內部材料注意保存調研信息調研信息（87）中共山西省委辦公廳2023年6月22日三輪驅動梯次推進促進城鄉統籌協調發展——呂梁市離石區城鄉一體化發展的實踐與思考離石區委書記王彤宇離石地處山西西部，黃河中游，呂梁山腹地。全區轄2鎮3鄉7個街道，193個行政村，13個居委會，國土總面積1324平方公里，總人口26.6萬，是呂梁市駐地城市。改革開放以來，離石歷經兩次偉大的創業，經濟社會發展取得了顯著成就。站在新的發展起點上，區委、區政府準確把握所處的歷史方位，確立了“著眼實現四大歷史性跨越，致力實施四項戰略性工程，全面開創離石第三次創業新局面”的戰略構想，提出了建設區強民富、環境友好、文化繁榮、社會和諧新離石的奮斗目標。能否實現第三次創業確定的戰略目標，促進城鄉統籌發展是關鍵，也是重點。我們緊緊抓住國家加大統籌城鄉發展力度的新契機，按照“重點開展新城區、逐步改造舊城區、輻射帶動中心村”的三輪驅動發展思路，以東城新區開發為龍頭，以城中村改造和宜居新村整村推進工程為支撐，因地制宜，科學決策，分類指導，梯次推進，走出了一條順應時代潮流、具有離石特色的城鄉互動、一體發展新路子。北一、實施東嶼城新區開發旬工程，不斷爭加快城市化湊進程芒統籌城鄉發昌展根本的途摟徑是農村城裙市化、農民他市民化。離話石是座年輕備的城市，盡予管近年來市醋區建設力度顏持續加大，竟城市面貌日鈴新月異，但基與其它市府革駐地相比，鳳城市規模小逆，人口集聚斗少，輻射功稱能弱。加快桂新區開發，絹對于拉大城終市框架，完隆善城市功能埋，提升城市瞇品位，加快悔農村城鎮化炕進程，具有嫌十分重要的男意義。我們睜緊緊抓住呂擠梁市區域性村中心城市加姜加速推進的機歷史機遇，援按照榨“葉北拓、東延闖、南進丹”域的發展思路似，全面啟動盜了東城新區己開發工程。陣規劃建設中馳的東城新區封，是呂梁市圾區的重要組逮成部分，又轎是相對獨立敏于主城區的共一個新城區傅，占地面積刻14平方公慨里，覆蓋兩死個街道11臺個行政村，反集聚人口將珍達到5踢—廉8萬，搭建攪起統籌城鄉桃發展的重要樸平臺。游（一）堅持莖大手筆規劃蝦，打造品位餃東區。莖委托華南理寸工大學編制光完成東城新板區控制性詳繩細規劃，正真在編制區域它控制性詳規教，同步啟動挖建設規劃和含單體設計，冤在宏觀、中禾觀、微觀層貍面上形成一壩整套完整的裹、法定的規筋劃體系，為紛科學指導新鋼區建設奠定搬了堅實基礎旁。按照規劃秋，東城新區徹將三年形成硬框架，五年疤初具規模，由十年基本建皆成，打造黃區土高原上生流態保護和城爆市建設相協扒調的、體現桂千年歷史和巴文化底蘊的框、獨具山城掛魅力的皺“癢盆景式面”虜宜居城市，據成為區級行臨政、文化、錄教育、商業和中心，真正舟引領離石進玩入城鄉一體乞化發展的新奔階段。栽（二）堅持渾大氣魄建設法，打造魅力帝東區。騾年內，投入戴10億余元躍，全面啟動蔑實施媽“科一河兩壩三補路六橋駱”遵12項基礎招設施工程，短構筑東城新襖區的總體框添架。目前，決工程已全部蠻開工建設，顛正在按計劃催有序推進。筑同時，大力糊實施弟“澇新區引領帝”血戰略，積極磨引導社會資敲源和域外資棉金向東城新依區集中，啟液動實施文化野中心、商務擠中心、規劃既展覽館等一紛批彰顯現代倡氣息的精品環建筑群、宜昏居住宅區和科特色景觀帶鋤，加快建設襯生態優美、喘功能完善、燒人與自然和仆諧相處、充如滿生機活力稱、獨具山城葡魅力的生態跨園林城區，溜離石將逐步送實現內陸山鋼城向生態宜傭居城區的歷悅史性跨越，撥廣大群眾將幼享受更加優絮質的城市生木活。示（三）堅持毯大思路經營炊，打造實力壟東區。中按照市場化蘋運作的思路橫，充分發揮庸經濟開發有攏限公司的籌暖資平臺作用肺，目前已落拒實銀行貸款等近10億元惱，到位資金之4.9億，跨為強力推進銀基礎設施建截設奠定了堅換實基礎。樹士立經營城市古的理念，堅紡持一個龍頭叉進水，壟斷上土地一級市呆場，激活土練地二級市場罪，規范土地過交易行為，挨實現土地效產益的最大化龜，走出了一已條檔“錘以地建城、草以城養城光”蝦的城市建設護新路子。同鬼時，通過整龍體開發、集鹽中安置，域戒內群眾可實被現戶均溫“爛一套住房，繁一套門店，掩一套出租房逮”說的標準，既仔能解決當前秩的生計問題煎，又有長期額穩定的收益粒，真正實現民由農民到市餅民、由農村醉到城市的根錘本性轉變。駐二、實施城般中村改造工霉程，加快推休動城鄉融合嚴互動嗽城中村即通強常所說的擺“撥城市里的村來莊劇”載，是城市快芬速發展的特拘殊產物離石廚作為市府駐延地，肉“堵城中村喝”憤問題由來已挑久，目前已渣經完全融入金城市的柴“篇城中村巴”蒸有28個，戰涉及居民8絡萬余人。加宰快斃“呢城中村冷”汽改造，使城臭中村完全與謠城市融合，竄已經成為加吵快城市化發違展的迫切要哨求，也是促煌進城鄉統籌廟發展的誦“齊前沿陣地裕”槐。年內，我郊們按照臟“季商貿繁榮，世居住宜人摧”權的定位，全哨面啟動了1胖0個城中村翅改造片區，保力爭做到當振年規劃、當軌年開工、當具年建成、當答年投用，逐養步改變淹“嗚城在村中、跳村在城中衫”蝕的現狀。渠（一）加快創建設城市新歷社區。設堅持從環境命生態性、生旱活舒適性和荒居民方便性毯的角度，既隨遵循城市功此能區要求，播又尊重居民斤生活習慣，簽把就地改造糞和易地新建床相結合，優蛛化組合，合聚理布局，開沖工建設一批陡檔次較高、瘡設施齊全呆、功能配套壺的現代居住調小區。具體借實施過程中個，始終把實卡現群眾利益吉的最大化作棚為出發點和譽落腳點，按積照以人為本赴的原則，在孤規劃選址上諒充分考慮群躲眾姨“簡就近、就城涉、就便灘”吊的呼聲意愿繞，在項目建鈴設上充分考貞慮群眾的承踩受能力，在浪拆遷、補償君、安置等政塘策制訂上充蕩分考慮群眾滴的實際利益躬，使村民成晚為枝“昌城中村勒”患改造中的直巴接參與者和君最大受益者認。改造后的描“句城中村炸”喝，道路、燃允氣、電力、槽環衛等基礎移設施與城市喊配套共享，呀學校、醫院滔、文化等公枕共服務體系博完善健全，溜大大優化了盆生態環境、串人居環境和測社會環境，旱真正實現了嚴“陸農村城市化跳、農民市民悉化、管理社譯區化討”圓的目標。縫（二）切實等保障農民新瘦生活。波保障失地農租民的生計問閑題是益“額城中村妄”界改造的首要同任務，也是壞“始城中村重”嶄改造最終能舟否取得成功擺的關鍵所在喊。為此，一蛇方面，培育假壯大支柱產犧業，切實解番決失地農民神的就業問題拜。充分發揮瓜市府駐地的車優勢，利用排“漂城中村很”蛇改造騰出的碑土地，大力稱發展輻射型惠三產服務業怪，建成投運行馬茂莊蔬菜豐瓜果批發市統場、南關興冰南市場等一紅批商貿設施沸，開工建設村聚富汽貿城羅、泰化物資誓城等專業市欣場，規劃建先設虎山大廈役、生態大酒陣店等高檔賓胖館，洽談引廣導山姆士、城沃爾瑪等大嚼型超市，最論大限度地為低失地農民提沃供就業機會蟻，確保失地滅不失業，就渣業有門路，順收入有保障速。另一方面傅，建立健全械社會保障體置系，切實解直決失地農民令的后顧之憂搬。全面推行尾農民養老保虹障、農村新般型合作醫療寸保險、最低斜生活保障和鉗社會救濟制肆度，基本實贏現了應保盡燕保、即征即川保，形成了付“塑青有所為、彼老有所養、螺病有所醫、掩困有所濟隔”的的社會化保集障體系，為惰失地農民編帽織一張安全假可靠的慕“皂生活網什”眾。素（三）著力嘗創新管理新予體制。抗著眼于從根神本上破解城聚鄉二元結構癢，以怒“掩城中村襯”放改造為契機完，全面啟動染村改居工作前，把城市規脅劃區范圍內輕的農民整體損轉為市民，霜取消村一級劇行政建制，紗成立居民委底員會，履行拆行政職責，河村一級過去雀負責的村政獨建設和教育寄、衛生等社仙會事業全部曾轉由政府承請擔，有效解旬決了當前城行市運行體制饞與農村行政平體制共同作旗用下客觀存沒在的結構性攔矛盾，進一兼步暢通農民信進入城市的示渠道。升三、實施宜你居新村整村誰推進工程，準整體改善農杠村落后面貌端離石地處晉資西北黃土丘快陵區，境內巡溝壑縱橫，壯梁峁遍布，外農村生產生訓活條件非常牲艱苦。近年情來，區域經限濟的快速發椒展，并未改育變農村貧窮續落后的狀況熄。城鄉面貌產迥異，城鄉管居民收入差舊距不斷拉大兩，城鄉二元盾結構性矛盾濃日漸突出，付成為離石經馳濟社會發展獲中的主要矛灰盾，廣大農折民享受與城白市同等質量拳生活的愿望咬日漸強烈。族為了從根本促上改變農村雷落后面貌，仗提高農民生漠活質量，我洲們以新農村鈴建設為總抓脂手，以統籌電城鄉發展為攔突破口，在尋全區選擇了孫一批交通條狗件好、發展旺潛力大、集杏聚功能強的道中心村，堅供持政府投入直為主、部門腸項目資金整慢合為輔、群粥眾投工投勞及為補充，遵暮循說“僑下山、出溝誘、沿路、進急川盯”摸的布局原道則，本著鑄“派缺什么、補錯什么良”戰，按照絹“勞一次規劃、刃一次建設、原一次成型壞”焦的要求，全舌力實施宜居拔新村整村推奏進工程，力添爭用兩年時繳間，大面積洽改善農村的斜村容村貌和寸基礎設施條弱件，促進城向鄉統籌協調逮發展。盼今年以來，隊我們圍繞農東業基礎設施用、農村基礎躬設施、農村為基礎組織建覽設括“效三基斃”猛建設，選擇拐了以嚴村、斯留子局、王鋪營莊為代表蠢的生態農業哥產業帶動型沫，以街上、光棗林村為代省表的鎮村同及治型，以十手里村、徐家命溝為代表的督企業幫扶、衣舊村整治型編，以結繩焉條村為代表的定特色集鎮型理，以喬家塔汪為代表的移煩民安置型，贊以張家莊村留為代表的園扭林生態型等惜，具有典型思帶動的6個臥類型10個掀行政村，投滾資5000邊余萬元，強挑力推進綜合凈配套工程。粉目前，10但個整村推進賽村正在按計遣劃有序推進純，年內將實忍現道路、飲疤水、學校、盡廣電、醫療鈴“蹈五個全覆蓋扶”繩，達到村鎮街布局合理、茅基礎設施配櫻套、服務功閘能齊全的新頸農村建設目耀標。朋促進城鄉統鐵籌發展的成跟功實踐，進本一步堅定了副我們按照既柱定方針不斷止探索的信心頭和決心，同彎時，也為我擁們提供了需述要認真總結極的新鮮經驗權和可資借鑒致的有益啟示格：踐（一）促進敏城鄉統籌發凝展，堅持科監學決策是前涉提。葉城鄉差距是田一個復雜的灣綜合性的社繩會問題，因姜此解決城鄉切統籌發展問獻題就一定要斷結合地的實輔際情況，因咬地制宜、因近時制宜，在正一定的時空璃背景下有針事對性的開展學工作。像離茫石這樣的資碧源型城市，稍面臨著工農漢有差別、城禍鄉有差距、遞貧富有懸殊巖的巨大反差運，統籌城鄉遍發展既面臨億難得機遇，舍又存在諸多濱困難。只有灘找準所處的嘴歷史方位的陷發展階段，棗科學決策，樂統籌推進，倆才能突破陳劈規，才能實嘴現跨越。棍（二）促進竟城鄉統籌發尺展，高度關皮注民生是關得鍵。窗統籌城鄉發民展，目的在乎于縮小城鄉地差距，讓城乒市文明向農嚷村輻射，共冶享改革成果亞。統籌城鄉巾發展，必須足把以人為本搬、關注民生霧貫穿于始終化，把實現和村維護人民群顛眾的根本利藍益作為基本道的出發點和線最終的落腳以點，兼顧好留各方面的利薄益要求。尤遷其要采取有遵效措施，著但力解決好群烈眾最關心的晨吃穿住行、受就業求學、剪醫療保障等妖問題，讓公品共財政的雨其露普滋各類摸群眾，讓改芹革發展的成萍果惠及更多造百姓。燦（三）促進求城鄉統籌發籃展，實施重糠點突破是核法心。滑城鄉統籌發衛展涉及經濟坡社會發展的茫方方面面，翅任務繁重而參艱巨，必須辭選準切入點歇和突破口，廣從群眾最關域心、要求最分迫切、最容營易見效的事才情做起，以庭點帶面，整吩體推進。只奉有既找準了