水回用行業(yè)分析報(bào)告

加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)河湖管理的指導(dǎo)和約束，落實(shí)河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護(hù)要求，嚴(yán)格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，推行河長制等管理機(jī)制。研究建立岸線資源占用補(bǔ)償和有償使用制度。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立健全水功能區(qū)分級(jí)分類監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化入河湖排污總量管理。優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局，編制相關(guān)整治規(guī)劃，對(duì)入河排污布局問題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)域的排污口實(shí)施綜合整治。落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，把供水人口20萬人以上的水源地納入全國重要飲用水水源地名錄，加強(qiáng)監(jiān)督保護(hù)。全面開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施。推動(dòng)科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。加強(qiáng)集中式地下水飲用水水源地保護(hù)。污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展概況（一）污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展的背景1、水資源污染嚴(yán)重，污水處理需求迫切工業(yè)化進(jìn)程影響著水資源質(zhì)量。隨著城市化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，超過水體自凈能力的廢水排放會(huì)造成自然水體水質(zhì)惡化，污染水資源。水質(zhì)型缺水已經(jīng)成為我國水資源短缺的突出問題，水資源污染也成為了影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。多年來，很多地方由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注度不夠，導(dǎo)致我國的水源地污染狀況依然嚴(yán)重，2020年，我國污水排放量為571．36億立方米。目前，我國工業(yè)、城市污水總的排放量中未經(jīng)集中處理的仍占比較高，仍存在直接排入江河的現(xiàn)象。根據(jù)《中國生態(tài)環(huán)境公報(bào)（2021）》，在全國地表水監(jiān)測(cè)的3，632個(gè)國考斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占84．9%；劣Ⅴ類占1．2%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)；在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測(cè)的3，117個(gè)國考斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占87．0%，劣Ⅴ類占0．9%。而地下水水質(zhì)整體較差，V類水質(zhì)占比20．6%。目前，我國整體水質(zhì)不容樂觀，污水治理需求依然十分迫切，污水處理行業(yè)正在發(fā)揮著愈發(fā)重要的角色。2、國家政策推動(dòng)污水處理行業(yè)快速發(fā)展污水行業(yè)屬于政策性引導(dǎo)行業(yè)，國家政策是行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。近5年來，中國政府密集出臺(tái)一系列政策如《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《環(huán)境保護(hù)法》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020）》等，以加大對(duì)污水排放整治力度，提升河流、湖泊的水質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國對(duì)排污違法行為的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對(duì)造成重大或特別重大安全生產(chǎn)事故的排污違法行為依法嚴(yán)懲，加大處罰力度，有效提升了污水處理市場(chǎng)需求，行業(yè)未來發(fā)展前景廣闊。（二）污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀1、市政污水處理行業(yè)高速發(fā)展污水處理是指通過各種專業(yè)處理技術(shù)和手段去除或降低不同類型污水中的固體污染物及有機(jī)污染物，使被凈化的水質(zhì)能夠達(dá)到再次使用或排放要求的過程。我國的污水處理行業(yè)起步于上世紀(jì)80-90年代，由于其具有涉及民生、投資大、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，起步階段主要由政府主導(dǎo)，彼時(shí)管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)單體投資規(guī)模大，但是整體行業(yè)體量小。隨著市政公用行業(yè)市場(chǎng)化逐步放開，污水處理行業(yè)處理量和規(guī)模也不斷擴(kuò)大。過去二十年，我國市政污水處理能力大幅提升。城市污水處理能力由2002年的6，155萬立方米/日增長至2020年的20，405．14萬立方米/日，年復(fù)合增長率達(dá)6．89%；縣城污水處理能力由2002年的310．00萬立方米/日增長至2020年的3，770．00萬立方米/日，年復(fù)合增長率達(dá)14．89%。整體上看，在污水處理需求和政策的雙重推動(dòng)下，我國的污水處理能力持續(xù)增長。2、工業(yè)廢水處理市場(chǎng)空間廣闊工業(yè)化的快速發(fā)展有利于國力的增強(qiáng)，但工業(yè)廢水的排放也導(dǎo)致十分嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。工業(yè)廢水包括生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水及冷卻水，是指工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物。因工業(yè)廢水種類繁多、成分復(fù)雜、處理難度及成本均較高，相應(yīng)的處理單價(jià)也較高。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各地工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的不斷增多，特別隨著環(huán)保監(jiān)管要求的提高，工業(yè)廢水處理市場(chǎng)未來將進(jìn)一步擴(kuò)大。3、提質(zhì)增效是污水處理行業(yè)未來發(fā)展核心快速量增達(dá)到階段性要求后，提標(biāo)成為污水處理行業(yè)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。提標(biāo)即提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)的提升要求運(yùn)營處理的技術(shù)升級(jí)。《十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級(jí)及以上缺水城市力爭達(dá)到30%，極大地加快了全國各污水處理廠提標(biāo)改造的推進(jìn)。隨著污水處理產(chǎn)業(yè)投入近幾年明顯增長，污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提升帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長，并有望進(jìn)一步帶動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。（三）污水資源化改革正在提速2021年1月，國家十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，總體目標(biāo)要求到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)；全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。《十四五規(guī)劃綱要》指出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵(lì)再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。從再生水利用率來看，近年來我國再生水利用率有所上升，2020年達(dá)到22．52%，但整體水平依然不高，可開發(fā)利用潛力巨大。供水業(yè)務(wù)發(fā)展概況（一）供水業(yè)務(wù)發(fā)展的背景我國水資源供給面臨資源型、水質(zhì)型、管理型缺水問題。從水資源總量上看，2020年我國的水資源總量為31，605億立方米，人均水資源量約為2，239．80立方米；其中，地表水資源量為30，407．00億立方米，地下水資源不重復(fù)量為1，198．20億立方米。雖然我國總淡水資源總量居全球第四，但是由于人口總量大，人均用水量嚴(yán)重緊缺，能作為飲用水的水資源更是有限。資源性缺水問題還體現(xiàn)在水資源的時(shí)空分布不均上。從總量上看，我國西南和東南地區(qū)水資源豐富，而北方六個(gè)水資源區(qū)嚴(yán)重缺水。從人均上看，人均水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的不平衡問題，傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)京津冀地區(qū)人均水資源不足，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)，人均水資源居全國前列。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，整體用水需求增加，這一方面促進(jìn)了水務(wù)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，但另一方面水污染問題也應(yīng)運(yùn)而生，加劇了我國水資源水質(zhì)型缺水的矛盾，對(duì)供水行業(yè)運(yùn)行調(diào)度和污水處理能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。從管理上看，水資源過度開發(fā)和市政用水效率低下的問題影響水資源的可持續(xù)發(fā)展。地下水過度開采導(dǎo)致集中開采地區(qū)的地下水位明顯下降，對(duì)水處理和水開采的技術(shù)提出了更高的要求，在帶來生態(tài)環(huán)境問題的同時(shí)也增加了不必要的財(cái)政支出。目前可用水資源短缺問題和水資源的循環(huán)再生管理問題已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。（二）供水業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀1、用水總量趨于穩(wěn)定，生活用水需求持續(xù)增長近年來全國年用水總量穩(wěn)定在6，000億立方米左右，主要分為農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等用水效率逐漸提高，近年來用水量略有下降。我國生活用水總量呈現(xiàn)不斷增長趨勢(shì)。與美國相比，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局及美國USGS最新數(shù)據(jù)顯示，我國一年的用水量5，813億立方米與美國5，000億立方米在總量上相當(dāng)，但人均用水量遠(yuǎn)低于美國。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平和人民生活質(zhì)量的不斷提高，作為剛性需求的生活用水需求還會(huì)進(jìn)一步增長。2、城市供水行業(yè)保持穩(wěn)定增長隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)用水人口不斷增加。2016年至2020年，我國城鎮(zhèn)用水人口從8．0億人增加到8．7億人。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)也推動(dòng)我國城鎮(zhèn)用水需求逐年增長，2016年至2020年，我國城鎮(zhèn)用水總量從833．7億立方米增加至907．3億立方米，年均復(fù)合增長2．14%。城市供水方面，2018年至2020年，我國城市供水總量分別為614．6億立方米、628．3億立方米和629．5億立方米，其中生活用水占比最高。同時(shí)，隨著各地政府部門強(qiáng)化地下水禁采限采管理，我國城市供水需求也將保持繼續(xù)增長態(tài)勢(shì)。在城市供水管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，行業(yè)仍存在較大發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)近幾年政府工作報(bào)告有關(guān)政策要求規(guī)定，地下管網(wǎng)建設(shè)仍然是未來政府投資建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2003至2020年，中國供水管道由33．33萬公里增長至100．69萬公里，年復(fù)合增長率高達(dá)6．72%。同時(shí)，2020年供水固定資產(chǎn)投資額達(dá)到749．42億元，占城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)完成總投資額的3．36%。管道設(shè)備建設(shè)業(yè)務(wù)的技術(shù)壁壘和資金壁壘導(dǎo)致其準(zhǔn)入門檻高。不斷加大供水管網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)管網(wǎng)漏損控制，是適應(yīng)未來國家政策和推進(jìn)傳統(tǒng)供水行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化水平的逐年提高，高層建筑不斷增加，市政供水管網(wǎng)水壓難以保證城市高層建筑的用水需求，因此需要新增加壓設(shè)施，二次供水成為行業(yè)發(fā)展新的機(jī)遇之一。水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化程度在上世紀(jì)90年代之前，我國的水務(wù)行業(yè)主要由政府壟斷經(jīng)營管理，公有公營體制下運(yùn)行效率低下，設(shè)備陳舊，供水和污水處理能力不足，給各級(jí)地方政府帶來巨大的財(cái)政開支壓力。隨著《關(guān)于加快市政公用市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等相關(guān)文件的出臺(tái)，推動(dòng)和加快了水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，吸引社會(huì)資本投入到水務(wù)行業(yè)之中。水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，行業(yè)龍頭企業(yè)逐步進(jìn)行異地?cái)U(kuò)張，市場(chǎng)呈現(xiàn)多元資本跨地區(qū)參與的趨勢(shì)。水務(wù)行業(yè)為典型的政策導(dǎo)向型行業(yè)，從近年來出臺(tái)的相關(guān)政策可以看出，行業(yè)的總體方向是加快市場(chǎng)化，積極推動(dòng)污染治理，促進(jìn)對(duì)水資源的保護(hù)，這一點(diǎn)在水價(jià)改革、特許經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)和加快污水處理設(shè)施建設(shè)等方面均有所體現(xiàn)。但受制于水務(wù)行業(yè)的公共事業(yè)性質(zhì)，目前中國水務(wù)市場(chǎng)參與者仍以水務(wù)企業(yè)為主。同時(shí)，供水價(jià)格與污水處理價(jià)格長期以來均受到政策管制，市場(chǎng)化程度有待進(jìn)一步提高。優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌流域和區(qū)域水利改革發(fā)展，明確發(fā)展重點(diǎn)，著力解決突出水問題，為塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供水利支撐和保障。（一）加強(qiáng)重要流域治理開發(fā)與保護(hù)長江流域。以三峽建成后長江中下游河勢(shì)控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整長江中下游分蓄洪區(qū)；以滇中引水、鄂北水資源配置等工程為重點(diǎn)，完善流域水資源調(diào)配格局；把保護(hù)水生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，強(qiáng)化長江水生生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道；統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等調(diào)度需求，協(xié)調(diào)水庫群蓄泄時(shí)機(jī)與方式，實(shí)施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度；強(qiáng)化南水北調(diào)等重點(diǎn)水源地保護(hù)，確保水源地水質(zhì)安全。黃河流域。加快推進(jìn)古賢水利樞紐等工程建設(shè)，深化黑山峽河段開發(fā)方案前期論證，進(jìn)一步完善水沙調(diào)控體系；加大節(jié)水力度，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和用水管理，加快引漢濟(jì)渭等工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局；加強(qiáng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)黃河粗泥沙集中來源區(qū)水土流失治理，減少入黃泥沙；加強(qiáng)黃河下游及灘區(qū)治理，完成下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。淮河流域。加快出山店水庫、前坪水庫、行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)等在建工程建設(shè)；加快淮河入海水道二期、引江濟(jì)淮等工程前期工作，完善水資源配置格局；以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線及城鎮(zhèn)供水水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)與水污染防治。海河流域。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建多源聯(lián)調(diào)的水資源配置體系，加強(qiáng)京津冀六河五湖綜合治理和生態(tài)修復(fù)，多措并舉推進(jìn)地下水超采區(qū)治理與修復(fù)，完善中下游防洪減災(zāi)體系，著力解決水資源短缺、水生態(tài)惡化、地下水超采等突出問題。珠江流域。加快推進(jìn)大藤峽、西江干流治理等骨干工程建設(shè)，不斷完善流域防洪減災(zāi)體系；加快珠江三角洲水資源配置等工程前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局；深入推進(jìn)重點(diǎn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)，建設(shè)綠色珠江，打造流域水生態(tài)文明建設(shè)典范。松遼流域。以發(fā)展現(xiàn)代化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，優(yōu)化配置流域水資源，合理開發(fā)利用地下水；繼續(xù)開展黑龍江、松花江等重要河段和重要支流治理，加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，著力解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、供水保障能力不足等問題。太湖流域。推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步完善利用太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局；加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；著力解決水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、防洪減災(zāi)和水資源調(diào)配能力不足等突出問題，加快推進(jìn)智慧太湖建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。（二）強(qiáng)化三大戰(zhàn)略實(shí)施的水利支撐一帶一路。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)總體戰(zhàn)略部署，以改善提升水利基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，深化與周邊國家跨界水合作，充分發(fā)揮我國在水利規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施水利走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)水利雙邊多邊合作。在水資源開發(fā)利用方面，加快建設(shè)一批江河治理、重點(diǎn)水源等工程，保障區(qū)域防洪、供水安全。在生態(tài)建設(shè)方面，加大西部地區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，合理開發(fā)和有效保護(hù)地下水，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。京津冀協(xié)同發(fā)展。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，推進(jìn)水資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建現(xiàn)代水安全保障體系，在全國率先全面建成節(jié)水型社會(huì)。加快實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，壓縮高耗水作物面積。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出政策，禁止發(fā)展新增高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)壓減淘汰高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)海水淡化和直接利用，持續(xù)增加再生水、微咸水等非常規(guī)水資源利用量。加快配套工程建設(shè)和水源置換進(jìn)度，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案。加強(qiáng)密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫水資源保護(hù)，推進(jìn)永定河等綠色生態(tài)河流廊道建設(shè)，實(shí)施湖泊濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加快制定跨省河流水量分配方案，進(jìn)一步明晰三省市水權(quán)，建立水權(quán)交易平臺(tái)。建立京津冀水資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，建設(shè)沿江河湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)水土流失治理，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。加強(qiáng)干支流河道及中下游崩岸重點(diǎn)治理，盡快完成長江干堤重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)和連江支堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施長江口綜合治理，推進(jìn)三峽庫區(qū)防洪護(hù)岸和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)，強(qiáng)化中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境中的作用，加強(qiáng)省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)與考核，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。統(tǒng)籌規(guī)劃和集約利用長江岸線資源，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊河道和湖泊非法采砂。（三）著力推進(jìn)水利扶貧攻堅(jiān)加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)水利骨干工程。滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)等西南貧困區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源配置和水源工程建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)和農(nóng)村五小水利工程建設(shè)，加快中小河流治理和石漠化水土流失防治；燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)、大興安嶺南麓等北方貧困區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造與水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水土流失治理，改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境；大別山、秦巴山、羅霄山等中部貧困區(qū)，重點(diǎn)開展防洪、供水工程建設(shè)，改善貧困群眾生活生產(chǎn)條件。加快推進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水、山區(qū)水庫、生態(tài)治理與保護(hù)等工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)西藏民生水利建設(shè)，著力實(shí)施一批重大水利工程。加強(qiáng)四省藏區(qū)重點(diǎn)水源和高效節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等工程建設(shè)。按照六個(gè)精準(zhǔn)的要求，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶水利需求，健全完善水利精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。針對(duì)供水問題突出的貧困村鎮(zhèn)，加快水源工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升當(dāng)?shù)仫嬎踩Ｕ纤剑粚?duì)于灌溉設(shè)施滯后的貧困地區(qū)，要重點(diǎn)支持灌區(qū)建設(shè)、節(jié)水灌溉、五小水利和小型農(nóng)田水利建設(shè)；針對(duì)水旱及山洪災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌加快防汛抗旱工程措施和非工程措施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和抗旱水源工程建設(shè)；對(duì)于水土流失嚴(yán)重生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，深入開展坡耕地綜合治理等水土保持建設(shè)；對(duì)于水能資源豐富的貧困地區(qū)，積極推進(jìn)小水電扶貧工程和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。全面強(qiáng)化依法治水、科技興水適應(yīng)水利建設(shè)、改革和管理需要，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化涉水事務(wù)社會(huì)管理，切實(shí)提高依法治水管水能力。（一）全面加強(qiáng)水法治建設(shè)加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法。全面推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，集中水行政執(zhí)法職權(quán)，下移執(zhí)法重心，加強(qiáng)基層專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量。健全水政監(jiān)察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)執(zhí)法能力和信息化建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)施遙感遙測(cè)工程，建設(shè)視頻監(jiān)控、巡查辦案、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等執(zhí)法信息平臺(tái)。完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機(jī)制。加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和依法懲處水事違法行為。有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的原則，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區(qū)域水事活動(dòng)協(xié)商制度，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全水利行政復(fù)議案件審理機(jī)制，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為，努力化解涉水行政爭議，提高公信力。全面加強(qiáng)水利依法行政。推行水管理權(quán)力責(zé)任清單制度。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步精簡涉水審批事項(xiàng)和審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全水利依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。依法推進(jìn)水利公開，強(qiáng)化對(duì)水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。減少水利資質(zhì)資格認(rèn)定，適合行業(yè)組織承擔(dān)的由其自律管理。（二）切實(shí)加強(qiáng)涉水事務(wù)管理加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)河湖管理的指導(dǎo)和約束，落實(shí)河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護(hù)要求，嚴(yán)格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，推行河長制等管理機(jī)制。研究建立岸線資源占用補(bǔ)償和有償使用制度。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理。全面落實(shí)防汛抗旱地方行政首長負(fù)責(zé)制，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度。完善防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度。編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，以及重點(diǎn)防洪區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，明確洪水風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)并強(qiáng)化相應(yīng)措施，完善防洪抗旱預(yù)案。做好洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)工作。抓緊制定江河湖庫旱警水位（流量）及地下水旱警水位。強(qiáng)化汛旱災(zāi)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，健全預(yù)警發(fā)布服務(wù)體系。加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理，完善質(zhì)量管理制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全水利工程質(zhì)量責(zé)任體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用的制度。加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立水利建設(shè)市場(chǎng)守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。（三）強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新完善水利科技創(chuàng)新體系。按照國家科技改革的部署和要求，加快構(gòu)建布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。圍繞保障國家水安全，實(shí)施一批水利重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)在水資源節(jié)約利用、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重大水工程、水災(zāi)害防治與風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面，深入開展水利科學(xué)研究，加強(qiáng)綜合節(jié)水與非常規(guī)水資源利用、水循環(huán)信息精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)技術(shù)、水資源系統(tǒng)多目標(biāo)智能化調(diào)度、水旱災(zāi)害防治與風(fēng)險(xiǎn)管理、復(fù)雜條件下大型水工程建設(shè)與安全運(yùn)行、河湖綜合整治與水沙調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)示范和應(yīng)用，推進(jìn)水工產(chǎn)品和裝備科技創(chuàng)新。積極組建水利國家實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。引導(dǎo)構(gòu)建水利產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)水利科技資源平臺(tái)共享。完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)水利技術(shù)監(jiān)督工作。加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力建設(shè)。充實(shí)調(diào)整各類水文測(cè)站，優(yōu)化完善水文站網(wǎng)布局和功能，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、重要水功能區(qū)和主要省界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，提高水文技術(shù)裝備整體水平，提升水文巡測(cè)、水質(zhì)分析和水文信息處理服務(wù)能力，建立手段先進(jìn)、準(zhǔn)確及時(shí)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及城市水文監(jiān)測(cè)體系。豐富水文信息產(chǎn)品，建設(shè)國家水文數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)水文信息共享和應(yīng)用，提升水文信息服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)水利信息化建設(shè)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。完成水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋城鎮(zhèn)和規(guī)模以上工業(yè)用水戶、大中型灌區(qū)的取水計(jì)量設(shè)施和在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系。加快推進(jìn)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、大型水庫大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督平臺(tái)、覆蓋大中小微水利工程管理信息系統(tǒng)和水利數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高水利綜合決策和管理能力。大力推進(jìn)水利信息化資源整合與共享，建立國家水信息基礎(chǔ)平臺(tái)，提升水利信息的社會(huì)服務(wù)水平。加強(qiáng)水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，構(gòu)建安全可控的水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系。培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識(shí)（一）積極開展節(jié)水宣傳教育充分利用各種平臺(tái)和媒體，加強(qiáng)國情水情教育，開展節(jié)水公益性活動(dòng)，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，樹立節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水資源就是保護(hù)家園的意識(shí)，強(qiáng)化公民節(jié)水義務(wù)和責(zé)任，普及節(jié)水知識(shí)和技能。建設(shè)國家水情教育基地。支持依托大中型水利水電工程建設(shè)教育展館，為公眾提供水情教育實(shí)踐平臺(tái)。（二）擴(kuò)大社會(huì)參與鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水、愛護(hù)水的意識(shí)，營造全社會(huì)親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，推動(dòng)形成全社會(huì)用水自覺、綠色消費(fèi)。廣泛發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用，強(qiáng)化節(jié)水的社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新水利投融資機(jī)制（一）繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金使用方式。落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。落實(shí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理政策，發(fā)揮好水利基金對(duì)水利改革發(fā)展的支持作用。（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營健全和社會(huì)資本合作機(jī)制，積極發(fā)展BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、B00（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）等水利項(xiàng)目融資模式，完善投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、收益分配、價(jià)格支持等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營。（三）加大金融支持水利工程建設(shè)充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，用好開發(fā)性金融、政策性金融等優(yōu)惠政策，拓寬水利項(xiàng)目融資渠道，緩解地方籌資壓力。積極爭取拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物。鼓勵(lì)和支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制（一）完善節(jié)水支持政策合理制定水價(jià)，充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水。健全水資源有償使用制度，推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。修訂《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)作用，優(yōu)先支持節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水源利用等項(xiàng)目。推行合同節(jié)水管理，建立市場(chǎng)融資、利益分享的運(yùn)行機(jī)制，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，開展合同節(jié)水管理示范試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼目錄，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)，提高節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)水科技成果，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)。建立完善節(jié)水市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性認(rèn)證管理制度，鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者使用節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。（三）強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。制訂國家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄。健全各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化先進(jìn)用水定額管理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，嚴(yán)厲查處違法取用水行為。水務(wù)行業(yè)技術(shù)水平及技術(shù)特點(diǎn)自來水處理技術(shù)，主要可分為預(yù)處理、常規(guī)處理和深度處理技術(shù)。對(duì)于含有微量有機(jī)污染物的水源，由于常規(guī)的凈化工藝難以去除此類污染物，需要對(duì)其進(jìn)行預(yù)處理和深度處理。地表水常規(guī)處理工藝包含以下四個(gè)工序。一是混合絮凝階段：在混合反應(yīng)單元內(nèi)引入原水，利用凈水劑與原水在混合反應(yīng)池中快速進(jìn)行混合，在絮凝池內(nèi)將原水中的微小顆粒聚集凝結(jié)而形成較大的顆粒團(tuán)。二是沉降處理階段：第一階段處理后的原水進(jìn)入各種類型的沉淀池，在此過程中較大的顆粒團(tuán)由于重力作用會(huì)沉淀到水質(zhì)底部，再將此部分沉淀集中排泥。三是過濾處理階段：經(jīng)過二段處理的過程水進(jìn)入各種類型的濾池，經(jīng)過濾池濾料層，截留水中懸浮顆粒，從而進(jìn)一步去除水中細(xì)小懸浮雜質(zhì)、有機(jī)物、細(xì)菌、病毒等，使水更加澄清后進(jìn)入清水池，將其儲(chǔ)存起來。四是消毒階段：應(yīng)用諸如液氯、次氯酸鈉或者氯胺等消毒劑對(duì)前三段處理后的