政策利好環保行業發展分析

到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，縣城污水處理率達到95%以上；水環境敏感地區污水處理基本達到一級A排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到90%以上；長江經濟帶、黃河流域、京津冀地區建制鎮污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。政策利好環保行業發展污泥違規排放的處罰標準逐步提高，倒逼企業增加環保投入。《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規陸續出臺，對污泥產生企業的亂排行為從違規層次上升到了違法層次，進一步加強對亂排的整治懲罰力度，促進行業健康發展。隨著對污泥管理趨嚴，污泥產生單位的污泥處理需求將進一步擴大。收費政策保障行業發展。《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》等文件中要求完善污水處理收費政策，規范各地污水處理收費標準，確保污水處理和污泥處理處置設施正常運營并合理盈利。產業政策為污泥處理處置企業的運營和技術發展提供了支持。新時代生態文明建設要求環保行業加速發展。隨著2016年《十三五生態環境保護規劃》的出臺，國家對污泥處理行業重視程度進一步提高，量化處理目標再度提升，污泥處理行業有望迎來跨越式發展。完善費價稅機制各地要按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并根據當地水污染防治目標要求，考慮污水排放標準提升和污泥處置等成本合理增加因素動態調整。長江經濟帶省（市）要按照《關于完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》要求，確保政策落到實處。加強對自備水源用戶管理，實施裝表計量，確保污水處理費應收盡收。各地在污水處理費標準調整到位前，應按規定給予補貼，保障城鎮污水收集處理設施的正常運維。鼓勵建立運營服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤、按效付費機制。鼓勵通過以招標等市場化方式確定污水處理服務費水平。各地要依法落實環境保護、水資源節約、污水資源化利用等方面稅收優惠政策。破解污泥處置難點，實現無害化推進資源化污泥處置設施應納入本地污水處理設施建設規劃。現有污泥處置能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補齊缺口，建制鎮與縣城污泥處置應統籌考慮。東部地區城市、中西部地區大中型城市以及其他地區有條件的城市，加快壓減污泥填埋規模，積極推進污泥資源化利用。十四五期間，新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設施規模不少于2萬噸/日。關于污泥無害化處置。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發酵、干化等方式進行無害化處理。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設施方式，提升城市有機廢棄物綜合處置水平。開展協同處置污泥設施建設時，應充分考慮當地現有污泥處置設施運行情況及工藝使用情況。加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，系統規劃城鎮污水再生利用設施，合理確定再生水利用方向，推動實現分質、分對象供水，優水優用。在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處，因地制宜實施區域再生水循環利用工程。缺水城市新城區要提前規劃布局再生水管網，有序開展建設。以黃河流域地級及以上城市為重點，在京津冀、長江經濟帶、黃河流域、南水北調工程沿線、西北干旱地區、沿海缺水地區建設污水資源化利用示范城市，規劃建設配套基礎設施，實現再生水規模化利用。建設資源能源標桿再生水廠。鼓勵從污水中提取氮磷等物質。十四五期間，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1500萬立方米/日。水質型缺水地區優先將達標排放水轉化為可利用的水資源就近回補自然水體。資源型缺水地區推廣再生水用于工業用水和市政雜用的同時，鼓勵將再生水用于河湖濕地生態補水。有條件地區結合本地水資源利用、水環境提升、水生態改善需求，因地制宜通過人工濕地、深度凈化工程等措施，優化城鎮污水處理廠出水水質，提升城鎮污水資源化利用水平。推進工業生產、園林綠化、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工等領域優先使用再生水。鼓勵工業園區與市政再生水生產運營單位合作，推廣點對點供水。補齊城鎮污水管網短板，提升收集效能加快建設城中村、老舊城區、建制鎮、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網，填補污水收集管網空白區。新建居住社區應同步規劃、建設污水收集管網，推動支線管網和出戶管的連接建設。開展老舊破損和易造成積水內澇問題的污水管網、雨污合流制管網診斷修復更新，循序推進管網錯接混接漏接改造，提升污水收集效能。大力實施長江干流沿線城市、縣城污水管網改造更新，地級及以上城市基本解決市政污水管網混錯接問題，基本消除生活污水直排。因地制宜實施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。十四五期間，新增和改造污水收集管網8萬公里。全面排查污水管網、雨污合流制管網等設施功能及運行狀況、錯接混接漏接和用戶接入情況等，摸清污水管網家底、厘清污水收集設施問題。依托地理信息系統等建立周期性檢測評估制度。城市人民組織居住社區、企事業單位的權屬單位、物業代管單位及其主管部門（單位）等開展內部污水管網排查，并開展整治。除干旱地區外，新建污水收集管網應采取分流制系統。分流制排水系統周期性開展錯接混接漏接、易造成城市內澇問題管網的檢查和改造，推進管網病害診斷與修復，強化污水收集管網外來水入滲入流、倒灌排查治理。穩步推進雨污分流改造，優先實施居住社區、企事業單位等源頭排水管網改造。穩慎推進干旱、半干旱地區老舊城區雨污分流改造，不搞一刀切。開展旱天生活污水直排口溯源治理。采取末端截污措施前，需考慮后續污水收集系統的輸送能力和下游污水處理廠的處理能力。施工降水和基坑排水要確保達標排放，避免清水排入污水收集系統，擠占污水收集處理空間，增加能耗。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，要圍繞服務片區管網，系統排查進水濃度偏低的原因，科學確定水質提升目標，制定并實施一廠一策系統化整治方案，穩步提升污水收集處理設施效能。加強管網建設全過程質量管控，管材要耐用適用，管道基礎要托底，管道接口要嚴密，溝槽回填要密實，嚴密性檢查要規范。加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。城鎮污水處理基本原則（一）規劃引領，優化布局強化規劃引領和指導，科學確定設施規模和布局，推進流域聯動、區域協調、城鄉統籌，實現供需結構相平衡。統籌推進污水處理、黑臭水體整治和內澇治理。（二）補齊短板，提高效能加快補齊城鎮污水收集處理、資源化利用和污泥處置設施短板，推進城鎮污水管網全覆蓋，提升設施處理能力。推廣廠網一體、泥水并重、建管并舉，提升運行管理水平，實現設施穩定可靠運行，提升設施整體效能。（三）因地制宜，分類施策結合當地水資源稟賦、水環境承載力、發展需求和經濟技術水平等因素，科學制定設施能力目標。選擇經濟適用、節能低碳工藝路線，分區分類建設污水處理設施。推進信息系統建設依法建立城鎮污水處理設施地理信息系統并定期更新，或依托現有平臺完善相關功能，實現城鎮污水設施信息化、賬冊化管理。推行排水戶、干支管網、泵站、污水處理廠、河湖水體數據智能化聯動和動態更新，開展常態化監測評估，保障設施穩定運行。拓寬投融資渠道鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下給予中長期信貸支持。積極推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。健全考核激勵機制將城市生活污水集中收集及再生水利用目標任務納入本地相關規劃，落實責任主體，強化監督考核。構建以污染物削減績效為導向的考核體系，企業簽訂項目協議時，要將污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥無害化處置率等核心指標納入考核范圍，開展工程建設與運營效果聯動考核。把運營能力和水平作為重要指標，納入項目建設運營企業遴選標準。強化城鎮污水處理設施弱項，提升處理能力現有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補齊處理能力缺口。新城區配合城市開發同步推進污水收集處理設施建設。大中型城市污水處理設施建設規模可適度超前。京津冀、長三角、粵港澳大灣區、南水北調工程沿線、長江經濟帶城市和縣城，黃河干流沿線城市實現生活污水集中處理能力全覆蓋。統籌規劃、有序建設，穩步推進建制鎮污水處理設施建設，適當預留發展空間，宜集中則集中，宜分散則分散。加快推進長江經濟帶重點鎮污水收集處理能力建設。長江流域及以南地區，分類施策降低合流制管網溢流污染，因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設。十四五期間，新增污水處理能力2000萬立方米/日。充分考量城鎮人口規模、自然和地理條件、空間布局和產業發展，以及污水收集管網建設和污水資源化利用需求，合理規劃城鎮污水處理廠布局、規模及服務范圍。人口密集、污水排放量大的地區宜以集中處理方式為主，人口少、相對分散，以及短期內集中處理設施難以覆蓋的地區，合理建設分布式、小型化污水處理設施。建制鎮因地制宜采取就近集中聯建、城旁接管等方式建設污水處理設施，推廣生物+生態污水處理技術。長三角和粵港澳大灣區城市，京津冀、長江干流和南水北