上海臨港新城“十一五”發展規劃綱要（報告稿）上海臨港新城管委會二00五年十一月一日目錄第一章發展的基礎和環境 3第一節發展的基礎 3一、區位概況 3二、運作體制 4三、開發進展 4第二節發展的環境 6一、重要機遇和有利條件 6二、面臨的挑戰 8第二章發展的定位和戰略 10第一節指導思想 10第二節功能定位和重要目的 10第三節發展戰略和原則 12一、發展戰略 12二、發展原則 12第三章空間布局 13第一節兩大功能區域 14第二節五個空間板塊 15第四章產業建設重點 17一、現代裝備制造業 18二、現代物流業 18三、航運服務業 19四、城市服務業 19第五章基礎設施建設重點 19第六章社會事業建設重點 20一、科技和教育事業 21二、衛生與體育事業 22三、文化事業 23四、人口管理及社會保障 23第七章制度建設和創新 24第八章政策需求和相關建議 29一、政策需求 29二、相關建議 30上海臨港新城“十一五”發展規劃綱要臨港新城的開發建設，是上海市委、市政府為抓住新一輪國際產業轉移和港口競爭機遇、實現經濟跨越和城市可連續發展而做出的一項重大戰略決策。作為上海建設現代化國際大都市和國際航運中心這一國家戰略的重要組成部分，臨港新城是上海按照中央規定推動四個中心（國際經濟、國際貿易、國際金融以及國際航運中心）建設的主體工程之一，也是上海中長期經濟和社會發展的重要引擎之一。依托洋山集裝箱國際深水樞紐港和浦東國際航空樞紐港，臨港新城將建設成為經濟、社會高度協調，功能完善、充滿活力的現代化綜合型新興濱海城市，成為中國乃至世界現代裝備制造業重要基地。第一章發展的基礎和環境第一節發展的基礎一、區位概況臨港新城位于長江與杭州灣交匯處，通過東海大橋與大、小洋山連接，是上海通向沿海各大島嶼的重要“門戶”和中國沿海大通道的節點。其規劃范圍北至大治河，西至A30公路—A2公路—南匯奉賢區界，東、南至濱江沿海；規劃總面積為296.6平方公里（目前成陸約209平方公里，現狀用地中建設用地占13.6％，耕地、水域等占57.9％，灘涂占28.5％），城市建設用地164.8平方公里，總人口規模83萬人。臨港新城重要分為城市功能區和產業區兩大功能區塊。其中城市功能區由中心區（主城區）和四個城市社區組成，規劃面積約100平方公里，其中，中心區（主城區）規劃面積為74.1平方公里，規劃居住人口50—60萬。蘆潮港、泥城、書院、萬祥四個城市社區，分別規劃6至8平方公里。產業區是以產業開發為主的功能區塊，規劃總面積約200平方公里，建設用地約為120平方公里。產業區分為主產業區、裝備產業區（涉及重大裝備、中型裝備和高科技裝備產業區）、保稅港和物流園區、綜合區和四個產業配套區（萬祥、泥城、書院和蘆潮港）。規劃初期人口15.2萬人，其中城鄉人口2.4萬人。二、運作體制上海市人民政府2023年第16號令《上海市臨港新城管理辦法》對臨港新城的規劃范圍、發展方向、優惠政策等作了明確的規定，并創新地提出了“市區聯手”的運作模式，即由臨港新城管委會負責制訂、修改、實行臨港新城發展規劃、計劃、產業政策；負責臨港新城內投資項目、土地使用的審批；負責臨港新城內基礎設施和建設工程的行政管理，協調臨港新城的各項經濟開發事務；南匯區政府負責臨港新城區域內社會事業和財政、稅務、工商、公安、勞動保障及農村和社區等公共事務管理。臨港新城實行多區域、多主體、多形式開發。目前，上海臨港經濟發展（集團）有限公司著重進行臨港產業區重裝備區的發展、建設、管理和招商；港城投資開發（集團）公司著重進行主城區一期的開發建設；臨港新城投資建設有限公司則著重進行臨港新城重大基礎設施的建設和管理。三、開發進展臨港新城于2023年啟動建設，同年1月市政府正式批準《上海市臨港新城總體規劃》，使臨港新城建設、發展和管理有了重要的指導依據。按照市委、市府2023年關于洋山深水港、東海大橋、臨港新城實現“港開、橋通、城用”階段性目的的規定，編制完畢了土地運用總體規劃、保稅港規劃、重裝備區控詳規劃、臨港四鎮城市社區和產業配套區規劃、GIS信息系統、BRT公共交通系統和地下空間運用規劃、共性配套區規劃、岸線港口規劃深化及生態、防汛防災、商貿金融、市政服務等專項規劃，主產業區和綜合區規劃方案、數字港城等專項規劃也開始啟動研究。至2023年終，主城區一期扇面14平方公里基礎設施框架基本形成。為滿足洋山港集疏運和保稅港啟用管理規定，完畢港區輔助作業區及保稅港一期規劃6平方公里基礎設施建設；重裝備產業區10平方公里基礎設施和土地開發任務完畢。兩港大道一期、滬蘆高速公路臨港段、浦東鐵路臨港段、南灘圍墾、污水解決廠一期等重大基礎設施項目順利竣工。蘆潮港、泥城、萬祥、書院等城市社區和配套產業區動工，其中蘆潮港社區動遷基地一期總建筑面積24.62萬平方米,可安頓3000人；泥城社區一期動遷安頓基地總建筑面積23.35萬平方米，可安頓6500人；萬祥社區一期動遷安頓基地總建筑面積13.9萬平方米，可安頓3000人；書院社區一期動遷安頓基地總建筑面積22.39萬平方米,可安頓6300人。基本完畢重裝備工業和現代物流業項目導入前期準備。引進上海電氣集團臨港園區、臨港普洛斯國際物流中心、新經濟標準廠房園區一期、卡爾瑪港口機械、中船集團臨港滬東重機、卡特彼勒北亞汽車配件中心、中集臨港裝備園、瓦錫蘭柴油機等項目。公共事務管理功能開始體現。啟動建設南匯區行政中心、海關、商檢、海事大學、航海博物館、規劃展示中心、外國專家服務中心及一批金融、貿易服務設施等標志性建筑；道路、通信、水、電、氣等基礎設施基本成型，大市政配套建設、道路網格、綠化景觀等配套工程起步；人口導入效應初顯，形成20萬左右的常住人口規模。制度創新和基礎保障方面，保稅港政策開始試點，實現“境內關外”、國際通行的自由貿易制度；閔行國家級經濟開發區優惠政策平臺移植臨港，實現國家級經濟技術開發區政策落地；制定并貫徹臨港新城專項發展資金政策，積極營造良好的投資環境。積極開展土地回收工作，收回灘涂土地、農場土地、臨港四鎮土地近9萬畝。第二節發展的環境一、重要機遇和有利條件本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。經濟全球化趨勢進一步發展，科技發展日新月異，全球生產要素流動和產業轉移加快。我國積極參與的區域制度性安排將為我國帶來更多貿易機會和發展空間。“十一五”期間，上海面臨加快國際金融中心、國際航運中心建設、推動浦東綜合改革試點、辦好上海世博會、國家規劃啟動長三角城市群等重要機遇，給臨港新城的開發建設帶來了難得的外部機遇。1、上海建設國際航運中心的機遇上海將建設國際航運中心作為推動建設“四個中心”的突破口，戰略意義十分突出，上海國際航運中心建設必然規定加快港口建設和整合，發展具有東北亞航運中心地位甚至全球地位的深水良港，并繼續加大國際航運和轉運功能。作為典型的臨海經濟發展模式，臨港新城依托洋山深水港和浦東國際航空港，“城”因“港”而生而興，是上海真正意義上連通世界的門戶，成為上海打造國際航運中心的重要組成部分。洋山深水港一期工程(港口部分)于2023年終開港，建成5個集裝箱泊位，碼頭通過能力為220萬標準箱，保稅港正式封關運作；二期工程也將于2023年終基本建成并投入試運營，碼頭通過能力合計將達500萬標準箱。規劃至2023年，布置30多個泊位，最大通過能力超過1500萬標準箱。此外，浦東國際空港旅客運送量和貨郵年吞吐量2023年分別達成3600萬人次、150萬噸以上；完全建成后貨郵年吞吐量將達500萬噸，旅客運送量達8000萬－1億人次，使臨港新城在具有了發展臨海型產業優勢的同時也具有了發展臨空型產業的條件。2、新一輪國際產業轉移的機遇進入21世紀以來，新一輪國際產業轉移以跨國公司為主導力量，與經濟全球化加速、信息與生物等新技術興起相伴相生，既體現在制造環節的轉移，也體現在服務業外包和高技術產業的轉移。目前，這一輪國際產業轉移勢頭總體上仍在繼續，國際制造業重心仍在向東半球轉移。國際服務業外包方興未艾，跨國公司開始加快對我國擴散研發活動，外資在華設立研發中心已成為一個新趨勢，高技術產業國際轉移加快，蘊藏著巨大的發展機遇。同時，跨國投資的系統化傾向日益突出，產業鏈連鎖轉移顯現，對公司發展的生態環境提出更高規定。臨港新城在產業定位上與新一輪國際產業轉移的內容相契合，給臨港新城的發展提供了寬廣的國際背景。臨港新城位于洋山港和浦東國際機場之間的優越地理位置，在城市建設方面注重生態環境的保護、人居環境的營造，規劃科學合理，具有海運、空運、內河航運、高速公路、鐵路“五龍匯聚”的交通優勢；可運用的土地面積廣闊，其中灘涂面積約84.5平方公里，開發成本相對較低，為臨港新城把握機遇提供了保障具有吸引國際產業轉移的環境優勢和成本優勢。同時，臨港新城的開發建設尚有兩個重要的有利條件：一是上海城市發展模式調整的有利條件。“十一五”期間，上海作為長三角經濟發展的龍頭，要實現人均GDP10000美元的跨越；為拓展城市發展空間，上海提出了“多軸、多層、多核”的市域空間布局結構理念，著力推動涉及臨港新城在內的“三城七鎮”建設，并將濱江沿海城鄉發展軸作為上海城市發展的重要軸線之一，為處在整個濱江沿海城鄉發展軸“拐點”和重心區位的臨港新城帶來了極為有利的條件。二是與浦東聯動發展的有利條件。市委市府在謀劃全市的發展布局中明確：浦東與南匯同屬“大浦東板塊”，要聯動發展，共同支撐起上海國際航運中心的構建。“十一五”期間，浦東又面臨進行綜合配套改革試點的重大機遇,作為與浦東聯動發展的區域，臨港新城將接受浦東開發開放和綜合配套改革的延伸、擴展，借鑒浦東在政府職能、制度創新、機制創新等方面先行先試所取得的成果，充足運用浦東開發的放大效應、浦東巨額投入的釋放效應，優化投資環境，促進新城開發建設。同時，上海加快構建國際金融中心，為臨港新城建設提供了金融方面的條件和優勢。臨港新城背靠民營經濟活躍的長三角腹地，民營資本不斷拓寬在重工業、現代物流業等領域投資，增長了臨港新城開發資金的來源渠道。作為呼應世博會，典型體現“城市—讓生活更美好”主題的重要區域，世博會的籌備也將成為臨港新城開發建設的有利因素。二、面臨的挑戰“十一五”期間，上海經濟社會發展面臨著巨大而復雜的挑戰。全球整體經濟發展放緩，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加劇烈。上海作為沿海改革開放地區和特大型經濟中心城市，在資源、環境、基礎設施和社會公共服務的壓力加大，加強自主創新、轉變經濟增長方式、增強國際競爭力的任務更加艱巨。對后發展的臨港新城地區而言，承接國際產業轉移競爭相稱劇烈，原有基礎條件十分薄弱，特別是快速城市化進程中矛盾凸現，給開發建設帶來了很大的壓力。1、承接國際產業轉移的競爭近年來，全球經濟增長逐步放緩，中國經濟發展的外部環境有所惡化，外資整體流入放慢，特別是WTO過渡期結束后，國際貿易摩擦不斷加大，出口大幅度增長的難度越來越大；中國經濟開放限度日益提高，對國際市場和資源的依賴限度日益加深，石油等不可再生性資源價格中長期不斷走高，輸入型和成本推動型通脹的壓力不斷加大。在承接新一輪國際產業轉移中，競爭愈發劇烈。國際上，亞太地區特別是東亞國家和地區都在爭相吸引國際產業的轉移，使臨港新城在開發伊始就面臨著巨大挑戰。韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣港口都加緊開展建設東北亞國際航運中心或樞紐港的策劃和運作。在國內，眾多的國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業區、保稅區等園區都將分流部分國際資本。同時，產業同構現象和臨海型經濟的發展也加劇了承接國際產業轉移的區域競爭,如天津的濱海地區定位為現代裝備制造業、研發轉化基地和北方的國際航運中心，已得到國家的認可。2、基礎條件的制約臨港新城存在自身基礎條件的制約：一是原有基礎設施比較落后。區位遠離中心市區，幾乎沒有對外道路體系；水利、市政設施、綠化等均為空白，需要進行統籌規劃和重新布局，解決通路、通水、通電、通氣等問題。二是臨港新城產業基礎十分薄弱。原有的產業對臨港新城未來產業發展難以起到支撐作用。三是臨港新城發展所需建設用地、資金、人才資源短缺。臨港新城成陸面積206平方公里，基本農田保護指標94平方公里，占成陸面積的近一半，建設用地面積偏小，對擴大招商引資和加大城市建設用地產生壓力，重大項目建設進度受到影響；建設資金局限性，影響著新城基礎設施建設的進度；科研、教育資源短缺，導致人力資源儲備嚴重不夠。新城管理機構和事業單位急需管理人員和規劃建設人員，產業發展需要大量技術人員和純熟技術工人。3、快速城市化進程中矛盾加劇臨港新城建設開發用地重要為農業用地和灘涂，城市化率很低，在開發任務重、時間緊、城市化進程快的情況下，土地回收工作量大，需要動拆遷的農民數目多，要解決失地農民的社會保障和再就業問題十分突出；政府城市公共管理職能面臨較大的挑戰，構建和諧社會的任務很重。“十一五”期間，臨港新城需要開發的建設用地約66平方公里，動遷的居民在5萬人以上，如何在國家和上海市關于征地動拆遷統一規定下，結合臨港開發的實際，建立健全配套政策，妥善解決農民征地安頓、社會保障、培訓和再就業問題，完畢由農民向社區居民、城市市民的順利過渡，是關系到臨港開發建設和穩定大局的關鍵因素。第二章發展的定位和戰略第一節指導思想“十一五”期間，臨港新城發展的指導思想是：在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，牢固樹立和認真貫徹科學發展觀，堅持科教興市主戰略，發揮優勢，搶抓機遇，以港興城，創新機制，圍繞“兩區域五板塊”的空間布局，夯實城市基礎設施，營造城市人居環境，健全社會服務體系，凸顯海洋文化特色，努力構建和諧社會，力爭到2023年，初步形成環境優美、交通便利、布局合理、以港口物流業和現代裝備制造業為主的上海國際化大都市海洋新城輪廓。第二節功能定位和重要目的臨港新城力爭建成功能強、規模大、起點高、模式新、具有長期發展潛力和國際競爭力的國際航運中心核心功能區和國家級新興裝備制造業基地，打導致為經濟繁榮、體制開放、社會和諧、生態優越、風貌別致的“海洋新城”，生動體現2023年上海世博會“城市——讓生活更美好”的主題，成為上海對外溝通和展示新的門戶——上海之門和上海未來二十年的重要經濟增長極之一。重要功能有：——國際航運物流樞紐功能；——現代裝備產業集群功能；——海洋文化特色展示功能；——和諧人居和休閑旅游功能。“十一五”將是臨港新城建設全面起步的重要時期，是以基礎設施建設和重點產業項目建設為主的時期，新城將加快基礎設施建設和招商引資步伐，到2023年，新城的總體構架基本成形，中心區（主城區）初具金融、商貿、科教、旅游、休閑、居住功能，城市社區的基層服務功能得以加強，重裝備產業區、保稅港和物流園區初具規模，具體目的如下：到2023年臨港新城開發建設的重要指標和形象目的為：——實現地區增長值235億元；年均增長50%左右；——實現工業產值500億元；年均增長58%左右；——實現財政收入30億元；年均增長40%左右；——固定資產投資累計達成1200億元；——人口規模35萬人；年均增長12%；——新城開發面積66平方公里，其中：完畢中心區（主城區）22平方公里基礎設施建設，形成比較完善的管理服務和生活配套功能。完畢重裝備產業區15平方公里基礎設施和土地開發，初步形成現代裝備制造公司集聚形象；完畢保稅港和物流園區9平方公里基礎設施建設，洋山保稅港封關運作，初步形成與國際慣例相銜接的航運管理體制和強大的航運輻射能力；實行主產業區5平方公里基礎設施建設，局部項目開工建設；實行軸線大道區5平方公里基礎設施建設，形成若干產業和服務設施的合理布局；完畢4個城市社區10平方公里基礎設施建設，完善生活服務設施，實現每個城市社區1平方公里左右產業配套區的有序發展。第三節發展戰略和原則一、發展戰略依港建城戰略。要充足運用商務成本較低、毗鄰深水港和航空港兩個國際性大港的比較優勢，加快要素集聚。以服務配套洋山深水港為重心，以增強上海國際航運中心的核心功能為目的，以形成新型產業高地為導向，通過港口的輻射和集聚作用，加快發展能吸納國際資本和現代技術轉移的臨海、臨空型產業。以依托港口發展的項目和為港口服務的重大項目為龍頭，帶動城市基礎設施建設和產業區的發展，促進城市功能顯現，推動臨港新城經濟和社會發展的現代化、城市化、國際化，實現港城聯動發展。科教興城戰略。以科教興城作為臨港新城樹立和貫徹科學發展觀的主戰略，高舉“兩個第一”方針，以科技引領臨港新城的各項建設和管理，堅決避免粗放開發模式。積極與科技部門結成戰略聯盟，創建上海四大科技示范區之一，形成“智能臨港”雛形。依托臨港新城開發建設所匯集的巨大人流、物流、資金流、技術流、信息流，加大對高新技術的政策扶持，加快現代裝備技術、光儀電技術、信息技術、生物技術、海洋技術等高新技術產業項目的引進和轉化，不斷增強自身研發核心技術和自主知識產權的能力；逐步建立開放式的終身教育體系，建設政府機制創新、公司科技創新、社會觀念創新的臨港新城。二、發展原則1、兩個優先原則。集中體現新世紀上海優先發展先進制造業和現代服務業的產業發展方向，優先發展以現代裝備制造為核心的先進制造業和以現代物流、航運服務為重點的現代服務業。以提高現代裝備制造業和現代服務產業整體附加價值和核心競爭力為目的，由價值鏈的低端向高端延伸，實現擁有自主知識產權和品牌，構建上海現代裝備制造業和現代港口物流業的國際競爭優勢。2、集約發展原則。遵循“減量化、再使用、可循環”的原則，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境和諧型社會，走集約發展之路。貫徹“三個集中”政策，推動農民向城市社區集中、產業向園區集中、土地向集約運用和規模經營集中。重視城市生態安全，突出生態功能區劃，積極營造城市科學的生態系統；通過觀念創新、科技創新、產品創新，強化再制造、再運用功能，把新城開發與生態環境保護有機結合，建立低投入、高產出、少排污、可循環的資源循環運用體系和機制，實現資源的高效運用和循環運用。3、突出重點原則。“十一五”期間，要在總體規劃的指導下，有機結合中遠期與近期建設重點，以階段性發展目的為節點，2023年前集中力量和資源開發建設面積66平方公里，初步顯現城市功能形象和產業集聚能力。以主城區一期扇面、重裝備產業區、保稅港和物流園區建設為突破口，重點建設新城道路、航道交通網絡體系和中心區（主城區）的公共服務設施，發展現代裝備制造業和航運物流業。4、市場導向原則。要進一步解放思想，發揮市場的資源配置作用。要注重哺育多元投資主體、多元建設主體、多元經營主體，建立政府引導、社會投資、市場運作的資本運營機制，吸引國內外、市內外各種資本，采用獨資、合資、合作等形式，參與臨港新城的開發建設。建立國際網絡化招商體系，深化與產業集團建立的戰略聯盟；學習跨國公司經驗，提高資源和供應鏈整合能力，形成現代裝備制造業、港口物流業集群化發展趨勢。第三章空間布局作為上海新世紀規劃建設的三大新城之一，臨港新城以洋山港為依托，突出城市綜合功能的哺育，將臨港新城297平方公里規劃區作為一個整體，以城市經營的全局意識和塑造典范的精品意識，圍繞“兩大功能區域，五個空間板塊”的空間布局，科學解決城市功能區和產業發展區的關系。按照整體協調、分工明晰、功能互補的原則，對中心區（主城區）、重裝備產業區、保稅港和物流園區、主產業區及綜合區五大板塊進行有序開發，使臨港新城發展成為港口產業發達、服務功能完善、生態環境優越的綜合型海洋城市。第一節兩大功能區域一、城市功能區域由“一主四分”的城市布局構成,即形成以中心區（主城區）為核心，四個城市社區和部分綜合區區域為支撐的城市格局。城市功能區域是突出現代城市服務功能的區域，要滿足各層次公眾全面需求，發揮臨港新城經濟社會和諧發展和對外展示作用，為深水港和產業區提供全方位、綜合性的城市服務。“十一五”期間，城市功能區域以中心區（主城區）和四個城市社區為開發建設重點，加快重點基礎設施建設，搭建航運交易平臺和信息服務平臺，體現航運服務功能；營造城市氛圍，積極發展商貿、會展、金融、文化、房地產、城市觀光旅游產業。中心區（主城區）要初步塑導致居行舒適、人與自然和諧相處、具有國際航運中心核心服務區形象的海洋新城輪廓。蘆潮港社區要初步建成體現海洋文化和桃文化的現代化休閑海港城鄉；泥城社區要發揮為重裝備一期提供生產生活配套服務和物流延伸服務功能；書院社區要建設成體現生態農業特色的“都市田園型”抱負居住社區；萬祥社區要初具上海中心城區進入臨港新城的重要門戶雛形。二、產業功能區域以四個各具產業特色的產業區（重裝備產業區、保稅港和物流園區、主產業區和綜合區）為主體，四個城市社區的產業配套區域為輔助補充的功能區域。產業功能區域是依港興城，體現產業實力與水平的區域。作為上海“市抓實力”的五大園區之一，臨港產業區要充足發揮現代港口集聚經濟要素的優勢，集中發展現代裝備制造業、現代物流業、高科技產業和都市工業。“十一五”期間，臨港新城產業區按照“統一規劃、滾動開發、突出重點、分步實行”的原則，依據區域規劃和產業發展導向，優先啟動重裝備產業區、保稅港和物流園區，穩步推動以關鍵零部件和設備為重要內容的主產業區，發揮對整個產業區經濟發展的支撐作用；逐步開發體現高新技術特性和知識技術產業創新的綜合區，發揮高新技術和自主創新的引領作用。要率先啟動蘆潮港產業配套區，積極發展集疏運加工產業，為重裝備產業區、保稅港和物流園區提供配套服務；泥城產業配套區要重點發展裝備零部件制造、物資供應、運送服務等產業；書院產業配套區要重點發展與主產業區和綜合區配套服務的制造業和現代生態農業、觀光農業；萬祥產業配套區重點發展項目營運總部經濟，積極發展先進制造配套產業、都市型農業及生態林業。第二節五個空間板塊一、中心區（主城區）板塊中心區（主城區）圍繞滴水湖以環狀和放射狀形式向外擴展，形成以滴水湖為核心的“水中漣漪”擴散，規劃面積74.1平方公里，規劃人口45萬人，到2023年，規劃常住人口15萬人，是集中體現濱海都市魅力和活力、展示新世紀城市建設水平和都市生活環境質量的上海新地標。“十一五”期間，中心區（主城區）重要開發西部扇面，建設大學園區，營造城市氛圍，建成體現海洋特色的南匯區新政治文化中心。要大力發展航運服務和城市服務業，塑造以海洋文化為特性的城市風貌，配套建設公共服務和社會事業項目，實行積極的人口導入政策，實現經濟、社會、文化、生態、人口的協調發展。重點建設南匯區行政中心、中國航海博物館、云塔、衛生醫療、郵政電信等標志性建筑，形成得天獨厚人文景觀，有序發展房地產業、商業、金融業、文化產業、城市觀光旅游業。二、重裝備產業區板塊重裝備產業區是上海現代裝備制造業基地的重要組成部分，涉及泥城和蘆潮港兩個城市社區，規劃面積60平方公里，發展重裝備工業的同時，注重與濱海生態環境協調發展。“十一五”期間，重裝備產業區要加快基礎設施建設，實現政策貫徹、項目落地、首發帶動、產業集聚，重點發展龍頭性、總成式、整機型的大型專用成套設備制造項目，積極發展裝備制造共性配套產業，實現專業化生產和污染集中解決。三、保稅港和物流園區板塊保稅港和物流園區規劃建設總體面積為18.7平方公里，涉及保稅港、非保稅物流園區和自營物流園區，其中保稅港陸域面積6平方公里。作為首個獲得國家保稅港政策和上海最大的物流園區，保稅港疊加了保稅區和出口加工區的政策優勢，與洋山深水港區的保稅港部分遙相呼應，是實現國際轉運、國際配送、國際采購、國際轉口貿易、出口加工、保稅商品展示的抱負區域，成為構建上海國際航運中心的重要基地。保稅港和物流園區重點發展二三產高度融合為特性的現代國際物流服務業，以倉儲運送、物流服務、港口輔助生產、港口物流相關產業為主體功能，區域范圍內規劃布局集裝箱鐵路中心編組站、港口輔助作業區、內河轉運區等重大基礎設施。“十一五”期間，保稅港和物流園區要依托緊靠東海大橋的地理優勢，運用保稅港的政策優勢和號召力，實現政策貫徹、功能配套、快出形象，重點建設保稅物流和出口加工中心、非保稅物流中心、自營物流中心。四、主產業區板塊主產業區是打造上海現代裝備制造業基地的主體部分，涉及書院和萬祥兩個城市社區，規劃面積101.6平方公里，是綜合型、生態型、以產業用地為主的地區。“十一五”期間，主產業區重要是完善規劃、基礎先行，通過引進關鍵項目，重點突破，重點發展航空零部件、光儀電一體化、微電子裝備、汽車電子和零部件、通用機械裝備和零部件五大產業，增強現代裝備制造業的內涵，形成完整的以裝備類制造業為核心的綜合生產體系，成為臨港產業區未來發展的重要支撐。五、綜合區板塊綜合區是以城市生態建設和高科技產業為主的綜合功能區，規劃面積42.1平方公里，重點發展高科技都市產業，凸現教育研發、旅游度假、休閑居住功能，成為具有較高層次的工作生活區域。“十一五”期間，綜合區要作好規劃，在保護現有濕地、綠地、森林的前提下，適度進行基礎設施建設；積極吸引國家級研究院所、國家級工程中心、本市科研院所、新興技術和高新公司孵化器等機構入駐，充足體現知識創新、技術創新和產業創新。第四章產業建設重點堅持二、三產業共同推動經濟增長的發展方針，堅持“科教興城”主戰略，以自主創新推動產業提高，圍繞建設“市抓實力”五大產業園區之一的戰略目的，以現代裝備制造業、現代物流和航運服務業為主導，以城市服務業為支撐，在重大功能型項目帶動下形成產業集聚效應，構建集研發服務、先進制造、現代物流、航運服務、出口加工、商貿展覽、教育培訓、城市生活等為一體的新型港口集群產業體系。一、現代裝備制造業依托重裝備產業區和主產業區，聯合“一區四集團”，即抓住閔行經濟技術開發區在臨港擴區的有利時機，與電氣集團、中船集團、上汽集團、中集集團建立戰略聯盟，增強自身研發核心技術和自主知識產權的能力。加強核心零部件的研發制造能力，努力打造重型裝備、船用關鍵配套裝備、物流裝備、軌道交通裝備、光儀電一體化、微電子裝備、汽車整車和關鍵零部件、通用機械裝備和零部件等八大產業集群。重點加快中船臨港船用柴油機生產基地、萬匹柴油機配套、電氣臨港重型裝備基地、航空零部件維修基地、SMV港口機械、瓦錫蘭柴油機、中低速磁懸浮實驗及軌道車輛生產車間、卡爾瑪港口機械基地、卡特彼勒亞洲再制造中心、中集臨港集裝箱制造項目等重大項目建設。二、現代物流業依托保稅港和物流園區，充足發揮保稅港的政策優勢，夯實基礎設施，建立保稅物流和出口加工中心、非保稅物流中心、自營物流中心。建設集裝箱鐵路中心編組站、港口輔助作業區、內河轉運區等重大基礎設施，綜合運用海鐵聯運、水水中轉、多式聯運等交通組織方式，有效地實現內陸與港口的物流銜接。重點發展：以保稅和非保稅倉儲、裝卸、分撥、配送、簡樸加工為重要內容的第三方物流服務業，以再制造業務為核心、與保稅業務緊密結合的綠色物流產業；提供集出口加工、物流服務、綜合配套服務于一體的完整物流供應鏈服務。重點建設卡特彼勒北亞配件中心、普洛斯國際物流中心、國家儲備中心臨港基地、馬士基港口物流、中海集團物流基地、中集臨港服務基地、中遠集團物流基地、韓進海運地區總部、BMW配件中心等項目。三、航運服務業依托保稅港和物流園區、中心區，充足發揮政策優勢、區位優勢，大力發展航運交易、航運信息服務和總部經濟、研發經濟，延伸航運產業鏈。重點發展航運交易、航運信息、航運代理、航運金融、航運展覽、航運中介，建設集服務、貿易、結算于一體的航運平臺，積極發展航運研發產業；發展集裝箱堆存、清洗和修理、拆拼箱等港口配套服務業。四、城市服務業依托中心區、四個城市社區和綜合區，集綜合管理、公共服務、生活居住、商業貿易為一體，重點發展房地產業、商貿、金融業、文化產業、城市旅游業，展現海洋文化內涵和精髓，配套建設教育、文化、衛生、商業、金融、旅游等一批公共服務和社會事業項目，實現經濟、社會、文化、生態、人口的協調發展。第五章基礎設施建設重點要以樞紐型、功能性、網絡化基礎設施建設為重點，按照規劃先進、整體超前、有序推動的原則，全面提高基礎設施的支撐力和承載力，構建與國際樞紐港集成配套的基礎設施和生態環境體系。“十一五”期間，重點建設完畢兩港大道、大治河－泐馬河－團蘆港－五尺溝－蘆潮港Ⅲ級航道、軌道交通11號線臨港段、保稅港區“一河一網十四條路”；啟動建設軸線大道、BRT公共交通系統，重裝備區道路系統、水系和碼頭工程等項目。重視城市信息化建設，以航運和物流信息系統、電子政務、智能交通、城市物流和數字生活等示范應用為核心，啟動數字港城工程，滿足公司、居民對信息的需要。做好臨港新城GIS系統基礎工作（涉及基礎地理信息和規劃管理信息系統），完畢通信電纜（具有線電視）敷設和通信中心局房建設。積極發展潔凈能源，重點建設500萬千瓦的天然氣發電廠一座，配套建設100千瓦風能發電，輸變電設施，建設500KV變電站1座，220KV變電站3座及若干座35KV的變電站。完善供排水、消防、環衛、郵電、通訊設施及城市綠化工程等。重點建設完畢60萬立方米/日規模污水廠、郵政大樓、電信大樓，完畢城市綠化一期工程，即湖岸景觀綠地、主次干道行道樹、中間隔離帶、兩側綠化帶。加快建設海關、檢疫、邊防、港務、商檢等口岸服務設施，結合城市發展，建設行政、商業、金融、旅游等公共管理辦公設施，重點建設南匯區行政中心、電力大樓、海關大樓、商檢大樓、海事大樓、綜合性科技館、中國航海博物館、云塔等項目，積極啟動商業金融街區、西島辦公樓與賓館、南島俱樂部與賓館、商品住宅、北島主題公園等項目。突出生態環境建設，構筑城市可連續的發展空間。制訂臨港新城生態發展規劃，明確森林生態控制區、濱海生態保護區、城市生態協調區和城市生態建設區的功能區劃，切實解決滴水湖的水質惡化問題，著重建設“一湖一帶、一網四點、點網相嵌”的濕地系統、森林系統、城市綠地系統和海洋生態系統。第六章社會事業建設重點堅持以人為本，塑造具有海洋特色的科教、文化、衛生、體育事業，推動社會事業與經濟和諧發展和良性互動。加快南匯區行政中心搬遷，加強人口綜合管理，努力擴大就業，健全社會保障和救助體系，強化社區服務和社會事業的公建配套，維護社會穩定，保證人民安居樂業；注重生態建設，哺育城市精神，凸顯海洋文化，開發濱海特色旅游，營造學習型城市氛圍，使臨港新城初具人與自然和諧共生、文化氣息濃郁、創新活躍的學習創新型城市雛形。一、科技和教育事業實行“科教興城”戰略，以科學技術進步為動力，以提高自主創新能力為中心環節，抓住建設上海四大科技示范區之一——“智能港城”的重大機遇，強調知識創新、技術創新和產業創新，不斷提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸取再創新能力，集中發揮并展示科技在支撐引領臨港經濟社會發展的重要作用。依托海事大學和水產大學的建設，構建具有海洋特色的產學研創新體系。圍繞“數字上海”信息技術、“航運中心”物流技術、重大工程建設技術、節能環保型城市建筑技術、裝備制造業系統集成的技術示范和面對未來的海洋技術發展，形成若干科技示范項目，創建科技支撐平臺和構筑創新體系，建立科技示范標準和應用推廣機制。加大科技基礎設施投入，積極籌建集科普宣傳、學術交流、技術市場、產品展覽及科技培訓和征詢的綜合性科技館。初步建成新城現代化教育發展的基本框架，各項重要教育指標和人力資源指標基本接近上海市同期平均水平，適齡幼兒入園率達成98%，小學、初中入學率達成100%，高中階段入學率達成99%左右。建設托幼一體、基本達標的學前教育體系，配套建設標準幼兒園，使學前教育能力充足滿足幼兒入園需求。全面普及義務教育，將外來、常住人口學齡兒童所有納入九年義務教育，普及高中階段教育。充足運用4個社區現有的教育資源，盤活存量，通過新建、改建方式，滿足各個層次的基礎教育需求。積極發展高等教育，全力支持上海海事大學和水產大學整體搬遷進入臨港新城，并努力搭設平臺，促使高等院校與港城裝備、物流等主導產業發展緊密結合，走“產學研一體化”的發展之路。繼續擴大與國內外一流高校和科研機構的合作，積極發明條件，吸引國內外名牌大學和研究中心進入臨港新城。逐步建立起開放的、多樣化的、社會化的終身教育體系。發展各類職業技術教育和各種培訓機構，建立以港口產業發展和市民就業為導向的現代化職業技術教育體系。建設高起點、高標準、高質量的示范性中檔職業學校和職業技術培訓中心，實現職業預備教育和職業繼續教育，為臨港新城儲備充沛的產業技術工人。二、衛生與體育事業合理配置醫療資源，逐步形成與臨港新城發展相適應、滿足不同層次醫療需求的，具有臨港新城海事醫療特點的，以區域性醫療中心和社區衛生服務機構為主體的醫療服務體系。搬遷光明中醫院進入臨港新城，創新運作管理模式，提高醫療服務水平，在立足于解決區域內居民常見病、多發病診治的同時，承擔突發公共衛生事件應急救治工作，逐步打導致具有三級醫院標準的全新醫院。采用靈活多樣的模式，積極吸引具有國際國內影響力的醫療機構入駐，為臨港新城導入的大量高級人才、各國來往人員服務提供特需醫療服務、海事醫療服務。建立健全臨港新城社區衛生服務網絡，在加強現有4所社區衛生服務中心能力建設的基礎上，根據臨港新城人口集聚速度和規模，配套新建社區衛生服務中心和社區衛生服務點，為社區居民提供連續、協調、可及的基本衛生服務。建立臨港醫療急救分站和“120”通訊指揮分系統。建立滿足婦女兒童健康需求的婦幼衛生服務子系統。新建疾病防止控制與應急中心，履行疾病防止控制、公共衛生事件緊急處置、實時監控和衛生檢查職能。加強衛生監督，在臨港新城新建區衛生監督所。發展體育產業，規劃建設重點體育設施。運用滴水湖和現有的濱海高爾夫、卡丁車、射擊場等資源，發展具有海洋特色的、可認為城市居民和各方游客提供休閑娛樂的體育運動，規劃建設能承辦國際賽事的游泳中心，成立賽艇、摩托艇、帆板等水上運動組織并積極籌備相關重大賽事。大力實行公益性社區健身計劃。實行全民健身工程，以城鄉社區和學校為重點，提供親民、便民、利民的健身場地和設施。規劃建設體育主題公園，建設若干社區健身點和健身苑。三、文化事業以上海舉辦2023年世博會為契機，運用海洋經濟、海洋產業、海濱城市、沿海人文景觀及歷史、海洋環境等豐富的海洋概念，制訂臨港新城海洋文化風貌總體設計專題規劃。建立健全城市公共文化服務體系、文化產業體系和文化市場體系，初步確立城市精神和城市標記，合理進行城市文化形態布局，努力展現臨港新城鮮明的海洋文化特色，使臨港新城成為上海向世界開放的、展示海洋文明的、充滿生機和活力的和諧宜居新城。高起點、高標準建設臨港新城廣播、電視、有線網絡，配套建設各類公共文化服務基礎設施，重點建設中國航海博物館、云塔等文化設施，逐步啟動臨港劇院、新聞廣電中心、青少年活動中心、海洋文化藝術中心等項目建設。建成港城住宅區和四大社區配套設施文化活動中心。積極開展各種群眾文體活動，提高群眾整體文明素質。加快文化產業發展，積極推動文化信息、傳媒影視、文化博覽、會展貿易、圖書音像等文化產業集聚。加強周邊區域協作，積極籌備“國際海洋文化節”。加快實行臨港文藝創作的“精品工程”。加強文化與旅游產業的融合，運用滴水湖、東海大橋、森林公園、蘆葦濕地、萬畝桃園等重點文化旅游項目，大力發展集觀光、休閑、娛樂為一體的文化服務產業。四、人口管理及社會保障實行積極的人口導入政策，加快人才機制創新，建設與新城開發建設相匹配的人才隊伍。加強人口管理的基礎工作，構筑“條塊結合、以塊為主”的新城人口管理框架體系；做好外來流動人口計劃生育工作。努力增長就業崗位，促進就業再就業，建立規范的勞動力市場，加強職業技術培訓。積極穩妥推動“鎮保”工作，擴大社會救助覆蓋面，完善救助網絡，提高社會保障水平和社會救助水平；做好婦女兒童權益保障工作。“十一五”期間，臨港新城城鄉登記失業率控制在4％左右，5年累計新增城鄉就業15萬人；各類從業人員參與基本養老、失業、醫療保險的人數達100%；城鄉居民從業人員年平均工資年均增長10%；農村居民家庭人均年純收入年均增長7%；平均盼望壽命達成80.5歲，其中男性為78歲，女性為83歲。第七章制度建設和創新一、強化制度創新，保證規劃有序實行探索新城建設與產業開發有機聯動的新型管理模式，開創市區聯手、各方參與的新型行政管理體制。積極響應浦東綜合改革試點，充足發揮保稅港、閔行開發區擴區等政策制度優勢，在建設一流的硬件設施的同時，構建一流的制度和服務環境。一是要根據《上海市臨港新城管理辦法》擬定的體制和原則，建立良好有效的分工協作機制；明確市政府各職能部門特別是管委會全體成員單位在開發建設新城中的作用和職責。創新管理機制，強化管委會把握重大方針、政策，進行綜合協調、推動開發建設的職能，進一步增強市區兩級的開發合力，保證臨港新城各項開發建設目的的順利實現。發揮各開發主體的主力軍作用，實行多區域、多主體、多形式的開發方式。二是要進一步增強政府對土地市場的調控能力，按照規劃和開發規定，依據國家有關法律法規，加緊收回灘涂土地、農場土地和已出讓土地，促進國有土地資源和灘涂資源的優化配置，保證政府取得土地增值的合理收益。認真執行國家、市制定的政策和規定，科學制定土地儲備、灘涂圍墾、土地供應等長遠規劃與年度計劃；加強對土地儲備和灘涂圍墾以及相應的開發、運用、供應管理，探索集體土地征轉分離、農民建房提前安頓、動遷基地平衡收益、商品房開發成片推動等新途徑。三是要按照行政管理法規，根據新城實際，進一步創新管理體制，建立規劃審定、監督機構，加強規劃控制和協調。完善有關失地農民就業和社會保障、公共事務和社會事業管理等方面的政策措施以及臨港新城管理辦法實行細則、洋山保稅港政策及實行細則等制度，做到依法行政。四是要加強政府自身建設。高起點建設與社會主義市場經濟體制相適應的服務政府、責任政府、法治政府，創新管理體制，簡化辦事程序，提高辦事效率和服務水平。二、注重建設品位，營造抱負城市空間臨港新城的建設要以品位高、環境優為最大特色，致力于營造人類的抱負居住空間和精神家園。一是要高起點規劃，引進世界先進城市的建設經驗和理念，構建完善的交通、居住、生活、生態體系，建設BRT公共交通網絡，率先引入中低速磁浮交通，優質供水和污水解決系統，采用天然氣、風力發電等潔凈能源，科學規劃濕地、綠地、海洋生態系統，使臨港新城建設成為上海的生態門戶。二是要以海洋文化為主線，明確城市主體風格，挖掘地區文化傳統，匯聚世界文化精粹，不斷增長城市的文化含量，做到建一項工程，添一處景觀，件件是精品、處處有文化。三是要樹立城鄉一體化意識，統籌城鄉發展，體現主城區與四個城市社區功能分工和互補，推動基礎設施等方面的對接，引導人口與資源向主城區和城市社區集聚，有序推動街道社區建設，不斷提高城市化水平。三、改善投資環境，創新招商引資機制改善和優化投資環境，加大招商宣傳力度，創新招商引資機制，是臨港新城“十一五”期間的重要任務之一。一是從硬件和軟件方面建設投資環境。要加快新城基礎設施建設，發明便利的生產、生活條件，保持優越的生態環境，建設好投資硬環境；不斷提高政府辦事效率，健全和完善“一門式”服務、“一口子”收費的運作模式，規范和減少行政審批手續和程序，采用針對重點客戶采用的特事特辦制度，營造開放開明的人文環境，改善投資軟環境。二是創新招商引資機制，注重國際招商中介機構的作用，推動國際戰略聯盟的形成，大力開展產業鏈招商、項目招商、主體招商，花大力氣引進世界著名旗艦公司和跨國公司落戶，帶動相關產業鏈和產業群落的形成；不斷充實招商隊伍，引進世界一流水準的招商人才，加強對招商人員的專業培訓，實行有效的激勵約束機制。建立新城招商引資中心，組織專門人員到發達國家招商引資。三是把招商引資與新城整體營銷戰略結合起來。通過系統的新城整體營銷，細分目的客戶，針對不同客戶進行差別化的營銷策略。積極開展對外推介會、洽談會，爭取國家以及上海較大影響的研討會、交流會及文體娛樂活動的主辦權，提高臨港新城的知名度。四、引入民間資本，拓寬投資融資渠道臨港新城的建設資金必須按市場經濟的規律籌措，采用與國際接軌的運作機制，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構成的新的投融資體制；放寬市場化的投融資領域，拓寬投融資渠道，逐步形成“以政府投入為引導，公司投入為主體，銀行貸款為支撐，廣泛吸引社會投資和境外投資”的多元化投融資機制。特別是對民間資本，必須給予充足的重視。一是明確現有各開發公司在投資建設中的主導作用，同時引入其他具有產業開發和城市建設經驗和實力的開發公司，拓寬投融資渠道，加強資本運作和資源整合力度。二是對經營性、準經營性重大市政基礎設施項目，要形成社會民間資金為主的格局，積極采用建設經營轉讓模式（BOT）、建設轉讓模式（BT）等市場化融資方式；對公益性項目，要形成政府投資帶動、社會民間資本積極參與的格局；對重大產業項目，也要鼓勵民間資本的進入。三是加大投融資管理力度。根據項目的性質，明確管理主體和管理體系，建立嚴格的管理制度。加強重大基礎設施財政貼息管理，更好體現財政資金的放大效應。五、結合產業方向，重視人力資源開發樹立人才資源是第一資源的戰略思想，努力營造“人才強城”的體制環境。要進一步調查研究，制定長期的人才開發戰略，結合產業發展方向，培養與引進并舉，著力開發人才資源，壯大人才隊伍。一是進一步擴大開放，建立引進人才機制和專項人才引進基金，努力發明公開、平等、競爭、擇優的良好的用人環境，引進新城急需的各類人才，涉及各類中高