XX市城市發展概念規劃PAGE34PAGE城市交通發展戰略專題研究一、XX交通的現狀與未來從區域交通來看，XX是浙江省兩個國家級公路樞紐之一，兩條國道、四條高速公路、四條省道在此交匯；是華東地區重要的鐵路樞紐之一，四條鐵路匯聚；是全國23個內河主樞紐港之一，運量僅次于南京以及武漢港；建有XX蕭山國際機場并與上海國際航空港聯系便捷。從中心市區交通看，基本形成了較為完善的方格網加放射狀的道路體系。與大XX可能的發展需要比較，交通體系存在許多必須改進的方面。1、交通供給約束下的XX（1）對外開放格局中的相對內閉性：XX地處長江三角洲核心地帶，是我國國際性城市上海的近鄰和寧波港的后方，城市對外交通順應這種區位，主要的聯系通道也以向東和向北為主，體現了強烈的對外開放性。而與城市主要的行政影響區域—浙江省和城市的西南后方區域聯系通道缺乏，表現出較強的相對內閉性。這種相對的內閉性，一方面削弱了XX作為省會城市對于全省發展的影響力；另一方面則使XX的全國區域性中心城市地位受到削弱，大量可以形成的腹地為其他城市襲奪。（2）行政地域擴展后的相對分割性：XX城市發展的空間制約問題在行政區劃上得到了解決，但是在城市交通方面依然是分割的“市區”與“郊區”模式：從中心市區到蕭山、余杭區只有作為郊區線路的定點公交，蕭山、余杭區的公交與中心市區公交獨立運營，沒有形成一個整體，而已經成為城市內部通道的錢塘江大橋對城市內部交通依然實行過橋收費，兩岸三地的出租車分割運營（連出租車的顏色都嚴格區分，據說是為了防止相互之間的魚目混珠）等，至于相互連接的快速通道更無從談起。（3）高速流動背景下的相對靜態性：信息時代的城市是高流動性的城市，快節奏的經濟發展要求有高效率的交通體系為支撐。XX市區目前還缺乏適應現代城市發展要求的快速交通體系，城市交通趨向于一種靜態交通模式。如果這種靜態性尚可以勉強滿足其日常城市生活的需要，那么，在城市旅游旺季，交通體系對大量動態人流的不適應性就完全暴露出來了。如果再考慮城市地域擴大后市民通勤范圍擴大與流動性的增強，則建立大容量動態化交通體系更顯必要。高速便捷是未來交通發展不變的理念2、XX市交通發展的新理念（1）高速便捷化交通理念——致力于提高城市交通的運營效率和速度水平，提高不同交通方式之間相互轉換的效率，適應城市高流動性的需要，提升城市活力；交通與城市用地結構和社區分布有機結合，提高城市交通的便利性。（2）以人為本的交通理念——增強交通車輛為市民出行服務的載體功能。城市道路與交通體系必須從人的需要和體驗出發，并照顧不同市民的特殊需要，特別是交通弱勢群體的需要，充分體現城市的人文關懷。（3）綠色環保型交通理念——致力于改進城市交通的能源結構，提高城市交通的清潔化運行程度；提高城市道路的綠化水平，建設適應旅游城市性質的綠色交通通道體系，保持城市的可持續發展。把環境影響評價作為判定城市交通政策和工程建設的先決條件之一。（4）現代綜合型交通理念——致力于提高城市交通應用現代交通工具的程度，改變傳統單一的交通方式，形成綜合化交通體系；提高高新技術的應用水平，建立適應現代城市管理的智能化交通體系。3、XX市交通發展的新目標（1）高流動性的城市：城市交通通行速度提高，市區內任意兩點之間通行的交通換乘不超過兩次。（2）高可達性的城市：省域內中心城市到XX不超過4小時，都市圈交通不超過2小時，市域不超過1.5小時，市區內部不超過45分鐘。公交覆蓋率提高，社區出行更為便捷。（3）步行化與機動化協調的城市：短距離出行提高步行比和非機動化比重，中尺度出行保持普通公交的主導地位，長距離出行運用大容量快速交通體系。適度發展機動化交通，保持道路、車輛和城市土地資源與環境容量的適應和協調發展。二、大XX的載體—開放型區域大交通的構筑1、總體目標從提高XX作為區域中心城市地位的角度出發，XX市的區域交通發展的總體目標是：擴大腹地范圍、提高樞紐地位。在提高XX市與上海、寧波等中心城市交通方式的高速化與現代化同時，大力開拓與省域、鄰近區域的交通聯系，拓展城市的腹地范圍，提高作為區域交通樞紐的地位。2、戰略措施形成城市西進東出、南聯北引的全面開放式主通道格局，并以交通為紐帶參與不同層次的城市群整體發展，形成不同時間可達性的都市圈，拓展和服務于不同層次與功能的城市群體腹地。（1）主通道建設與腹地體系浙江省規劃形成“兩縱、兩橫、十連、一繞、兩通道”的高速公路主骨架，強化了省會XX市向全省10個市的輻射，構筑4小時公路交通圈。其中滬杭、杭金衢、杭寧、杭甬均是全國國道主干線“五縱七橫”中的重要構成部分。這一構架形成了XX面向區域大通道的主體。不能忽略的是，同樣與上海為鄰，南京的發展顯然比XX更具有獨立性和中心性，除了距離上海相對較遠受上海的抑制作用相對較小外，恐怕與南京具有獨立于上海之外的“對內”通道以及相關的腹地有關系。上海對于南京而言主要是一個接軌國際的“對外”橋梁，而對于XX，則在相當長的時期內既是對外的橋梁又是對內的主要門戶，城市發展必然只能作為強鄰的“后院”了。對照浙江省公路建設“貫通全省、連接國內、通向世界”的目標，XX過去以上海為中心和主要方向的做法，顯然無法完成這一目標。開辟獨立面向國內、省內腹地的通道，自掌門戶，才能使城市發展具有更大的獨立自主性，大XX也才能真正“大”起來。因此調整城市對外交通格局，重新定位城市在區域中的地位，城市在區域城市群體中才能獲得競爭的勝利和協作的相對平等。杭滬通道：通過交通便捷化與高速化，把XX帶入上海的郊區范圍以內，成為全面接軌上海并融入國際經濟發展的開放性都市。綜合開發水運，在合理利用京杭運河、杭申線貨運功能同時，開發其旅游客運功能，形成水陸綜合的運輸體系。火車站，XX嶄新的大門杭甬通道：XX、寧波經濟的互補性會更加明顯，未來可以考慮建設高速鐵路的可能性。必須進行杭甬高速公路擴容改造，提高通行能力。杭寧通道：未來可以建設直接連接兩地的區域鐵路，通過杭寧通道的發展改變長三角地區三大中心城市過于垂直化的聯系，形成更為均衡和網絡化的交通體系。杭徽通道：該方向是XX市聯系皖南、贛北腹地的重要通道和重要的區域性旅游通道，是XX未來發展必須重點培育的戰略性通道。杭金通道：該方向是XX通向浙江省腹地和江西、福建地區的重要通道，XX城市的主要腹地均通過該方向聯系。該通道在金華又分為金溫和金衢兩個方向，前者聯系浙南和閩北，后者溝通浙西和贛省。強化該通道的意義重大，應視作XX下一步發展的戰略性通道。該通道吸引力的發揮離不開寧波的加入，形成杭甬金區域綜合交通樞紐群，發揮強大的輻射與服務功能。衰落的運河碼頭杭錫通道：該方向是XX通向蘇南腹地和蘇北地區、進而成為國家沿海大通道組成部分的重要通道。未來作為XX市新的北上通道，應該加強與沿線的經濟聯系與協作，作為XX輻射XX腹地的重要途徑。XX灣跨海大通道：該通道使XX由該地區的唯一中心樞紐變為網絡化體系中的一個節點，因此對XX影響巨大，可能在一定程度上削弱了XX的交通樞紐地位。但從區域總體發展來看，該通道對于XX也有巨大的促進作用。首先，正如前面所述，滬杭甬高速公路已經不堪交通重負，未來交通壓力更大，該通道的建設可以起到分流減負的作用，有利于XX市減少外來交通干擾，集中精力發揮更好的樞紐服務功能，并優化城市環境，提高城市的吸引力；其次在XX進一步發展，區域一體化程度提高后，還可以利用該通道建設XX連接外圍城鎮（紹興—嘉興—湖州）的高速公路環路，形成以XX為核心的都市圈網絡；最后該通道還使滬杭甬三地由原來的輻射聯系變為網絡化聯系，三地互動程度加強，將實現真正的優勢互補與一體化發展，城市群整體的影響范圍更大，城市的競爭力也將隨之提高。京杭運河水運通道：未來隨著其他運輸方式的發展，以及錢塘江流域環境保護和產業結構調整，礦建物資輸出將逐漸減少，而西氣東輸和電力發展使其“北煤南運”的功能也弱化，水運的衰落不可避免。但在近期它還具有一定貨運功能。根據這一判斷，運河在近期基本保持交通運輸為主的功能，中期發揮交通、文化、生態、旅游、商貿綜合的功能組合，遠期以文化、生態、旅游、商貿綜合的功能為主。為此，運河市區段是否有必要投入巨資（初步研究，如果實施西線方案需要17億元）開辟二通道，必須慎重研究。要考慮二通道建成的時間與運河水運功能出現質的退化的時間的關系，以免出現大量改線投資成為沉淀成本無法通過運輸收益收回，以及社會、環境成本的損失?！岸它c”——“拐點”——“交點”的變遷上述通道加上滬甬通道的建設，XX將在區域交通格局中的地位發生根本變化：首先以交通網為紐帶，分別形成杭—滬—寧三角、杭—甬—金三角、杭—滬—甬三角，帶動XX市參與不同層面的競爭與協作。杭—滬—寧三角帶動XX市參與國際競爭和控制國內大市場，并成為XX高新技術協作的重要區域；杭—甬—金三角帶動XX控制浙中、浙南和輻射閩贛，形成城市獨立的腹地區域，并成為XX區域性海運和陸路運輸的協作區以及產業與市場一體化協作區；杭—滬—甬三角帶動XX服務于浙北、XX、安徽地域，擴大城市的影響力，并且作為XX重要的國際化空港與海港協作區。其次交通通道的多方向將使XX由區域交通的端點成為大交通的集散、疏解基地，真正成為四通八達的交通樞紐。XX由傳統的滬寧杭形成的“V”字型區域交通一個端點和后來的滬寧杭甬“Z”字型的一個拐點，變成為“M疊加—”字型的中心交匯點所在。交通輻射與服務能力產生歷史性提升。再次依托不同的城鎮群體，XX將形成不同層次的發展腹地，推動城市發展。其中城市的控制性腹地為浙江中、南部與閩北贛東地區；共享性腹地為蘇南、浙北地區；競爭性腹地為皖南、蘇北；拓展影響性腹地為皖北、贛中西部地區。以交通為先導，與不同類型的腹地開展協作與交流，舉區域合力促進XX發展。（2）主要區域出口對于XX而言，上海、寧波方向出口無論在建設還是在認識方面的重要性已經不是問題，事關城市腹地開拓的新通道主要是安徽、江西、福建、蘇南四個方向的出口。在著力打通本省內部聯系通道的同時，必須加強與相關省市的合作，早日實現出口暢通，發揮通道的跨域集聚能力，使XX由省內地域中心城市成為全國性的區域中心城市。（3）樞紐功能的開發XX會展業、物流業、旅游業的發展，都離不開交通樞紐的支持。在通道改善和區域出口暢通后，XX的交通樞紐地位將充分發揮出來，不同方向、不同方式的交通必須在此實現有序的轉換與對接。從未來需要出發，XX交通樞紐功能必須在以下方面強化：集聚功能—可以提供腹地區域發展所需要的各種服務，引導生產要素向XX的集聚，提高XX的區域中心性。中轉功能—作為浙江省域聯系北部地區的重要門戶，提供全省各地區客貨流北上的各種中轉服務，發揮省域中心城市的功能。疏解功能—作為上海、寧波港口的后方基地，提供出港物資的組合、分配與分流作用，承擔港口門戶的作用。配送功能—適應現代物流產業發展的需要，為長三角地區和浙江企業生產、銷售提供物流的運送、簡單包裝、加工等服務，發揮交通樞紐的綜合服務功能。ChrisBradshaw于1994年提出綠色交通體系，并將綠色交通工具進行優先排級，依次為步行、自行車、公共交通、共乘車，最末為單人駕駛的自用車(Single-OccupantAutomobile)。目前該體系已納入加拿大地方政府的官方計劃。三、新XX的紐帶—現代化城市交通體系的建設1、總體目標與交通模式選擇充滿綠色理念的公交專用道XX城市交通發展，必須服務于城市功能的需要和空間開發的要求，引進現代交通觀念和方式，通過綜合化現代型城市交通體系建設，引導空間有序開發、提升城市運行效率。以現代快速交通為手段，以人為本，公交優先，建設聯系城市不同區域的交通走廊，促進都市區空間的整合，建設符合可持續發展要求的城市交通體系，創造高流動性和充滿活力的現代大都市。（1）綠色交通體系與公交優先戰略綠色交通（GreenTransport）是采用低污染、適合都市環境的運輸工具，來完成社會經濟活動的一種交通概念。XX作為一個自然風光與歷史人文特色兼具的國際化旅游城市，一方面要保護城市的旅游資源和旅游環境，同時城市所在的區域人口密集，土地資源有限，在城市交通發展中必須貫徹綠色交通的理念。形成以公共交通為主，自行車、步行為輔，私人汽車作為補充的交通運輸體系?？紤]到城市節奏加快、地域范圍擴大、交通需求增加等因素，在城市公共交通體系中，必須在私人汽車大量進入家庭前，發展大容量、快速度、低污染的軌道交通體系，以及快速公交汽車、電車運輸體系XX市作為經濟比較發達的城市，小汽車消費時代的來臨遠遠快于其他城市，但XX市的軌道交通建設速度卻遠遠落后于許多城市。如果不加快進度，未來公交優先策略將成為空話。公交優先原則不僅體現在政策優先與傾斜，而且包括建設時間優先、空間優先等。2、關鍵通道與網絡建設錢江六橋即將峻工都市圈交通網：按照浙江省城鎮體系規劃，XX、嘉興、湖州、紹興構成以XX為中心的城鎮群，規劃以高速公路為骨干，國道、省道為輔助，城市郊區型鐵路為補充，構筑覆蓋、連通該區域的快速交通網絡。遠景，黃山與千島湖地區也將成為該都市圈的構成部分。該區域基本實現1.5小時的交通圈。其中的杭黃紹三角區將是XX發展大旅游的“金三角”協作區，可以以現代化交通為依托，實現旅游資源的整體開發，形成區域品牌優勢。城市快速干道與交通走廊：都市區空間整合，交通的一體化和聯系快捷化是先導。規劃在中心市區、蕭山、余杭、下沙、濱江區之間建設環形和方格網相結合的快速干道系統，環形主要依托繞城高速公路，方格網道路由兩縱三橫構成?！皟煽v”為：上塘路—中河路—錢江四橋—濱江區、石祥路—秋濤路—清江路—錢江三橋到蕭山的主干路?！叭龣M”為：留祥路—石祥路—沈半路至余杭的干道、天目山路—環城北路—艮山路—下沙路至下沙新區、濱江區—中興路—機場高速路—機場的快速路。依托該交通快速路體系形成城市內部聯系的交通走廊地帶。跨江通道：跨江通道建設是新XX空間結構演化和城市功能躍遷的關鍵。已經建成和在建、規劃建設的市區跨江橋梁共六座，從總量分析，基本可以滿足城市交通的需要。但由于交通量的分布具有時空的不均衡性，邊緣的橋梁可能運量不飽和而中段的橋梁超負荷，特別是三橋和四橋。有限的江面建設過于密集的橋梁不僅影響江流的通航，而且破壞城市景觀（錢塘江是XX市重要的景觀生態廊道），因此在城市中部必須考慮建設過江隧道的可能性。另外必須通過科學的交通管理，對交通流進行合理分配和分解，使各通道基本平衡?？梢詫Σ煌瑯蛄旱墓δ苓M行區分，把過境交通引導到城市邊緣的橋梁如五橋和六橋，進行必要的收費。其他橋梁承擔城市內部交通功能，取消按照對外交通模式進行收費的規定，降低城市跨江的制度和心理門檻。典型的公共交通社區是以步行距離為半徑長度的多用途混合用地,以公交車站為門戶,