農村公路養護管理存在的問題及改進措

施摘要：“要想富，先修路。”這句宣傳標語之所以廣泛流傳，主要就是因為它道出了公路建設對于經濟的重要性。公路對于一個地區、一個城市乃至一個國家都非常重要，對于農村地區更是如此［1］。近年來，國家加大了對于農村公路建設投入的力度，增加更多的人力、物力、財力，最終目的是幫助農村加強與外界的聯系，解決農民群眾出行的“最后一公里”問題，促進農村經濟快速發展。同時，方便農村經濟的發展、農產品的運輸、鄉村旅游的開展、特色產業的興起以及餐飲住宿的繁榮。此外，新修產業路、美麗鄉村路、旅游路，激活了農村經濟，進一步鞏固了脫貧攻堅成果。但是農村公路大建設的背后，也存在很多問題，大大縮短農村公路的使用年限。本文主要對農村公路養護管理中存在的問題和改進措施進行深入探討。關鍵詞：農村公路；養護管理1農村公路養護管理工作的主要內容公路養護管理共分為管理與養護兩個部分。管理工作的內容是對公路進行技術評定，定期評定公路路況，并掌握公路的技術狀況水平。根據公路設計標準，制定公路預防性養護和日常維修措施，避免影響公路質量的問題出現與發生。養護工作是將關注的重點放在道路巡查、日常保潔、病害維修以及應急搶險等各方面，對公路各部分的構成狀態進行認真評價與判斷，從而制定出科學的維修方案與處治措施，并安排養護人員、機械設備按照工藝流程妥善處治［2］。工作人員在進行農村公路養護的過程中，需要運用科學的方法，按照《公路養護技術規范》要求對于農村公路進行有效管理，相關工作人員需要本著認真負責、愛崗敬業的態度，切實做好養護管理工作。2農村公路養護管理工作的重要性分析農村公路的建設過程與城市公路相比，二者之間有著很大的差異。農村公路在建設過程中會遇到許多困難，而且施工環境復雜，這是因為我國幅員遼闊，各個地區之間有著很大的差別。一些農村地區屬于山區，在修建的過程中給工作人員增加了許多施工難度。再加上農村地區自然環境非常復雜，建設標準低，投資少，從而造成設計薄弱、防排水設施不完整、安防設施不到位。3農村公路養護管理工作中的難點農村公路具有覆蓋面極廣、岔路多、線路長等特點，導致其管理和養護的過程中需要投入大量的人力、物力以及財力，而且參與公路養護工程中的每一位工作人員都要具備極高的綜合素養與工作能力［3］。但是據了解，在一些公路養護專業人員的綜合素養與工作能力參差不齊，且專業人員數量少，養護力量薄弱。還有部分農村地區的人因為缺乏愛路護路意識，人為因素造成公路破壞，在一定程度上給公路養護工作帶來了不利影響。4農村公路養護管理的現狀我國農村公路養護管理工作中還存在以下幾方面的問題。一是缺養與少養等問題非常嚴重。二是農村一些路段病害情況十分嚴重，對于車輛的正常通行產生極大的影響，存在安全行車隱患，其中最明顯的就是路面破損問題。三是村鎮路段占道嚴重，對過往車輛的有序通行帶來影響。四是道路的路肩損壞，邊溝堵塞，因為沒有及時恢復，造成路基被水浸泡而出現沉陷等問題。五是病害維修不及時，存在安全隱患并且容易引發維權糾紛問題。5農村公路養護與管理過程中的問題5.1缺乏完善的養護管理機制目前，農村公路養護缺乏完善的養護管理機制。交通部門已經將農村道路的養護與管理工作納入年度重點工作中，以“縣道縣管、鄉村道鄉村管”為基本原則，建立縣鄉村三級路長制。交通主管部門指導監督相關部門和鄉鎮履職盡責，將農村公路養護工作納入對鄉鎮的考核管理，考核結果與養護補助掛鉤［4］。鄉鎮設置公路養護專職副所長負責相應等級農村公路管理養護工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系，實現縣有路政員，鎮有協管員，鄉有監管員，村有護路員，從而落實農村公路日常養護職責。5.2缺少養護資金農村公路覆蓋面廣、路線長，因而養護維修任務重。省政府出臺了養護配套政策，需要當地人民政府配套農村公路養護資金，并將養護資金納入一般公共財政預算，以確保養護資金到位。但實際情況是地方政府財政困難，每年的養護資金到位率低。由于資金缺乏，制定的養護維修計劃不能按時實施，錯失了農村公路最佳養護期，使得農村公路養護進入惡性循環，路況質量逐年下滑。農村公路的服務水平下降既縮短了農村公路使用壽命，又降低了農村公路服務品質，同時影響人民群眾安全便捷出行。5.3養護管理意識薄弱在進行農村公路養護管理的過程中，由于許多工作人員的養護管理意識淡薄，沒有對養護管理給予關注與重視，導致出現了各種各樣的問題。在這種錯誤思想的影響下，農村公路養護管理工作受到制約。此外，基層鄉鎮政部門對于農村公路養護工程并不夠重視，“愛路護路、鄉規民俗”宣傳力度不足，村民缺乏愛路護路意識以及在日常生活中缺乏對公路的自覺保護等也加劇了對農村公路的破壞[5]。同時，超載、超限車輛在農村公路上行駛，不僅加快了對公路碾壓破壞，還對人們安全的通行產生影響。6農村公路養護管理的改進措施6.1制定出完善的農村公路養護管理制度機制制定完善的農村公路養護制度與機制，是提高養護管理工作效率的前提，使養護管理工作有章可循、有據可查。養護單位要不斷提升公路養護與管理的水平，樹立全壽命周期理念，并不斷改進工作方法、創新工作思路，利用“四新技術”讓每一位工作人員都能夠清楚地認識到自己所肩負的責任和義務，通過科學分析決策，不斷提升農村公路養護管理質量。農村公路建設與管理是鄉鎮人民政府交通管理部門肩負的重要任務，交通管理部門應當給予農村公路質量保證需求，進行行政管理制度的健全，為農村公路建設與養護工作的開展提供重要的保障。首先，交通管理部門可以結合公路建設養護需求，設立鄉村公路專管員，對于所負責的交通公路，進行管理職權的劃分，把管理義務落實到個人，使得鄉村公路專管員可以根據公路建設養護需求，進行相應管控工作的落實，降低交通管理部門的工作壓力。其次，為了提升鄉村公路專管員的工作積極性，鄉村政府可以從財政撥款中拿出一部分，作為公路專管員經費的獎勵或補助，調動公路專管員的主動性，使其可以及時發現農村公路建設與養護中存在的問題，并督促相關部門進行改進，有助于農村公路質量的提升。最后，交通管理部門可以為農村公路專管員進行日常監督、管理與巡查工作的布置，保證公路專管員日常工作的規范性。同時，交通管理部門可以借助信息技術的發展，進行動態化公路建設與養護管理機制的健全，使得信息技術與公路專管員共同進行農村公路建設與養護管理工作的開展，有助于提升管理效果。6.2增強養護管理意識首先，需要增強養護管理意識，深入分析農村公路養護管理過程中存在的問題，制定出切合實際的處治方案，并依照方案妥善處理。農村公路“三分建，七分養”，只有重視養護管理工作才能提高公路的使用效率，從而延長公路使用年限。其次，要加強對公路的檢測，科學分析。根據不同的道路技術狀況制定預防性養護方案和日常養護方案，針對不同的病害采取不同的方法。預防性養護可以采用微表處、稀漿封層、碎石封層、罩面以及開普封層等技術來及時提升公路抵抗破壞的能力。通過維修路面沉陷、坑槽、破損、車轍以及裂縫等病害提升路面的平整度，從而保證行車的舒適性。最后，要以標準的施工工藝和嚴格的施工現場管理把好原材料關、施工工序關、實驗檢測關以及驗收關，按程序精細化施工，通過規范化管理，進而確保養護工程的質量。要想確保農村公路養護管理工作與基本要求相符合，還需要拓寬資金籌措渠道，在展開公路養護管理的過程中為其提供資金支持。在開展養護工作的過程中，政府部門需要利用自身的影響力來籌措更多社會資金，鼓勵企業為農村公路建設養護出資、出力。同時，還可以調動農村社會組織、特色農業產業園、農村集體經濟體協商資金籌措，將籌措來的資金作為專項資金，用于農村公路日常養護或專項養護，不斷提升農村公路養護質量。針對農村公路建設與養護資金不足的問題，可以采用以下幾方面的措施進行公路建設與養護投入資金的增加。首先，政府財政部門應當把公路建設與養護管理納入財政資金撥款當中，根據不同地區財政收入的差別，逐步增加農村公路建設與養護管理的資金投入，從而保證農村公路建設與養護工作的順利開展。其次，由于農村公路建設與養護對于農村經濟發展具有帶動作用，政府財政部門可以以此鼓勵農村企業參與公路建設與養護資金的投入工作，以優惠政策的方式，進行資金的籌集，減輕政府財政部門的壓力，為公路建設與養護提供相對充足的資金。政府財政部門可以把公路建設與養護的資金使用情況進行公示，以增加農村企業對于政府的信任，從而保證政府公路建設與養護資金籌集渠道的穩定性。最后，為了減輕農村公路養護資金的壓力，政府相關部門應當加強對公路養護重要性的宣傳，提升農民的公路養護意識，使得農民在日常公路使用的過程中，重視對公路的保護，降低對公路的傷害，有助于公路養護工作壓力的減輕。6.4人員素質提升政府相關部門可以根據農村公路建設與養護管理的需求，進行人才素質培養工作的開展，為公路建設與養護管理工作提供相應的人才支持，保證建設與管理工作的流暢性。一方面政府相關部門應當加強對人才的思想教育工作，不斷提高工作人員對于農村公路建設與養護工作的重視度，使其根據農村經濟發展與交通運輸要求，進行公路建設與養護工作的不斷落實。另一方面政府相關部門應當結合專業技術應用需求，進行多方面人才的培訓，為農村公路建設、養護、管理等相關工作的落實，提供重要的人才，保證農村公路建設、養護與管理環節的有序開展，促進農村公路質量的提升，從而滿足農村農作物銷售與農民出行的需求。提升相關人員對于農村公路建設與養護質量的重視度，對于農村公路建設與養護管理體制改革的順利開展具有重要的作用。因此，我國政府相關部門應當加強對農村公路建設與養護的重視，有助于管理體制改革效果的提升。首先，政府相關部門應當發揮自身的模范作用，不斷根據農村經濟發展需求，認識到公路對于農村經濟發展與新農村建設的重要性，轉變農村公路建設與養護的傳統思想觀念，進行農村公路建設與養護工作計劃的制定，有助于農村公路建設與養護工作的順利開展。其次，政府相關部門應當完善農村公路建設與養護管理制度，以制度為支持，保證公路建設養護工作符合相關標準，既可以保證農村公路工程建設的質量，又可以延長農村公路的使用壽命，從而降低農村公路建設與養護的成本。最后，為了避免農村公路在使用過程中出現塌陷問題，政府相關部門應當加強對路面排水、施工、防護等工作的完善，增強對農村公路養護的重視度，從而保障農村公路的質量，為農作物的售賣提供良好的交通環境，促進農民收入的提升。7結語雖然現階段農村公路在養護管理過程中還存在一些問題，但是相信每一位工作人員都不會有畏難的心理，在日常的工作中一定會不斷總結經驗，大幅度提高自身工作能力。通過制定出完善的農村公路養護方案，提高農村公路管理與養護的水平