在本周二B2版刊登的“解讀國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（一）”中，本報就產能過剩行業的共性問題，請專家進行了解讀。自本期開始，本報將陸續刊登對具體行業如何化解產能過剩的解讀。

本期，我們選定了鋼鐵行業作為我們解讀的第一個行業。之所以如此，主要考慮到鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎性產業,也是結構調整的重點領域。近些年來，為了解決鋼鐵工業中存在的重復建設和產能過剩問題，國家多次強調要加強鋼鐵行業的調控。本次指導意見的重點有哪些？地方和企業應注意的關鍵點何在？請看專家為我們帶來的解讀。

主持人：中國經濟導報記者范亞舟

嘉賓：

朱繼民

中國鋼鐵工業協會常務副會長

李新創

冶金工業規劃研究院院長

陳子琦

中國國際工程咨詢公司冶金發展部副主任

劉萬忠

中國鋼結構協會秘書長

劉志興

中國國際工程咨詢公司冶金發展部鋼鐵處副處長

以省為單位實施調整方案

主持人：《指導意見》提到，要重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整。目前，山東省已經被國務院確定為全國鋼鐵結構調整試點省份，河北省鋼鐵結構調整方案也在制定過程中，其他4個省份是否也將陸續推出以省為單位的結構調整方案？

劉志興：我國鋼鐵產能不僅嚴重過剩，而且分布也不平衡，各地鋼鐵產能規模、產業結構、發展水平參差不齊。以省為單位實施鋼鐵產業結構調整的出發點，是為了避免因政策“一刀切”使工作難以推進，也是為了發揮地方政府的積極性，充分結合各地實際，分地施策，更加穩妥、有效地推進化解產能過剩工作。

河北、江蘇、山東、遼寧、山西、江西六省為我國鋼鐵大省，年粗鋼產量均在2000萬噸以上。根據國家統計局數據，2012年六省粗鋼產量合計4.26億噸，占全國的59.6%，其中，河北占25.2%、江蘇占10.4%、山東占8.3%、遼寧占7.2%、山西占5.5%（上述五省位列我國粗鋼產量前五名），江西占3%。

這些地區不僅鋼鐵產能規模大，產業結構也各具特點。以山東省和河北省為例，山東省現有鋼鐵產能約6000萬噸，山鋼集團、青島鋼鐵、日照鋼鐵、泰山鋼鐵4家企業產能占全省的80%，具有較高集中度。其余20家企業產能僅占20%，裝備大多比較落后，主要分布在淄博、濱州、臨沂三地。山東省經濟發達，鋼鐵產業占其經濟總量的比重相對較小。總體看，山東省實施鋼鐵產業結構調整的阻力和難度相對較小。河北省現有粗鋼產能2.98億噸，具備冶煉能力的企業140多家（集團所屬企業按獨立單位計），分布在全省10個地市。規模超過300萬噸的企業有30家，超過200萬噸的則有56家。鋼鐵產業是河北省支柱產業，其工業增加值占全省工業的30%，關系著全省的財政稅收、就業和民生。因此，河北省鋼鐵產業結構調整的任務重、難度大，必須創新思路，謀劃新策。

據了解，遼寧、江蘇、山西、江西等省份很可能也將陸續推出以省為單位的鋼鐵結構調整方案。

全面清理違規項目

主持人：對已經建成的違規鋼鐵項目，要按照什么標準或要求進行清理整頓？

李新創：《指導意見》提出由各省級人民政府對產能嚴重過剩行業建成違規項目進行全面清理。為更好地推進各地開展鋼鐵結構調整工作，國家發展改革委已經委托咨詢機構并在發展改革委的指導下完成了《平穩實施鋼鐵產能存量調整對策研究》的課題研究工作。課題系統地研究了鋼鐵產能存量調整的原則、量化標準條件、定性考慮因素、主要措施以及風險防范措施等。據了解，國家發展改革委擬將課題研究成果特別是調整存量的量化和定性標準推薦給地方政府，作為地方政府在鋼鐵行業貫徹落實《指導意見》的參考實施細則，以促進鋼鐵產能存量調整工作更加規范、高效和有序。

城市鋼廠搬遷不能一刀切

主持人：《指導意見》提到，要“推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局”，我們在產業布局方面有何考慮？

朱繼民：受資源和歷史等因素影響，我國鋼鐵產業在空間布局呈現“東多西少”、“北重南輕”，產能布局與資源和市場不協調。隨著城市發展規模擴大，城市鋼廠與城市規劃的矛盾越來越突出，有些企業已經處于城市的中心。環渤海和長三角地區，由于鋼鐵產能比重偏大，區域資源和環境承載能力難以為繼，產業布局與環境保護的矛盾日益突出。

按照區域發展總體戰略要求，適應城鎮化發展需要，結合地方環境承載力、資源能源和市場等條件，有序推進產業梯度轉移，實施環保搬遷。城市鋼廠搬遷工作不能一刀切，大部分城市鋼廠首先要加強并拓展鋼廠為城市服務的功能，與城市共融協調，實現綠色發展；在符合國家產業布局調整規劃的前提下，確有必要搬遷的，在調查研究的基礎上要進行充分的科學論證。

有必要有條件推廣高強鋼筋

主持人：《指導意見》提到推廣應用400兆帕熱軋帶肋鋼筋，下一步是否推進全面淘汰335兆帕熱軋帶肋鋼筋？

顯失公平，必然削弱國內鋼鐵企業的市場競爭力，也不符合WTO的“國民待遇”，國內鋼鐵生產企業迫于競爭壓力，提出恢復“以產頂進”工作即對于加工貿易企業采用國產鋼材免稅或取消“加工貿易項下進口鋼材的保稅政策”。

鋼協：建立行業預警制度

主持人：在化解鋼鐵產能過剩矛盾工作中，鋼鐵協會如何進一步發揮作用？

朱繼民：鋼鐵協會把化解產能嚴重過剩矛盾作為全行業一項重要工作，將積極配合政府部門認真做好相關工作。近期的工作重點：一是做好《指導意見》宣傳、貫徹工作，鋼鐵協會將根據需要召開會議，請有關部門負責同志對總體方案進行宣傳講解，使會員企業能夠對《指導意見》有比較清楚的了解。二是針對鋼鐵行業在落實過程中出現的問題，及時與有關部委溝通。三是加強調研，2013年11月份，鋼鐵協會將展開赴會員企業專項調研活動，全面掌握各地區進展情況，了解會員企業面臨的問題，及時反映會員企業訴求。

化解產能嚴重過剩矛盾是一項長期而艱巨的工作，長期來看，鋼鐵協會將著力深化以下10項工作：

一是配合政府部門做好遏制產能盲目擴張工作。二是建立鋼鐵行業產能過剩預警系統。三是加強會員企業市場行為自律與協調工作。四是圍繞構建鋼鐵產業公平市場競爭環境、推進鋼鐵產業轉型升級與結構調整、促進鋼鐵產業節能減排與綠色生產、維護鋼鐵產業安全等4個方面開展相關財稅體制與財稅政策支持的研究。五是召開用戶行業協會座談會，引導會員企業關注下游行業結構升級帶來的新的用鋼需求。六是加快行業標準制修訂，推進鋼鐵品種質量上新臺階，促進鋼鐵產品升級換代。七是按照以企業為主體、市場導向與政府引導相結合的原則，協助做好產業布局調整，研究促進企業兼并重組的政策措施與建議，促進企業兼并重組，提高鋼鐵產業的整體素質。八是不斷提高鋼鐵行業綠色生產水平，規范并加快落后產能的退出。九是研究鋼鐵企業拓展海外發展空間的建議與措施。十是研究和推進“增強鋼鐵企業創新驅動發展的動力”。

推廣鋼結構在建筑領域應用

主持人：《指導意見》在擴大內需方面，提出要推廣鋼結構在建設領域的應用，我們將在哪些方面進行推廣應用？

劉萬忠：鋼結構是直接消費鋼鐵產品的最大用戶之一，2012年全國鋼結構產量約3500萬噸。鋼結構產品基本覆蓋了基本建設、工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的需求和升級換代，也能促進鋼鐵企業產品結構調整和升級，同時符合我國綠色建筑發展、住宅產業化發展、資源儲備和可持續發展的政策和方針。

鋼結構在能源、交通、水利、機械、海洋、建筑等領域已經得到一定的推廣應用，但是在最大的房屋建筑市場。大力推廣產業化、裝配化鋼結構建筑，真正把好鋼用在刀刃上，可以提高抵御地震災害的能力，

保護環境并與自然環境相協調，在全壽命期

結束后，可以方便地回收利用。

加大推廣應用鋼結構，發揮鋼結構優勢，拓展鋼結構國內外市場在當前和未來都是十分必要的。具體可以在以下幾方面開展推廣應用工作：

1.推動中央和地方建設主管部門加大對鋼結構公共建筑（機場、車站、碼頭、交通樞紐、體育、文化、商業設施）、學校、醫院及裝配式房屋建筑的投資和推廣應用工作，目標要求達到20%以上。參照杭州市政府在推動鋼結構產業發展，在科技開發、建筑工程比例、優惠政策等方面提出的具體措施來促進鋼結構事業發展。

2.大力促進產、學、研聯合開發完善我國民生重點工程，在城鎮化建設中對鋼結構經濟房、保障房、棚戶區改造進行示范和推廣。特別是邊遠山區、貧困地區和建材缺乏地區，建立通用標準化的鋼結構裝配式房屋體系，給予必要的財稅鼓勵政策。

3.加大鐵路、公路、市政交通、城市立交、人行過街橋梁及隧道、涵洞、通廊鋼結構的