認真學(xué)習(xí)貫徹新統(tǒng)計法

全面推進依法統(tǒng)計

第一頁，共四十三頁。1一、《統(tǒng)計法》修訂的大背景統(tǒng)計工作面臨的形勢：

機遇與挑戰(zhàn)并存，重視、支持和批評、責難同在；發(fā)展機遇期和矛盾突顯期同時。第二頁，共四十三頁。2統(tǒng)計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益增強：——統(tǒng)計是加強和改進宏觀調(diào)控的重要依據(jù)；——統(tǒng)計對引導(dǎo)和促進科學(xué)發(fā)展具有重要作用；——統(tǒng)計是體現(xiàn)政府公信力的重要方面。第三頁，共四十三頁。3中國統(tǒng)計工作兩個獨一無二的特點其一，統(tǒng)計職能發(fā)生深刻變化，前所未有、獨一無二：——“溫度計”、“化驗單”——“咨詢書”、“診斷書”——“成績單”、“政績單”。政府統(tǒng)計的職能、任務(wù)由各國的法律加以確定，差異很大。第四頁，共四十三頁。4其二，統(tǒng)計需求結(jié)構(gòu)獨特，前所未有，獨一無二：——需求內(nèi)容多，需求變化快，需求時效強；——需求結(jié)構(gòu)獨特：需求主體多,對同樣統(tǒng)計內(nèi)容（指標）的多層次需求結(jié)構(gòu)。第五頁，共四十三頁。5兩把“雙刃劍”，造成的負面影響：1.大大增加了統(tǒng)計工作難度；2.嚴重制約了統(tǒng)計改革：統(tǒng)計制度方法改革、統(tǒng)計管理體制改革3.影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高：實用主義地對待、取舍、使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象越來越嚴重，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨極大挑戰(zhàn)。第六頁，共四十三頁。6

全國人大統(tǒng)計執(zhí)法檢查報告明確指出，統(tǒng)計工作存在的主要問題：1.統(tǒng)計法制意識淡薄，統(tǒng)計作假比較嚴重；2.現(xiàn)行統(tǒng)計體制抗干擾能力差，統(tǒng)計部門綜合協(xié)調(diào)弱；3.有些統(tǒng)計制度不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，影響數(shù)據(jù)的準確性；4.統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，基層統(tǒng)計負擔重。第七頁，共四十三頁。7全國人大統(tǒng)計執(zhí)法檢查報告明確指出：“統(tǒng)計工作的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了較大變化，統(tǒng)計法的部分內(nèi)容已不適應(yīng)當前情況。當前統(tǒng)計工作面臨的一些問題和矛盾，許多都與統(tǒng)計法規(guī)定不夠完善有關(guān)。建議國務(wù)院及有關(guān)部門加快統(tǒng)計法的修改?！钡诎隧?，共四十三頁。8

中國青年報社調(diào)中心通過益派市場調(diào)查公司進行的一項2879人參加的調(diào)查顯示，72.7%的人“關(guān)注”統(tǒng)計法的修改；83.4%的人認為統(tǒng)計領(lǐng)域存在的最大問題是，虛報、瞞報、杜撰統(tǒng)計數(shù)據(jù)。60.2%的人支持建立國家統(tǒng)計問責機制。第九頁，共四十三頁。9二、政府統(tǒng)計及其法律特性

統(tǒng)計法的調(diào)整對象，主要是政府統(tǒng)計活動中形成的各種關(guān)系。新《統(tǒng)計法》明確規(guī)定：——本法適用于各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計活動；——民間統(tǒng)計調(diào)查活動的管理辦法，由國務(wù)院制定第十頁，共四十三頁。10政府統(tǒng)計的性質(zhì)：行政管理活動政府統(tǒng)計的基本特征：１.實施主體的特定性：一般是行政主體２.依法開展：統(tǒng)計調(diào)查項目依法設(shè)定３.具有強制性：義務(wù)性、無償性４.調(diào)查結(jié)果的公共性：統(tǒng)計成果是社會公共產(chǎn)品

第十一頁，共四十三頁。11美國聯(lián)邦統(tǒng)計調(diào)查項目審批程序１.有關(guān)部門提交“統(tǒng)計調(diào)查項目計劃建議書”２.白宮預(yù)算與管理辦公室（ＯＭＢ）與申報部門非正式溝通３.ＯＢＭ通過《聯(lián)邦公報》公示，６０天４.申報部門根據(jù)公示意見修訂方案５.ＯＢＭ第２次公示，３０天６.ＯＢＭ正式審查方案，一般６０天７.ＯＢＭ做出審查決定８.將“通過”的調(diào)查項目送國會討論批準９.總統(tǒng)簽字生效，開始實施第十二頁，共四十三頁。12政府統(tǒng)計與民間統(tǒng)計的區(qū)別民間統(tǒng)計：政府統(tǒng)計:民事活動行政活動

非特定實施主體國家機關(guān)不違反法律即可實施嚴格依法設(shè)定自愿性或非義務(wù)性強制性調(diào)查結(jié)果屬特定主體社會公共產(chǎn)品第十三頁，共四十三頁。13三、《統(tǒng)計法》修訂的主要內(nèi)容第十四頁，共四十三頁。14

（一）完善了統(tǒng)計調(diào)查項目審批制度1、調(diào)整了項目分類（第11條）2、規(guī)范了審批主體（第12條）：著力解決“自己制定、自己審批”的問題3、明確了審批條件（第13條）：必要性、可行性、科學(xué)性的審查標準4、設(shè)定了法律責任（第38條）

第十五頁，共四十三頁。15

——國家統(tǒng)計調(diào)查項目：報國務(wù)院審批或備案——部門統(tǒng)計調(diào)查項目：報國家統(tǒng)計局審批或備案——地方統(tǒng)計調(diào)查項目：統(tǒng)計系統(tǒng)的,報上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批；有關(guān)部門的,報同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批。第十六頁，共四十三頁。16

（二）明確了統(tǒng)計調(diào)查制度的法律地位新統(tǒng)計法第14條：制定統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度，并一并報經(jīng)審批或備案統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)當對調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查對象、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計資料的報送和公布等作出規(guī)定。第十七頁，共四十三頁。17統(tǒng)計調(diào)查制度屬于技術(shù)性法律規(guī)范，對調(diào)查實施機關(guān)、調(diào)查對象都有強制性、約束力?！白兏y(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容，應(yīng)當報經(jīng)原審批機關(guān)批準或原備案機關(guān)備案?！?/p>

（第14條）未經(jīng)批準，擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容的，依法給予有關(guān)責任人處分（第38條）第十八頁，共四十三頁。18

（三）強化了對統(tǒng)計調(diào)查對象資料的保密義務(wù)第25條：“統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的?！钡?9條：泄露能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料的給予處分。第十九頁，共四十三頁。19現(xiàn)行統(tǒng)計法在對統(tǒng)計調(diào)查對象資料保密方面：一是存在重大缺陷；二是缺乏法律責任。造成單項統(tǒng)計資料的誤用：對外公布、提供甚至出版單項的、可識別主體的原始統(tǒng)計資料將統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)用于核查、收費、收稅甚至行政處罰的目的第二十頁，共四十三頁。20聯(lián)合國統(tǒng)計委員會制定的《官方統(tǒng)計的基本原則》第六項規(guī)定：“統(tǒng)計機構(gòu)為統(tǒng)計匯編所搜集的個人數(shù)據(jù)，不管是涉及自然人還是法人，都應(yīng)嚴格保密，而且只能用于統(tǒng)計上的目的。”官方統(tǒng)計的兩大支柱：一是保密性，為調(diào)查對象資料嚴格保密，嚴格限制其用途；二是獨立性，統(tǒng)計機構(gòu)依法獨立調(diào)查，防止來自各方面的干預(yù)。第二十一頁，共四十三頁。21國外統(tǒng)計法或普查法中有關(guān)泄露個人或法人數(shù)據(jù)（或秘密）的法律責任：日本：處２年以下徒刑或一百萬以下日元罰款德國：處１年以下監(jiān)禁或罰款美國：處５年以下監(jiān)禁或罰款，并處新加坡：處１年以下監(jiān)禁或罰款，并處韓國：三年以下監(jiān)禁或１千萬以下罰款第二十二頁，共四十三頁。22２００９年２月２８日全國人大常委會審議通過《刑法修正案（七）》，規(guī)定：“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責或者提供服務(wù)的過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金?！眴挝环盖翱钭锏?，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依該款的規(guī)定處罰。第二十三頁，共四十三頁。23（四）完善了統(tǒng)計資料管理、公布和共享制度——《政府信息公開條例》將統(tǒng)計信息列為應(yīng)當主動公開的政府信息.統(tǒng)計法第26條：縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，除依法應(yīng)當保密的外，應(yīng)當及時公開，供社會公眾查詢。第二十四頁，共四十三頁。24國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行《政府信息公開條例》若干問題的意見：（四）...發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重要傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息、統(tǒng)計信息等政府信息，要嚴格按照有關(guān)權(quán)限和程序執(zhí)行。第23條：縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期公布統(tǒng)計資料。第24條規(guī)定：縣級以上人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的資料，由本部門按照國家有關(guān)規(guī)定公布。第二十五頁，共四十三頁。25

——國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的為準；——地方公布、使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定;——公平、公正地公布統(tǒng)計數(shù)據(jù);——科學(xué)、完整地公布統(tǒng)計數(shù)據(jù);第二十六頁，共四十三頁。26——部門數(shù)據(jù)協(xié)商一致的法律要求《統(tǒng)計法實施細則》第20條：國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由該部門公布；其中與國家統(tǒng)計局統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有重復(fù)、交叉的，應(yīng)當在同國家統(tǒng)計局協(xié)商一致后公布。縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門公布地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比照前款規(guī)定執(zhí)行第二十七頁，共四十三頁。27處分規(guī)定第8條規(guī)定：違反國家規(guī)定的權(quán)限和程序公布統(tǒng)計資料，造成后果的，對有關(guān)責任人員，給予警告到撤職的處分。新統(tǒng)計法第39條:違法公布統(tǒng)計資料的，對主管責任人員、直接責任人員、統(tǒng)計人員依法處分第二十八頁，共四十三頁。28

（五）強化了統(tǒng)計調(diào)查對象配合政府統(tǒng)計活動的義務(wù)：——真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料；——按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺帳；——依法接受統(tǒng)計檢查、統(tǒng)計核查;——配備具有統(tǒng)計從業(yè)資格的人員。

第二十九頁，共四十三頁。29

（六）注重保障統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)取消了原《統(tǒng)計法》第6條“領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員執(zhí)行本法和統(tǒng)計制度”及第7條“領(lǐng)導(dǎo)人如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或來源有錯誤，應(yīng)當提出，由統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員核實訂正”的規(guī)定;代之以領(lǐng)導(dǎo)人“三個不得”。第三十頁，共四十三頁。30（七）強化了統(tǒng)計工作保障機制——加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（第4條）——統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置的法律規(guī)定（第27、28條）——統(tǒng)計經(jīng)費保障的法律規(guī)定第19條：縣級以上人民政府應(yīng)當將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。重大國情國力普查所需經(jīng)費，由國務(wù)院和地方人民政府共同負擔……。第三十一頁，共四十三頁。31（八）完善了統(tǒng)計法律責任制度

——創(chuàng)設(shè)了有關(guān)負責人對嚴重統(tǒng)計違法行為失察的法律責任（第37條）

地方人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負責人對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報。

第三十二頁，共四十三頁。32《處分規(guī)定》第4條：地方、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)人員，對本地區(qū)、本部門、本單位嚴重失實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成不良后果的，給予警告或者記過處分；造成嚴重后果的，給予記大過或者降級處分；造成特別嚴重后果的，給予撤職或者開除處分。

第三十三頁，共四十三頁。33——加大了統(tǒng)計調(diào)查組織實施者的法律責任（第38、39、40條）

增設(shè)了七類應(yīng)當追究責任的違法行為：①未經(jīng)批準擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查的；②未經(jīng)批準擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容的；③要求調(diào)查對象或其他機構(gòu)、人員提供不真實統(tǒng)計資料的；

④未按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關(guān)資料的；⑤違法公布統(tǒng)計資料的；⑥泄露在統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料的；⑦違反國家有關(guān)規(guī)定，造成統(tǒng)計資料毀損、滅失的。第三十四頁，共四十三頁。34——增加了統(tǒng)計調(diào)查對象違法行為的種類（第41、42條）新設(shè)了違法行為：拒絕答復(fù)或不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書的；拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的，未按規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的；轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、銷毀有關(guān)憑證、資料的。

調(diào)整了違法行為：虛報、瞞報、偽造、篡改合并為提供不真實、不完整的統(tǒng)計資料的；屢次遲報改為遲報統(tǒng)計資料。第三十五頁，共四十三頁。35

——加大了責任追究力度1、提高了罰款額度2、更加強調(diào)處分措施對懲治統(tǒng)計違法違紀行為的作用并作了有力的制度安排。

第43條：縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)查處統(tǒng)計違法行為時，認為對有關(guān)國家工作人員依法應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當提出給予處分的建議；該國家工作人員的任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)。3、增加了“通報”的要求第三十六頁，共四十三頁。36四、對新《統(tǒng)計法》的幾點認識（一）更加適應(yīng)推進依法行政的新形勢依法行政的核心、關(guān)鍵，是規(guī)范和約束行政機關(guān)的行為。新統(tǒng)計法在加大對政府統(tǒng)計活動保障力度的同時，更加注重規(guī)范行政機關(guān)的統(tǒng)計活動，注重控制、約束統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計資料公布權(quán)，加重政府統(tǒng)計機構(gòu)及其工作人員的責任。第三十七頁，共四十三頁。37（二）更加注重政府統(tǒng)計活動參與者權(quán)利與義務(wù)的平衡按照權(quán)力與責任一致、有權(quán)必有責的要求，加重了領(lǐng)導(dǎo)干部、政府統(tǒng)計機構(gòu)及其人員的責任按照權(quán)利與義務(wù)對稱的要求，更加注意保護統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益第三十八頁，共四十三頁。38（三）更加注重有針對性地解決統(tǒng)計工作中存在的問題著眼于統(tǒng)計調(diào)查的全過程著眼于影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素第三十九頁，共四十三頁。39（四）更加注重法的執(zhí)行性、可操作性——法律責任更加全面：違反禁止性規(guī)定，不履行法定義務(wù)就要承擔相應(yīng)的責任——法律監(jiān)督更加有力：專設(shè)了監(jiān)督檢查一章——法