輸變電工程建設全過程環境風險識別與評價

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830000Summary：以不同輸變電工程相關人員的訪談資料為基礎，結合不同電壓等級輸變電工程的實踐經驗，識別出輸變電工程建設全過程的環境風險因素，并形成環境風險指標體系，對識別出的環境風險因素進行風險水平計算，從而進一步識別出關鍵風險因素。從提高環境風險危害性意識、完善環境風險管理機制、強化環境風險教育等方面給出相關建議，為輸變電工程建設全過程環境風險管理提供理論參考。Keys：輸變電工程；環境風險；風險識別；扎根理論；脆弱性1研究背景伴隨著對輸變電規模擴展的要求不斷提升，不難發現我們在過去很長一段時間里過于重視建設規模和經濟效益，忽視了部分輸變電工程在建設過程中對于生態環境的破壞，也欠缺對環境保護法律法規嚴格遵守。輸變電工程投資規模大、工程跨越區域廣、較大消耗自然資源，對環境影響深遠。從輸變電工程的建設來看，輸變電工程包含線路工程、變電站、換流站等，相比于市政工程，輸變電工程大多所處位置偏遠又極易布置在山林、湖泊、濕地等特殊地形，一方面容易引發多種類、多層次的環境危害，另一方面由于位處偏遠，對于事故的控制和處理條件較為有限，一旦造成嚴重的環境破壞往往不能得到管理者的重視和合適的處置措施。因此，輸變電工程建設是一項涉及面廣且不可逆的工程建設，具有環境風險發生的不確定性、環境影響的持久性、治理的復雜性等特征。故有必要對我國輸變電工程建設全過程環境風險進行梳理識別，提高電網相關單位環境保護意識和環境風險管理水平。2輸變電工程建設全過程環境風險識別分析輸變電工程建設是一項涉及面廣且不可逆的工程建設，具有環境風險發生的不確定性、環境影響的持久性、治理的復雜性等特征。在確定環境要素時考慮了以下事項：向大氣的排放、向水體的排放、向土地的排放、原材料和自然資源的使用、能源使用、能量釋放、廢物和（或）副產品的產生、空間利用等8個方面。（1）大氣環境風險。《中華人民共和國大氣污染防治法》中將大氣環境風險分為燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業大氣污染風險五大類，并在區域大氣污染聯合防治中將顆粒物、SO2、氮氧化物、揮發性有機物、NH3等大氣污染物和溫室氣體作為實施協同控制對象；并提出在鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產開采等企業活動中嚴格控制粉塵和氣態污染物的排放。本研究根據《中華人民共和國大氣污染防治法》中相關術語，結合輸變電工程建設全過程可能涉及到的環境風險因素，將大氣環境風險一級指標劃分為：尾氣排放、揮發性有機物釋放、煙氣排放、揚塵污染、其他有害氣體排放。（2）水環境風險。《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水保護法》《中華人民共和國水污染防治法》中將水環境風險分為飲用水水源地污染和生活污水、熱廢水、工業污水、油類、酸液、堿液或者劇毒廢液、含放射性物質廢水、含病原體的污水幾個方面。輸變電工程建設全過程水環境風險因素種類較多，生活污水、熱廢水、工業污水、油類、酸液、堿液或者劇毒廢液、含放射性物質廢水、含病原體的污水等均會造成水環境污染風險，故將水環境風險一級指標分為：油類污染、施工廢水排放和生活污水排放。（3）土壤環境風險。《中華人民共和國環境保護法》將防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及水土流失作為土壤保護的主要工作。考慮輸變電工程建設過程中對土壤造成的風險，將土壤環境風險一級指標分為：水土流失、土壤污染、地面沉降。（4）固體廢棄物風險。根據《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》，固體廢棄物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值，或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質，以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。輸變電工程屬于建筑工業活動，工業固體廢棄物對于輸變電工程而言，特指建筑工業固體廢棄物。輸變電工程建設過程中會產生一定的生活垃圾，但無危險廢棄物。故將固體廢棄物風險一級指標分為：工程渣土、建筑垃圾和生活垃圾。（5）原材料及自然資源損耗風險。輸變電建設過程中不僅涉及原材料的消耗，還包括自然資源消耗，根據《指南》將原材料及自然資源損耗風險一級指標分為：原材料損耗、自然資源損耗。（6）能源損耗風險。在輸變電工程建設的過程中，需要消耗大量的燃油及電能，根據《指南》將能源損耗風險一級指標分為：燃油消耗、電能消耗。（7）能量釋放風險。《指南》中將熱能、輻射、振動、噪聲和光能歸為能量釋放，本研究考慮輸變電工程建設能量釋放的種類，將能量釋放風險一級指標分為：熱能釋放、噪聲污染、電磁輻射。（8）空間利用風險。在輸變電工程的施工過程中，由于建設需要會造成占用土地、空間的問題，所以將土地占用作為空間利用風險一級指標下的二級指標。5結論與建議5.1結論以輸變電工程建設全過程環境風險為對象，以現有的輸變電工程建設實踐經驗為基礎，識別出輸變電工程建設全過程環境風險，進一步計算輸變電工程建設全過程各環境風險因素的風險水平，。電網公司在有關輸變電工程建設時，應當著重關注排名靠前的風險因素，便于提前準備相關風險處置預案，確保工程項目順利推進。具體而言，可從風險意識、管理機制和技能培訓方面建立起多元風險處置系統。5.2建議第一，充分認識輸變電工程建設全過程中環境風險的危害性和環境保護的重要性。首先，項目實施前要做好風險管理預案，充分了解工程所在區域環境的治理特點，從全過程層面貫徹環境風險防范的原則，同時環境風險處置預案的制定要從實際出發，綜合考量工程所在區域的地理特征、社會人文和施工條件等因素，逐步細化處置預案、逐層推進；其次，要暢通和創新多主體之間的溝通渠道，完善工作溝通制度，增強信息傳遞有效性。第二，完善環境風險管理機制，保障環境風險處置預案落實到位。首先，建立完善的機制，將風險處置中不同層面的處置策略對應到各級環境風險中，例如視不同地區、不同條件下的各輸變電工程特點，對不同的環境風險采取風險規避、風險轉移、風險控制、風險自留等不同的措施；其次，建立環境風險管理考核機制，并將環境評價的相關要求融入到環境管理中，吸收不同地區、不同等級的輸變電工程環境風險管理經驗，在企業頂層進行機制設計。第三，加強技能培訓，并強化相關人員環境風險方面的教育。首先，在建立制度保障的前提下，應重視環境風險的各級來源，如一線施工人員、前期設計人員等，加強開展技能培訓和意識引導；其次，加大項目層面的資源調配，在人員、經費等方面提供強有力的支持，如積極探索將安全文明施工費進行調配使用等；再次，充分發揮現場管理人員主觀能動性，鼓勵和要求現場管理人員將環境風險管理放到與安全風險管理、質量風險管理、進度風險管理以及成本風險管理同等重要的地位。Reference：［1］姚金雄,彭飛,雷曉峰,等.基于環保設計理念的輸變電項目環境影響評價工作實踐［J］.電網與清潔能源,2015(8):50-54.［2］黃錫生,周海華

環境風險管理思維重塑:以預警污染者付費原則的適用為視角［J］.北京理工大學學報