第一章新聞傳播法規與職業道德第一頁，共60頁。遵守新聞法規和具有良好的新聞職業道德是一名新聞工作者的基本要求，同時它也是媒體從業人員應具有的職業素質，本課程分新聞法規和新聞職業道德兩部分，新聞法規主要講授我國新聞法制建設、新聞宣傳及廣告發布的管理；新聞職業道德主要講授新聞工作的主要道德規范內容、從業人員意志和品質和加強新聞職業道德修養的體系建設等。第二頁，共60頁。第一章：新聞傳播法制的基礎知識第一節法的概述第二節新聞法制第三節新聞法規與新聞政策、新聞職業道德的關系第三頁，共60頁。遼寧省西豐縣公安局進京抓記者因為一篇報道涉及遼寧省鐵嶺市西豐縣縣委書記張志國，西豐縣公安局以“涉嫌誹謗罪”為由對采寫報道的《法制日報》記者朱文娜進行立案調查。第四頁，共60頁。湖南省《成德林——一條披著記者“羊皮”的狼》

近日，隨著這份公函在網上的迅速傳播，官員公函罵人事件也越來越受到媒體的廣泛關注。“卑鄙小人，猶如一條喪家之犬；他的眼光陰冷可怕，面貌令人可憎，讓人第一眼看了就覺得是個黃鼠狼，不是個好東西”。這些帶有侮辱性的字眼，都是用來形容《中國婦女報》湖南記者站一位叫做成德林的工作人員。讓人感到吃驚的是，這樣的語言竟然以湖南省石門縣宣傳部公函的形式被發布。據了解，其實早在今年3月，湖南省石門縣宣傳部就以公函的形式向國家新聞出版總署、湖南省新聞出版局、《中國婦女報》等單位發文，同時還將其在數十家網站發布。而公函的內容描述的是成德林違法違紀的行為。第五頁，共60頁。第一節法的概述

一、法的概念法是由國家創造的、并由國家強制力保證實施的、普遍適用的行為規范體系。法體現的是統治階級的意志，是確認、保護和發展有利于統治階級的社會關系和社會秩序的工具。第六頁，共60頁。二、法與法律的關系廣義的法與法律同義。狹義的法律，在我國是指全國人大及常委會制定的規范性文件。法律是法的主要表現形式。第七頁，共60頁。三、法源與法律部門：法的各種表現形式稱為法源。我國現有七個法律部門，即憲法與憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法與非訴訟程序法。第八頁，共60頁。四、法的基本特征1、法是行為規范；2、法是由國家創造的行為規范；3、法是由國家強制力保障實施的行為規范；4、法是具有普遍性的行為規范（同樣條件下反復適用、具有普遍約束力）。第九頁，共60頁。五、法的主要內容：就是規定權利和義務關系。法主要通過規定一定的權利和義務，把行為規范具體化，指引人們的行為，調整社會關系。第十頁，共60頁。六、法律關系：就是法律規定的權利和義務關系，是以國家強制力保證執行的社會關系，某種法律關系的存在總是以相應的現行法律為前提。法律關系的主體，也叫權利主體或權利義務主體，就是法律關系的參加者，即在法律關系中依法享有一定權利并承擔一定義務的人或組織，一般包括公民、國家機關、企事業單位、團體、國家等。第十一頁，共60頁。七、法的實施和違法制裁1、社會主義法制的基本原則：有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究2、我國執行適用法律的基本原則（1）以事實為根據，以法律為準繩；（2）公民在法律面前一律平等；（3）司法機關依法獨立行使職權；（4）行政機關依法行政；（4）實事求是，有錯必糾。第十二頁，共60頁。3、構成違法行為必須具備的四個要素（1）違法行為的客體，就是實施了違法法律、法規的行為，侵害了法律所調整和保護的社會關系；（2）違法行為的客觀方面，就是違法行為在客觀上造成了對社會的危害結果；（3）違法行為的主體，就是實施了違法行為的公民或組織；（4）違法行為的主觀方面，就是違法行為在主觀上有過錯，過錯包括故意和過失。第十三頁，共60頁。4、新聞傳播活動中的違法行為主要種類（1）第一類：新聞傳播活動侵害國家和社會利益以及他人的合法權益的行為，在公法領域，如傳播反對基本國策、淫穢色情暴力、暴露國家秘密等內容，非法出版物和非法播發行為，在私法領域，如侵害公民法人人格權、侵犯著作權等，我國有嚴格的制裁規定和措施。（公法是調整不平等主體之間的法律，如行政處罰法；私法是調整平等主體之間的法律，如合同法。相同的是都具有法律的強制性，都必須遵守。不同的是，公法強制性規范較多。私法任意性規范多。）第十四頁，共60頁。（2）第二類：侵害新聞傳播活動的權利的行為，諸如封鎖依法應當公開的真實消息，干擾、阻礙、破壞合法出版物的出版，阻礙記者的合法采訪活動，對批評人壓制和打擊報復等。對這些違法行為，有的有制裁規定，有的沒有，有的雖有但不完整。第十五頁，共60頁。第二節新聞法制的基本概念一、新聞傳播法制的一般概念（一）新聞傳播法的概念新聞傳播法一詞，通常有狹義的和廣義的兩種解釋。狹義的新聞傳播法，是指專門適用于新聞傳播活動的一部法律。在我國，近十幾年來新聞界內外呼吁早日出臺的新聞法，是指從狹義上理解的新聞傳播法，即一部由國家制定的、調整與規范新聞傳播活動的法律。廣義的新聞傳播法，即有關新聞傳播活動的法律規范，是指由國家制定并由國家強制力保證其實施的、體現這一國家的統治階級意志的、用于調整人們在新聞傳播活動中所產生的社會關系的行為規范的總稱。包括《憲法》的有關規定、有關法律、有關行政法規與規章等各種法律規范性文件。第十六頁，共60頁。一、新聞傳播法制的一般概念（二）有關新聞傳播法的一個問題（1）問題要不要一部由國家制定的、調整與規范新聞傳播活動的專門法律？即：要不要制定一部《中華人民共和國新聞法》？第十七頁，共60頁。第二節新聞法制一、新聞傳播法制的一般概念（二）有關新聞傳播法的一個問題（2）主張一保障新聞自由權利、規定新聞從業人員的權利與義務。

反問：誰的權利？公民還是媒介第十八頁，共60頁。一、新聞傳播法制的一般概念（二）有關新聞傳播法的一個問題（3）主張二規定新聞媒體應該報道什么、不該報道什么。

反問：如何規定？怎樣與現有法規協調？第十九頁，共60頁。一、新聞傳播法制的一般概念（二）有關新聞傳播法的一個問題（4）主張三規定新聞媒體的創建與運作。

反問：行業特點？

第二十頁，共60頁。二、新聞傳播法的淵源

新聞傳播法的淵源，即新聞傳播法的各種表現形式，主要有法律、判例、習慣和條約等。

新聞傳播法制在我國，新聞傳播法的淵源，主要包括憲法、法律、行政法規、行政規章、地方性法規與規章、特別行政區的法律與法規、法律解釋、國際條約與協定等。第二十一頁，共60頁。不僅規定了國家的經濟制度、政治制度、公民的基本權利和義務等根本問題，還為各種法律、法規、規章以及其他規范性文件的制定提供了法律依據與來源。六、新聞傳播法制的基本內容及其中國特色2，調整新聞傳播活動外部關系的內容要不要一部由國家制定的、調整與規范新聞傳播活動的專門法律？即：要不要制定一部《中華人民共和國新聞法》？§1-2新聞法制的基本原則與主要內容（一）政策的界定政策是指政黨或國家為實現一定歷史時期的路線、方針和任務而規定的行為準則，即關于行動方向和原則的指導性、規范性的規定。新聞法規是一種權力性的社會規范新聞傳播法一詞，通常有狹義的和廣義的兩種解釋。遼寧省西豐縣公安局進京抓記者新聞傳播法制的基本內容，也可以劃分為調整新聞傳播活動外部關系的內容和調整新聞傳播活動內部關系的內容兩大類。剝奪人民言論或出版的自由；歷史上曾出現兩類新聞傳播法制的根本原則：第三十八頁，共60頁。（4）違法行為的主觀方面，就是違法行為在主觀上有過錯，過錯包括故意和過失。第二十五頁，共60頁。第五十二頁，共60頁。1.憲法最高國家權利機關全國人民代表大會制定的國家根本大法，具有最高的法律地位和法律效力。不僅規定了國家的經濟制度、政治制度、公民的基本權利和義務等根本問題，還為各種法律、法規、規章以及其他規范性文件的制定提供了法律依據與來源。對新聞事業所作的原則性的規定，是新聞法規的主要淵源和新聞立法的法律依據。第二十二頁，共60頁。.2法律一是基本法律，由全國人民代表大會制定；二是一般法律，由全國人民代表大會常委會制定；三是全國人大及其常委會所作的、具有規范性的決議、決定。《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》等法律含有為數甚多的有關新聞傳播活動的規定。第二十三頁，共60頁。3.行政法規由國務院制定與批準的、進行國家行政管理活動的規范性文件，大部分稱“條例”，如《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》等，也有的稱“規定”、“辦法”，還有一部分稱某某法律的“實施細則”。國務院發布的決定、命令，凡具有規范性者，也屬于行政法規之列。第二十四頁，共60頁。4.行政規章由國務院各部、委以及其他直屬機構根據現行的法律與法規、在自己的職權范圍內、按照法定程序制定并發布實施的規范性文件，稱為規定、命令、指示、規章等。例如，中華人民共和國新聞出版署制定與頒行的《報紙管理暫行規定》、中華人民共和國廣播電影電視部制定與頒行的《有線電視管理規定》，等等。第二十五頁，共60頁。5.地方性法規與規章地方性法規是由省、直轄市和自治區以及省、自治區人民政府所在地的市、其他國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的、僅適用于本行政區域內的規范性文件。地方性規章是由上述各類行政區的人民政府制定的規范性文件。第二十六頁，共60頁。6.特別行政區的法律、法規例如，香港的《誹謗條例》等。7.法律解釋可分為立法解釋、司法解釋和行政解釋三種。立法解釋由全國人大常委會作出；司法解釋由最高人民檢查院、最高人民法院作出；行政解釋由國務院及其所屬部門等根據行政機關作出。第二十七頁，共60頁。8.國際條約與協定國際條約和協定屬國際法，對簽約國具有約束力。凡我國參加的國際條約和協定，其中有關新聞事業與新聞傳播活動的規定，也屬于我國新聞法規的具體表現形式之列。第二十八頁，共60頁。三新聞傳播法律關系1、新聞傳播法律關系的界定新聞傳播法律關系，是指新聞傳播法律規范所確認和調整的在新聞傳播活動過程中參與者各方所形成的權利與義務關系。第二十九頁，共60頁。規章行政法規法律憲法地方法規條例我國新聞傳播法體系特區法與公約等我國新聞傳播法的淵源第三十頁，共60頁。2、新聞傳播法律關系的主體與客體新聞傳播法律關系的主體，是指在新聞傳播活動中享有權利和承擔義務的人或組織。它必須具備新聞傳播法律關系的主體資格，即具備能夠享有參加新聞傳播活動的權利和承擔新聞傳播活動義務的資格。新聞傳播法律關系的主體有以下幾類：新聞傳播媒體；新聞傳播從業人員；政府、企事業單位；社會團體；公民或自然人。新聞傳播法律關系的客體，是指在新聞傳播活動中，新聞傳播法律關系主體權利和義務所指向的對象。新聞傳播法律關系客體，包括物、新聞傳播行為和智力成果。第三十一頁，共60頁。3、新聞傳播法律關系的內容與類型新聞傳播法律關系的內容，是指新聞傳播法律關系主體所享有的新聞傳播權利與義務。新聞傳播權利，是新聞傳播法律規范所規定的、新聞傳播法律關系主體所享有的做出一定行為的許可和保障。新聞傳播義務，是新聞傳播法律規范所規定的、新聞傳播法律關系主體所承擔的某種行為的必要性。新聞傳播法律關系的類型，主要包括：新聞傳播機構與新聞傳播主管機關之間的管理與被管理的關系；新聞傳播機構與社會公眾（公民、法人、其他組織）之間的提供服務與接受服務的關系；新聞傳播機構與新聞傳播工作者之間聘用合同關系。第三十二頁，共60頁。四、新聞傳播法制的基本原則（一）新聞傳播法制的根本問題與基本原則1，新聞傳播法制的根本問題新聞傳播法制的根本問題，或稱核心問題，是新聞傳播自由。新聞傳播自由的內容，既包括公民有通過報紙和新聞期刊等出版物表達思想見解的權利；也包括公民通過廣播、電視、國際互聯網等出版手段即復制手段發表意見的權利；還包括公民通過新聞傳播媒介了解國內外大事，獲得各種信息，表達并傳播各種思想和見解，參與國家生活和社會生活的一項政治權利。在法律上，一般把新聞傳播自由納入言論出版自由的范疇內。新聞傳播自由，往往被視作言論、出版自由在新聞傳播活動中的體現。言論自由（freedomofspeech）是指公民享有發表意見、交流實現、抒發感情、傳播信息、傳授知識等而不受干涉的自由。出版自由(freedomofpress)，是指公民享有通過以印刷或其他復制手段制成的出版物公開表達和傳播意見、思想、感情、信息、知識等的自由。第三十三頁，共60頁。四、新聞傳播法制的基本原則（一）新聞傳播法制的根本問題與基本原則2，新聞傳播法制的基本原則對新聞傳播法制根本問題的回答，構成新聞傳播法制的基本原則。新聞傳播法制的根本原則，一般由憲法所規定。歷史上曾出現兩類新聞傳播法制的根本原則： 新聞統制原則：封建新聞傳播法制的根本原則新聞自由原則：近代新聞傳播法制的根本原則，在資本主義社會和社會主義社會有不同的理解與解釋。新聞自由原則，在法律上一般被表述為言論出版自由原則。第三十四頁，共60頁。四、新聞傳播法制的基本原則3，新聞自由原則概述1），依法保障言論出版自由世界各國都在很大程度上對言論出版自由給予憲法和法律的保障。1791年，美國《憲法》第一修正案第一條規定：“國會不得制定關于下列事項的法律：確立宗教或禁止信仰自由；剝奪人民言論或出版的自由；剝奪人民和平集會及向政府請愿的權利。”

1948年12月，《世界人權宣言》第十九條規定：“任何人都有通過一切手段不受國界限制尋求、接受、傳達信息及實現的自由。”第三十五頁，共60頁。四、新聞傳播法制的基本原則3新聞自由原則概述2），依法限制濫用言論出版自由各國憲法都在對言論出版自由給予憲法和法律的保障的同時，作出不得濫用言論出版自由權利的原則性規定。依法限制言論出版自由的主要原則：公共利益原則；事后限制原則；明顯而即刻的危險原則。第三十六頁，共60頁。五、我國新聞法制的基本原則（一）堅持黨的領導和兩個服務的方向的原則1，堅持中國共產黨的領導中國共產黨是中華人民共和國的締造者。現行《憲法》在《序言》中明確規定了中國共產黨在國家生活中的領導地位。在新聞實踐工作中，我們把堅持中國共產黨的領導，包括政治領導、思想領導和組織領導，稱之為新聞工作的黨性原則。第三十七頁，共60頁。五、我國新聞法制的基本原則（一）堅持黨的領導和兩個服務的方向的原則2，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向《憲法》規定：“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動。”（第二十二條）

可見，為人民服務、為社會主義服務是我國新聞事業和新聞傳播活動的根本方針和基本方向。為人民服務，是因為人民是我們國家的主人，新聞事業只能以廣大人民群眾為自己的服務對象。為社會主義服務，是對我國新聞事業的政治性質和指導思想的規定，是為了保證新聞事業符合和適應社會主義制度的要求，從而對我國社會主義事業的發展發揮積極的鞏固與促進作用。第三十八頁，共60頁。五、我國新聞法制的基本原則（二）依法行使言論出版自由權利的原則1，公民享有言論出版自由權利《憲法》規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”（第三十五條）“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”（第四十一條）“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。”（第四十七條）言論出版自由在新聞學中被表述為新聞自由。第三十九頁，共60頁。五、我國新聞法制的基本原則（二）依法行使言論出版自由權利的原則2，不可濫用言論出版自由權利根據《憲法》第五十一條規定，任何自由權利都不可能是絕對的、毫無限度的。新聞事業及其從業人員在行使新聞自由這項權利時，必須注意遵守憲法和法律，尊重社會公德和他人的人格尊嚴，“不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”。新聞媒介及其從業人員如果濫用新聞自由權利，違反憲法和法律，則將導致新聞違法行為的發生。第四十頁，共60頁。§1-2新聞法制的基本原則與主要內容二、我國新聞法制的基本原則（二）依法行使言論出版自由權利的原則3，新聞傳播違法行為的界定

新聞傳播違法行為，是指新聞傳播媒介及其從業人員在主觀過錯的支配下實施的違反法律規范要求和法定行為模式的危害社會的行為。依據其違反的法律的不同，可以分為新聞傳播刑事違法行為和新聞傳播民事違法行為兩大類。第四十一頁，共60頁。§1-2新聞法制的基本原則與主要內容二、我國新聞法制的基本原則（二）依法行使言論出版自由權利的原則4，新聞傳播刑事違法行為的界定新聞傳播刑事違法行為，又稱新聞傳播犯罪行為，是指新聞傳播媒介及其從業人員在新聞傳播活動中觸犯刑事法律規范、嚴重危害社會的行為。認定刑事違法行為的基本依據是現行《刑法》第13條：“一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受到刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。”第四十二頁，共60頁。五、我國新聞法制的基本原則（二）依法行使言論出版自由權利的原則5，新聞傳播民事違法行為的界定新聞傳播民事違法行為，是指新聞傳播媒介及其從業人員在新聞傳播活動中觸犯民事法律規范、不履行民事法律義務、因而必須承擔相應的民事法律責任的過錯行為。認定新聞傳播民事違法行為的依據：1986年4月12日第六屆全國人大第四次會議審議通過的《中華人民共和國民法通則》。《民法通則》對我國基本的民事法律關系作了明確的規定，主要調整的對象是平等主體之間的財產關系和民事范圍內的人身關系。新聞傳播民事違法行為，大部分是新聞傳播侵權行為，包括新聞傳播侵害名譽權、榮譽權、隱私權、肖像權、姓名權、名稱權以及著作權等不法行為。第四十三頁，共60頁。五、我國新聞法制的基本原則（三）國家發展與行政管理的原則1，國家發展新聞傳播事業《憲法》規定：“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動。”（第二十二條）第四十四頁，共60頁。五、我國新聞法制的基本原則（三）國家發展與行政管理的原則2，國家對新聞傳播事業實行行政管理《憲法》規定：“國務院行使下列職權：（七）領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作；”（第八十九條）“縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。”（第一百零七條）第四十五頁，共60頁。五、我國新聞法制的基本原則（三）國家發展與行政管理的原則3，新聞傳播的行政法律責任根據《憲法》的上述原則性規定，全國人大及其常委會、國務院及其有關職能部門制定了不少有關國家發展新聞傳播事業、實行行政管理的法律、法規和規章。其中重要的有：《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》、《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》等。新聞傳播媒介及其從業人員在新聞傳播活動中違反這些行政法律規范、不履行這些行政法律、法規和規章所規定的義務，將構成新聞傳播行政違法行為，從而須依法承擔相應的行政法律責任。

第四十六頁，共60頁。六、新聞傳播法制的基本內容及其中國特色（一）新聞傳播法制的基本內容1，概說新聞傳播活動，是人類社會生存與發展的基本手段之一。新聞傳播活動的觸角，遍及社會的各個角落。因此，新聞傳播法制，與整個社會、社會上的所有人都息息相關。新聞傳播法制的內容，涉及到社會的方方面面。 新聞傳播活動與社會的關系，可以劃分為新聞傳播活動的外部關系和內部關系兩大類。新聞傳播法制的基本內容，也可以劃分為調整新聞傳播活動外部關系的內容和調整新聞傳播活動內部關系的內容兩大類。第四十七頁，共60頁。六、新聞傳播法制的基本內容及其中國特色（一）新聞傳播法制的基本內容2，調整新聞傳播活動外部關系的內容

（1）有關新聞傳播與國家安全的內容，如新聞傳播保密制度等。 （2）有關新聞傳播與社會秩序的內容，如新聞傳播不得含有邪教、色情淫穢等的法律規范。 （3）有關新聞傳播與公民權益的內容，如新聞傳播不得侵害名譽權、隱私權等人格權和不得侵犯著作權等法律規范。

第四十八頁，共60頁。六、新聞傳播法制的基本內容及其中國特色（一）新聞傳播法制的基本內容3，調整新聞傳播活動內部關系的內容

（1）有關新聞傳播事業行政管理的內容，如報刊、廣播電臺、電視臺、國際互聯網站的設立與運作法律規范和制度。 （2）有關特殊新聞和信息發布的內容，如重大新聞發布制度、廣告發布制度等。第四十九頁，共60頁。六、新聞傳播法制的基本內容及其中國特色（二）我國新聞傳播法制的特色1，公民自由與國家參與相統一

中華人民共和國是一個實行人民民主的國家，廣大人民群眾在國家的一切生活中享有政治、經濟、人身、文化等方面的廣泛的權利和自由，國家為廣大人民群眾享有各種權利與自由提供法律上、體制上乃至物質上的保障。公民自由與國家參與相統一，是我國實行人民民主這一特點在新聞傳播法制上的反映。第五十頁，共60頁。六、新聞傳播法制的基本內容及其中國特色（二）我國新聞傳播法制的特色2，禁止性規范與義務性規范并重為了確保新聞傳播活動發揮促進社會發展的積極作用、防止新聞傳播活動發生妨害社會發展的消極作用，我國的憲法和法律不僅明確規定了有關新聞傳播的禁止性規范，要求新聞自由權利不得濫用，新聞傳播活動不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利，同時還規定了有關新聞傳播的義務性規范，要求新聞傳播活動必須堅持為人民服務、為社會主義服務的根本方針。第五十一頁，共60頁。六、新聞傳播法制的基本內容及其中國特色（二）我國新聞傳播法制的特色3，新聞傳播侵權訴訟的重義輕利傾向

新聞傳播侵權訴訟，一直是新聞傳播司法實踐的一大熱點，但存在著十分明顯的重義輕利的傾向。新聞傳播侵權訴訟上重義輕利傾向的表現：對受害者的救濟方式往往以恢復名譽、賠禮道歉等精神撫慰性手段為主，而精神損害的經濟賠償往往是象征性的。法庭在弄清事實、明辨是非后往往傾向于調解，甚至出面幫助原、被告雙方達成調解；訴訟原告的主要目的是明辨是非、伸張正義，俗稱“討說法”，而不是為了獲得法律上的救濟；死人名譽權的保護；等等。第五十二頁，共60頁。第三節新聞法規與新聞政策、新聞職業道德的關系一、新聞法規與新聞政策（一）政策的界定政策是指政黨或國家為實現一定歷史時期的路線、方針和任務而規定的行為準則，即關于行動方向和原則的指導性、規范性的規定。政策是一切實際行動的出發點，并且表現于行動的過程和歸宿。（二）政策的表現形式政黨或國家各類權力及其執行機關作出的決定、決議、指示和批示。政黨或國家各類權力及其執行機關制定的規章制度。國家立法機關制定的法律規范，簡稱法規。第五十三頁，共60頁。一、新聞法規與新聞政策（三）法規在政策體系中的地位（1）法規是成熟、穩定的政策某一政策出臺，最初不會采用法規的形式，一般要在這一政策趨于成熟后，才會采用法規的形式。而采用法規形式的政策，則比采用其他形式的政策，具有更大的穩定性，比較固定。?（2）法規是以國家強制力為保證的政策法規是國家意志的體現，是由國家創制的、并由國家強制保證實施的、普遍適用的規范體系。第三節新聞法規與新聞政策、新聞職業道德的關系第五十四頁，共60頁。一、新聞法規與新