第三章_工程量清單_與其編制第一頁，共77頁。問題導入

什么是工程量清單？2013《建設工程工程量清單計價規范》有哪些強制性條文必須嚴格執行？2013版《清單計價規范》與2008版有何不同？2013版《清單計價規范》主要內容包括哪些？如何編制建設工程工程量清單？第二頁，共77頁。本章內容

《清單計價規范》概述《清單計價規范》簡介工程量清單編制《清單計價規范》內容工程量清單編制工程量清單組成工程量清單相關概念第三頁，共77頁。

學習要求

掌握工程量清單的相關概念；掌握工程量清單的編制內容和編制方法；了解2013版《清單計價規范》相對于2008版的不同和特點第四頁，共77頁。第一節概述

一、新版《清單計價規范》簡介

（一）背景為適應我國工程投資體制改革和建設管理體制改革的需要，加快我國建筑工程計價模式與國際接軌的步伐，自2003年7月1日起開始在全國范圍內施行《建設工程工程量清單計價規范》，逐步推廣工程量清單計價方法。第五頁，共77頁。第一節概述

2008年定額司根據GB50500-2003實施以來的經驗，針對執行中存在的問題，主要修編了GB50500-2003規范正文中不盡合理、可操作性不強的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標控制價、投標報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內容，并增加了條文說明。第六頁，共77頁。第一節概述

但是，隨著建筑業市場的發展和各種法律法規、規范以及合同范本的出臺，我國建設工程項目參與者的合同管理能力和項目管理能力不斷增強，針對08版《清單計價規范》在建設實踐中漸現捉襟，對比08版《清單計價規范》更全面、更深入、操作性更強的新一版《清單計價規范》的需求也逐步增強；第七頁，共77頁。第一節概述

為規范建設工程造價計價行為，統一建設工程計價文件的編制原則和計價方法，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規，制定了《建設工程工程量清單計價規范》2013。第八頁，共77頁。第一節概述

（二）意義，特點1.新版《清單計價規范》是03版和08版《清單計價規范》的繼承與發展。2.更加便于解決工程項目中實際存在的問題。3.新版《清單計價規范》符合工程價款精細化、科學化管理的要求。4.新版《清單計價規范》把計量和計價兩部分進行分設，思路更加清晰，順暢。5.新版《清單計價規范》增強了與合同的契度，需要造價管理與合同管理想統一。第九頁，共77頁。第一節概述

6.新版《清單計價規范》對強制性條款的規定進行了改變，豐富并強化了清單計價規范的內容。7.細化了措施項目費計算的規定，提高了合同各方風險分擔的強制性，改善了計量計價的可操作性。8.新版《清單計價規范》更重視過程管理，便于工程實踐中實際問題的解決。第十頁，共77頁。第一節概述

（三）適用范圍

13版《清單計價規范》和相關專業《工程量計算規范》適用于建設工程發承包及實施階段的計價活動。13版《清單計價規范》規定：（1）使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價；（2）非國有資金投資的建設工程，宜采用工程量清單計價。第十一頁，共77頁。第一節概述

13版《清單計價規范》《計量規范》《計價規范》二、新版《清單計價規范》內容第十二頁，共77頁。第一節概述

2.13版《清單計價規范》中的強制條款（15條）第十三頁，共77頁。第二節工程量清單

1、工程量清單是指載明建設工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數量以及規費、稅金項目等內容的明細清單。一、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）中與工程量清單相關術語第十四頁，共77頁。第二節工程量清單

2、招標工程量清單是指招標人依據國家標準、招標文件、設計文件以及施工現場實際情況編制的，隨招標文件發布供投標報價的工程量清單，包括其說明和表格。

招標工程量清單是13版《清單計價規范》新增術語，是招標階段供投標人報價的工程量清單，是對工程量清單的進一步細化。第十五頁，共77頁。第二節工程量清單

3、已標價工程量清單是指構成合同文件組成部分的投標文件中已標明價格，經算術性錯誤修正（如有）且發包人已確認的工程量清單，包括其說明和表格。

已標價工程量清單是13版新增術語，是投標人對招標工程量清單已標明價格，并被招標人接受，構成合同文件組成部分的工程量清單，是對工程量清單的進一步細化。第十六頁，共77頁。第二節工程量清單

4、分部分項工程：構成工程實體

分項工程分部工程單位或單項工程分部工程分項工程第十七頁，共77頁。第二節工程量清單

5、措施項目是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環境保護等方面的項目。

第十八頁，共77頁。第二節工程量清單

6、項目編碼是指分部分項工程和措施項目清單名稱的阿拉伯數字標識。

7、項目特征是指構成分部分項工程項目、措施項目自身價值的本質特征。第十九頁，共77頁。第二節工程量清單

8、暫列金額是指招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、工程設備、服務的采購，施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的合同價款調整以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用。第二十頁，共77頁。第二節工程量清單

9、暫估價是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業工程的金額。第二十一頁，共77頁。第二節工程量清單

10、計日工是指在施工過程中，承包人完成發包人提出的工程合同范圍以外的零星項目或工作，按合同中約定的單價計價的一種方式。第二十二頁，共77頁。第二節工程量清單

11、總承包服務費是指總承包人為配合協調發包人進行的專業工程發包，對發包人自行采購的材料、工程設備等進行保管以及施工現場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。第二十三頁，共77頁。第二節工程量清單

二、工程量清單、招標工程量清單、已標價工程量清單的區別

13版《清單計價規范》提出了三個“工程量清單”概念，即“工程量清單”、“招標工程量清單”、“已標價工程量清單”。第二十四頁，共77頁。第二節工程量清單

工程量清單是“招標工程量清單”和“已標價工程量清單”的基礎，“招標工程量清單”和“已標價工程量清單”是在工程發承包的不同階段對工程量清單的進一步具體化。第二十五頁，共77頁。第二節工程量清單

招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。它是工程量清單計價的基礎，應作為編制招控制價、投標報價、計算或調整工程量、索賠等的依據之一，是招標、投標、簽訂履行合同、工程價款核算等工作順利開展的重要依據。它強調其隨招標文件發布供投標報價這一作用。因此，無論是招標人還是投標人都應慎重對待。第二十六頁，共77頁。已標價工程量清單從“工程量清單”作用方面細化而來的，強調該清單是為承包人所確認的投標報價所用，是基于“招標工程量清單”由投標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制的，其項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與“招標工程量清單”一致。第二節工程量清單

第二十七頁，共77頁。第二節工程量清單

三、招標工程量清單的組成

招標工程量清單作為招標文件的組成部分，最基本的功能是信息載體，使得投標人能對工程有全面的認識。依據13版《清單計價規范》，招標工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表第二十八頁，共77頁。第二節工程量清單

工程量清單工程量清單說明工程量清單表分部分項工程量清單措施項目清單其他項目清單規費項目清單稅金項目清單第二十九頁，共77頁。第二節工程量清單

四、招標工程量清單的作用1、招標工程量清單為投標人的投標競爭提供了一個平等和共同的基礎。2、招標工程量清單是建設工程計價的依據。3、招標工程量清單是工程付款和結算的依據。4、招標工程量清單是調整工程價款、處理工程索賠的依據。第三十頁，共77頁。第二節工程量清單

五、編制招標工程量清單的依據1.13年《建設工程工程量清單計價規范》和相關專業工程的國家計量規范;2.國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和辦法；3.建設工程設計文件及相關資料；第三十一頁，共77頁。第二節工程量清單

4.與建設工程有關的標準、規范、技術資料；5.擬定的招標文件；6.施工現場情況、地勘水文資料、工程特點及常規施工方案；7.其他相關資料。第三十二頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

一、13版《清單計價規范》對工程量清單編制的一般規定1.招標工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應資質的工程造價咨詢人編制。2.招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。第三十三頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

3.招標工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計價、計算或調整工程量、索賠等的依據之一。4.招標工程量清單應以單位（項）工程為單位編制，應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費和稅金項目清單組成。第三十四頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

二、分部分項工程量清單的編制1.定義

分部分項工程項目清單是指構成擬建工程實體的全部分項實體項目名稱和相應數量的明細清單。第三十五頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

2.內容項目編碼項目名稱項目特征計量單位工程量5個要件強制性條文第三十六頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

3.分部分項工程項目清單的項目編碼一個分部分項工程工程量清單的項目編碼是以5級12位阿拉伯數字設置的，1至9位應按相關專業計量規范中附錄的規定統一設置，10至12位應根據擬建工程的工程量清單項目名稱和項目特征設置。見2013清單第三十七頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

4.項目名稱清單項目名稱是工程量清單中表示各分部分項工程清單項目的名稱。它必須體現工程實體，反映工程項目的具體特征；設置時一個最基本的原則是準確。實際中清單名稱的確定有2種方式：（1）完全按照規范的項目名稱不變；第三十八頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

（2）以《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》附錄中的項目名稱為基礎，考慮項目的規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，對附錄中的項目名稱進行適當的調整或細化，使其能夠反映影響工程造價的主要因素。這兩種方式都是可行的，主要應針對具體項目而定。例子：見P66第三十九頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

5.項目特征

清單項目特征是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據，在編制分部分項工程工程量清單時，必須對項目特征進行準確、全面的描述。第四十頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

為達到規范、簡捷、準確、全面描述項目特征的要求，項目特征應按相關工程國家計量規范規定，結合擬建工程的實際，予以詳細而準確的表述和說明，要能滿足確定綜合單價的需要。第四十一頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

清單項目特征不同的項目應分別列項。清單項目特征主要涉及項目的自身特征（材質、型號、規格、品牌）、項目的工藝特征以及對項目施工方法可能產生影響的特征。第四十二頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

6.計量單位

清單項目的計量單位應按規范附錄中規定的計量單位確定。當計量單位有兩個或兩個以上時，應結合擬建工程項目的實際情況，選擇最適宜表述項目特征并方便計量的其中一個為計量單位。同一工程項目的計量單位應一致。

第四十三頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

7.工程量計算規則工程量計算是指建設工程項目以工程設計圖紙、施工組織設計或施工方案及有關技術經濟文件為依據，按照相關工程國家標準的計算規則、計量單位等規定，進行工程數量的計算活動，在工程建設中簡稱工程計量。第四十四頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

8.編制工程量清單時出現規范附錄中未包括項目時的處理編制人應進行補充，并報省級或行業工程造價管理機構備案，省級或行業工程造價管理機構應匯總報住房和城鄉建設部標準定額研究所。補充項目的編碼由相關專業工程量計算規范的代碼與B和三位阿拉伯數字組成，如01B001第四十五頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

9.編制分部分項工程量清單時應注意事項※分部分項工程量清單是不可調整清單（即閉口清單），投標人不得對招標文件中所列分部分項工程量清單進行調整；※分部分項工程量清單是工程量清單的核心，一定要編制準確，它關乎招標人編制控制價和投標人投標報價的準確性；如果分部分項工程量清單編制有誤，投標人可在投標報價文件中提出說明，但不能在報價中自行修改。第四十六頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

※關于現澆混凝土工程項目，13版《房屋建筑與裝飾工程量計算規范》對現澆混凝土模板采用兩種方式進行編制。本規范對現澆混凝土工程項目，一方面“工作內容”中包括了模板工程的內容（08版規范此項工作內容不包括模板工程），以m3計量，與混凝土工程項目一起組成綜合單價；另一方面又在措施項目中單列了現澆混凝土模板工程項目，以m2計量，單獨組成綜合單價。第四十七頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

※對于預制混凝土構件，13版《房屋建筑與裝飾工程量計算規范》是以現場制作編制項目的，“工作內容”中包括模板工程，模板的措施費用不再單列。※對于金屬構件，13版《房屋建筑與裝飾工程量計算規范》按照目前市場多以工廠成品化生產的實際，是以成品編制項目的，構件成品價應計入綜合單價中。第四十八頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

※關于門窗工程中的門窗（櫥窗除外），13版《房屋建筑與裝飾工程量計算規范》結合了目前“市場門窗均以工廠化成品生產”的情況，是按成品編制項目的，成品價（成品原價、運雜費等）應計入綜合單價。第四十九頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

三、措施項目清單的編制（一）措施項目的種類

措施項目包括兩類：一類是單價項目，即能列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規則的項目，另一類是總價項目，即僅能列出項目編碼、項目名稱，未列出項目特征、計量單位和工程量計算規則的項目。單價項目包括：模板、腳手架、垂直運輸、超高費總價項目包括：安全區文明施工費、零時設施費等第五十頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

（二）編制措施項目清單1.對于能列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規則的措施單價項目，編制工程量清單時應執行相應專業工程《工程量計算規范》分部分項工程的規定，按照分部分項工程量清單的編制方式編制。第五十一頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

2.對于僅能列出項目編碼、項目名稱，不能列出項目特征、計量單位和工程量計算規則的措施總價項目，編制工程量清單時，應按相應專業工程《工程量計算規范》相應附錄措施項目規定的項目編碼、項目名稱確定。對于房屋建筑與裝飾工程而言，應按照《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》附錄S措施項目規定的項目編碼、項目名稱確定。第五十二頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

（三）編制措施項目清單時應該考慮的因素

措施項目清單的編制應考慮多種因素，除了工程本身的因素外，還要考慮水文、氣象、環境、安全和施工企業的實際情況。第五十三頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

具體而言，措施項目清單的設置，需要考慮以下幾方面：1.參考擬建工程的常規施工技術方案，以確定大型機械設備進出場及安拆、混凝土模板及支架、腳手架、施工排水、施工降水、垂直運輸、組裝平臺等項目；2.參考擬建工程的常規施工組織設計，以確定環境保護、文明安全施工、臨時設施、材料的二次搬運等項目；第五十四頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

3.參閱相關的施工規范與工程驗收規范，以確定施工方案沒有表述的但為實現施工規范與工程驗收規范要求而必須發生的技術措施；4.確定設計文件中不足以寫進施工方案，但要通過一定的技術措施才能實現的內容；5.確定招標文件中提出的某些需要通過一定的技術措施才能實現的要求。第五十五頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

（四）關于措施項目清單的注意事項1.措施項目清單為可調整清單（即開口單），投標人對招標文件中所列措施項目，可根據企業自身特點和工程實際情況作適當的變更增加。2.投標人要對擬建工程可能發生的措施項目和措施費用作通盤考慮，清單計價一經報出，即被認為是包括了所有應該發生的措施項目的全部費用。第五十六頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

（一）其他項目清單

其他項目清單應按照13版《清單計價規范》提供的4項內容作為列項參考，其不足部分，編制人可根據工程的具體情況進行補充。四、其他項目清單的編制第五十七頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

其他項目清單暫列金額暫列金額計日工總承包服務費第五十八頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

（二）理解和編制暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費4項內容1.暫列金額

理解:1）暫列金額是在招投標階段暫且列定的一項費用，它在項目實施過程中有可能發生、也有可能不發生。第五十九頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

2）暫列金額為招標人所有，只有按照合同約定程序實際發生后，才能成為中標人的應得金額，納入合同結算價款中。扣除實際發生金額后的暫列金額余額屬于招標人所有。3）設立暫列金額并不能保證合同結算價格就不會出現超過已簽約合同價的情況，是否超出已簽約合同價完全取決于對暫列金額預測的準確性，以及工程建設過程是否出現了其他事先未預測到的事件。第六十頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

編制：暫列金額可根據工程的復雜程度、設計深度、工程環境條件（包括地質、水文、氣候條件等）進行估算，一般可按分部分項工程費和措施項目費的10%～15%為參考。第六十一頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

2.暫估價

理解：1）暫估價是在招投標階段直至簽訂合同協議時，招標人在招標文件中提供的用于支付必然要發生但暫時不能確定價格的材料以及需另行發包的專業工程金額。第六十二頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

2）為了便于合同管理和計價，需要納入工程量清單項目綜合單價中的暫估價最好只是材料費，以方便投標人組價。對專業工程暫估價一般應是綜合暫估價，包括除規費、稅金以外的管理費、利潤等。第六十三頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

編制：暫估價包括材料暫估單價、工程設備暫估單價和專業工程暫估價；其中材料、工程設備暫估單價應根據工程造價信息或參照市場價格估算，列出明細表，見P72。專業工程暫估價應分不同專業，按有關計價規定估算列出明細表，見P73。第六十四頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

3.計日工

理解：1）計日工是為了解決現場發生的零星工作的計價而設立的。其適用的零星工作一般指合同約定之外的或者因變更而產生的、工程量清單中沒有相應項目的額外工作。2）計日工以完成零星工作所消耗的人工工時、材料數量、機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。第六十五頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

3）編制工程量清單時，計日工表中的人工應按工種，材料和機械應按規格、型號詳細列項，見P74。4）理論上講，計日工單價水平一定是高于工程量清單的價格水平的。第六十六頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

編制：計日工表中項目名稱、暫定數量由招標人填寫，編制招標控制價時，單價由招標人按有關計價規定確定；投標時，單價由投標人自主報價，按暫定數量計算合價計入投標總價中。第六十七頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

4.總承包服務費

理解：1）只有當工程采用總承包模式時，才會發生總承包服務費。2）招標人應當預計該項費用并按投標人的投標報價向投標人支付該項費用。編制：總承包服務費應列出服務項目及其內容等，應依據下表編制。第六十八頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

（三）關于其他項目清單需要注意事項1.其他項目清單中由招標人填寫的項目名稱、數量、金額，投標人不得隨意改動。2.投標人必須對招標人提出的項目與數量進行報價；如果不報價，招標人有權認為投標人就未報價內容提供無償服務。3.如果投標人認為招標人編制的其他項目清單列項不全時，可以根據工程實際情況自行增加列項，并確定本項目的工程量及計價。第六十九頁，共77頁。第三節工程量清單的編制

（一）規費、稅金的定義規費是指根據國家法律、法規規定，由省級政府或省級有關權力部門規定施工企業必須繳納的，應計入建筑