公共管理（黎民版）

第一章

1、公共管理與私部門管理有何區別？

公共管理與私部門管理有本質區別（1）公共利益目標與私人利

益目標（2）壟斷強制性與自由競爭性（3）制衡性與自主性（4）多

元理性與經濟理性（5）政府機制與市場機制

2、如何理解公共管理學產生的社會背景？

公共管理學是時代的產物，其產生的時代背景包括以下幾個方面:

（1）西方國家擺脫困境的需要a政府角色膨脹和規模擴大引起

民眾的不滿b經濟衰退和財政壓力的加劇c社會問題與政府不可治

理性的增加

（2）科技革命和全球化浪潮a科學技術革命是公共管理學產生

和發展的重要推動力量b全球化是公共管理學產生和發展的另一推

動力

（3）政府管理和民主制度方面的矛盾a以韋伯官僚制思想為基

礎的行政體制難以適應時代的要求b西方國家民主的現狀難以

滿足民眾的“民主需求”

3、公共管理學及其特點是什么？

公共管理學是一門運用包括管理學、經濟學、政治學在內的多學

科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規律性的科

學；是關于促進以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公

共服務，以增進和公平分配社會公共利益的知識體系。

特點：

(1)公共管理是一個整合性的概念。公共管理在“什么”(What)

與“為何”(Why)層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”(How)

做的層面上沿襲企業管理。

(2)公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部

門的管理手段運用于公共部門。

(3)公共管理重視與外部環境的關系，強調以最高管理者的戰

略設計、政策設計為核心。

(4)公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。

(5)公共管理強調價值調和與責任，重視4E,即經濟、效率、

效能，公平。

(6)公共管理關注和重視政府改革與再造。

(7)公共管理是一個不同學科共同參與的研究領域。

當前特點：(1)鮮明的實踐導向性(2)理論上的包容性(3)

學科的年輕性

4、怎樣理解公共管理學與中國社會發展的關系？

(1)公共管理學有助于促進包括政治、文化和行為方式在內的

社會協調發展

(2)公共管理學內在的民主平等精神和科學務實品格，將有力

地促進當前正在進行的社會轉型

第二章

1、你認為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段合理

與否，為什么？

根據歷史分期的方法，公共管理總體上可以分為公共行政和公共

管理兩大時期。

(1)對于公共行政時期，依據學科研究的焦點和方法不同，還

可以把它大致分為兩個具體的階段：一是傳統公共行政階段，二是新

公共行政階段。公共行政學科關注的焦點貫穿始終的核心是政府機構

的運行問題，爭議的焦點主要是政治與行政的關系。

(2)公共管理關注的核心應該是公共管理職能在政府與其它組

織、其它方面(包括市場、社會)之間的分配，以及公共管理品質的

提升。

2、你對新公共管理思潮和實踐模式有何評價？

(1)新公共管理作為一種理論思潮和實踐模式，既是西方特定

的社會、政治、經濟條件下的產物，又在一定程度上凸現出公共行政

發展的規律和趨勢：

a、新公共管理既是解決西方社會現實問題的產物，也是對公

共管理的時代要求積極回應的產物。

b、新公共管理體現了國家與社會，政府與市場關系的新格局。

c、新公共管理反映了政府職能定位發生根本轉變的趨勢。

d、新公共管理具有“解題”特色

(2)新公共管理的理論困難與受到的批評

a、新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩

難選擇。

b、新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義。

（3）對它盡管可以提出多種批評，它給出的解題之道也存在這

樣或那樣的局限，但它對我國的公共管理理論和實踐所具有的借鑒作

用是不言而喻的：

a、必須加大政府體制創新的力度，切實轉變政府職能，盡快改

變政府壟斷公共物品的供給（或公共物品基本上由政府提供）的局面;

b、充分認識市場機制是改善政府績效的一個有效手段，引入競

爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率；

c、必須增強政府公務員的管理和服務意識，重塑政府與社會的

關系；

d、注意研究借鑒當代工商管理（企業管理）領域發展起來的管

理經驗、原則、方法和技術，實現由傳統行政管理模式向當代新公共

管理模式的轉變。

第二早

1、什么是公共組織，它與非公共組織有何區別？

公共組織是以實現公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權力

或者經過公共權力的授權，負有公共責任，以提供公共服務、管理公

共事務、供給公共產品為基本職能。政府是典型的公共組織。此外，

以特定的公共利益為目標，為社會提供公共服務的非營利性的非政府

組織，也構成了現代社會公共組織的重要組成部分。

公共組織與非公共組織的區別表現為以下兒點：

(1)活動的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利

益，其目的是為社會中的相關利益者服務。公共組織則以實現公共利

益為目標，它追求的是全面的社會效益和經濟效益，是全國社會成員

的整體利益。

(2)為社會所提供的服務不同。非公共組織以從事商品、勞務

生產為活動內容，向社會提供的是各種不同的私人產品，消費者

必須支付貨幣，才能購買和享用其產品。公共組織則為社會提供公共

產品。

(3)管理對象不同。非公共組織只能以本組織成員為管理對象,

對于本組織之外的其他社會成員的活動則無權干涉。而公共組織的管

轄范圍則可以是整個社會，對其職權范圍內的管理措施，全體社會成

員都必須遵從。

(4)活動的依據不同。非公共組織主要服從商品買賣的價值規

律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規章制度為活動依據，其權力

建立在組織成員平等的契約關系之上。公共組織則以國家強制權力為

活動依據，以國家法律作為活動的依據和準繩。依法管理是公共組織

的重要特點。

2、公共組織的縱向結構和橫向結構的基本特點是什么？

(1)公共組織縱向結構分工的職責分配關系是：最高層次的公

共組織為決策層，中層公共組織為協調指揮層，基層公共組織為技術

操作層。公共組織縱向結構形成的公共組織層級制有如下特點：

a、分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內，能做到事權

集中，統一指揮；

b、行動迅速，能及時地根據本地情況做出決策，就地組織實施,

并有利于就地監督、控制；

c、能發揮各個層級公共組織的積極性、創造性，根據本地實際

情況主動開展工作；

d、各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養全面型的管

理人才。

（2）公共組織的橫向結構

a、按業務性質分工

按業務性質分工，是指按公共管理的業務性質異同來組成公

共組織單位。例如：財政、外交等均為不同的業務，就以此為基礎，

設置不同的單位。

其特點是：a）符合分工專業化的原則，每個部門只負責某

一項業務工作，有利于工作人員熟悉本專業工作，以提高管理效率。

b）有利于統一管理業務的方針、政策和法規，同一性質的業

務由同一單位管理，使公共組織易于統一同一性質業務的方針、政策、

法規，避免政出多門的混亂狀態。

c）體現事權一致的原則，便于協調。

b、按管理程序分工

按管理程序分工，是指按公共管理工作過程的程序不同來分

別設置公共組織部門。公共管理過程有咨詢、決策、執行、信息反饋

和監督等環節，根據這些程序劃分咨詢部門、領導決策部門、執行部

門、信息部門和監督部門等，。

其特點是：a）注重公共管理工作的技術方法，有利于提高管

理人員的專業技術知識。

b）由于從事該項工作采用同樣的技術設備、工作程序，有利

于節省人力、物力、財力。

c）使公共管理中的重要程序有專門機構去完成，有利于提高

公共管理的整體效能。

c、按管理對象分工

按管理對象分工是指按公共組織服務的人群、財物為對象進

行的部門設置。這一分工方式最常見的是政府經濟行業主管部門的設

置。如農業部、鐵道部、交通部，均是按不同對象類別實行分部管理。

其特點是：

a）根據服務對象分工，可使公共組織統籌考慮，滿足其管理

對象的需要。

b）群眾對公共組織的職責一目了然，易于溝通和監督。

3、公共組織變革的主要動因和內容是什么？

（1）公共組織變革的主要動因

引起公共組織變革的外部因素有許多，可概括為如下幾個方面：

a、經濟體制的轉軌推動公共組織的變革

經濟體制的變化永遠是公共組織變革的重要動因。隨著人類

社會從自給自足的自然經濟形態，發展到市場經濟時代，作為公共管

理主體的公共組織也處在不斷的變革之中。

b、政治制度的更迭導致公共組織的變革

政治制度的質變，影響公共組織的質變。政治制度的質變是

指新的政治制度代替舊的政治制度，是制度性質的根本性變化，它決

定著公共組織為誰服務的問題，使公共組織發生了根本性質的變化。

此時，公共組織的變革表現為制度的全面重新設計與確立。

(2)公共組織變革的主要內容

a、公共組織職能的變革

從職能作用的領域來看，公共組織是由以政治職能為重心，

逐漸向以經濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心轉移

的。

從職能作用的性質來看，公共組織是由保衛性、統治性職能

為主向管理性、服務性職能為主的方向轉變。

從職能的分化程度來看，公共組織的職能是由原來混淆不清

向高度分化轉變。

從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉向以法治

為主、由以行政手段為主轉向以法律和經濟手段為主。

b、公共組織結構的變革

公共組織結構是指公共組織各個要素的排列組合方式。組織

結構包括縱向層級結構和橫向部門結構。

在橫向部門結構上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：

從公共管理的過程來看，正在由重決策、執行部門，輕監督、咨詢、

信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監督部門轉變，力求與決策、

執行部門相平衡。

從公共管理的作用領域來看，由于“有限政府”的出現，使政

府許多微觀管理職能交給社會，從而精簡、撤并了相應的部門，與此

相應，增強了政府對社會尤其是對經濟宏觀管理部門。

在縱向層級上，整個公共組織結構有著從集權式、尖塔型的

結構形式向著分權式、扁平型的結構形式發展的趨勢。

C、公共組織權力關系的變革

隨著職能的轉變和縱橫結構的調整，公共組織的權力分配關

系也要相應地發生調整。公共組織權力關系變革，在對一般事務的管

理上是從集權型走向分權型，而在對宏觀事務的管理上是從分權型走

向集權型。

首先，公共組織向社會組織還權。其次，橫向分

權。最后，在縱向權力分配上，有著集權與分權互相融合的

趨勢。

第四章

1、如何理解公共管理職能的基本內涵？

公共管理職能則是指特定環境下，公共管理部門在社會公共產品

與服務的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統一

體。

具體理解:

(1)公共管理職能的實施者是整個公共管理系統，包括以政府

行政機構為核心的各類公共管理組織。

(2)公共管理職能得以實施的依據，是國家或社會通過某種途

徑賦予給公共管理組織以某種特定權力或者權威。其中，對于各種類

型的政府機構而言，國家往往要通過憲法和法律的形式賦予它們一定

的公共管理權力，就當代政府而言主要是行政權力。

(3)公共管理職能的內容涉及公共管理系統對一國公共產品與

公共服務進行管理的全部事務，諸如國防、公安與內政、環境保護、

文化、教育、醫療衛生和福利保障等。

(4)公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。

(5)公共管理職能是一個獨立、完整的體系。

2、公共管理職能的程序性職能構成有哪些？任務性職能構成呢？

(1)公共管理的程序性職能

a、決策b、組織c、領導d、控制

(2)公共部門的任務性職能

a、經濟職能a)宏觀調控職能；b)微觀管理職能。

b、政治職能a)民主建設；b)社會治安；c)國家安全。

c、社會職能a)提供社會保障；b)促進公正的收入分配；c)

環境保護。

d、文化職能

3、試分析資本主義不同發展階段公共管理職能的形成背景，并說明

其各自特點。

根據其內在特點，西方國家公共管理職能的發展可劃分為3個不

同階段。

(1)自由放任主義

具體地，這一時期的公共管理職能體系呈現以下特點：a、

政治職能仍然占據中心地位。b、在經濟與社會職能方面，奉行

自由放任主義政策，公共部門基本上起著維護社會與市場秩序的“守

夜人”角色。c、出于對整體利益的考慮，公共部門應該向社會

提供某些類型的“公共商品”。

(2)國家干預主義

從19世紀末一直到20世紀70年代末，資本主義進入壟斷主義

時期。在這一歷史階段，西方各國政府對其公共部門的職能體系進行

了全面的改革與調整，具有以下一般特點：a、政府權能體系迅

猛擴張，“行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發展的主

流趨勢。b、各國公共部門政治職能總體上進一步得到加強。

c、在經濟與社會職能方面，各國普遍采取了積極干預的職能模式。

(3)新古典主義

所謂新古典主義，又稱為新自由主義，其基本理論要點是在重申

個人理性假設的基礎上主張在社會經濟生活中市場力量的角色最大

化和政府角色的最小化。結合新古典主義理論基本主張，當今西方各

國公共管理職能體系呈現出以下特點：

a、政治職能的對內的統治職能尤其是暴力鎮壓職能相對有所

弱化，而民主建設職能則得到進出一步加強。

b、經濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來

越重要，甚至成為核心政府職能。

C、公共管理職能主體的多元化與政府相關職能的不斷強化趨勢

相并存。

4、我國傳統公共管理職能體系有何特征？其在新的歷史時期的發展

趨勢又如何？

我國傳統的公共管理職能體系是參照前蘇聯的高度中央集權模

式建立起來的，這種模式的主要特點是在政治、經濟、社會、文化各

方面都實行高度集中統一管理。

(1)傳統公共管理職能體系具有以下兒方面特征：

a、以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心。b、經

濟管理職能方面，由于實行高度中央集權的計劃經濟體制，我國政府

包攬一切經濟管理職能。c、社會、文化等管理職能也基本是由

政府統包統攬，服務職能相當薄弱。d、在公共管理職能的運行

方面，傳統公共管理體系只注重思想政治教育與行政強制手段的運

用，尤其是一味依靠用行政強制手段來推行各項公共管理職能。

(2)我國公共管理職能體系的發展方向

a、職能重心的轉移

公共管理職能體系由以階級斗爭為綱，以專政職能為重心，

轉向以經濟建設為中心，以經濟與社會發展職能為重心。

b、公共管理職能體系的轉變

國內統治職能日益次要化，地位相對弱化；宏觀經濟調控與

市場培育職能地位日益突出，且占有主導性地位；教、科、文等發展

職能將不斷得到重視與加強，以建立起健全、高效的教育體系與科學

文化發展體制；對外交往職能急劇擴張，不僅外交部，其他政府職能

部門甚至其他公共管理主體都將強化其外交功能；國家防衛職能也將

適當加強。

C、職能方式的轉變

在社會資源配置方式上，由傳統體系下重計劃反市場機制轉

而要求實現計劃與市場有機結合，以市場為主、以計劃為輔的社會資

源配置機制；在社會經濟職能的運行方式上，由傳統的微觀、直接管

理方式向宏觀、間接管理方式轉移；在管理手段方面，由以運用行政

手段為主轉向以運用經濟、法律手段為主。

d、職能關系的轉變

中央與地方、上級與下級政府間及各職能部門間職能關系的轉變；政

企關系的轉變；黨政關系及各國家權力機關間關系的轉變；政府與其

他公共管理主體間關系的轉變。

第五章

1、公共政策及其性質

公共政策是公共行為主體（主要是公共權威當局），在職能范圍

內為了某一特定的目的（如解決和處理某項公共問題或滿足某項公眾

需要，達成公共利益或公共目標），經過政治活動（或協調）所選擇

的行動方案，并通過公共管理過程實現這一特定目標的過程。在公共

政策過程中發展出來的各項方針、原則、策略、措施、計劃和行為規

范的總和是公共政策的主要表現形式。

公共政策具有以下性質

（1）公共政策的利益傾向性（2）公共政策的目標導向

性（3）公共政策的合法性與強制性（4）公共政策的穩

定性與時效性（5）公共政策的多樣性和多效性

2、公共管理中如何進行激勵和控制

激勵與控制在公共管理活動中都起著重要作用。相對以往公共行

政理論中更強調控制的作用而言，現代公共管理的發展趨勢則更多地

強調采用激勵的管理手段。

（1）激勵理論的要點包括：a、目標引導行為。b、期望理論。c、

成就需要理論。d、強化理論。e、公平理論。（2）

激勵與控制

激勵與控制都是公共管理活動的手段，激勵是激發公共組織成員潛

能，使公共組織的績效最大化；控制則是監督公共管理活動和糾正偏

差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補充的有效手段。

第六章

1、什么是績效？什么是公共部門的績效管理？

所謂績效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）總和，其中效

率是對產出與投入的比率進行測量，效能則是將實際成果與原定的預

期成果進行比較，前者適用于一切能將投入和產出量化或貨幣化的場

合，后者則可用于那些收益無法用貨幣來計量的場合。

公共管理的績效概念包含3方面內容。

(1)公共管理的成本或目標。

公共管理成本指的是行政活動中消耗的人力、物力、財力、信息、

空間、時間、權威、信譽等各種有形與無形資源的總稱。與其它很多

資源一樣，公共管理的資源也是稀缺的。因此，公共管理績效一定會

受到成本的限定和約束，公共管理成本必須與可能產生的績效聯系起

來考慮。

公共管理的目標則是指公共部門通過自己的管理活動希望達到

的預期結果。

(2)公共部門的產出與效益。

公共部門的產出是指公共管理活動所形成的結果，它可能是有形

的，也可以是無形的。公共管理的效益指的是公共部門產出對社會所

產生的影響。

(3)公共管理成本(或目標)與收益(或后果)的比較。公共管理績

效是將公共管理的產出或效益與公共管理成本(或目標)相比而得到

的結果。

2、公共部門的績效管理有何作用？

(1)使公共管理的責任落到實處。(2)能較好地滿足服務對象

的不同要求。

(3)體現了公共管理的結果導向的精神。(4)滿足了評估組織

績效和個人績效的雙重要求。

3、影響公共部門績效的有哪些因素？公共部門的績效管理存在哪些

困難？

（1）影響公共部門績效的因素包括

a、外部因素a）政治因素。b）經濟因素。c）社會

因素。d）科學技術因素。

b、內部因素a）組織因素。影響公共部門績效的組織因素主

要有3個。第一，機構設置。第二，職位的設置。第三，管理各環節

的銜接。

b）人員因素。

2）公共部門績效管理存在以下困難

a、績效管理的一個重要前提就是將所有績效都以量化的方式呈

現出來，據此進行績效衡量。但大多數公共服務的品質好壞很難用客

觀具體的數據來衡量。

b、功能相同的公共組織有地區性的差異，規模大小的不同，以

同樣的績效指標來衡量其績效并進行比較，并不公平。

c、績效管理的成效取決于績效指標的制定是否周全、合理、客

觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。

d、績效管理的結果有賴于可靠的信息。

e、公共管理價值取向的多元性，利益機制的復雜性，使公共部

門績效評估的利益取向定位和價值取向定位具有更多的爭議性和主

觀性，這種爭議和主觀性也阻礙著公共部門有效地實施績效管理。

4、目標管理有何優缺點？在公共部門運用有何局限？

目標管理(Managementbyobjectives,MBO)是由參與管理的各方

面制定目標，并經過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員

的責任心和榮譽感，最終以實現組織績效的一套系統管理方式。

(1)目標管理的優點

目標管理的優點至少有5個方面。

a、激勵明顯。b、管理有效。c、任務明確。d、

控制有力。e、自行管理。

(2)目標管理的局限。a、容易注重短期目標。b、設

置目標存在困難。c、難以權變。

(3)目標管理在公共部門應用的限制

a、由于公共部門所處的環境比較私部門所處環境要復雜多變，

因而目標管理運用范圍和程度會受到一定的影響。

b、目標管理存在信任問題，但研究表明，在官僚體制中建立信

任是一件很不容易的事。

c、公共部門的目標往往比較模糊，不易量化，其結果也不容易

衡量。

d、目標管理的實施通常以一年或少于一年為周期，這種強調短

期目標的管理，容易忽視組織長期目標發展的規劃。

第七章

1、公共權力的內涵是什么？與一般權力相比公共權力具有那些特

性？

(1)公共權力的內涵

a、公共權力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者;

b、公共管理者獲得的權力是由全體社會成員授權賦予的合法

權。

c、公共權力的最終作用對象是公共事務。

d、公共權力的目標是謀取公共利益。

(2)公共權力的特性

公共權力與一般權力相比具有其特性：

a、社會性。b、政治性。c、工具性。d、獨

立性。e、多元性。

2、公共責任的概念以及公共責任的性質是什么？

(1)責任的概念包含兩方面的含義：主觀責任和客觀責任。客

觀責任的具體形式有兩個方面：職責和應盡的義務。

公共責任是指公共組織的管理者所承擔的責任。

(2)公共責任的性質

a、公共責任是一種任務。b、公共責任是一種義務。c、

公共責任是監控與約束的條件。

3、如何理解公共權力的監控與公共責任的落實的關系？

(1)公共責任與公共權力的落實必須通過監控方式實現。

(2)公共權力監控具有必要性。

第八章

1、政府與社會應該建立怎樣的關系才能彼此良性互動？

(1)明確良好政社關系的發展目標。

良好政社關系的發展目標是政府與社會關系達到良性互動，“小

政府、大社會”模式能保證這一目標得以實現。

“小政府、大社會”的基本含義是：轉變政府職能，精簡政府機構,

擴大社會自治功能，即在轉變政府職能、調整政府機構、規范政府行

為的同時，要充分發揮社會自身的作用，把原來由政府包辦的大量社

會事務交還給個人、企業事業單位和其他社會組織。

(2)按“小政府”的客觀要求改革政府。

a、轉變政府職能b、改革政府機構：c、規范政府

行為

1、政府與社會應該建立怎樣的關系才能彼此良性互動？

(1)明確良好政社關系的發展目標。

良好政社關系的發展目標是政府與社會關系達到良性互動，“小

政府、大社會”模式能保證這一目標得以實現。

“小政府、大社會”的基本含義是：轉變政府職能，精簡政府機構,

擴大社會自治功能，即在轉變政府職能、調整政府機構、規范政府行

為的同時，要充分發揮社會自身的作用，把原來由政府包辦的大量社

會事務交還給個人、企業事業單位和其他社會組織。

(2)按“小政府”的客觀要求改革政府。

a、轉變政府職能b、改革政府機構：c、規范政府

行為

(3)按“大社會”的內在要求改革社會。

a、提高社會自治能力b、培育社會中介組織c、建立

社會對政府的監督制約機制d、建立社會保障體系

2、評析西方國家政府再造運動的利弊，并探討對中國有哪些借鑒意

義？

“政府再造”一方面是美國等西方國家特定社會、經濟、政治背景

下的產物，一方面又在某種程度上體現了公共服務改革發展的一般規

律。

學習借鑒西方國家的“政府再造”理論，要求政府必須高效、精干、

廉價。

我國如引入市場化管理方法，既應拋棄西方國家的混淆公私經營

部門的差別、完全實行私有化等錯誤做法，又應借鑒其成功之處，推

進我國政府改革。我國政府公務人員同樣需要企業家般的創造精神，

需要結合國情探索具有中國特色的公共服務市場化管理方法。這需要

政府創建一個良好的法律與制度環境，以解決市場化過程中出現的問

題。

第九章

1、非營利組織有哪些特征？

非營利組織具有以下特征：

(1)組織性，指有正式的組織機構，有成文的章程、制度，有固定

的工作人員等。

(2)民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機構，也不

隸屬于政府或受其支配。

(3)非營利性，指不以營利為目的，不進行分紅或利潤分配。

(4)自治性，指有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理。

(5)志愿性，指成員的參加特別是資源的集中不是強制性的，

而是自愿和志愿性的，組織活動中有一定比例的志愿者參加。

(6)非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等政治活動。

(7)非宗教性，指不是宗教組織，不開展傳教、禮拜等宗教活

動。

2、非營利組織能發揮哪些積極作用？

(1)非營利組織的基本社會作用

a、社會服務功能b、社會溝通功能c、社會評價、裁斷功能

d、社會調節功能e、社會協調、代理功能f、倡導社會文明職能

(2)非營利組織的基本政治作用

a、政府合法性的資源供給者b、政府權力的監督者c、

民主價值觀的培育者d、公民參政素質的促進者

(3)非營利組織在中國轉型時期所擁有的獨特功能

a、促進政府職能轉變b、培育和規范市場c、推動企業經營機

制轉換d、形成自律性的社會秩序。

第十章

1、公共物品有哪些基本特性？判定公共物品應遵循什么步驟？

(1)公共物品的特性a、效用的不可分割性。b、消費的

非競爭性。c、受益的非排他性。(2)判定公共物品的步

驟

a、首先看該物品在消費中是否具有非競爭性，如有競爭性，那

么該物品肯定不是純粹的公共物品。b、若該物品有非競爭性，且具

有非排他性，則該物品必然為公共物品。

c、如果該物品具有競爭性，又有排他性，則該物品必為純粹私

人物品。

2、為什么公共物品應由政府提供？公共物品有效供給實現的標志是

什么？

(1)公共物品由政府提供的原因：

a、私人部門供給的無效率。b、公共物品的特點決定政府

是公共物品供給的主體。(2)公共物品有效供給實現的標志是“林

達爾均衡”.

3、什么是林達爾均衡？什么叫免費搭車者？如何解決“搭便車”的問

題？

(1)如果每一個社會成員自愿捐獻的資金數額與其所獲得的公

共物品的邊際效益相等，公共物品的供給量便可以達到具有效率的最

佳水平，這就被稱作“林達爾均衡”。

(2)人們不管付費與否，他所能消費的公共產品的總量是相同

的。如果消費者所承擔的公共產品成本取決于自己申報的從公共產品

中獲益的情況，那么他就會傾向于隱瞞或從低申報自己真實效用水

平，成為免費搭車者。

(3)解決“搭便車”問題的關鍵在于消費者按自己從公共物品消

費中獲得的邊際效用水平真實地表示自己對公共物品的需求，從而相

應地承擔公共物品的成本。

4、什么是混合物品？什么是擁擠性的混合物品？什么是價格排他性

的公共物品？混合物品是通過什么途徑怎樣供給的？

(1)混合物品是具有公共物品部分特性的物品。

(2)擁擠性的公共物品(congestiblepublicgoods),是指那些隨著

消費者人數的增加而產生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得

的效益的公共物品或服務。這種物品或服務的效用雖為整個社會成員

所共享，但在消費上具有一定程度的競爭性。

(3)價格排他性的公共物品(price-excludablepublicgoods),是

指那些效益可以定價，從而可以在技術上實現排他性的公共物品或服

務。這類物品或服務的特點是一方面，它的效用名義上向社會提供，

即誰都可以享用；另一方面，它在受益上卻可以排他，即誰花錢誰受

血。

(4)就兩類混合物品或服務來看，它們的一個共同特點，就是

既可以由私人部門通過市場提供，也可以由政府部門給予補助的辦法

通過市場提供。

5、政府提供公共物品有哪兩種基本方式？為什么說政府供給不等于

政府直接生產？

(1)從世界各國的情況看，政府提供公共物品有兩種基本方式,

一是政府直接生產，一是政府間接生產。政府間接生產公共物品主要

有以下幾種方式：政府與私人簽定生產合同；授權經營；出讓經營權;

政府經濟資助；政府參股。

(2)政府供給不等于政府直接生產

把政府供給簡單地理解為完全由政府投資、經營生產是不對的。

因為：

a、公共物品和準公共物品的劃分并不是一層不變的，而是一個

動態的、歷史的概念。一定經濟社會條件下的公共物品在變化了的社

會經濟條件下就變成了準公共物品。

b、即使是純公共物品，從理論上講應由政府提供，仍不能說必

須由政府投資生產。公共物品本身有的具有可分解性，即某類公共物

品的供給中的一部分可以通過私人部門生產提供，而不必政府直接投

資生產。

第十一章

1、戰略管理的特征是什么，它與戰略規劃、非戰略管理、功能管理

有什么區別？

(1)戰略管理的特征是：全面性；長期性；方向性；目的性；.

統一性；重大性；主動性。

(2)戰略管理與戰略規劃。兩者最重要的區別在于，“戰略規劃

關注的是制定恰當的決策，而戰略管理側重的則是戰略結果的產生：

市場、新產品、新技術。”

(3)戰略管理與非戰略管理。戰略關注總體目標的制定與實施,

戰略管理就是集中組織的所有資源來達成組織戰略目標的決策與執

行活動。而非戰略管理則只涉及總體目標中的部分目標的實現。

(4)戰略管理與功能管理。戰略管理關注組織長期性整體目標

和遠景規劃的制定與實施；功能管理則注重內部管理，偏向于整合系

統內各部門的功能組合，強調職能內容和部門分權，對于組織目標并

不重視或者只關心短期的具體的目標，二者形成鮮明的對比。

2、公共部門戰略管理存在哪些問題，應當如何改進？

(1)公共部門戰略管理的問題

概括起來，對公共部門戰略管理的問題存在著7種主要的批評意見。

a、正式的戰略