斷路器產業發展行動計劃

堅持生態優先和移民妥善安置前提下，積極開發水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。堅持干流開發優先、支流保護優先的原則，積極有序推進大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開發。堅持開發與市場消納相結合，統籌水電的開發與外送，完善市場化消納機制，基本解決四川、云南水電消納問題。強化政策措施，新建項目應提前落實市場空間，防止新棄水現象發生。繼續做好金沙江下游、大渡河、雅礱江等水電基地建設；積極推進金沙江上游等水電基地開發，推動藏東南西電東送接續能源基地建設；繼續推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水電站建設，加快金沙江中游龍頭水電站研究論證，積極推動龍盤水電站建設；基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。重點依托西南水電基地開發，建成金沙江中游送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送電兩廣輸電通道，開工建設白鶴灘電站外送工程，積極開展金沙江上游等消納方案研究。十三五期間，全國常規水電新增投產約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上，其中小水電規模500萬千瓦左15-右。到2020年，常規水電裝機達到3．4億千瓦。機遇與挑戰電力工業發展取得成績的同時，也暴露出很多問題。十二五期間，電力供應由總體平衡、局部偏緊的狀態逐步轉向相對寬松、局部過剩。非化石電源快速發展的同時，部分地區棄風、棄光、棄水問題突出，三北地區風電消納困難，云南、四川兩省棄水嚴重。局部地區電網調峰能力嚴重不足，尤其北方冬季采暖期調峰困難，進一步加劇了非化石能源消納矛盾。電力設備利用效率不高，火電利用小時數持續下降，輸電系統利用率偏低，綜合線損率有待進一步降低。區域電網結構有待優化，輸電網穩定運行壓力大，安全風險增加。城鎮配電網供電可靠性有待提高，農村電網供電能力不足。電力市場在配置資源中發揮決定性作用的體制機制尚未建立，電力結構優化及轉型升級的調控政策亟待進一步加強。十三五是我國全面建成小康社會的決勝期，深化改革的攻堅期，也是電力工業加快轉型發展的重要機遇期。在世界能源格局深刻調整、我國電力供需總體寬松、環境資源約束不斷加強的新時期，電力工業發展面臨一系列新形勢、新挑戰。供應寬松常態化。十三五期間，隨著經濟發展進入新常態，增長速度換擋，結構調整加快，發展動力轉換，節能意識增強，全社會用電增速明顯放緩。十二五期間開工建設的發電設備逐步投入運行，局部地區電力供過于求，設備利用小時數偏低，電力系統整體利用效率下降。我國電力供應將進入持續寬松的新階段。電力工業發展規模邁上新臺階十二五期間，我國電力建設步伐不斷加快，多項指標居世界首位。截至2015年底，全社會用電量達到5．69萬億千瓦時，全國發電裝機達15．3億千瓦，其中水電3．2億千瓦（含抽水蓄能0．23億千瓦），風電1．31億千瓦，太陽能發電0．42億千瓦，核電0．27億千瓦，火電9．93億千瓦（含煤電9億千瓦，氣電0．66億千瓦），生物質能發電0．13億千瓦；西電東送規模達1．4億千瓦；220千伏及以上線路合計60．9萬公里，變電容量33．7億千伏安。截至2015年底，我國人均裝機約1．11千瓦，人均用電量約4142千瓦時，均超世界平均水平；電力在終端能源消費中占比達25．8%。華北、華中、華東、東北、西北、南方六個區域各級電網網架不斷完善，配電網供電能力、供電質量和裝備水平顯著提升，智能化建設取得突破，農村用電條件得到明顯改善，全面解決了無電人口用電問題。結構調整取得新成就。十二五時期，我國非化石電源發展明顯加快。全國水電規模穩步增加，新增投產超過1億千瓦，占全國發電裝機比重達到20．9%；風電規模高速增長，占比由2010年的3．1%提高至8．6%，躍升為我國第三大電源；光伏發電實現了跨越式發展，累計新增約4200萬千瓦；核電在運裝機規模居世界第四，在建3054萬千瓦，居世界第一。火電機組結構持續優化，超臨界、超超臨界機組比例明顯提高，單機30萬千瓦及以上機組比重上升到78．6%；單機60萬千瓦及以上機組比重明顯提升，達到41%。非化石能源裝機占比從2010年的27%提高到2015年的35%；非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9．4%提高到2015年的12%，超額完成十二五規劃目標。積極發展水電，統籌開發與外送堅持生態優先和移民妥善安置前提下，積極開發水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。堅持干流開發優先、支流保護優先的原則，積極有序推進大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開發。堅持開發與市場消納相結合，統籌水電的開發與外送，完善市場化消納機制，基本解決四川、云南水電消納問題。強化政策措施，新建項目應提前落實市場空間，防止新棄水現象發生。繼續做好金沙江下游、大渡河、雅礱江等水電基地建設；積極推進金沙江上游等水電基地開發，推動藏東南西電東送接續能源基地建設；繼續推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水電站建設，加快金沙江中游龍頭水電站研究論證，積極推動龍盤水電站建設；基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。重點依托西南水電基地開發，建成金沙江中游送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送電兩廣輸電通道，開工建設白鶴灘電站外送工程，積極開展金沙江上游等消納方案研究。十三五期間，全國常規水電新增投產約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上，其中小水電規模500萬千瓦左15-右。到2020年，常規水電裝機達到3．4億千瓦。電力行業壁壘（一）電力行業技術壁壘隨著經濟社會的快速發展，市場對產品的要求也在迅速提高，諸如特高壓、節能、環保、低噪聲、抗爆等高技術含量的特性要求開始擺在面前。此外，當前客戶對于產品定制化的需求越來越多，企業必須要具有較強的研發、設計和制造能力，才能對產品進行有效的二次開發以滿足客戶要求。高水平的技術儲備和豐富的行業發展經驗是保證輸配電設備企業研發先進性、產品優質性、售后服務可靠性的必要條件，對企業在行業內的可持續發展至關重要。對于新進入者而言，技術儲備明顯是薄弱的一環，也尚未形成高效可持續的研發體系，其產品很可能因無法滿足市場需求而被淘汰。（二）電力行業歷史業績壁壘由于輸配電設備對于下游應用領域電力系統的安全穩定運行至關重要，因此，行業內廠商不僅需要經過嚴格產品資質認證和產品型試驗，下游客戶還會重點關注企業的輸配電產品在該應用領域以往的安全運行業績，并對安全使用業績做出明確要求，通常不會選用沒有使用記錄的產品。對于行業內新進入企業來說，需要較長的時間來獲取安全運行業績，驗證自身產品的安全性、穩定性和企業的后續服務能力，因此存在一定的過往安全運行業績壁壘。（三）電力行業資金壁壘輸配電及控制設備制造業是一個資金密集型的行業，進入該行業需要有較大前期資金投入，其中土地廠房以及生產設備為主要投入；另一方面成套電氣設備的出售包括安裝、測試等后續環節，因此資金的回收情況與建筑工程的施工進度緊密相關，但建筑工程特別是大型工程的建設周期一般較長，所以需要企業有充足的營運資金保持企業正常運轉，這也就對新進入者提出了更高的資金投入要求。核電技術步入世界先進行列完成三代AP1000技術引進消化吸收，形成自主品牌的CAP1400和華龍一號三代壓水堆技術，開工建設具有第四代特征的高溫氣冷堆示范工程，建成實驗快堆并成功并網發電。電網技術裝備和安全運行水平處于世界前列。國際領先的特高壓輸電技術開始應用，±1100千伏直流輸電工程開工建設。大電網調度運行能力不斷提升，供電安全可靠水平有效提高。新能源發電并網、電網災害預防與治理等關鍵技術及成套裝備取得突破，多端柔性直流輸電示范工程建成投運。電力國際合作拓展新局面。對外核電、火電、水電、新能源發電及輸變電合作不斷加強，投資形式日趨多樣。帶動了我國標準、技術、裝備、金融走出去。與8個周邊國家和地區開展電力貿易，投資巴西、葡萄牙等國電網。體制改革開啟新篇章。《中共關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號）及相關配套文件相繼出臺，試點工作逐步開展，價格機制逐步完善，輸配電價改革試點加快推進，市場主體逐步培育，電力市場建設取得新進展。簡政放權深入推進。取消和下放電力審批事項17項，全面清理規范性文件，建立合法性審查制度，頒布或修改一大批電力法律、法規、產業政策和行業標準。組建中國電建、中國能建兩家特大型能源建設集團，主輔分離取得階段性進展。基本取消了縣級供電企業代管體制，基本實現城鄉用電同網同價。電力行業發展趨勢（一）配電網智能化發展趨勢目前，智能電網已成為世界電網發展的新趨勢，我國智能電網已經進入全面建設的重要階段。輸配電及控制設備作為組成電網的重要部件，是實現電網智能化的重要載體，在國家政策支持和終端需求的帶動下，升級改造配電網，推進智能電網建設已成為我國電力行業新一輪的投資重點。智能電網對輸配電及控制設備相關產品的智能化等性能指標也提出了更高的要求，在常規基礎上配備電子器件、傳感器和執行器等設備，具有自我診斷功能、通過網絡數字接口實現關鍵狀態參量的監測、控制與數據共享等的智能化輸配電及控制設備將成為市場的主流，這為輸配電及控制設備行業創造新的市場需求。智能輸配電及控制設備的發展升級，將為智能電網在節能以及加大性能等建設方面提供更多助力。（二）配電網產品定制化發展趨勢輸配電及控制設備行業內企業數量較多，競爭壓力較大，技術水平參差不齊，對于中低壓輸配電產品市場來說，國家和行業標準已對各類產品的規格參數進行了詳細規定，產品趨于同質化，不具備系統化方案設計和定制化能力的輸配電制造企業只能進行低價競爭。行業內主要采用招投標的模式獲取訂單，擁有核心技術、具備設計系統整體解決方案和定制化能力的輸配電及控制設備企業更能夠滿足下游客戶的定制化產品需求，通過與下游客戶進行深入溝通，進行時效性分析并針對痛點、難點提出更有針對性的定制化需求，為客戶提供產品全生命周期的服務，才能全面、有效地滿足客戶需求，在市場競爭和招投標過程中脫穎而出，提升產品競爭力。（三）配電網高效節能性和環保性發展趨勢面對全球日益嚴峻的能源及環境問題，低碳環保、科學可持續發展成為我國各行各業未來發展的主旋律，為加快推動工業綠色低碳發展和轉型升級，國家大力鼓勵工業企業加強節能技術創新和技術改造。在國家碳達峰、碳中和這一長期戰略發展目標的指引下，輸配電及控制設備領域的行業技術發展面臨新的發展形勢，原有輸配電設備產品由于應用材料、工藝技術等因素的限制，存在功率高、損耗大等問題，在提升運行效率，降低負載損耗等方面還具有較大提升空間。未來節能環保型輸配電及控制設備產品將保持旺盛需求，具有自主研發能力、生產水平較高的中低壓輸配電及控制設備企業將跟隨行業發展態勢和國家能效新標準，逐漸占領高效節能輸配電設備市場，研發能力較差、生產水平較低的小型廠家將難以跟上國家能效新標準，產品將逐漸被市場淘汰。大力發展新能源，優化調整開發布局按照集中開發與分散開發并舉、就近消納為主的原則優化風電布局，統籌開發與市場消納，有序開發風光電。加快中東部及南方等消納能力較強地區的風電開發力度，積極穩妥推進海上風電開發。按照分散開發、就近消納為主的原則布局光伏電站，全面推進分布式光伏和光伏+綜合利用工程，積極支持光熱發電。調整三北風電消納困難及棄水嚴重地區的風電建設節奏，提高風電就近消納能力，解決棄風限電問題。加大消納能力較強或負荷中心區風電開發力度，力爭中東部及南方區域風電占全國新增規模的一半。在江蘇、廣東、福建等地因地制宜推進海上風電項目建設。全面推進分布式光伏發電建設，重點發展屋頂分布式光伏發電系統，實施光伏建筑一體化工程。在中東部地區結合采煤沉陷區治理以及農業、林業、漁業綜合利用等適度建設光伏電站項目。推進光熱發電試點示范工程。十三五期間，風電新增投產0．79億千瓦以上，太陽能發電新增投產0．68億千瓦以上。2020年，全國風電裝機達到2．1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右；太陽能發電裝機達到1．1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。依托電力外送通道，有序推進三北地區可再生能源跨省區消納4000萬千瓦，存量優先。加快煤電轉型升級，促進清潔有序發展積極主動適應能源結構調整和電力市場發展，加快煤電結構優化和轉型升級，鼓勵煤電聯營，促進煤電高效、清潔、可持續發展。嚴格控制煤電規劃建設。堅持市場引導與調控并舉的原則，通過建立風險預警機制和實施取消一批、緩核一批、緩建一批，同時充分發揮電力系統聯網效益，采取跨省區電力互濟、電量短時互補等措施，多措并舉減少新增煤電規模。十三五期間，取消和推遲煤電建設項目1．5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。合理控制煤電基地建設。配合遠距離輸電通道規劃建設，根據受端供需狀況合理安排煤電基地開發規模和建設時序，減小受端省份接受外來電力的壓力。因地制宜規劃建設熱電聯產和低熱值煤發電項目。在充分利用已有熱源且最大限度地發揮其供熱能力的基礎上，按照以熱定電的原則規劃建設熱電聯產項目。優先發展背壓式熱電聯產機組，電力富裕地區嚴控抽凝式熱電機組。適當發展低熱值煤綜合利用發電項目。建設一定規模以煤矸石為主的綜合利用發電項目。積極促進煤電轉型升級。加快新技術研發和推廣應用，提高煤電發電效率及節能環保水平。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造提速擴圍工程，加大能耗高、污染重煤電機組改造和淘汰力度。十三五期間，全國實施煤電超低排放改造約4．2億千瓦，實施節能改造約3．4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機組約2000萬千瓦。到2020年，全國現役煤電機組平均供電煤耗降至310克標煤/千瓦時；具備條件的30萬千瓦級以上機組全部實現超低排放。電源結構清潔化大氣污染防治力度加強，氣