我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及其影響綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u20930我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策分析 1235941.引言 2141082我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析 3307212.1我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 3226342.2我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題 4211373我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策分析 7173783.1.中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn) 7314413.2中央政府對(duì)新能源汽車扶持政策 7304143.3地方政府對(duì)新能源汽車扶持政策 872074.政策扶持對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)及汽車產(chǎn)業(yè)的積極影響 9115544.1政策扶持對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的影響 9205634.1.1推動(dòng)綠色能源及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 963444.1.2有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，提升產(chǎn)業(yè)效率 10194534.1.3有利于推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新 10257424.2政策扶持對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的積極影響 1115484結(jié)語 1326436參考文獻(xiàn) 13【摘要】受日益嚴(yán)重的能源危機(jī)與環(huán)境污染問題的影響，具有節(jié)能、環(huán)保特點(diǎn)的新能源汽車的發(fā)展變成了不可阻擋的趨勢(shì)。為了讓本國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，各國(guó)紛紛出臺(tái)各種政策以促進(jìn)本國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將2001年來我國(guó)政府出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行整理，分析政策對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響，旨在進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。本文首先對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的描述，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展時(shí)期，但同時(shí)也存在核心技術(shù)不成熟、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、消費(fèi)環(huán)境待改善等問題。其次對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行了著重分析，并重點(diǎn)分析了扶持政策對(duì)新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到的強(qiáng)勁推動(dòng)作用和積極影響，以此從側(cè)面反映出發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)以及這一扶持政策對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。【關(guān)鍵詞】新能源汽車；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；扶持政策1.引言中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在2010年中國(guó)GDP超過日本，一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，隨之而變的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境使得以要素投入、外需拉動(dòng)、投資拉動(dòng)等為主的粗放型增長(zhǎng)方式已不能滿足未來經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。目前中國(guó)若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，則需要轉(zhuǎn)變未來發(fā)展的方式。新時(shí)代、新發(fā)展、新動(dòng)能，面對(duì)新變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵變量已然變?yōu)楦哔|(zhì)量，想尋求高質(zhì)量發(fā)展之路，必須把高質(zhì)量發(fā)展作為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在新時(shí)代背景下，新動(dòng)能是能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、從而實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享”發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)能。2016年12月，習(xí)近平總書記提出：“要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，壯大新動(dòng)能。”當(dāng)前，新動(dòng)能的發(fā)展能帶動(dòng)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，并以新型技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，以一系列相關(guān)技術(shù)突破為支撐，以大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等快速涌現(xiàn)并匯聚成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新勢(shì)能及其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的廣泛融合與應(yīng)用為表現(xiàn)的新動(dòng)力[32]。以中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)新發(fā)展理念為引導(dǎo)，借助新能源賦能綠色經(jīng)濟(jì)和高新科技產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要支柱，是現(xiàn)代生活重要的組成部分，但由此帶來的能源緊張和環(huán)境污染問題也同樣不可忽視。新能源汽車具有節(jié)能、環(huán)保的特點(diǎn)，符合社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，已經(jīng)成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。開發(fā)新能源汽車，既是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，也是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容和推進(jìn)節(jié)能減排的重要措施。然而，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，面臨著核心技術(shù)不成熟、成本高以及競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題，如果沒有相關(guān)政策扶持而任由其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)很有可能被傳統(tǒng)汽車行業(yè)打壓，無法成長(zhǎng)。政府為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，自2001年起以頒布了一系列扶持政策。目前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著許多挑戰(zhàn)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)了整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí),也是我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有助于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而且我國(guó)的巨大市場(chǎng)對(duì)于全世界汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起到了舉足輕重的作用。本文對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策的整理分析，希望能對(duì)我國(guó)今后制訂修正新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策起到一定的參考作用。2我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析2.1我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)帶來了能源和環(huán)境方面的雙重壓力。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是保障國(guó)家能源安全、保護(hù)環(huán)境社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)、社會(huì)和諧發(fā)展的重大舉措。近些年，在我國(guó)政府的高度關(guān)注下，中央地方出臺(tái)了各種扶持政策，我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已漸漸并入快車道。2015年我國(guó)就已經(jīng)成為全球新能源汽車最大市場(chǎng)，涌現(xiàn)了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，如比亞迪、北汽、奇瑞。我國(guó)新能源汽車主要有純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。數(shù)據(jù)來源：我國(guó)數(shù)據(jù)來自汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，其他國(guó)家數(shù)據(jù)來自國(guó)際知名統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)從2014年起，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2014年與2015年市場(chǎng)規(guī)模分別為7.5萬輛和33.1萬輛，增速突破300%，2016年達(dá)到51.7萬輛，2017年達(dá)到76.8萬輛，到2018年我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到90萬輛。數(shù)據(jù)來源：中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)新能源汽車以純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力乘用車為主，不同類型的新能源汽車產(chǎn)銷量不同，但基本上都呈上升趨勢(shì)。2017年，我國(guó)純電動(dòng)乘用車產(chǎn)銷量分別為7.8萬輛和46.8萬輛，同比增長(zhǎng)81.7%和82.1%；插電式混合動(dòng)力乘用車產(chǎn)銷量分別為11.4萬輛和11.1萬輛，同比增長(zhǎng)40.3%和39.4%。數(shù)據(jù)來源：中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)2.2我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題近年來，在政府的政策扶持和企業(yè)的努力下，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，這主要得益于中央和地方兩級(jí)政府的交叉補(bǔ)貼和部分城市對(duì)傳統(tǒng)燃料汽車實(shí)施的限購、限行措施。對(duì)于目前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們要進(jìn)行理智分析，不能盲目樂觀，認(rèn)識(shí)到在高速發(fā)展背后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)還面臨著很多隱憂。主要有以下幾點(diǎn)：（1）新能源汽車動(dòng)力電池核心技術(shù)有待提升與美國(guó)、日本等國(guó)家相比，我國(guó)新能源汽車核心技術(shù)水平仍然不高，尤其是動(dòng)力電池部分。目前我國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)居全球首位，技術(shù)水平提升顯著，部分高端產(chǎn)品與國(guó)外明星產(chǎn)品差距不大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸形成。但是放眼全球，我國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、精密制造、研發(fā)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面還存在不足，主要體現(xiàn)為產(chǎn)能擴(kuò)張過快而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不足，生產(chǎn)制造尚處于半自動(dòng)化階段，缺乏核心技術(shù)專利和高精尖技術(shù)，只有極少企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際車企供應(yīng)鏈。（2）新能源汽車的消費(fèi)環(huán)境需改善沒有消費(fèi)就沒有生產(chǎn)，沒有需求就沒有供給，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于消費(fèi)市場(chǎng)。由于各種政策的刺激，新能源汽車銷售量快速增加，但是事實(shí)上消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的接受程度依然不高，整體需求偏低。與傳統(tǒng)汽車相比的高昂價(jià)格是新能源汽車推廣的主要障礙。以2017年7月上市的比亞迪秦為例，售價(jià)18.59萬元，扣掉國(guó)家地方補(bǔ)貼以及廠方優(yōu)惠后，實(shí)際支付價(jià)格為13.99萬元，與同級(jí)傳統(tǒng)燃料汽車相比仍然較高。另外，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在我國(guó)真正發(fā)展的時(shí)間不過十年，相比發(fā)展了上百年的傳統(tǒng)燃料汽車，消費(fèi)者對(duì)目前新能源汽車技術(shù)還存在不信任。對(duì)汽車維修的便利性、售后服務(wù)等問題的擔(dān)憂，也是消費(fèi)者不考慮購買新能源汽車的理由。（3）充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，但充電難問題仍未解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間比較短，其配套的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)來說并不完善，尤其是充電設(shè)施，這在很大程度上影響了它的推廣應(yīng)用。以電動(dòng)汽車為例，目前比較常見的補(bǔ)充能源的方式是通過充電站（樁）進(jìn)行充電，但這存在一個(gè)較為嚴(yán)重的問題：充電站（樁）的效率太低。通常將汽車的電量充滿需要6-8小時(shí)，即便是使用快充站進(jìn)行充電，最快也需要30分鐘，而傳統(tǒng)汽車通過加油站補(bǔ)充燃料只需幾分鐘。況且目前我國(guó)快充站的數(shù)量相比新能源汽車的數(shù)目是非常稀少的。如果采用更換電池的方式，可以解決充電時(shí)間長(zhǎng)的問題，但是動(dòng)力電池的成本非常高，如果建設(shè)大量的換電站，需要政府進(jìn)行大規(guī)模的投資，這在目前很難實(shí)現(xiàn)。另外，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的最大的難題是，不同品牌的新能源汽車的電池規(guī)格和充電接口存在差異，沒有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重阻礙了配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)累計(jì)建成充電站45萬個(gè)，其中公共充電樁21萬個(gè)，但目前我國(guó)公共充電站的利用率卻不足15%。充電基礎(chǔ)設(shè)施不健全、公共充電樁利用率不高等問題，成為阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

3我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策分析3.1.中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)在我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，各類扶持政策起到了重要的推動(dòng)作用。從中央出臺(tái)的一系列政策可以看出，我國(guó)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度在逐漸加強(qiáng)。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初，新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策可以2007年為界分為兩個(gè)階段。2001年我國(guó)出臺(tái)了第一個(gè)關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策——《“863計(jì)劃”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)》，建立了新能源汽車三縱三橫的開發(fā)格局。在2001~2007年間，政府只是在各種規(guī)劃文件中強(qiáng)調(diào)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要性，但事實(shí)上并沒有實(shí)質(zhì)性扶持政策出臺(tái)。2007年11月1日，我國(guó)發(fā)改委頒布了《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》。規(guī)則主要包含新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)準(zhǔn)入條件以及申報(bào)要求等內(nèi)容，并首次對(duì)新能源汽車的基本含義和分類做出了標(biāo)準(zhǔn)解釋詳見《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》第一章第五條詳見《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》第一章第五條3.2中央政府對(duì)新能源汽車扶持政策政策的扶持是新能源汽車產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展的重要因素，自2001年起至今，政府出臺(tái)的新能源汽車直接相關(guān)文件覆蓋了宏觀補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、推廣應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新和交通管理八大方面。這一系列支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，逐步構(gòu)建起較為完善的政策體系，對(duì)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到較強(qiáng)的推動(dòng)作用。一是宏觀導(dǎo)向政策，中央政府從宏觀層次為新能源汽車培育了有利發(fā)展的政策環(huán)境，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，將新能汽車的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。二是財(cái)政補(bǔ)貼政策，中央根據(jù)不同類型的新能源汽車的系統(tǒng)能量密度、節(jié)油率水平等方面的差異，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做了相應(yīng)的規(guī)定。三是稅收優(yōu)惠政策，新能源汽車價(jià)格普遍高于傳統(tǒng)汽車，消費(fèi)者的稅負(fù)較高，為進(jìn)一步提高消費(fèi)者接受度，國(guó)家相繼出臺(tái)了消費(fèi)稅、車輛購置稅、車船稅等方面的稅收減免政策。四是推廣應(yīng)用政策，國(guó)家對(duì)新能源汽車在城市公交、出租汽車等領(lǐng)域的推廣工作做了極大的努力，明確了應(yīng)用工作的目標(biāo)及考核辦法，將強(qiáng)烈推廣應(yīng)用安全運(yùn)行監(jiān)督等。五是基礎(chǔ)設(shè)施政策，主要是對(duì)充電設(shè)施的建設(shè)，我國(guó)每年的充電站數(shù)目都在增加，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度持續(xù)加快。六是行業(yè)管理政策，其覆蓋范圍包括鼓勵(lì)外商投資，動(dòng)力電池、新建企業(yè)、產(chǎn)品等方面的準(zhǔn)入及管理。七是技術(shù)創(chuàng)新政策，新能源汽車已被列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的試點(diǎn)專項(xiàng)之一。八是交通管理政策，我國(guó)對(duì)新能源汽車與傳統(tǒng)燃料汽車實(shí)施差異化交通管理政策，更好地促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。下圖展示了我國(guó)2001~2017年中央政府頒布的新能源汽車重要產(chǎn)業(yè)政策數(shù)目（詳情見附錄）。3.3地方政府對(duì)新能源汽車扶持政策在國(guó)家大力推動(dòng)和相關(guān)部門支持下，地方政府高度重視新能源汽車的推廣應(yīng)用工作，對(duì)新能源汽車進(jìn)行強(qiáng)有力的宣傳，推廣工作取得了較大進(jìn)展。地方政策內(nèi)容涵蓋購置、運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通管理等諸多方面。地方購置補(bǔ)貼，在最新發(fā)布的新能源汽車補(bǔ)貼政策中，多數(shù)地方按照中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行地方補(bǔ)助，少數(shù)城市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整；運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼主要集中在新能源公交車和出租車領(lǐng)域，地方主要以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、免經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、優(yōu)先辦理營(yíng)運(yùn)審批手續(xù)等措施給予支持，如河北省明確免交或減半交納出租車運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；三是充電基礎(chǔ)設(shè)施，各地主要從規(guī)劃土地、設(shè)備投資等方面給予支持，如溫州市對(duì)充換電設(shè)施按照實(shí)際投資額的30%給予補(bǔ)助，每個(gè)快充樁補(bǔ)助不超過20000元，每個(gè)慢充樁補(bǔ)助不超過2000元；四是交通管理政策，各地陸續(xù)制定并實(shí)施差別化交通管理政策，如北京對(duì)新能源汽車采取不“搖號(hào)”只“排號(hào)”的措施，掛有新能源車牌的汽車享受不限行，免收部分停車費(fèi)等福利政策。政策扶持對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)及汽車產(chǎn)業(yè)的積極影響4.1政策扶持對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的影響4.1.1推動(dòng)綠色能源及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展自2006年《可再生能源法》頒布以來，政府出臺(tái)了一系列支持新能源產(chǎn)業(yè)化的政策，極大地促進(jìn)了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)才剛剛起步。我國(guó)采用光伏發(fā)電不僅實(shí)現(xiàn)了西部邊遠(yuǎn)地區(qū)電氣化的規(guī)劃目標(biāo)，而且首次實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電與高壓電網(wǎng)的融合。接下來的三年是建設(shè)期。2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施光電建設(shè)工程，獲批項(xiàng)目100多個(gè)，裝機(jī)容量150WM。此外，BIPV和BAPV的補(bǔ)貼分別為20和15W。隨后，該機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了“金太陽”項(xiàng)目，批準(zhǔn)了200多兆瓦的項(xiàng)目，硅每瓦補(bǔ)貼14元，非晶硅每瓦補(bǔ)貼9元。電價(jià)和激勵(lì)措施由招標(biāo)決定，這導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電網(wǎng)連接項(xiàng)目增加。固定價(jià)格可以作為未來地面光伏電站大規(guī)模開發(fā)的基礎(chǔ)。從2007年到2010年，中國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)在市場(chǎng)上迅速擴(kuò)張，每年新增裝機(jī)容量超過100%。并網(wǎng)發(fā)電已成為建設(shè)的重要組成部分，占總發(fā)電量的80%，較開始時(shí)的約5%有所上升。光伏發(fā)電的范圍發(fā)生了根本性的變化，反映了光伏發(fā)電工程對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用和影響的變化。2011年以后，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了更多的優(yōu)惠政策，大大提升了國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目的總裝機(jī)容量和安裝速度。在世界新建建筑總裝機(jī)容量中，中國(guó)的裝機(jī)容量所占比例越來越大，并逐漸發(fā)展成為光伏發(fā)電工程中的一種電源。除了光伏產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)政策也刺激了風(fēng)電和核電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。2000年之后的十年里，風(fēng)能和核能分別以年均45%和17%的速度增長(zhǎng)。總?cè)萘渴情_始時(shí)的幾倍。生物質(zhì)能源在我國(guó)的應(yīng)用取得了重大技術(shù)進(jìn)步。多數(shù)省份已采用乙醇汽油，沼氣池已作為清潔能源投入使用。國(guó)家出臺(tái)了一系列可再生能源政策，體現(xiàn)了國(guó)家支持新能源產(chǎn)業(yè)的決心，以及對(duì)新能源環(huán)保、無污染的重視。同時(shí)，新能源的發(fā)展使其產(chǎn)品價(jià)格越來越被人們所接受，人們?cè)絹碓街匾暛h(huán)保，新能源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)越來越多的領(lǐng)域得到應(yīng)用。4.1.2有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，提升產(chǎn)業(yè)效率相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的效率改進(jìn)主要體現(xiàn)在政府部門、使用合理的規(guī)劃和預(yù)測(cè)和科學(xué)分配相關(guān)的工業(yè)資源產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮資源的角色，并確保實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的工業(yè)布局和戰(zhàn)略意義。市場(chǎng)本身具有調(diào)節(jié)功能，可以在一定范圍內(nèi)合理配置資源。但由于市場(chǎng)機(jī)制具有盲從性、滯后性和短期性的特點(diǎn)，其調(diào)節(jié)功能并不能保證產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置。政府發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策，從國(guó)內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略利益出發(fā)，優(yōu)先引導(dǎo)調(diào)整，彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制的不足，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)利用效率。因此，產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃中具有明顯的作用。產(chǎn)業(yè)政策的頒布實(shí)施能夠有效促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，保證國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率。新能源產(chǎn)業(yè)是國(guó)家扶持的新興產(chǎn)業(yè)，具有科研成果轉(zhuǎn)化率高、增長(zhǎng)快、帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。如果調(diào)整機(jī)制僅僅依靠市場(chǎng)來分配產(chǎn)業(yè)布局，市場(chǎng)投資者會(huì)害怕啟動(dòng)，因?yàn)樗麄儞?dān)心前期投入巨大，意外風(fēng)險(xiǎn)太多，等待回報(bào)的時(shí)間太長(zhǎng)。這使得新能源產(chǎn)業(yè)很難獲得最初的資源投入，也不可能通過擴(kuò)張來展現(xiàn)其巨大的市場(chǎng)規(guī)模。從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)來看，產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的大力支持。通過政策引導(dǎo)，增加戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)內(nèi)新能源政策對(duì)該行業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用。例如，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的政策推動(dòng)、“金太陽”、“光伏建設(shè)應(yīng)用”等項(xiàng)目改變和重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)格局。4.1.3有利于推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新在技術(shù)研究和開發(fā)創(chuàng)新需要輸入和輸出返回到個(gè)人遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)所獲得的收益。因此，市場(chǎng)機(jī)制的作用下，個(gè)人投資將低于社會(huì)投資，這是一種常見的市場(chǎng)失靈的情況下。這時(shí)，個(gè)人投資的有效政策支持社會(huì)優(yōu)化，為了使科技活動(dòng)在社會(huì)上得到廣泛的發(fā)展，我們可以享受技術(shù)創(chuàng)新。因此，通過產(chǎn)業(yè)政策，外部性可以內(nèi)部化，增加財(cái)政支持可以促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，以及新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。在新能源領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的積極作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)政策可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)信息共享。新能源企業(yè)在開展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)時(shí)，需要進(jìn)行一些準(zhǔn)備活動(dòng)，主要是收集一些相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)信息，作為技術(shù)研發(fā)的參考。但由于前期的勞動(dòng)和財(cái)產(chǎn)成本，促使企業(yè)收集這些信息，并將其轉(zhuǎn)化為私人信息，而這些信息是不會(huì)公開的。其他類似的新能源企業(yè)在升級(jí)相同的技術(shù)時(shí)，需要花費(fèi)相同的成本來收集信息，這不僅造成了資源的重復(fù)投資，也耗費(fèi)了大量的時(shí)間。此時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，一批類似的企業(yè)項(xiàng)目可以在一個(gè)平臺(tái)上共享這些產(chǎn)品和技術(shù)信息，可以大大降低新能源企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的投入成本。第二，產(chǎn)業(yè)政策可以促進(jìn)企業(yè)間的相互合作，幫助企業(yè)消除研發(fā)創(chuàng)新的瓶頸。在技術(shù)研發(fā)方面，新能源企業(yè)需要在人力資源、財(cái)務(wù)資源、部門間協(xié)調(diào)溝通、內(nèi)部因素與融資政策、貿(mào)易等外部因素、產(chǎn)業(yè)政策的作用等各方面的大力支持，兩者的有機(jī)結(jié)合形成一種協(xié)同作用。三是稅收、資金保障等產(chǎn)業(yè)政策能夠有效促進(jìn)新能源企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐。相關(guān)技術(shù)通過創(chuàng)新的成功將帶來巨大的收益，但由于前期需要承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)和高投入，新能源企業(yè)也放棄了技術(shù)研發(fā)。產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)是為了支持企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，增加財(cái)政支持以降低新能源企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資成本，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)。4.2政策扶持對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的積極影響4.2.1有利于新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模擴(kuò)大化從2007年開始，國(guó)家頒布了一系列促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性扶持政策，在這些政策的引導(dǎo)和激勵(lì)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)銷量持續(xù)增加。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)提供數(shù)據(jù)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量自2009年起持續(xù)增長(zhǎng)。特別是最近三年，我國(guó)已超過美國(guó)，成為全球新能源汽車的最大市場(chǎng)。2015年我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車34萬輛，同比增長(zhǎng)3.3倍，銷售33萬輛，同比增長(zhǎng)3.4倍。2016年新能源汽車產(chǎn)銷量超過50萬輛。2017年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別為78.3萬輛和76.8萬輛。隨著新能源汽車扶持政策的不斷完善，相信我國(guó)最終能實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)彎道超車的戰(zhàn)略目標(biāo)。數(shù)據(jù)來源：中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)4.2.2有力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2010年10月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確將新能源汽車列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍。新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，在發(fā)展過程中不可避免會(huì)出現(xiàn)部分問題，個(gè)別企業(yè)打政策“擦邊球”，少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象，但這并非行業(yè)主流，不能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，而否定新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的地位和取得的巨大成就。近年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)了上下游企業(yè)如電池、電機(jī)和電控等核心零部件的快速發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)水平的提升，促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，緩解能源危機(jī)、環(huán)境污染問題，有力推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.2.3有利于推動(dòng)我國(guó)汽車技術(shù)的自主創(chuàng)新目前，在自主創(chuàng)新和品牌建立上，我國(guó)一些生產(chǎn)新能源汽車的骨干企業(yè)已取得一些卓有成效的成果。據(jù)EVSales公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全球新能源汽車銷量中，我國(guó)有三個(gè)品牌進(jìn)入前十，比亞迪排名第一，北汽第二，榮威第八。這不僅得益于我國(guó)的巨大市場(chǎng)，同時(shí)也昭示著我國(guó)新能源汽車技術(shù)的巨大進(jìn)步，部分品牌已進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。比亞迪公司2003年開始投入研發(fā)新能源汽車，先后推出全新技術(shù)的電動(dòng)汽車、雙模電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車。上汽集團(tuán)主要研發(fā)的產(chǎn)品是混合動(dòng)力車，其生產(chǎn)的榮威混合動(dòng)力車是國(guó)內(nèi)第一款面向產(chǎn)業(yè)化自主研發(fā)的混合動(dòng)力轎車。國(guó)產(chǎn)汽車自主品牌奇瑞開發(fā)出采用弱混合動(dòng)力、中度混合動(dòng)力、燃料電池動(dòng)力和磷酸鐵鋰電池的純電動(dòng)等多個(gè)系統(tǒng)的新能源汽車。電池、電機(jī)、電控是新能源汽車的核心部分，在政策扶持下技術(shù)都有了明顯的提高。電池方面，新能源汽車電池容量大大增加，有效續(xù)航里程也得到了極大的提升，如北汽EU400電池電量達(dá)到54.4kW/h，能量密度高達(dá)125Wh/kg，在60km/h等速行駛情況下可達(dá)460公里的續(xù)航，綜合工況續(xù)航里程達(dá)到360km。目前，我國(guó)比亞