輸出大縣，常年有36萬多人在外務工。近年來，該縣以異地商會為紐帶，發展歸雁經濟，回引項目達390個，實現產值100億元，解決就業1萬人。華鎣市僅有36萬人口，每年卻有10萬人外出創業務工。華鎣市這兩年一下集聚電子信息企業達42戶，其中返鄉創業企業家26人，吸納回鄉就業2300余人。其中一位領創電子有限公司副總經理李雙林，18歲高考落榜到廣東東莞市由小工干起，直到合資組建公司，員工2000多人。2009年，李雙林回家鄉華鎣，合伙投資1.8億元創辦了華鎣首個電子信息企業，目前已與富士康、惠普、三星、艾默生等公司建立了長期合作關系，產品拓展到海外市場。更有意義的是，李雙林“現身說法”，相繼吸引了40多家電子信息企業落戶，催生華鎣實現電子信息產業零配件集群入駐重大突破。故事背后，帶動就業、推進城鎮化、吸引新投資成為“三大主線”。這無疑也是S省力推農民工和農民企業家返鄉創業的深意所在。S省決策層希望，通過“返鄉創業”用好本土人力資源、吸納外來高素質人口，從而為跑好經濟發展的“馬拉松”帶來長久耐力，同時解決日益嚴重的“空心村”等問題。S省政府將建立與各省商業協會的聯系機制，由各地政府負責人牽頭實行支持農民工和農民企業家返鄉創業聯席會議制度。整合發展一批農民工和農民企業家返鄉創業園區、創業孵化基地，有條件的地方可以建設農民眾創空間和農民創新創業示范基地。圍繞現代農業和服務業發展、制造業轉型升級、建筑業轉型升級等特色優勢產業發展引導返鄉創業。將返鄉創業農民工和農民企業家納入社保、住房、教育、‘醫療等公共服務范圍：探索建立返鄉創業農民工和農民企業家社會兜底保障機制，切實降低創業風險；要加快發展村鎮銀行和小額貸款公司，鼓勵農村信用社等開發符合返鄉創業需求特點的金融產品和服務。同時，S省率先在88個貧困縣建立返鄉創業貸款支持機制，資助各貧困縣建立返鄉創業貸款風險分擔基金。進一步取消下放涉及返鄉創業的行政許可審批事項，減少返鄉創業投資項目前置審批，簡化返鄉創業的審批程序和辦事手續。同等享受招商引資優惠政策，全面落實支持農業發展、支持科技創新等各項稅收優惠政策，落實好普遍性降費政策，減免返鄉創業行政事業性收費。省財政將設立支持農民工和農民企業家返鄉創業引導資金，各級財政要建立支持農民工和農民企業家返鄉創業財政支持政策目錄，整合支農惠農資金、各級創新創業投資引導基金的支持力度。【答案】致外出務工人員的一封信親愛的老鄉們：你們好！多年來，你們奔赴全國各地，打拼磨練，支援了當地的建設和發展，充分展示了S省人的良好形象。然而勞動力長期外出打工帶來的留守兒童問題不容樂觀，也影響了本地經濟社會發展。為此，省委省政府出臺一系列扶持政策，熱忱歡迎大家返鄉創業。第一，為返鄉創業的朋友提供場地和技術支持。整合發展農民工和農民企業家返鄉創業園區、孵化基地或農民眾創空間及創新創業示范基地，重點發展現代農業、服務業，推動制造業、建筑業的轉型升級。第二，為返鄉創業的朋友提供社會、金融和服務保障。返鄉創業的農民工和農民企業家將被納入社保、住房、教育、醫療等公共服務范圍，同時我們正在探索建設社會兜底保障機制，切實降低創業風險。村鎮銀行、信用社等也推出了符合返鄉創業需求的金融產品和服務。第三，為返鄉創業的朋友簡化審批事項和流程。各級部門全力支持農民工返鄉創業，在行政審批、招商引資、稅收和行政收費等方面都有相應的優惠政策。若大家有意返鄉創業，請與各地政府聯系進行詳細咨詢，我們誠摯歡迎有實力、有志向的外出務工朋友們加入創業隊伍，攜手共圓創業夢。S省委宣傳部××年××月××日一十一、給定資料：“沒想到這么難，只能等明年了。”2015年4月24日，家住M市的石勇帶著3歲的兒子石爽.到離家最近的一家公立幼兒園報名。沒想到，23日晚上在此等候的家長已在排長隊了。早晨7點，報名開始，不到一個小時，120個學位一搶而空。據岷東新區統籌局統計，區內共有9所幼兒園，總學位數940個，但是全區3至6歲適齡兒童超過1400人，學位缺口達32.8%。M市新區在未來10年將要建成為現代化城市聚居區，人口將從目前的5萬人增長到25萬人，“缺口會快速擴大。對于拆遷安置戶來說，新區建設，最缺的就是教育資源。”岷東新區的9所幼兒園中，只有兩所公立幼兒園，每生年收費1600元：其余7所均為私立幼兒園，每生年收費2800元到3600元不等，收費較公立幼兒園貴得多。“公立幼兒園收費便宜、教育質量相對有保障，很多家長都是沒辦法才選擇送孩子到私立幼兒園。”石勇表示。隨著“全面二孩”政策的放開，教育資源緊張的問題將會進一步加劇。如何緩解“入園難”“人園貴”？政府和社會資本合作模式被擺上桌面。2015年5月10日，恒博教育投資有限公司董事長與岷東新區統籌局負責人的手握在一起，這意味著M市正式成為S省首批通過PPP模式建設幼兒園試點區之一。長久以來，政府和社會資本合作(PPP)模式大多應用在污水處理、交通等公共領域，而像學前教育這樣的半公共領域則較為鮮見。不久前，S省財政廳、省教育廳印發文件，支持社會資本建設公益性幼兒園，全省20個試點逐步展開。恒博投建的幼兒園，投資1580萬元，建筑面積5600多平方米，學位360個。根據合同規定，政府按新增學位每個5000元的標準，對試點項目給予一次性建設資金補助，恒博可獲180萬元。合同規定，對社會投資方為項目建設從銀行類金融機構獲得的固定資產投資貸款，政府按6%的年貼息率和18個月以內的期限并依實際貸款平均余額計算，給予一次性貼息，單個幼兒園最高貼息金額不超過50萬元。據此計算，恒博可獲50萬元貼息。幼兒園正式營運滿一年后，政府根據實際入園情況，按入園人數每人每月50元、空置學位每個每月20元的標準給予營運補貼。如果按照全部招滿計算，恒博每年可獲21.6萬元。在項目持續正常營運的情況下，可連續獲補助20年。“這種方式可以大大減少我們的初期投入，風險也就相應降低了。”李某表示，即便幼兒園初期未招滿，也可以借助這些補貼，維持運營。“合同規定，幼兒園建成后，必須每年接收岷東新區拆遷安置戶子女就學，并且按每生每年1600元的公立幼兒園價格收取。”岷東新區統籌局負責人表示，項目雙方約定有多少收多少的原則，保障該園公益性的最大化。經李某測算，以低價接收拆遷安置戶子女人園，再加上政府補貼，將可以維持8%左右的利潤。“考慮到教育產業風險較小，盈利期長，這一利潤率可以接受。”李某表示。“社會資本要追求利潤，如果沒有清晰的盈利預期.PPP模式就成了政府一廂情愿的買賣。”四川大學經濟學院副院長鄧翔表示，但另一方面，政府提供的PPP項目都具有公益性，不能單純成為企業追逐利潤的平臺。雙方在合同設計時，就要堅持盈利但不暴利的原則，兼顧企業的盈利和項目的公益性。“PPP模式可以實現財政‘小投入’撬動民間‘大資本’的效果，提高財政資金的使用效率。”省財政廳相關負責人表示，完全用財政資金建設幼兒園，財政難以承擔，更重要的是建設速度較慢。如果該幼兒園全部由財政資金投入，可以測算，初期建設投入1500萬元；后期運營成本，包括教職工36人（按師生比1:10計算）的工資180萬元，每年水電雜費等50萬元。按每生每年1600元計算，收入57萬元左右。成本減去收入，每年財政凈投入170萬元。以20年為期，一個幼兒園從投建到運營，共需投入4900萬元。但按照PPP模式，初期180萬元一次性補貼，加上50萬元貼息，再加上20年內每年21.6萬元運營補貼，投建一個幼兒園共需662萬元。財政投入662萬元就達到了4900萬元的效果，撬動比達到1:7.4。“我們打算繼續用這種方式建幼兒園，合作7所可能只花建1所的錢。”岷東新區統籌局負責人介紹。【答案】“入園難、入園貴”是我省較為普遍的問題，隨著“全面二孩”政策的放開，教育資源緊張的問題將會進一步加劇。由此，我省正在逐步推進PPP模式建設幼兒園的工作，通過財政補貼的方式支持社會資本建設公益性幼兒園。一方面，實行財政補助，保證幼兒園能夠盈利。政府給予社會投資方建設資金補助和貸款貼息，并按標準給予營運補貼，降低企業初期投入的風險，同時保證企業能夠盈利。另一方面，規定招生范圍，保障幼兒園公益性的最大化。在政府的補貼下，規定合作建設的幼兒園必須接收某些特定的幼兒，并以公立幼兒園的價格收費。在政府財政不足、建設速度跟不上的情況下，PPP模式可以實現財政“小投入”撬動民間“大資本”的效果，提高財政資金的使用效率，保障幼兒學位供給。一十二、給定資料：2016年6月30日凌晨，S市一處民宅遭開發商雇人強拆，正在睡覺的老人、小孩和婦女被拖出暴打，致3人多處受傷。遭強拆的房主兒子白先生說：“嫂子當時只穿著內衣褲，侄子光著身子，嫂子央求想穿好衣服，但遭到拒絕。”7月7日，C村村民發帖稱，自家三層房屋于6月16日遭到強拆，60歲的母親失蹤，尋找20多天未果后，7日上午7點多，他們請來挖掘機，在廢墟中找到了老人的遺體。如今，強拆已是個被說爛了、公眾也陷入審丑疲勞的話題，很多強拆事件“冒”出后，很多人已“累覺不‘談”’；而媒體也在重復查證、追問、批判的路數中，強化著在某些強拆亂象上的言說無力感。很多時候，比悲劇更讓人悲痛的，就是“理都懂，然而并沒有什么用”。全社會都知道那些不合法定程序的強拆違法，可違法強拆依舊在上演，很多人依舊憤怒或無語，而惡性強拆事件何時能絕跡，又是無解之問。期望法規完善，摁下拆遷亂象的“一鍵清除”按鈕，讓其徹底消失，自然并不現實。但在法治語境下，在違法強拆發生后將其迅速導入法治化解決程序，對擊穿底線的“非法治”行為保持零容忍底線，應是起碼的法治踐行動作。可在上述兩起強拆事件中，惡劣的不只是強拆本身，更是有些底線也不見了。60歲老人被埋廢墟，無疑是對“強拆之惡”的泣血指控——將村民強行拖出屋外、將其房子夷為平地，以常見的黑惡底色為違法強拆之惡做了注解，而一條人命說沒就沒，則是強拆無人性的自我指證。在S市的這起強拆中，拆遷者對婦孺老人都能痛下毒手，就連女房主穿好衣服的訴求都吝于滿足，這何止是對公民物權的鏟除，更是對其尊嚴的“強拆”，而合法拆遷程序的全線失守，也與這種肆無忌憚形成了“邏輯閉環”。每一起違法強拆，都是在給法治社會建設“挖坑”“埋雷”。上文提到的這兩起駭人聽聞的強拆事件，看似只是個案，但在輿論對“帶血”強拆極度敏感的當下，其負面影響必然溢出個案，公眾難免會將其歸并到拆遷亂象集束中被打包解讀，拆遷者的肆無忌憚在輿論視野中也會跟法治氣候扯上邊。它對法治和權利的踐踏，亦會成為法治在某些地方懸空的鑒證。強拆者“挖坑”，據法調查、依法追責就是“填坑”。可這兩起強拆事件中，有些不作為跟強拆遙相呼應：如事發地警方都不立案，哪怕強拆方已涉嫌故意毀壞財物罪等；案中還穿插著地方政府的身影……這更大地挫傷著人們對法治的信心。“給定資料”提到“理都懂，然而并沒有什么用”，請談談你對這句話的理解。要求：理解準確，內容全面。不超過200字。【答案】這句話是指人們雖然知道不合法定程序的強拆違法，但卻無力阻止。對于強拆，公眾已經討論太多，媒體也在重復查證、追問、批判，但它依然不斷上演。這是由于我國地方政府忽視法治建設、行政不作為所致。這不但侵犯了公民的生命財產權利及尊嚴，而且踐踏了法治，破壞了社會大眾對法治的信仰。要想杜絕強拆，需完善法律法規，督促政府據法調查、依法追責，涉嫌違法的行為要專項立案，一旦出現強拆要立刻導入法治化解決程序。一十三、給定資料：2016年5月20日，習近平總書記對深化公安執法規范化建設作出重要指示，強調要增強執法主體依法履職能力，樹立執法為民理念，努力讓人民群眾在每一項執法活動，每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。6月29日，青海省西寧市中級人民法院審理了這樣一起案件：原告是一名孕婦，在受到派出所傳喚近8個小時后流產。法院經審理認為，刑事訴訟法規定，對犯罪嫌疑人，經出示工作證件可以口頭傳喚；傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應當保證其飲食和必要的休息時間。但民警在口頭傳喚時沒有出示工作證件，在候問期間發生孕婦流產的損害后果。據此，法院判決，公安機關應當賠償醫療費損失。執法是為了維護法律尊嚴、維持社會秩序，是為人民服務的公權力。除了公安，其他行政執法領域同樣存在執法不文明的現象。個別執法人員的不文明執法行為，導致整個執法群體不斷受到質疑，遇到具體事件時甚至陷入“說什么都不信，怎么干都不行”的“塔西佗陷阱”。江蘇省南京市一位基層派出所所長反映，現在公安機關對于文明執法出臺了一系列的政策法規，從執法態度到執法程序都提出了明確的具體要求，但之所以還會出現不文明執法行為，就是因為個別警務人員缺少“高壓線意識”，在執法遇到困難時，往往不是通過正常程序、正常方法解決困難，而是想盡快突破。尤其是遇到被管理人阻礙執法的時候，執法人員會在情急之下作出一些不符合法律法規的執法行為，不僅導致正常的執法行為被質疑，而且執法正當性也大打折扣。“所以我們始終要求，無論在什么情況下，都要依法依規執法，對粗暴執法、暴力執法零容忍。”為了解決城管行政執法隨意性的問題，陜西省西安市蓮湖區推行了“標準化執法”，設置指揮、案審、執行、服務、隊伍管理、效能監察等“六個中心”，確保執法在法治化軌道高效運行，同時將檢查權、調查權、處罰權、執行權相分離，還為72種常見的違法行為“量身定制”了一套自由裁量權細化標準。城管的標準化執法換來了百姓的理解，贏得了群眾的稱贊。一位水果店老板說：“該咋辦就咋辦，城管要處罰我，就必須拿出證據，讓我心服口服。”對此，北京大學教授湛中樂表示：“城管要重拾百姓信任，關鍵就在于處理好執法與服務的關系。”2016年7月1日正式實施的《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》（以下簡稱《規定》）要求，公安機關應當對當場盤問、檢查等6種現場執法活動進行視、音頻記錄，且至少保存6個月，如果記錄被作為行政、刑事案件證據使用，或者當事人有阻礙執法、妨害公務行為的，應當永久保存。《規定》一出，社會反響強烈。中國政法大學法治政府研究院院長王敬波表示，執法全過程記錄有利于防止警察權力濫用、維護行政相對人權益，同樣也是對警察的保護，“只有包括警察和公眾在內的全社會，對執法文明形成更多共識，才能共同推進我國的法治化進程。”在這個人人都有攝像機、麥克風的時代，執法活動時刻處于公眾視野內，接受著“放大鏡”的審視，這對執法人員文明執法提出了更高的要求。法治是規則之治，但每一起案件的背后都有著復雜的情感，事實之中有著難解的緣由。如果單純從法律技術角度處理，有時候不僅難以有效解決，還可能引發新的問題。因此，教育引導執法人員增強依法履職、尊重人權的觀念，強化證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監督意識尤為重要。執法人員既要熟練掌握法律法規，又要準確把握社情民意；既要嚴格遵守法律，又要善于運用道德規范和公序良俗，如此才能實現案結事了，真正維護法律的尊嚴和權威。5.建設一流法治城市，深圳交出的成績單頗為“驚艷”。2015年12月，中國政法大學公布了《法治政府評估報告2015》，深圳在全國100個大中城市法治政府評估中名列第一。深圳法治實踐成為全國法治城市的典范。近年來，深圳明確提出建設“一流法治城市”戰略，并部署“三個階段、23項專項行動”，以分階段、抓項目的方式，推動深圳法治政府建設。2015年，深圳市委出臺了貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、加快建設一流法治城市的《重點工作方案》和六項工作《實施方案》，結合深圳實際對中央提出的法治建設要求加以明確、落實和執行，為其他城市提供了可借鑒的參考。建設一流法治城市，法治政府是核心要素。回顧深圳建設法治政府的發展歷程，力度之大不啻為一場行政機關的“自我革命”。深圳在全國最早建立法治政府指標體系和考核標準，目前指標體系涵蓋10個大項、46個子項、212個細項。為強化考評在法治政府建設中的推動作用，市政府還將法治政府建設考評指標在政府績效考核體系中的分值由2014年的8分，提高到2015年的區政府和市政府A類部門9分、市政府B類部門10分。根據“給定資料2”，談談對不文明執法現象的認識。要求：觀點明確，條理清楚。不超過300字。【答案】對于不文明執法現象，必須零容忍，保證依法依規執法。這是由于它不僅會損害執法正當性，而且會導致整個執法群體受到質疑。出現這一問題的原因在于：部分執法人員缺少“高壓線意識”，在執法時突破正常程序。為杜絕這種現象，必須教導執法人員熟練掌握和嚴格遵守法律法規，準確把握社情民意，善于運用道德規范和公序良俗開展工作，同時要推行“標準化執法”，將執法行為進行視音頻記錄，提升執法效果，維護法律尊嚴。一十四、給定資料：許多人是以獨生子女的身份長大的。他們有著寂寞孤獨的回憶，偶爾還有幻想的朋友。獨生子女家庭中，因缺少兄弟姐妹關系在兒童社會化過程中所起的作用，所導致的獨生子女的人格缺陷和精神問題是十分顯著的。缺乏同伴的家庭早期教育，極易導致常見的性格缺陷，如“任性”“愛發脾氣”“不尊敬師長”和“不團結合作”等。獨生子女在家里只能與成人相處，極易養成孤獨、自娛自樂、孤芳自賞等心理問題。社區活動參與少，不合群，合作意識弱，智力和身心疲憊，缺乏童年樂趣，都影響到孩子的健康成長。溺愛和放縱幾乎成了早期教育的通病，祖父輩過度溺愛孩子，父母包辦代替，獨生子女動手機會減少，生活自理能力下降，依賴性強。生于威海、現在美國密歇根大學上學的23歲女孩杰茜卡說：“的確，父母都去上班的時候，我有很多時間是獨自在家的，這可能是我比較內向的原因之一。你可以說，我是一個典型自私的獨生子女，我也的確不知道有兄弟姐妹的好處，但我喜歡成為大家關注的焦點。”30歲的黃海濤非常擔憂孩子以后會比自己這一代人還要孤獨，因為下一代孩子連姨姨、叔叔、表親都沒有。“我小時候還有一群表親玩耍，他們就像我的親兄弟姐妹一樣。”黃海濤說，“我女兒將比我還孤獨，她連表親都沒有。”預計到21世紀中期，中國每3個人中有1人超過60歲，而供養他們的有工作的成年人比例逐漸減小。規模較小的親密家庭單元意味著可得到的支持更少，而獨生子女照顧老年家庭成員的壓力更大。邦妮對自己和丈夫將要應對照顧4位老人和2個孩子的情況感到憂慮。她說：“送去養老院的人越來越多。傳統上，絕大多數老人自己住，或者和配偶、子女、兄弟姐妹或其他親屬住在一起。但我們還年輕，總是忙著學習和工作，沒有多余的時間和精力照顧我們的父母。”隨著老齡人口不斷增加，經濟發展面臨勞動力短缺等新的壓力，獨生子女一代正逐漸成為中國社會的中堅力量。獨生子女一代多表示，在成長過程中最常聽人說的是，他們是中國歷史上最受眷顧的一代，沒有體驗過貧窮和動蕩。不過突然之間，他們意識到要獨自承擔起“上有四老下有小”的重任。給定資料4：2015年12月2日，國務院總理召開常務會議，會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案（草案）》。草案明確在全國統一實施“全面兩孩”政策，并對獎勵保障等配套制度作了調整完善。全面兩孩政策實施后，一些準備生育二孩的家庭擔心產假等方面的福利問題跟不上。國家衛計委副主任王培安就此表態，隨著我國人口形勢和女性初婚初育年齡發生變化，國家不宜再提倡晚婚晚育，因此2015年年底新修訂的《人口與計劃生育法》取消了對晚婚的獎勵假，但是同時規定，符合法律規定生育二孩的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他的福利待遇。據悉，已經修訂人口與計劃生育條例的省份，參照原條例中有關公民晚婚晚育假期的規定，均制定了延長生育假、配偶陪產假獎勵等具體的政策措施，有的省生育假延長30天，有的省延長60天，同時還制定了7至25天不等的配偶陪產假。家庭生育二孩，面臨最大的壓力就是醫療和教育占比很大。在回答政府將出臺什么政策，緩解家庭生育二孩的經濟壓力時，國家衛計委主任李斌表示，政府將合理配置幼兒照料、學前教育和中小學教育等公共服務資源，如增加公立幼兒園數量，采取政府購買服務的方式，引導和鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園。各地也要推進三歲以下嬰幼兒托幼機構的建設，女職工集中的單位恢復托兒所。就醫方面加強婦幼保健的服務能力，健全服務網絡，增加婦產科和兒科的床位。另外，“單獨兩孩”實施后，生育二孩要辦理生育審批，一個流程下來，需要十幾個工作日。實施“全面二孩”政策后，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區、市）制訂。符合條件要求再生育的，仍需按有關規定辦理手續。衛計部門將進一步簡化程序，方便群眾。【答案】愛家從生“二孩”開始孩子是家庭的希望，給家人帶來溫暖和歡笑。“二孩”政策的全面放開，是一項得民心、應民意的好政策。對于許多家庭而言，生育二孩或許有后顧之憂，但政府正在著手為生育“二孩”提供更多保障，減輕“二孩”家庭的負擔，我們需要借改革之機轉變生育觀念。獨生子女在孤獨中長大，對于他們性格的培養和人格的完善不利，缺乏同伴的家庭早期教育，極易導致常見的性格缺陷，如自私、任性等。同時，由于家庭的溺愛，孩子的生活自理能力下降，依賴性強。而“421”的家庭結構，更是給獨生子女帶來了沉重的養老負擔。政府正在積極營造“二孩文化”的氛圍和條件，盡最大努力解決“二孩”家庭的顧慮。《人口與計劃生育法》規定，符合法律規定生育二孩的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他的福利待遇。同時，政府將合理配置幼兒照料、學前教育和中小學教育等公共服務資源，并將取消二孩審批、實行生育登記服務制度、簡化程序等，使民眾得到切實的方便。為了孩子的健康成長，為了家庭更加和諧幸福，希望大家積極響應“二孩”政策！一十五、給定資料：2016年全國兩會期間，“工匠精神”首次出現在國務院政府工作報告中，成為一大熱詞。報告中如是寫道，“改善產品和服務供給要突出抓好提升消費品品質、促進制造業升級、加快現代服務業發展三個方面。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。”說到工匠精神，很多人的第一反應是日本制造。知乎上有個熱門問答“日本的工匠精神到底是怎樣的？”有著非常翔實的介紹。其中，被廣泛引用的是好萊塢巨星娜塔莉·波特曼在哈佛畢業典禮演講中提到的一個例子。她和丈夫去東京一家著名壽司店吃壽司，發現壽司好吃到讓她這個素食主義者都欲罷不能，但發現店里只有6個座位。她一開始很好奇為什么不擴張，后來朋友向她解釋：東京所有最棒的飯店都這么小，而且只做一樣料理，因為他們認為，要把事情做好做漂亮，關鍵不在于數量，而在于對事物追求至善至美過程中的愉悅。從這個小故事，我們不難提煉出工匠精神的內涵。它指的是一種精工制作的意識，對產品的每個環節、每道工序、每個細節都精心打磨、精益求精。套用財經學者吳曉波的話來講，工匠精神就是：做電飯煲的，能讓煮出來的米飯粒粒晶瑩不粘鍋；做吹風機的，能讓頭發吹得干爽柔滑；做菜刀的，能讓每一個主婦手起刀落，輕松省力；做保溫杯的，能讓每一個出行者在雪地中喝到一口熱水；做馬桶蓋的，能讓所有的屁股都潔凈似玉，如沐春風……而工匠精神的反面，是追求短期經濟效益、“短、平、快”的粗制濫造。當然，制造業的最終目的都是為了盈利，工匠精神也不例外，只不過，相較于粗制濫造賺快錢，堅守工匠精神更苦更難、也是唯一正確的路。你要靜得下心、耐得住寂寞、坐得住冷板凳、下得了苦功夫。工匠精神不單代表著一種新的生產理念，它也是中國制造業的轉型方向。從低端制造的泥淖中走出，淘汰落后重復產能，加強技術創新，其最終目的是“增品種、提品質、創品牌”，提升中國制造業的整體水平與形象。只是，轉型并不是喊喊口號就能夠完成的。道理大家都懂，問題的關鍵在于該如何付諸實踐。其實，中國自古以來就不乏持有工匠精神之人。有人說，古代中國曾是世界上最大的原創之國、匠品出口國、匠人之國。中國的絲綢、瓷器、茶葉、漆器、金銀器、壁紙等產品是世界各國王富貴族和富裕階層的寵兒。為何今日的中國制造卻給人粗制濫造的印象？顯然，工匠精神的有無，與社會環境的變遷息息相關。試想一下，如果你是個兢兢業業的工人，你技術精湛、追求完美，每一件產品都耗費大量功夫打磨，可惜，你所在的企業、你的領導只用“合格與否”而不是“完美與否”來評判產品質量。因此，你的績效是廠里最差的、你不被領導待見、你拿著最低的薪水，廠里的效益一差，你還可能第一個被下崗。此時，你還會恪守工匠精神嗎？再試想一下，如果你是個有追求、有理想的企業家，你投入大量資金研發新技術，要求員工每一件產品都要精益求精。可是，研發新技術要耗費大量資金，但你貸不到款；如果幸運一些，你研發的新技術成功了，新產品剛上架，市場上立即推出大量的仿冒產品；或者你的產品即便比其他同類品牌質量更好，但囿于中國制造業集體的低端形象，你的產品賣不出去；再者，你一年下來辛苦奔波、費盡心力，但收益卻還不如別人賣一套房子的收益更多……這時，你還能守住初心嗎？工匠精神既是一種技能，也是一種精神品質，其實，放大了看，工匠精神更關乎一個國家的工業文明。一個國家工匠精神的匱乏背后，其實是工業文明的匱乏：品牌、百年老店、匠人、企業文化以及一整套相關的體制機制，乃至社會心理、共識和氛圍。應該看到，德國、日本的制造業也曾經歷過粗制濫造的階段，但德國通過“法律、標準、質量認證”三位一體的質量管理體系，促進了德國制造質量蛻變；日本在20世紀60年代實施“質量救國”戰略，促使日本制造打開了歐美和全球市場。因此，培育“工匠精神”，我們需要“大國工匠”等榜樣的激勵，但更離不開政府的高效作為。根據“給定資料”，給“工匠精神”下個定義。要求：全面，準確，簡明。不超過100字。【答案】工匠精神指的是追求至善至美、精工制作，對產品的每個環節等都具有精心打磨、精益求精的意識。它是一種技能、精神品質、生產理念，是工業文明發展的核心，展現了中國制造業的轉型方向。一十六、給定資料：2016年7月7日，國務院辦公廳向社會發布《關于加強和改進行政應訴工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對指導和督促各地區、各部門加強和改進行政應訴工作、依法及時有效化解行政糾紛、自覺接受司法監督、不斷提高依法行政能力和水平，具有重要意義。1989年我國《行政訴訟法》頒布實施時，引起極大的社會反響。因為它突破了計劃經濟年代的那種“官管民，民服官”的行政模式，要求“官”必須依法“管民”，而“民”（泛指自然人／法人），可以在法律允