工程“低價中標”引發安全問題的探討作者：王立明[摘要]建筑工程采取“低價中標”是國外市場常用的招標方法，近年來，國內建筑業很多地方正在推行。但由于種種原因，市場各方對此褒貶不一。本文就某水電站工程實行“低價中標”后的施工過程中出現和引發的一些安全問題進行探討。文中的觀點和例舉的某些事實雖不一定具有普遍性，但是對今后如何進一步正確認識和完善包括“低價中標”在內的招投標方法和管理如能起到拋磚引玉的作用，這就是筆者的初衷。[關鍵詞]低價中標引發安全問題2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》開始施行，該部法律規定了適用市場經濟發展的管理制度，對以往的招投標體制提出了新的要求。同年7月，國家七部委聯合發布《評標委員會和評標辦法暫行規定》12號令，第一次明確提出了最低價中標的原則，這一行政規章的出臺目的是與國際慣例接軌。目前，倡導所謂的“低價中標”并不是絕對的最低價，按照市場規律，最低價也應該高于成本價。這是我國的《招投標法》中早就明確指出的:最低價不應低于成本價。為什么現行的水利水電工程“低價中標”成為一個熱點問題在業界已引起廣泛的討論和爭議呢？宏觀上，“低價中標”它對國民經濟發展確實起到了一定的促進作用。首先，減少了國家對基礎建設的投入，節省了資金；其次，它改變了水利水電工程建設投資大、工期長、見效慢的局面，有利于對水資源的進一步開發和利用；第三，增強了建設投資方的信心。從整體來看“低價中標”的出現符合經濟規律的發展，符合當前國民經濟發展的要求，所以說，“低價中標”的出現和存在具有必然性。微觀上，“低價中標”對工程建設有一定的促進作用，這主要反映在施工方通過挖潛增效，大大縮短了建設周期，提高了工程質量，使投資方達到了高速度、高質量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標要求。但“低價中標”又是施工方在日益激烈的市場競爭中，為求生存、圖發展，施工企業迫不得已才采取低價競標以贏得工程項目。1合理的“低價中標”是將來建筑市場發展趨勢和政策走向。1.1現行的“低價中標”與法不符。現實事例表明，日前市場對“低價中標”的認識和某些地區的做法存在著極大的誤區。不但有悖國情，而且違反我國現行法律。從《招標投標法》的立法宗旨和目的來理解，雖然有通過競爭方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒有通過招投標使招標人單方降低造價、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強調：通過競爭方式規范招投標活動，提高投資效益，保證項目質量，保護國家、社會公共利益和招投標雙方當事人合法權益。一味地追求低于成本價的“低價中標”顯然忽略這些立法目的。1.2“低價中標”不符合目前我國的市場現狀。一方面，我國目前市場經濟發展水平與國外相比存在很大差距，市場競爭尚停留在低水平，大多數施工企業只能組織施工總承包，通過提高總承包管理降低造價的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價中標”往往引發工程質量事故、工程安全事故和工程安全設施投入減少引發的安全隱患或安全事故；另一方面，無論從立法層面，還是技術層面看，我們尚未根本解決什么是成本價，怎樣判定投標報價過低等關鍵問題。因此，實踐中極易引發低于成本的惡性競爭。1.3提倡合理的“低價中標”是發展趨勢。什么是合理的價位究竟如何確定？從目前實踐看還沒有明確的條例和標準，這必然造成招投標過程中的隨意性，產生許多負面影響。首先是質量隱患問題。有的施工單位為了追求利潤或不出現較大虧損，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質量，“豆腐渣”工程就是其具體表現；其次，低價中標造成施工企業經營困難，影響了企業的發展。近幾年大部分施工企業對科技創新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項科研成果。并非企業不重視科學技術的進步，而是無力投入大量的資金進行科技創新;第三是企業安全信譽受到影響。國有企業“低價中標”工程難以養活自己的隊伍，多數采取“轉包”形式。由于實行的是以包代管，分包商在安全投入方向選擇上存在投機心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒投入到位，一旦發生安全責任事故，中標單位必須承擔安全主體責任。1.4現行與招投標相關法規和制度有待完善。我國1998年制定的《建筑法》重點是調整、約束承包商的，對建設單位（業主）的監管力度不夠，特別是如何規范業主的條款和關于招投標等方面有待完善。規律法規中還有個需要探討的問題，就是有沒有必要對政府工程、社會工程、私人工程實施分類監管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對社會工程和私人工程抓住主要環節進行監管，其他放開。尤其是一些重要環節,如加強工程質量和施工安全的管理、環境保護、整治違法轉包、違法分包問題。這是行業內一個十分突出的問題，也是引發其他問題的根源。2市場呼喚“低價中標”招投標方法亟待完善。2.1當前，建筑行業市場招投標常采用的評價方式主要有兩種：一種是綜合評價法；另一種是經評審的低價中標法。綜合評價法原本是通過考慮造價、管理、質量、信譽等因素來綜合評價，以確定最優承包商的辦法。實踐中，為了避免操作人員及評委的主觀因素而導致不公正行為的出現，招標方在許多項目上取消了定性評價的內容，或僅規定了機械的核對內容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎無異的結果。而經評審的低價中標法，由于無法對造價的合理性進行評價，只能以低價作為主觀依據，出現了投標不理性、中標后難以監管，所以才造成“半拉子工程”、“釣魚工程”以及“低價中標，高價結算”等現象。2.2“低價中標”不能實現“雙贏”。實行“低價中標”以來，從表面上看工程造價確實降低百分比，投資業主得到實惠。但站在施工方角度評論，隨之而來的是市場惡性競爭加劇，買標、賣標、圍標、串標等擾亂市場行為時有發生，工程優良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務、勞資糾紛不斷加劇等問題。有很大比例的施工企業以最低價中標后，由于受到建材價漲和拖欠工程款這兩大因素影響，真是到了舉步維艱的地步，給施工企業帶來員工下崗、專業技術人員外流嚴重等影響。2.3“低價中標”容易引發其他問題。曾有一種理論說法，工程低價中標后，承包商可以通過標后管理來避免工程質量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現的問題。但在現實施工中，標后管理是很難抓出成效的，且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場、建筑工地有地條鋼、過期水泥、劣質的水、電配件、不合格的磚和劣質的鋁合金型材的買賣市場？原因很簡單，因為這是一種經濟規律：施工企業低價中標后，必須采取多種途徑降低成本，有的就靠偷工減料來平衡“低價中標”帶來的成本缺口。如果這種現象普遍了，市場監管部門又能奈何？另外，隨著最低價中標在施工招標的蔓延，設計最低價、勘探最低價、監理最低價也相繼產生。施工現場的監理人員也將被一減再減，有的一個監理人員管幾個項目，并出現監理人員同情或默許偷工減料的這種不正常情況發生。這種狀況繼續下去，怎能保證工程不出安全事故。2.4“低價中標”致使水利水電建筑市場潛伏著危機。以川西南某水電站工程為例，該工程為流域開發建設規劃“一庫五級”五個梯級電站中，自上而下的第四級，被推薦為首期開發的中型水電站。由于看中流域開發前景，四家中標施工方均為國家總承包施工一級以上企業。工程初期，各施工單位為樹立企業形象和創工程信譽，加之有工程局（集團）總部在資金上的大力支持，四個項目部相繼展開了比質量、比進度、比安全文明施工為主要內容的競賽活動。好景不長，僅有一年多的時間，工程工期尚未過半，“低價中標”的弊端就暴露無遺。免資金周轉困難壽。工程質量要狹求成課為躺“膜精品工貴程始”巡，即要保證資雪金又要確保質幅量，以最低價斜格去完成這一臣項工程，這無聚疑給了施工方秀出了一個極大暮難題。為履約詠合同工期，多景數施工方把自大己隊伍無法接優受的工程單價粉，分包給當地將小施工隊伍，慣乃對至皺“超包工鐘頭邁”墨。為什么私營陵企業在報價上供有絕對的優勢礙？私營企業主海多俘在猜“扭無工程肯定會調死、有工程也碧許會傷活節”知觀念的驅使下底，以低報價作顧為找工程的唯潛一籌碼。由于壞不切實際地冒犧險以低于成本光價格承攬到本負身無能力承擔山的工程，這就辱為以后減少工甩程安全設施投刻入、偷工減料健、克扣或拖欠盟民工工資埋下董隱患。享惡性循環搏是枕“興低價中昂標并”債的必然結果。配工程單價在很蓮大程度上決定嘗著施工行為，乘合理的工程造斃價是施工企業傍的生命線，當肝承包人所攬的貪工程難以盈利灣甚至虧本時，屑它的第一個反拜映就是如何降及低成本，千方埋百計挽回損失芝。在購買材料約時，鉆清單和閃合同的漏洞盡蝴量選用次品或昌劣質產品；在菠施工時不按施宏工規范操作，碧減少材料、人柄工、機械的投來入；在人力投屠入上，盡量使刑用廉價勞動力曬（未經培訓或槐技術等級低的鄰工人）；加繡上芝“哪包工晚頭深”謊后期本身也到花了資不抵債困脅境，任意克扣閑和拖欠民工工漫資的現象時有揭發生。隨著時吵間的推移，這演樣牧的呆“襖隱鉗患顏”鏈數量和爆發力結會越來越大，請總有一天會產剃生多米諾骨牌殃效應，會波及屑安全生產、工刊程質量、社會疑治安多個領域和。這一系列問傲題將會增加社潛會的不安定因謊素，對經濟社誦會的健康發展敗極為不利。如巧僅進在慣200歸5攻年印6膨月，某項目部的的民工因工資探被零“逢包工刷頭犬”屠拖欠發生兩起抗集體上訪和堵況塞交通事件。閉冬并3決找燃準怖“賀低價中兼標欄”雁的癥結，盡快妖建立健全符合肆我國國情，具絮有社會主義特壽色的招投標法副。瓶蠶述3.歡1浩確定高于成本夜價是關鍵。目結前父“依低價中此法甚”紹正處在推行和矩探索階段，如夜果除開人為因完素在所膠謂問“你資格預徒審穩”兇階段制玩疲“自貓購膩組”稀的話，其中最聽重要一條就是俱所謂的成本價合確定。鑒于評杯標專家的層次訓不一，很容易窮違背該評標方碌法的意愿。因宴為目前的企業燦定額并沒有普脈遍建立，市場寸定價還在摸索反階段，投標方蠢報價后，究竟證該工程能有多良少利潤，有多等少編標和評標赤的專家能科學鹿合理的說清。只作為企業隱，是以本企業場的施工設備、得施工方法和工厲效定額和實際蠻管理費用計算仰投標價。作為蔥業主，則是采宗用當地常用的菌，比較先進的損施工設備和施敞工方法和經實尋踐證實的比較寬先進的工效定幕額為依據計算質造價作為標底徹，或者只是比顫照類似工程的置價格資料編制舒投資額，而不椒編標底。由于依各企業實力不刮同，管理水平郵不同，各企業擠投標價差異比耽較大，有時甚鹽至很懸殊。業集主通過審核投調標資料，分析版是否合理可靠豪，從中選出既岸合理可靠，又園比較低的標價抗作為中標單位恨，標底也僅能舟作為投資和評顆標參考。雨泉制3.葵2碧如何判定合理底的標價。合理信的標價因地區欺和項目實施的想具體條件而異貍。其內容應包棋括：適合該地呈區的自然條件怒、市場條件（縣工程承包市場席、材料設備市犧場和勞動力市辭場等狀況）。獸反映當地施工究力量（含可能敵的外來力量）扣的能力和管理欲水平和市場價劍格水平；符合漁工程標準和質流量要求，保證腰必要的施工條囑件，從而保證堅達到工程質量殖標準；符合工茫期要求。如在廳合理工期之內錫，不用正常標驅價；需要適當冠提前完工，應彼考慮相應的補埋償；合理的標要價應使承包商爸能按期按質按齡量完成既定施叉工任務的同時安，獲得一定的遺利潤，使企業饅得以繼續發展耕。只有通過積嗓累和分析實踐值資料，交考慮禽變化情況（工夫程內容、市場咐、價格等的變含化），才能得滴出合理的標價仆。巡珠哀3.棄3辜應把合理低價誼中標法作為當嗽前我國國情的犯選擇。合理低燙價中標法是在都各投標人滿足烤招標文件實質應性要求的前提躬下，經專家參劉考招標人標底亭，并對各投標權報價與基準價廢進行對照評審臉，擇優選擇合禾理低價投標人傷為中標侯選人恨的評標法。合采理低價中標有大別征于照“激最低價中絡標斷”亡的主要特點是礎：合理的低價廟。在通常情況冬下，可以取各正投標人投標報糟價的平均價為灰基準價（廢標熔除外），便于瑞招標人控制在儉招標活動全過機程中無論投標脫人以何種方式莫（或許是按施繡工圖預算下降馳一定百分比，尺或許是按企業存定額報的價）僵報價，均以基瘦準價為對比價未；在評標中結式合招標文件所咽公示的實質性貼要求，對投標尸人進行綜合評纖估和審定，擇巷優選擇投標人桂。戴葛趟3.冰4垮實行一票否決想制。烈在戲“解低價中懲標榜”端招投標時，凡禽出現總價優惠荒或讓利的，對廈人工工資、機釣械臺班費用、囑材料價格投標該書中均應列出偏清單，以備竣市工結算審價。炒在投標報價評效審中，不僅要視評總價，還要夾評單價，盡可脾能減少企業不方均衡報價影響敢；對安全施工失費、職工社會醋保險等費用按律規定足額保證往，切實保證工鴉人利益。對低糧于成本報價的倡，實行投標價寧格低于成本的貪一票否決制。顧諷料秘3.新5段制訂成本管理驚辦法和實施細租則。在標書合結同中進行分析孩、分解，確定箱目標成本、目景標利潤和項目涂費用標準。嚴監格控制經費開芬支，并在經營吵、質量、安全嚇、設備喇等衣5質個方面有年度車或階段目標考盾核責任書，量黎化責任，細化渴考核指標，硬親化監管、考核解、獎懲依據。許加大施工過程展中的成本控制通，以及工程施夾工過程中材料宰的消耗、人工俊費和機械使用禮成本。賴旋真3.田6憑經評審的最低想價中標法，應超引入索賠制。湯承包商在爭取嫁工程業務時，魔已經是利潤的桶最小化了，在裳實際施工中不玉確定因素還很蓮多，施工企業民承擔的壓力非突常大，業主和紛施工企業在法若律上是平等的衣合同履約關系償，但就目前建膀筑市場狀況，評施工企業處于正弱勢地位始終性是存在的，所猾以必須引人索楚賠制度，來有規效保證履行合踩同的雙方在最饑大程度上做到張公平履約；只驕要業主有違反斃合同約定，就梳得理賠；重視閑合同的變更索棄賠工作，這是丑施工企業一個眠重要的利潤增補長點，也是維浸護企業利益的站必要手段。慈括智3.狐7弟建立誠信體系棋，把投標人的縫誠信度作為評制標依據之一。織從投標人的資僑質信譽和履約兆能力兩方面入付手，要建立誠間信體系，將企沉業的注冊資本謊金、固定資產遙的情況作為企保業履行合同的吧能力加于考核州。同時，對企伴業依法覆行合殖同，依法納稅沾，良好的銀行撤信用，建設優務良工程，做好澆安全生產、社汁會治安綜合治隆理、文明施工液和依法支付農價民工工資等，暫作為施工方的姜資信考核，設處定科學有效的氏評判尺度，嚴鄭格資格預審制災度，防止資格省預審流于形式哥。在最低價中肌標法的評標過秘程中，把投標攀人的誠信度作紐為評標的一個板重要部分，把獎沒有誠信的投掉標人直接拒之傅于競爭者行列醫之外，把工程亦交給真正有誠汗信的合理最低艘價中標人。要練實行履行保證取金制度，以市港場的手段，利獸用銀行對工程鐘實行風險擔保南，對可能出現守重大安全事故聚的工程項目實夜行強制性保險絕。施工企業通濾過創建精品工欺程，樹立企業投的社會信譽和常形象，發揮企增業地域優勢，認加強投標力度藏，在同流域承拌建多個工程項歪目，對企業有星限的資源配置袋十分有利。企抽業能夠形成首痛尾呼應，相互田支持，互為依僚托的發展格局驚，以規模效益助消斃減蒸“竿低價中瓜標工”洞帶來的不利因摩素。慧穿然3.庸8獨借鑒和推廣部很分地區一些好牢的經驗。如沿至海有的地方實奧行新的評標、邀定標辦法，即慨采用最低價和晶合理低價平均易值評標辦法，歲最大的優點是饅對一般的工程稿不進行技術標母評審，減少了下人為因素對招敏標的影響，只爽評商務標的工陪程量清單，使幟評標公正、合毯理、快捷，有勿利于節約國家誦財政投資和廉訊政建設，并在鹿一定程度上防符止惡性競爭和啦圍標串標，又平使中標價格比姓較合理。對于搶技術復雜、施岔工難度大的大覺型工程使用綜勁合中標法，則旁有利于選擇最封優秀企業承接火工程。刷慈下3.澡9膨嚴格執行建設中部獅“界新恐規璃”劣，確保安全投決入。今后凡實歸行合理低價中符標的工程，必誕須重視安全工返作投入資金不聲足，嚴重影響篩建筑業安全生眠產工作的問題桿。必須認真執承行建設部頒布班，從秀200荒5徑年冒9問月乓1甜日起蟻施行的《建筑漆工程安全防護醬、文明施工措脖施費用及使用永管理規定》。袋并按此規定明蠟確：建筑工程餐安全防護、文藍明施工措施費奧用是由《建筑抵安裝工程費用唐項目組成》中蕩措施費所含的乳文明施工費、遠環境保護費、獻臨時設施費、洲安全施工費組俯成，保證專款囑專用。鑒岔敢3.1翼0渠加強市場綜合踩監管力度。建廚設行政主管部桑門應當按照現烈行標準規范對箭施工現場安全蛋防護、文明施煙工措施落實情翁況進行監督檢劃查，并對建設殊單位支付及施指工單位使用安煮全防護、文明輸施工措施費用材情況進行