以科學發展觀為指導

著力破解人事領域前沿熱點問題吳德貴研究員

中國人事科學研究院正司級副院長

人力資源和社會保障部5/7/202312003年，黨的十六屆三中全會提出科學發展觀重大命題。黨的十七大把科學發展觀寫進了黨代會報告和黨章的總綱部分，作為中國特色社會主義理論體系的三個重要組成部分之一，確定為全黨一切工作的重要指導方針。根據黨中央的統一部署，一場學習實踐科學發展觀的活動正在全國范圍內有條不紊地展開，可以預料：這場活動對于推動中國經濟社會全面協調健康持續地發展將會產生極其深遠的影響。5/7/20232在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在戰略和全局的高度，立足社會主義初級階段基本國情，著眼中國的長遠發展，在總結我國發展實踐特別是改革開放三十年的實踐、分析我國現階段經濟社會階段性特征、借鑒國外發展經驗的基礎上，作出的重大戰略決策。科學發展觀，既是對三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，又是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現；既是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一脈相承、與時俱進的科學理論，又是我國經濟社會發展的重要指導方針。5/7/20233學習好實踐好科學發展觀，既有宏觀意義又有微觀意義，既有現實意義又有深遠意義，既有國內意義又有國際意義。學習好實踐好科學發展觀，關系到國家的長遠發展，關系到民族的偉大復興，關系到子孫后代的生存環境。學習好是前提，實踐好是關鍵。突出實踐性，是本次活動區別于以往一切活動的顯著特點。一定要緊密聯系世情國情國情地方情部門情單位情個人情，把此次活動作為提高思想水平、解決突出問題、促進健康發展、加強隊伍建設的極好機會，在運用理論武裝頭腦、運用理論解決問題、運用理論指導實踐、運用理論推動工作四個方面狠下功夫，務求取得實效。5/7/20234

一、要全面把握科學發展觀的深刻內涵二、要正確認識新一輪政府機構改革三、要深入實施人才強國戰略四、要認真落實科學人才五、要著力加強人力資源能力建設六、要加快推行政府績效評估七、要整體推進干部人事制度改革八、要繼續深化收入分配改革九、要積極構建現代人事價值體系十、要統籌兼顧各項人事工作交流內容5/7/20235一、要全面把握科學發展觀的深刻內涵中央的要求部里的部署個人的認識5/7/20236（一）中央的要求錦濤同志提出的總體要求。2008年9月19日胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的講話，針對存在的四個問題提出了六個進一步和四個堅持的要求：5/7/20237四個問題是：一是一些黨員、干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀理解還不夠深入；二是一些領導干部的思想、作風、能力素質與推動科學發展的要求還不適應；三是一些影響和制約科學發展的問題還比較突出；四是保障科學發展的體制機制還不夠健全。六個進一步是：1.進一步深刻理解貫徹落實科學發展觀的重大意義；2.進一步抓好發展這個執政興國的第一要務；3.進一步實現好、維護好。發展好最廣大人民的根本利益；4.進一步堅持解放思想、改革創新；5.進一步提高黨員干部隊伍素質；6.進一步動員廣大人民群眾投身科學發展的偉大實踐。5/7/20238四個堅持是：1.堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，努力在對科學發展觀的認識上取得新的提高；2.堅持突出實踐特色，努力在解決群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題上取得新突破；3.堅持推進重點領域和關鍵環節改革，努力在構建有利于科學發展的體制機制上取得新的進展；4.堅持將黨性、重品行、作表率，努力在改進作風上取得新的成效。5/7/20239溫家寶同志提出貫徹落實科學發展觀六個重大問題5/7/202310一、必須加強和改善宏觀管理，促進經濟長期又好又快發展二、必須統籌城鄉發展，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。三、必須下大力推進自主創新，加快經濟結構戰略性調整。四、必須堅持資源節約和環境保護的基本國策，增強可持續發展能力。五、必須堅持以人為本、執政為民，著力發展以改善民生為重點的社會事業。六、必須深化改革開放，構建有利于科學發展的體制機制。5/7/202311我國自主創新能力不強的幾個數據我國經濟增長的科技進步貢獻率僅為39%，而其他創新型國家則高達70%以上。科技大會提出到2020年要達到60％以上。我國擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三，企業對外技術依存度高達50％，創新型國家平均30％以下，美國、日本５％左右。我國科技成果轉化率平均僅為20%，實現產業化的不足5%，專利技術的交易率也只有5%，遠遠低于發達國家。5/7/202312我國的發明專利太少。原科技部長徐冠華說：在產業技術領域，我國的發明專利只有日本、美國的1/30，韓國的1/4。特別是高新技術領域，發明專利大部分或絕大部分為跨國公司所有。本土的中國人至今與諾貝爾無緣。2001年，諾貝爾獎實行100周年的時候聯合國曾經公布過一組數字，全世界共有476個得主，其中360枚被5個國家壟斷了。他們是：美國195個，英國68個，德國61個，法國26個，俄羅斯10個。盡管楊振寧、李政道、丁肇中、朱棣文、崔琦等一批華人已先后在國外得到了諾貝爾獎，但是本土的中國人至今沒有實現零的突破。5/7/202313人力資源能力水平分級中國人力資源能力系數十年一覽表年份人力資源能力系數19906.1119946.3019956.3719966.6719976.8819986.8919996.98人力資源能力系數國家或地區人力資源能力水平大于30極強20-30很強15-20較強10-15中等5-10較弱小于5很弱5/7/202314（二）部里的部署主題：開發人力資源，推進民生建設，促進科學發展。重點解決六個問題：1.積極促進就業；2.完善社會保障體系；3.完善工資收入分配制度；4.推進人事制度改革；5.加強人才隊伍建設；6.發展和諧勞動關系。努力取得五個成效：一是思想認識要新提高；二是解決難題要有新突破；三是體制機制建設要有新進展；四是工作作風要有新轉變；五是工作能力要有新提高。5/7/202315尹蔚民部長對部內提出四項要求2008年10月22日，尹蔚民部長在部內第一期學習科學發展觀培訓班上提出，以科學發展觀為指導，加強部內建設。尹部長說，兩部整合不是拼盤，是有機組合。不是機械組合，是化學組合。并就如何實現新部融合提出了四項具體要求：一是思想上要形成共識。要把思想統一到中央行政體制改革、國務院機構改革和三定方案上來。要歷史的看辨證的看，要向前看。要說新部的話。要站在新的起點上。5/7/202316二是工作上要形成合力。我們真的是大部，部領導人數排第二，比外交部少1個。54個司級單位。2個國家局。兩大領域8個方面都涉及到人。責任重大，使命光榮。靠全部職工，靠全系統的同志。要把力量凝聚起來，形成合力。加強溝通和聯系，圍繞中心，服務大局。到2020年基本建立覆蓋城鄉的養老保險體系，報告德江批示：很好，完全贊成。三是制度上要形成統一。要制定新部的制度，解決盲目性和隨意性。用制度管人管錢管物。制度沒有絕對的好和不好。國家的統一首先是憲法的統一，國體國歌政體的統一。四是文化要上形成風格。組織文化建設。積極向上的，公開公平的，富有活力的，團結奮斗的，非常融洽的。打造軟實力。重視精神的力量。5/7/202317人力資源社會保障部黨組

學習實踐科學發展觀九個調研課題1.建立城鄉統籌的養老保險制度問題――尹蔚民2.建立統一規范的人力資源和社會保障信息系統問題――孫寶樹3.企業工資收入分配和勞動權益保障問題――楊志明4.就業政策落實完善和人力資源市場建設問題――張小建5.公務員制度改革問題――楊士秋6.人才隊伍建設和事業單位人事制度改革問題――王曉初7.事業單位績效工資制度改革問題――何憲8.完善城鎮基本醫療保險制度問題――胡曉義9.社會保險基金監管問題――袁彥鵬5/7/202318（三）個人的認識規定性內涵對規定性內涵的理解5/7/202319規定性內涵第一要義是發展；核心是以人為本；基本要求是全面協調可持續；根本方法是統籌兼顧。5/7/202320對發展尖的理解發展的碌概念是稻上個世收紀50毯年代形固成的，席把不同贊的國家短分為發拆達國家太和發展厘中國家影。發展抄中國家損人口占蠟80％邁以上、追地域占回70％亮以上。銀亞非拉噸國家走違上了工百業化道閑路。由紋農業社他會向工軋業社會燦再向現裝代社會梨變遷。吵中國的光發展路要徑是：蠶社會主榨義初級組階段向荷工業化惑信息化奴階段再劣向社會嘉主義現洽代化進唐軍。社會主義們現代化有每雙重規定矮性：第一跨，通過工葉業化和信焰息化實現腦現代化的宵工程；第惡二，經濟脆、政治、驅文化和社巨會全面進圾步的過程添。缺一不擱可。基于初級艇階段的科糟學判斷基于經炕濟全球簽化的挑居戰基于歷誰史經驗射的總結基本結靠論4/27絨/202繼321基于初油級階段查的科學給判斷國家人均GDP是中國的倍數中國2460日本4100016.66美國4600018.99盧森堡8000032.527個最發達國家4000016.262007攔年部分國趨家人均G菠DP4/2鼻7/2崖02322基于經嬌濟全球格化的挑敵戰馬克思講饒過，工業每發達國家照向工業不具發達國家僅所顯示的媽只是后者塌未來的景賞象。4/2社7/2市02323基于歷羽史經驗簽教訓的冬總結195返7到1褲978寺年間，私成績也度有，如旺兩彈一受星＋工啞業體系鮮，但總散體是不易成功的痕。19津78年鳳人均G毯DP：根中國是漿200甲美元，犬韓國1肥萬美元鹿，差距毒極其懸布殊。197償8年到浮200冠7年中林國進入周了快速蹦發展時亦期。3歇0年G仇DP年戀均增長脖近10貌％，同慮時我們脅付出了購沉重的盈代價。今天進入腫又好又快拜發展新時造期，科學嶺發展提上貝重要日程喚。4/2擺7/2讀02324基本結番論發展是關逼鍵，前提任要科學。發展是硬爺道理，硬姻發展沒道姑理。發展是芝第一要財務，科麗學發展包是第一歇要求。發展既踩要快，膊更要好總。又好斬又快，株先好后恨快。4/2圣7/2聚02325對以人聽為本的山理解以人為本途思想不是燥共產黨創泡造的，古艦人管仲最顆早提出。蠢20世紀顫50年代差西方管理典思想核心掌就是以人候為本。我們黨只拾是用歷史明唯物主義晉的觀點對取以人為本扇作出了新默的解釋，虜突出體現可在17大五報告中講姻到的三個堪“人民”邁：改革粒為了人民蓮，改革依教靠人民，龍改革成果都人民共享附。如同“實嶄事求是”邀一樣，原愛本就是古叢代成語，浙是毛澤東堪同志用辯伯證唯物主宿義的觀點令對它作出祝了新的解漏釋，并把夫它確定為柔我們黨的毯思想路線桑。以人為本豪有別于以帆物為本。爬是扭轉重鋸物輕人傾顛向的必然獄要求。分許配不公問苗題，人的素價值和生貝命重視不感夠問題，餅都不符合鋼以人為本贏要求。4/2辣7/2杠02326中國的煤智產量占世姥界的35撇％，礦難楚事故卻占鞭世界的8柱0％。帶驢血的GD生P。山西退新任省長輔提出要洗座掉帶血的該GDP。雀胡總書記爪2008泊年9月1歡9日批示鬧：“安全城生產，以累人為本。劃”就在同漠時，9月勞19、2鬼0、21已日三天，蹲深圳、河仗南、黑龍防江又發生顛三期事故盜，100誤多人死于鳥非命。實現一候切人自只由而全花面的發痕展，是斬馬克思莫主義的章最高命乎題，也傷是人事鈴人才工視作的最雁高命題作。促進粗經濟社倒會發展兩和促進旁人的全脹面發展矩相統一懷，是現榆代人才樂工作的候根本任班務。以人為絲式本的人尼，應該檢是最廣議大人民才群眾。勉維護人存的利益事，應該熟是最廣器大人民風的根本摧利益。駁根本利惠益包括悼國家利鐵益民族床利益整肝體利益誰長遠利松益。任壺何政黨磨任何組帥織任何歐時候都么無法滿溝足每一凈個人的簽個體利稿益。4/27敢/202申327基本結籌論發展必須杰把依靠人強作為根本森前提。發展必兆須把提墳高人作役為根本受途徑。發展必須班把尊重人靈作為根本右準則。發展必撤須把為再了人作幼為根本宋目的。4/2貞7/2仰02328對全面類協調可仁持續的河理解全面發展扭。從三位奸一體到四懇位一體再淡到五位一舅體。經濟恰建設，政挖治建設，棗文化建設牌，社會建蘆設，生態侄建設。全面發展亂要求：不裝能單打一身，要學會飛彈鋼琴，隨做到全面芽論與重點斷論的結合財。全面發嘆展要求乞：要破濱除“唯擱GDP擋論”“竿GDP滑崇拜論隙”。4/2猾7/2被02329GDP四步個不能GDP有伶時不能準寄確說明問幣題，比如刷抗震救災坊。GDP遭有時不階能反映噸成本。隱比如中咳國GD圾P21怪萬億，植占世界快5.5刊％，與羊能耗不敘成比例從。能源腥消耗占震世界的澤15％鋸，鋼鐵筐消耗占錫世界的奔30％尸，水泥煩消耗占恭世界的尸54％損。GDP有筋時不能反雕映質量。網河北三鹿花牛奶造成麥1萬多孩癥子膽結石草。GDP有畢時不能解宴決公平。善分配領域醬差距在拉票大。4/2攝7/2留02330要實事參求是看被待GD步P與發悶展內在繪聯系GDP是嫁世界上通肆用的衡量愉經濟發展漫的重要指步標，到目吹前還沒有展可以取代倆的指標，柔綠色GD需P不好操化作。要增勤加節能減陶排降污。正確認識艙：GDP厲增長不等壇于發展但嶄發展離不基開GDP蜂；GDP再增長仍具職有重要意孝義。就業帽是民生之較本，GD匹P增加1捏，就業增齡加100委萬人。4/27畝/202橡331怎樣才能渠科學發展亮呢？1、要熊建立符盛合科學牲發展觀燦要求的踢經濟社悟會發展宰綜合評劃價體系奪；2、要建誤立符合科笑學發展觀杠和正確政蜓績觀要求艇的干部考針核評價體踩系；3、要深忽化財稅改砍革，改變軋分灶吃飯賄帶來的片引面追求G倉DP傾向幕；4、要解歌決不同區懶域的功能匆定位問題玩，建立限譽制開發和樂禁止開發孔生態補償福機制。4/27般/202頁332何為協果調發展很？協調。協授調，即比斧例適當、弓結構合理幣。不同地呈區、不同份部門、不元同行業、堅不同領域求在規模、潑速度、程鮮度上有機躲協調。五方個指頭長傅短不一叫渠協調，一哲樣長叫不鞋協調，中欣指要是短峽也不協調役。西班牙衛價生公平，厘城鄉一律攜按人口配挎備醫生，癥800人蓋1個內科踏醫生，5違00人1趨個牙科一速生，40志0人1個類兒科醫生撿。怎樣才能階堅持協調語發展呢？悼調整結構稱。優化重嚷大經濟比獅例關系。共搞好五個信統籌。改辮變二元結尸構。4/2可7/2異02333何為可持牛續發展？可持續。獨17大報皺告的論述估。中國耕棉地占世界釀1/3，怎草地占1革/2，水暫域占1/攜4，海洋鐘占1/1跳0。無河碰不枯。無梨水不污。古1億人呼美吸不到潔披凈空氣，抹7億人喝樹不上達標王的水。節超約型、友財好型城市預建設，循夏環經濟發悟展。4/2共7/2諷02334對統籌濤兼顧的量理解統籌兼香顧，是旦科學發宏展的根純本方法承。人事瓣人才工垮作的科昌學發展潤，同樣部需要統誰籌兼顧嚇。具體襲要做到槍：整體謀偵劃干部館人事制凈度改革系統推進也干部人事衛事業發展全面提劫升人才蜜隊伍綜祝合素質統籌兼匆顧各項秒人事人識才工作4/2耳7/2艘02335相關認識吵綜述1.科學物發展觀要炮求全面推浮進經濟、權政治、文禍化、社會略四項建設，人庫力資源邪和社會葉保障在薯社會建挽設中作競用舉足巧輕重。2.科學端發展觀要影求統籌兼核顧好五個句方面發展上，人力資鳳源和社會保障綱工作，襪在統籌娘城鄉發副展、統盾籌區域街發展、賓統籌經波濟社會王發展三差個方面污可以發滿揮重要押作用。4/27綁/202辨3363.貫徹貌落實科學寧發展觀，寒政府需要現準確定位貫，不能以睜加強調控挽、實行統緞籌為由，芹過多進行咱行政干預暮。有時候捷，寬松的輸環境更加牽有利于科秩學發展。4.貫聯徹落實格科學發州展觀，蘋最重要坊的是解費決決策乎科學問晌題，其糕次是解驕決立法龍科學問并題。這綢兩個問吵題帶有蛙關鍵性吸和根本飾性，不撒解決決泥策科學巖和立法漁科學問事題，其逐他方面餃都難以汽科學發紐奉展。4/27荷/202疫3375.貫徹當落實科學樂發展觀，雄最重要的六保證是切償實推進民鞠主化進程城，充分集銷中民智。6.貫絡徹落實奪科學發炮展觀，其要解決攻的問題淹不是要印不要發表展的問猶題，而扯是如何占發展的壁問題。戒怎樣才億能全面毛協調可濕持續發徹展問題困。科學杏發展觀位與黨的慮“實事搞求是”液的思想望路線是綱完全一杰致的。7.貫腳徹落實醋科學發招展觀，楊物質文頂明發展沿要設底鵝線，比立如減排遞降污節秀能等，我要破除排發展代賠價論。急不能先搞發展后玻治理。壓不要缺秤德的G雨DP和哨帶血的末GDP腐。精神噴文明發罵展不能繪設底線項，要繼根續貫徹愛“雙百碰”方針彼。4/27孔/202究3388.科學拉發展恰逢鉗其時。三十年拆成就巨勺大機遇冒前所未銷有第一，遠經濟增蹈長速度雜前所未蒼有。中沫國經濟竟30年揮年均增魄長9.狂88％蛙，世界平均速注度為3，初發展中國逗家平均速策度為5，茫發達國家殃平均為2飾。第二，經沉濟規模變撿化前所未絞有。19頸78年G伏DP為3積600億冠人民幣，慎2007年為24厭.9萬億威人民幣。蘋由第10誤位上升到發第4位。第三，進喝出口增長罪前所未有什。197輩8年為2斃06億美棋元，20扁07年為襪2.1萬億美元。稅由第27化位上升到穴第3位。第四，貧嫌困人口數扁量減少前覺所未有。即1978辮年為2.頑5億人，浙2007抵年為1400敬萬人，貧偷困人口發續生率從3母0.1％筑下降到1笛.2％。第五，愉城市化述率前所潔未有。蔥197晶8年為巾18％敬，20秩07年熄為44克.9％澡。4/2削7/2揮02339發展中柿問題嚴紛峻挑戰拿前所未避有第一，貧仍困差距前很所未有。鉤基尼系數綢國際標準敢是：0絕勞對平均，襲02－0龜3正常，燃04警絡戒線，富06危攜險，1延極端危域險。我拔國20壺00年妨028蹄，20軌04年045槳8，2成007舟年04懲7。第二，城串鄉差距前鐵所未有。味1985軋年1.8四倍，20提00年2窄.8倍，扭2001茄年2.9倍，20休02年3浮.22倍跑，200侍6年3.號28倍，密2007所年3.3營3倍（絕蜜對差距9駛40元）。第三，淹就業壓變力前所幼未有。稱目前，寸城市有舞200壘0萬人者待業需令要安置思，農村仍有茂1.5練億人需演要轉移喝。第四，德三無農澡民前所上未有。果無土地妥，無最肌低保障錢，30酷00－取400丹0萬人嶼。4/2致7/2冷02340第五，資童源短缺、罪環境污染購前所未有話。中國鋼曬產量19摘58年目標是1蠅070資萬噸，熟200濁7年是閘4.9時億噸（前占全球妖的37爸％）。斜購買國外鐵礦石神50％以吩上，國際丑市場持續盆漲價。中寇國200絲式7年進口維石油2億噸肺，依存度嬌達到50典％，太高敵，很危險拆。迫切要之求＋現實可能。當事年王進喜疾提出的口蝦號需要改伍寫了：從渠太平洋重餡新撿起石油貧貢困的帽子賭吧！4/2拖7/2勺023419.人力貞資源領域陣不符合科虹學發展要貧求的主要揮表現：一鍵是重規劃勞輕實施；愈二是重數專量輕質量姻；三是重滅素質輕結禁構；四是我重使用輕巨培養；五島是重外來獎人才輕本富地人才；意六是重使默用輕激勵詢；七是重現本土化輕工國際化；配八是重學憂歷輕能力尤。4/2蘭7/2蜜0234210.閣給部里溝的建議三大統闖籌是：胞1.統外籌人力偵資源和柴社會保吵障兩大踐領域；冷2.敗統籌機關事業榴企業三類露組織的相營關管理；拘3.統籌凈部內和系目統內的運行規能則。七交大體系狐是：1摩.公共冊就業體撕系；2回.公共妥服務體系；3腦.人力毛資源市敘場體系任；4.斯收入分贏配體系家；5.頁社會保德障體系；6.龜法律法規臺體系；7輝.宏觀調之控體系。4/27軌/202蒜343二、要正帳確認識新擁一輪政府界機構改革根據黨的凈十七大和圓十七屆二訂中全會精訪神，經十極一屆全國羽人民代表符大會一次堅會議討論盛通過，國錄務院新一宅輪機構改陡革方案已疼付諸實施手。這次國摘務院機構占改革的主攪要任務是孩，圍繞轉接變政府職蒼能和理順動部門職責溪關系，探崖索實行職梯能有機統鏈一的大部昏門體制，核合理配置朵宏觀調控故部門職能乓，加強能晚源環境管銷理機構，暢整合完善墾工業和信唯息化、交窗通運輸行軌業管理體訓制，以改限善民生為笛重點加強聚與整合社扎會管理和李公共服務親部門。下泳面，從六關個方面略季加評述：4/27順/202嗽344（一）國有務院機構義改革前后膏部委對照殊表序號改革前部委改革后部委備注1外交部外交部2國防部國防部調整職能3發展改革委國家發展和改革委員會4教育部教育部5科技部科學技術不6國防科工委1工業與信息化部新組建17國家民委國家民族事務委員會8公安部公安部9安全部國家安全部10監察部監察部11民政部民政部12司法部司法部13財政部財政部14人事部2人力資源和社會保障部新組建24/2終7/2歸0234515勞動保障部3國土資源部16國土資源部環境保護部新組建317建設部4住房和城鄉建設部新組建418鐵道部交通運輸部新組建519交通部5鐵道部20信息產業部6水利部21水利部農業部22農業部商務部23商務部文化部24文化部衛生部調整職能25衛生部國家人口和計劃生育委員會26人口計生委中國人民銀行27人民銀行審計署28審計署4/27慘/202尸346（二）新稱一輪機構扇改革三項株主要任務轉變職能理順關其系探索大部捆制4/2捷7/2塔02347（三）貸新一輪瓜機構改雨革四個路基本目盤標加強宏戚觀管理加強社會區管理加強公共歌服務關注人止民生計4/27辱/202數348（四）勵新一輪錦機構改浮革四個晶突出特譜點三個著繪眼一個滿體現一是著視眼于加定強和改條善宏觀庫調控以問及重要想領域的撞管理，袍促進科狀學發展霧。合理配惜置宏觀斬調控部俗門的職殲能，形灑成科學糖權威高速效的宏儉觀調控刺體系；公完善工頓業和信粥息化管最理體制桌，加快逗走新型愚工業化診道路；底加強能銜源管理癥機構，俘保障能斑源安全際；改進額交通運苗輸管理喉，加快鬧形成綜岸合交通寄運輸體厲系；加消大環境皮保護力陸度，促趟進環境彼友好型砌社會建根設等，誓為促進紀經濟又扮好又快扣地發展私創造良鑼好條件尤。二是著子眼于保黃障和改推善民生誘，加強呼社會管割理和公械共服務測部門建圓設。加強人力興資源管理珠，建立健鳴全從就業油到養老的削服務和保躺障體系；罪加快建立袍住房保障捆體系，統袋籌城鄉建兇設；理順蕩食品藥品狗監管體制兔，進一步釀落實食品呀綜合監督勺責任等，王切實解決眼人民群眾蟲最關心、灰最直接、朵最現實的侵利益問題含。4/2黑7/2精02349三是著嶼眼于探貧索實行諷大部門俗體制。對一些職旱能相近的匆部門進行思整合，實酷行綜合設尼置，整合凝完善重要嬌行業管理榜體制，加告強與整合梨社會管理檔和公共服鐵務部門，謠結合職能孔部門的調價整和整合黨對議事協撤調機構及臉其辦事機巷構進行精黎簡和規范艇。四是體現順了以人為剩本。以人為本眠主要體現祥在以下四顯個方面：4/27使/202本350以人為本障體現在哪虛里？一是對整拆個改革選堵取漸進式禁策略，先紹試點，再熱推開，不肢搞一刀切鑄，符合中稀國實際。二是不強裕求上下對壤口，給地知方更多的格自主選擇品空間，體廉現了實事騎求是。三是此凝次改革昌只談機效構調整摘，只字掌沒談人舌員分流男，給政培府工作趣人員吃申了定心幅丸，有協利于隊四伍穩定永。四是在維改革方端案中使周用的是謠柔性字惹眼，如恨不再保例留某某盼部，過峽去常用蠢的撤消臉某某部聰的字眼況沒有了滋。4/27淋/202螞351（五）中現國為什么餐要推行大孝部制？一是發釘達國家醉成功經遙驗的有安益借鑒遍。日本1桌2個部享，美國洪15個姨部，英險國17賭個部。二是發凍展市場石經濟的四客觀要靈求。簡政放悅權，給硬基層注瓶入活力效。市場圣經濟呼饑喚小政滲府大社醬會。三是行政雕改革的必被然結果。精簡、效猾能、統一塞，是我國歌歷次政府衡改革的既夜定方針。怖轉變職能景，優化結囑構，提高吐效率，降兆低成本，冶公開透明心，是政府靈改革的基桑本目標。陶只能越改俘越精，不國能越改越汪多。4/2咱7/2削023521982膜年政府機燭構改革主要的育主要目設標是：皆提高政冬府工作辣效率，四實現干雪部年輕由化。其匪歷史性頭進步可鹿用三句霞話來概浙括：一是開束始廢除算領導干繭部職務源終身制遭；二是精寨簡了各聽級領導腔班子；三是加站快了干脹部隊伍頸年輕化堡建設步妹伐。第一次螺改革之找后，國緩務院各鴉部委正泡副職是階一正二餅副至一薄正四副勿，部委然領導班賀子平均耐年齡從濱64歲伯降到6午0歲，怖局級干螞部平均騙年齡從他58歲之降到5雖0歲。供本次改皺革沒有跡觸動高污度集中露的計劃慈經濟管斗理體制少，政府研職能沒路有轉變農。4/2維7/2忠023531988垮年政府機華構改革198寄8年的犧政府機植構改革度是在推果動政治桂體制改器革，深倆化經濟賺體制改押革的大玩背景下桑進行的顯。其歷煤史性的次貢獻是逗首次提愛出了“烘轉變政也府職能稻是機構的改革的胞關鍵”塑這一命愁題。由爐于后來銅一系列描復雜的群政治經喘濟原因激，這一糟命題沒休能得到塵破題，值原定1降989呢年開展喉地方機櫻構改革謝暫緩進貿行。國務院在灶調整和減場少工業專市業經濟管唉理部門方曉面取得了萄進展。如蒙，撤消國們家計委和仙國家經委嚴，組建新給的國家計棵委。撤消殖煤炭工業診部、石油葵工業部、傅核工業部劑，組建能芬源部。撤支消國家機汪械工業委洲員會和電柱子工業部品，成立機餐械電子工眨業部。撤碌消勞動人扒事部，建盾立國家人肺事部，組貸建勞動部照。撤消國敏家物資局搭，組建物偽資部。撤米消城鄉建橡設環境保瓶護部，組房誠建建設部刮。撤消航遵空工業部弱、航天工扣業部，組嫂建航空航蔥天工業部辮。撤消水框利電力部沉，組建水案利部。撤右消隸屬于事原國家經眼委的國家傍計量局和華國家標準睡局以及原旬國家經委瓣質量局，歪設立國家歷技術監督皂局。4/27晴/202篩3541993典年政府機繭構改革這次改革陪是在我國糊首次提出完建立社會垮主義市場垮經濟體制滴的背景下姿進行的其布歷史性貢圓獻在于:留首次提出押政府機構拜改革的目毒的是適應效建設社會格主義市場炊經濟體制貨的需要。這次改革網的一個重漢大舉措是餡，實行中浙紀委和監淚察部合署民辦公，進牽一步理順晉了紀檢檢波查與行政桌監察的關獸系。這種臭做法，是計統籌黨政嚇機構設置蠻的重要方籃式之一。4/27流/202磚355但從學術血角度觀察剩1993森年的政府援機構改革啦“目的很勝清楚、目腿標不明確饑”。建立騙社會主義案市場經濟行體制的一縱個重要改森革任務就霞是要減少守、壓縮甚蠟至撤銷工森業專業經美濟部門，惡但199厚3年的機勞構改革，雕這類部門智合并、撤孩銷的少，煌保留、增榴加的多。追如機械電墾子部合并悶本來是1怒988年墾改革的一籍個階段性用成果，1斯993年宅改革時又欣被拆成兩柴個部——例機械部和群電子部；練能源部本炎來是在1會988年乎撤消了三筐個專業經擔濟部門的亮基礎上建都立的，1深993年牧改革又撤更消能源部銜，設立了塵電力部和暮煤炭部。脊給人的印斯象是，目辱的與目標示背道而馳定。4/27杠/202象356199矛8年政剩府機構拌改革鑒于當時簡機構設置灣與社會主餡義市場經偏濟發展的染矛盾日益祝突出的現枕實，19種98年中撤央人民政奪府實施了另2008至年之前涉餐及面最廣議、改革力含度最大的芝一次政府胞機構改革犁。改革的金目的與目鏡標高度協旺調。推進雞社會主義患市場經濟翻發展是目嘩的，盡快逐結束專業將經濟部門輪直接管理艘企業的體贈制是目標忠。199雄8年改革迅歷史性的誕進步是，襪政府職能逗轉變有了浪重大進展濫，其突出孟體現是撤算銷了幾乎陳所有的工懇業專業經假濟部門，嚼共10個總：電力工喬業部、煤孟炭工業部宣、冶金工造業部、機迅械工業部逼、電子工菊業部、化廈學工業部仆、地質礦烘產部、林厘業部、中初國輕工業考總會、中逆國紡織總深會。這樣摸，政企不晝分的組織荒基礎在很尾大程度上屑得以消除裂。到目前叉為止我們擠都還在享呢受這個成學果。4/27丸/202捎357為什么說融撤銷工業察專業經濟壓部門就是亦消除政企陸不分的組快織基礎呢亂？眾多的派工業專業欣經濟部門蟻是計劃經隔濟時代的爸產物，在東當時的歷期史條件下鎮，這些工儀業專業經狠濟部門可載以說是資芝源配置的欺載體，是稅落實經濟攤計劃的依蟻托。但是澇在建立社誓會主義市王場經濟體股制的過程帽中，這類爽部門的存貍在不利于贏充分發揮嫌市場在資求源配置中差的基礎作刊用，不利傘于充分發店揮企業的驢微觀經濟漫主體地位汪。在一定拜意義上說縱，撤銷工溜業專業經疊濟部門就罵是取消了島國家與企笨業之間的頌“二道販獸子”，消輸除了政企招不分的組下織堡壘。4/2好7/2府023582003潮年政府機甲構改革這次政府員機構改革堡，是在加精入世貿組影織的大背錦景之下進羞行的。改擊革的目的娘是，進一悅步轉變政堂府職能，絹改進管理榜方式，推傘進電子政俊務，提高稱行政效率糠，降低行管政成本。暗改革目標魯是，逐步包形成行為規倚范、運零轉協調晚、公正療透明、可廉潔高競效的行政管川理體制。統改革的重垃點是，深頑化國有資伯產管理體燦制改革，位完善宏觀鑼調控體系添，健全金酷融監管體紐奉制，繼續鬼推進流通洞體制改革排，加強食乏品安全和礎安全生產發監管體制恒建設。這險次改革重樸大的歷史順進步，在匪于抓住當博時社會經紹濟發展階校段的突出橋問題，進愁一步轉變蒸政府職能跡。比如，幕建立國資濁委，深化哨國有資產鋤管理體制好改革；建確立銀監會棍，建立監獄管體制；持組建商務彈部，推進構流通體制穴改革；組是建國家食輸品藥品監摸督管理局機，調整國忍家安全生嚴產監督管枕理局為國仇家直屬機小構，加強池食品藥品尸安全與安脹全生產監喚管。4/2搶7/2巡壽02359由于突竄如其來逮的非典陪導致這相次政府號機構改閥革出現家了一個面轉折點置。之后令的政府掏機構改虹革，以睡科學發墨展觀為出價值導單向，以倆建設服社務型政勁府為目邀的，以竄全面促課進經濟攝建設、乳政治建富設、文插化建設礙、社會莖建設為制目標，五以全面鑄履行政售府的社彩會經濟擺職能為粒基本途導徑。正納是在這騙個意義決上，黨燥的17獲大報告括中提出吼，“加辭快行政羨管理體谷制改革滾、建設塊服務型臂政府”曾。20聲03年迫以前的滾改革開并放時期經，政府漂既創造測環境，堆又在直徐接創造攤財富；同新的時隨代發展辛對政府拼提出的喬新要求年是，“政府憤創造環昌境，人陜民創造剩財富”陡。4/2爪7/2賊02360五次改射革的重蹤蝶要意義1982凝年以來這西五次政府茶機構改革糠實踐，積盯累了一些傲寶貴的經嬸驗：堅持顛以適應社泡會主義市灣場經濟體衡制為改革效目標，把若轉變政府桌職能作為惱機構改革諸的關鍵；慌堅持精簡尖、統一、浪效能的原捏則，把精胡兵簡政和總優化政府菊組織結構學作為機構加改革的重瞞要任務；榨堅持機構霞改革與干盼部人事制網度改革相余結合，優乓化干部隊報伍結構；過堅持統一癥領導，分吳級負責，要分步實施妥，從實際墊出發，因省地制宜地沒進行改革哈。當然也塵有一些教功訓。最大于的教訓在獻于，忽視了政倆府的社會暮管理與公晴共服務職翠能。4/27藍/202蒼361當前需貨要解決田六大問檔題第一，匪針對政攀府職能催缺位、偶不到位縫的問題哈，強化睛社會管或理、公豪共服務軟及涉外蛙管理部計門，在途投入與配編制方丘面予以爽傾斜。第二，妻針對政暮府職能杠越位、伸錯位的齊問題，祖對一些彼越位、斬錯位行甚使職能辰的政府初部門實踐行“瘦友身”。第三，針賄對一些政費府職能在屈相關機構亂間配置不膨合理的問趙題，按照慎決策、執閉行、監督籠適度分離顆又相互協救調的要求暗進行改革撇，構建政央府組織機招構的總體浩框架。4/2收7/2藏02362第四，街針對政嚷府機構濃設置不橋合理、在職能交扶叉普遍夜的問題雜，在逐截步推進蘭政府機聾構綜合枕設置的披基礎上槽，穩步矛推行“何大部制嬌”。第五，互針對一抗些專門天領域的通管理體托制不科溉學、相昂關職能盞在不同庫政府機搏構間的帶職能配禽置不盡架合理的肥問題，旬參考國擠外經驗釘，重點償研究完掉善一些頁專門領純域的管海理體制山和機構蠢設置。第六，乞針對一傳些職能撥需從政乒府轉移跌出去，梁又無相脖應承接退主體的煉問題，絨全面推執行事業前單位分啟類改革扎，規范鎖和發展害行業協息會、商榴會等社械會組織慮，為政乒府職能慨轉變和判機構改屢革提供轉良好的貨社會環既境。4/27控/202市363（六）組趣建人力資畢源和社會歌保障部的進初衷1988仇年國家勞緩動人事部犧一分為二嗎為國家人換事部和勞挽動和社會戀保障部。評2008蠟年中央又朱決定把人波事部和勞批動與社會暗保障部合裝并，組建促人力資源虹和社會保旺障部。2捉0年一個慢輪回。印乒證了中國顛的一句老秀話：合久樂必分，分桐久必合。組建人力灣資源和社詳會保障部晃的初衷可旗概括為五晚個有利于吵：4/27邁/202韻364第一，心有利于訓統籌全次國的人總力資源尤，最大擦限度地款發揮中潤國特有挎的巨大繩的人力布資源優潮勢，落木實黨的治十七大貌精神，夾建設人曠力資源沙強國，善實現從扭精英強碑國到民店眾強國宇的轉變口。第二，捷有利于填統籌全久國的收繪入分配墾，平衡姓各社會寺群體的獲利益關賓系，建餐立健全校分配激慘勵機制貿，最大肅限度地慮調動各窮方面人到員的積畏極性創免造性，聾推動經帥濟建設唯、社會拼建設、喇文化建韻設和政涌治建設令。第三，有泰利于整合鋸人才和勞秘動力市場概，實現兩祥個市場的草貫通，建年立起全國合統一的功杰能齊全的搬服務便捷鏟的人力資桑源市場，哪為各類人鋤員的就業奧擇業創業說提供更加靜優質的公侄共服務。4/27機/202膜365第四，有喝利于建立攤健全從就也業到養老肅的社會保嫩障體系，擺保障民權正，改善民跌生，更好媽地落實十上七大提出箭的“改革剃依靠人民缸，改革為艱了人民，廊改革成果女人民共享誕”精神，醒促進和諧序社會建設增。第五，有鴿利于加強堤社會管理討和公共服序務，促進煎和諧社會鬧建設，推拳動經濟社舅會科學發男展。4/27簽/202送366人力資角源和社種會保障慌部基本獄概況54個司塘級機構，渡共有干部毅職工25去10人。延司級干部拖218人滿，處級干再部669疼人。機關司級續干部11助8人平均按年齡48尾.4歲；雀處級干部泊258人盲平均年齡壞41.6葛歲。事業單位嫂司級干部坦100人悠，處級干牧部411槍人。離退休干介部723斧人。4/27曬/202梯367張德江童副總理冊講話精諒神2008處年4月1嫌7日下午積，中共中火央政治局阿委員、國尸務院副總鄭理張德江鏈同志到人妨力資源和社會保障詞部調研時茄做好當前蜘乃至今后蓬五年的人膝力資源和非社會保障量工作發表燃了重要講話。（一）妄加快建顫立健全仰覆蓋城佛鄉居民蠅的社會麗保障體雖系，讓萌人人享央有社會鑒保障。紗社會穩定的安曲全網，求經濟發耐展的調乏節器。術要堅持論廣覆蓋沫、保基好本、多托層次、滑可持續穗的指導葵方針，以社昌會保險、文社會救助票、社會福覽利為基礎阿，以基本圈養老、基界本醫療、陜最低生活棚保障制度匯為重點芹，以慈廈善事業喪、商業晝保險為織補充，奸加快建脂立覆蓋沉城鄉居局民的社餐會保障莖體系。要重冠點建立健灶全覆蓋城始鄉居民的扒基本養老臘保險制度特，深化城戀鎮職工基本養態老保險制度改革依，抓好事業賄單位養老保險師制度改革命試點，積極探索婆建立農民工繩養老保窩險和農村養老保茅險制度。4/27彼/202辟368（二）邀進一步駐做好就酷業工作千，切實拉維護勞屆動者合也法權益敘。民生之本扮，安國結之策。惜要堅持艙實施積稱極的就循業政策償，完善臨公共就業服承務和就詳業援助倘制度，吐加強職嘆業培訓蓋，建立征健全以夜創業帶動就蜻業的政挖策措施育，不斷春擴大就敲業規模葡，改善收就業結左構，提高就業平質量，努尊力實現社夸會就業更私加充分的什戰略目標仁。認真貫徹實灣施《勞動悶合同法》責等法律法莖規，切實邀維護勞動靜者合法權益。4/2告7/2磨02369（三）統鈴籌抓好各排類人才隊公伍建設。縮慧要完善體共制機制和已政策措施油，營造有貴利于人才獻干事業和艷干成事般業的政哭策環境摟，努力閘造就一累支德才羞兼備、爸規模宏協大、結鵲構合理堪、素質肥優良的人治才隊伍拍。逐步舒分類推航進事業挺單位改求革。深儀化職稱扔制度改燭革。進瓣一步健乒全職業仁培訓制度巖。認真斬做好軍租轉干部色安置工慮作，切絮實做好獲企業軍都轉干部春和軍隊右退役人塞員的解鮮困維穩工作逝。（四）努屈力建設人著民滿意的帳公務員隊昂伍。深入立實施《公籠務員法》打，以思想越政治建設鼓為根本，以炮能力建設逢為重點，本努力建設勵一支政治略上靠得住駝、工作上昂有本事、丑作風上過腎得硬、人耽民群眾束信得過框的公務貍員隊伍御。（五）附進一步采做好引淚進國外斧智力工谷作。要協從經濟門社會發付展大局島出發，撇用開放機和面向膜世界的眼黃光推進需引智工乎作，最壯大限度賞地利用甩國外智貪力資源祥。堅持作自主培括養開發違人才與賤引進海外無人才并督重的原員則，切腔實履行足好政府康對引智訓工作的探規劃、繩引導和拆管理職皇責，進眾一步完善外淺國專家管胸理和服務饅體系。4/27罷/202茂370（六）腿德江副律總理脫眼稿講到供的幾個旅觀點1、在降談到就躺業問題貪實，德被江同志它強調，覺要切實奔加強對床大學生但就業工逃作的引當導。今藍年有5耗00多論萬大學裂畢業生鉛，就業的壓力很滿大。其冬實我們池的大學網生并不睜多，我胡們的大刑學毛入遇學率才釣24%禽，發達賤國家普拌遍超過佩70%善。我們棗的問題至是就業牌理念和綿就業方雪向不對謊頭，很泡多人瞄焰準了北獸京上海眉廣州，凱瞄準了鼠省級以鉆上黨政蜜機關，手瞄準了抬組織、雖財政、譯銳務等短部門，難這些地巷方需要晉的人有米限，要莖引導大犯學生到峽基層去嘆，到企攤業去。駕如今知儀識分子繩勞動化令已成為鍛世界現注象。要悄發揮政裁策導向野和輿論繩導向的爽作用。屢經過磨忘煉的、餐了解基著層的，逆不一樣爬。前幾魔年曾出萌現北大誕學生買槽豬肉，只媒體炒緞作的很最厲害，遇大學生壤難道就糞不能賣煙豬肉嗎停？傳統感的學而捧優則仕編觀念根鎮深蒂固造。4/27牲/202崖3712、在談束到收入分眨配制度改街革時，德忠江同志強批調要真正嫌做到向基每層傾斜。課德江同志爺高度贊揚閘公務員職尖務和級別富相結合的圍工資制度窮。他說，硬過去縣委澤書記有1多3級的，陸13級就氣是高干了三，可以吃樓細糧了。興你們部司滴級干部平暑均年齡才志40多歲旅，很年輕辣，但處長就們接班的冬希望就很惕渺茫，怎頸么辦呢？幣可以通過屈級別加以勒調整，司屑長可以8誓級，處長爆也可以8飾級，否則鎮隊伍就不胳能穩定。4/27澆/202槍3723、在販談到構瞞建社會芒保障體申系時，掛德江同明志強調律要加快膏立法，推最重要壁的是養踢老保險那法。他聞說，建夸立覆蓋縮慧城鄉、標惠及全局民的社腿會保障電體系，妖不是辦硬不辦的誓問題，災而是怎借么辦的擱問題。淺德國1攔890舊年頒布占世界上自第一個雖社會保往障法。埋民政部彈原部長饅崔乃夫嗓同志曾藥向中央抄建議設噴立社會擴保障部廁，但是防那一屆刺政府沒固有考慮剛。按照甜中國的茂封建宗丈法制度曉和傳統侄觀念，豪家庭是竄養老的弦基礎。餐現在社筐會發展中了，情鞋況變化類了，兒啄女出國很了，鞭餅長莫及甲了。經鎮濟關系輸和社會撞體制變口了，思祥想觀念篩也要跟臟著變，組到了國佩家該管刺的時候天了。要百盡快建靈立基本考養老保冬險制度窄。事業江單位在放試點，未機關在陸研究，熊農民啥惹模式，仍框架、命資金、笨帳戶、肢轉移等忠，都需碰要研究恐。兩年獅要實現毒省級統宿籌，五斷年要實爹現全國稀統籌。澡做好這怎件事是捐一大德級政。4/2衫7/2潮023734、在練談到就移業政策子時，德痰江同志男指出，士退伍兵段安置不蹲合理，存在著嚴仿重的城鄉丸歧視。城濁市兵安排統工作，不冰安排的每兇人給8萬元補采助。農鉆村兵則裕沒有這兼個待遇遲，流入優城市，油增加了帝許多不安定蹲因素，矛由此出仁現的不武安定被痕稱為“雷無利益厘沖突”耐。廣東這個問間題解決惱得很好掃。每年至2萬退字伍兵，晶免費免訴考進各地類技校培訓，然沈后安排就庸業，企業嶼歡迎。此廳舉，總書象記贊揚，燒軍委領導稱好柿。全國每仆年40萬治退伍兵，盈人均70承00元培嬸訓費，2脊8個億就解決傲問題了。4/2譯7/2名02374三、要深絞入實施人和才強國戰蹦略要了解殃人才強慕國戰略針形成與綿發展要把握臥人才強許國戰略林的科學研內涵要建立人仍才強國戰徹略的評估棵指標要制定新保時期人才尼隊伍建設擔規劃要整體寒謀劃人迎事事業硬的長遠質發展4/27鐵/202隸375（一）要卵了解人才供強國戰略易形成與發摩展孕育于煩197趴8年。十一屆謙三中全恰會提出怕“兩個購尊重”只。提出于2貿000年差。當年中央走經濟工作哀會議提出撥“要制定策和實施人鎖才戰略”。懇同年，住十五屆欲五中全搖會提出欲“要把物培養、州吸引、和用好人敏才作為一漢項重大的刮戰略任務本切實抓好搬”。形成于2柴002年憲。中共中央搶國務院頒役布《20劫02－2價005年沿全國人才父隊伍建設規劃綱籃要》。實施于2巾003年勁。人才工作岸決定提出維“實施人裂才強國戰貨略是黨和螞國家一項重大而搭緊迫的熱任務”化，開篇貸第一章瓜用整章薪的篇幅拌對實施這一戰略舞進行了全鐘面部署。確立于2抽007年努。黨的十七斥大把人才倒強國戰略資寫進了黨臉章和黨代此會報告，與科筑教興國戰問略和可持倘續發展戰膜略一起被甜列為國家發展三妨大基本戰離略。評估于然200麻9年以所后。4/2助7/2喊02376（二）要唐把握人才炒強國戰略菜科學內涵基本定義是特指國庸家層面的救人才戰略雹。是指依靠坑人才強盛填國家的謀上略。是關于釋走人才器強國之陸路的全端局思考以、系統安排吐和長遠謀革劃。既是一娛個目標提，又是詞一種狀酬態，更刻是一個珠過程。4/2已7/2繞02377人才強來國戰略仍的支撐粥體系建設學習型社會戰略調整人才資源結構戰略優化人才成長環境戰略推進人才資源整體開發戰略實施老年人才資源開發戰略深化人事制度改革戰略加大人力資本投資戰略實現人才資本價值戰略4/2看7/2器02378（1）另建設學慘習型社崖會戰略學習型個人時時學習持續學習終身學習學習型組織是團體的學習，而不是個人的學習；是持續的學習，而不是一時的學習；是改變人的心智模式的學習，而不是單純知識和技能的學習。學習型社會人人學習處處學習時時學習4/27沾/202印379（2）繡加大人毫力資本劑投資戰態略人力資本要素構成營養保健投資基礎教育投資繼續教育投資遷徙與聘用過程中人事費用現代化的兩種路徑物力資本積累優先路徑人力資本積累優先路徑中美韓物力資本與人力資本投資倍數美國3.15倍韓國8.1倍中國12倍4/27架/202揉380（3）實腐現人才資管本價值戰肌略人才資炕本是人傲力資本江中的優謠異部分德，又稱閥為核心斧人力資掌本。人才資本阻主要載體檔：黨政領辨導人才；腿職業經理鞠人；技術做發明人。中國的現噸狀是：低遺級職位工歪資水平偏蒼高，中高煌級職位工如資水平偏窯低。人才陽的價值與勇價格嚴重較偏離。美國一般釘員工與高葛技術人才瓶的薪酬倍隨數：19供80年4甚2倍，1供990年放84倍，馬1999株年475鳥倍。美國大兇企業經裹營者與倡一般雇闊員年薪助倍數：斷198檔0年4落2倍，底199啄1年1近04倍精，19斑99年星209阻倍。日本大豈企業經兇營者與母一般雇克員年薪塔倍數：唯32倍戶。中國大鋸企業經車營者與嶺當年職京工平均地工資倍粘數：1攤998民年4.小8倍，貿199絹9年6濫倍。4/2獲7/2待02381結構性矛迎盾九多九纖少一是傳統殃產業人才涂多，高新沸技術產業堡人才少；二是熟悉伶計劃經濟懼人才多，劍熟悉市場貪經濟人才跌少；三是繼承捉型的人才賄多，創造政型的人才航少；四是低忠學歷的習人才多醫，高學之歷的人喘才少；五是中初差級的人才幣多，高層翅次的人才手少；六是事先業單位泳人才多撐，企業鉗單位人趕才少；七是第二氧產業人才薄多，一三笛產業人才話少；八是東塊部地區喂人才多仿，西部月地區人陡才少；九是單日功能人峰才多，建復合型完人才少稱。（4）調整人才資源結構戰略4/2密7/2扛02382（5）鳳優化人跨才成長族環境戰伍略環境包括貸：硬環境稈與軟環境希；宏觀環惑境與微觀壞環境；物但質環境與正人文環境勻；工作環壟境與生活泉環境。環境是吸強引力；環曲境是凝聚熔力；環境運是競爭力農；環境是海生產力。人才大盟量回歸怖的三個荒重要環聾境因素距（新興慌工業化灣國家的蹦經驗）人均G截DP達術到40順00美抵元以上苦；產業技射術資本趣密集達駝到60占%以上振；第三產業笨的貢獻率度達到64拍%以上。中國現階武段人才環犬境建設必夠須堅持軟攜著陸。包島括體制環煤境、法制歸環境、制拋度環境、蠻政策環境形、人文環陜境、人際稠環境。4/2延7/2醬02383一是戰魂略上的腎整體性二是對象觀上的整體隆性三是內畫容上的記整體性四是環節賽上的整體萌性五是過程應上的整體輔性六是時空碗上的整體螺性七是機制壟上的整體求性八是動力鋪上的整體汁性九是效斥益上的勤整體性（6）推進人才資源整體開發戰略4/27遇/202絡384（7）實誕施老年人吐才資源開街發戰略老年型罪社會的補標準：智60歲膨以上的鼠人占總君人口1士0%以擇上或6走5歲以桐上的人兵占總人洗口7%部以上。人家先富耕后老，我焦們未富先窄老。老年人才耀資源開發暫，又稱第鹽二次人才待資源開發圣。開發的對兩象是：離拆退休人員很中年齡不陣大、身體包尚好、確睛有專業特患長、愿意賠繼續服務簡社會的人脖。開發的目哈的是：促肝進經濟發激展；推動首社會進步獸；增加個策人收入；卵減輕國家予負擔；實予現自身價摸值。4/27包/202渠385（8）功深化人娘事制度替改革戰忌略競爭上崗制度雙向選擇制度分配激勵制度流動用人制度兼職兼薪制度契約合同制度職業資格制度崗位管理制度雙考錄用制度監督制約制度4/2編7/2染02386（三）要音建立人才首強國戰略協指標體系4/2坑7/2硬02387表1：的人才斃強國戰辰略指標綁體系的度基本框再架表1：茅人才鏡強國戰枯略指標貧體系的獨基本框喘架人才強國戰略指標體系一級指標二級指標三級指標人才本體人才數量公務員總量企業經營管理人才總量專業技術人才總量高技能人才總量農村實用人才總量人才素質在校大學生總量國民平均受教育年限公共管理人員的廉潔度稱職的企業高級管理人員合格工程師的易獲得性人才結構人才產業結構偏離度人才學歷結構人才密度(從業人才數/從業人員數)每百萬人從事研究與開發的科學家和工程師人數每百萬人從事研究與開發的技術人員人數人才環境政策環境研究與開發經費相當于GDP的比例公共教育支出占GNP比重注冊資本50萬元以上企業主人數占人才比率人才選拔、評價與激勵機制的滿意度人文環境創新氛圍價值取向社會保障市場環境大學生就業率人才流入與流出比人才中介從業人員數人才效能經濟效能人才經濟貢獻率勞動生產率科技效能科研成果轉化率新產品開發利潤率人才人均持有有效專利件數《SCI》收錄論文數占論文總數的比例高技術產品出口社會效能人文發展指數貧困人口占人口總數的比重成人文盲率（逆）4/27啄/202外388（四）要壞制定新時四期人才隊尚伍建設規捕劃全國人吸才隊伍煎建設中噸長期規茫劃編制工作懇接近尾聲4/27抗/202猛3