亞太諸國(guó)安全戰(zhàn)略大調(diào)整(組圖)2011-12-07北京日?qǐng)?bào)(北京)韓美戰(zhàn)車部隊(duì)首次混合編隊(duì)進(jìn)行交戰(zhàn)演習(xí)菲律賓與美國(guó)的聯(lián)合軍演眾多韓國(guó)市民走上街頭，舉行反對(duì)韓美聯(lián)合軍演的集會(huì)，要求中斷戰(zhàn)爭(zhēng)演習(xí)。

新聞背景

11月17日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在澳大利亞發(fā)表演講，聲稱“美國(guó)將加強(qiáng)并保持在亞太的長(zhǎng)期軍事存在”；11月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里飛抵緬甸進(jìn)行“歷史性訪問(wèn)”，商討提升中斷了20多年的外交關(guān)系。

隨著美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的實(shí)施，在亞太諸國(guó)引發(fā)了巨大的“漣漪”效應(yīng)：俄、印、日、韓、澳和東盟等域內(nèi)國(guó)家的安全戰(zhàn)略，正經(jīng)歷20世紀(jì)90年代中期以來(lái)最大規(guī)模的調(diào)整。然而，各國(guó)此輪安全戰(zhàn)略調(diào)整，呈現(xiàn)出一系列自相矛盾和極為反常的現(xiàn)象，其背后究竟隱藏著怎樣的戰(zhàn)略考量？

俄、?。郝晼|擊西亂中取利

亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局調(diào)整的進(jìn)程中，最值得關(guān)注、也令人感到自相矛盾的就是俄、印兩國(guó)。俄羅斯一方面明確將美國(guó)和北約東擴(kuò)列為頭號(hào)威脅，就美國(guó)在歐洲建立反導(dǎo)系統(tǒng)推出反制措施，但卻將其陸軍近一半的精銳兵力和海軍多數(shù)主力艦艇都部署在遠(yuǎn)東地區(qū)；一方面通過(guò)簽署新的軍控條約，緩和美俄關(guān)系，加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)的同時(shí)，卻又在北方四島問(wèn)題上頻頻示強(qiáng)，并借助軍演等契機(jī)，不斷深化俄朝軍事關(guān)系，高調(diào)介入半島事務(wù)。

與此同時(shí)，在中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)，印巴矛盾大幅改善的背景下，印度修改過(guò)去“西攻北防”的軍事基本方針，提出“兩線出擊”的新戰(zhàn)略，提升與美、澳、日以及越南等東盟國(guó)家之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，防止和遏制中國(guó)在爭(zhēng)議領(lǐng)土、海洋實(shí)力和地區(qū)影響力上的“擴(kuò)張性發(fā)展”，其安全戰(zhàn)略呈現(xiàn)出“全面出擊”的新態(tài)勢(shì)。

點(diǎn)評(píng)

若想解開(kāi)這些現(xiàn)象背后的謎題，必須將其放在“中-美-俄”和“中-美-印”兩個(gè)大三角關(guān)系的背景下進(jìn)行考量。

俄羅斯戰(zhàn)術(shù)上在遠(yuǎn)東地區(qū)頻頻“示強(qiáng)”，既可以防止自身利益受損，搶奪地區(qū)事務(wù)的“主導(dǎo)權(quán)”和“話語(yǔ)權(quán)”，還可通過(guò)攪亂亞太地區(qū)形勢(shì)，推動(dòng)美國(guó)戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)“由西向東”的轉(zhuǎn)移，以這種“非對(duì)稱回應(yīng)”的戰(zhàn)略方針，來(lái)化解美國(guó)在歐洲構(gòu)建反導(dǎo)體系和北約東擴(kuò)對(duì)其西部核心地區(qū)所施加的戰(zhàn)略壓力。與之相似的是，印度通過(guò)對(duì)華采取強(qiáng)硬態(tài)度，配合美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)而換取美國(guó)對(duì)其地區(qū)擴(kuò)張政策的默許，同時(shí)趁勢(shì)加緊向尼泊爾和緬甸等周邊地區(qū)的政治和軍事滲透，進(jìn)而將印度洋打造成“印度的大洋”。

然而，美國(guó)絕不會(huì)允許任何一個(gè)現(xiàn)實(shí)或潛在對(duì)手挑戰(zhàn)其全球戰(zhàn)略霸主地位。美俄關(guān)系的緩和，并不意味著美國(guó)會(huì)容忍俄羅斯的“東山再起”；美加大對(duì)印度的借重，也不意味著美國(guó)會(huì)姑息和縱容印度在印度洋的一味坐大。2011年，美國(guó)在亞太安全戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)出了“明暗結(jié)合、雙重防范”的新思路，即對(duì)中國(guó)是防范中有借重；對(duì)俄、印，則是借重中有防范，體現(xiàn)出美國(guó)希望用最小的代價(jià)，將所有戰(zhàn)略對(duì)手都納入符合其全球戰(zhàn)略利益的軌道上來(lái)的現(xiàn)實(shí)考量。

日、韓、澳：附美謀勢(shì)“借船出?！?/p>

從地理位置來(lái)看，日本位于第一島鏈要沖，扼守宗谷、津輕和朝鮮海峽等海上交通要道，是美國(guó)北防俄勢(shì)力南下，南遏中“軍力擴(kuò)張”，西穩(wěn)半島事務(wù)的第一道屏障；韓國(guó)位于全球地緣政治格局的樞紐地區(qū)朝鮮半島，是美軍在歐亞大陸東部唯一的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)和遏制“朝鮮威脅”的最前沿，也是中、美、俄大國(guó)力量對(duì)比的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)，其地緣戰(zhàn)略地位堪稱是“東方的波蘭”；澳大利亞地處太平洋中南部，是東南亞的外圍地帶，附近有連接印度洋和太平洋的“戰(zhàn)略走廊”馬六甲海峽，是美國(guó)插手南海、西進(jìn)印度洋的絕佳支點(diǎn)，戰(zhàn)略地位極其重要。

作為美國(guó)在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)盟友和重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，日、韓、澳對(duì)于美國(guó)亞太“雙重防范”戰(zhàn)略的實(shí)施具有舉足輕重的作用，因此也不難理解，美國(guó)為何一直強(qiáng)調(diào)美澳、美韓和美日同盟是其“亞太戰(zhàn)略之錨”的原因了?；跉v史和現(xiàn)實(shí)的原因，日、韓、澳三國(guó)自戰(zhàn)后以來(lái)一直對(duì)美奉行“一邊倒”的“依附戰(zhàn)略”，通過(guò)與美締結(jié)安全聯(lián)盟，不僅大大減輕了安全保障的負(fù)擔(dān)，而且在美國(guó)的扶植下，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍事都取得了舉世矚目的發(fā)展，成為影響地區(qū)和平與安全的重要力量。

點(diǎn)評(píng)

“依附戰(zhàn)略”的本質(zhì)是一種“主從模式”，其穩(wěn)固與否取決于聯(lián)盟內(nèi)外的力量對(duì)比。“9·11”后，日、韓、澳經(jīng)濟(jì)、軍事和政治實(shí)力不斷提升，導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)了不同程度的松動(dòng)。日美在沖繩普天間基地搬遷問(wèn)題上的齟齬不斷，韓國(guó)要求收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，以及澳大利亞謀求防衛(wèi)自主等一系列“離心”傾向，都是這些國(guó)家因擔(dān)心美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降和海外安全戰(zhàn)略的“內(nèi)向化”，進(jìn)而降低對(duì)其戰(zhàn)略依賴和戰(zhàn)略信心的具體表現(xiàn)。

與此同時(shí)，隨著中國(guó)的和平發(fā)展，日、韓、澳基于自身實(shí)力，對(duì)中國(guó)崛起是否將導(dǎo)致現(xiàn)有區(qū)域秩序退化存有強(qiáng)烈的疑慮，因此紛紛表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)主導(dǎo)下的全球和區(qū)域秩序的依戀。在此背景下，對(duì)于日、韓、澳來(lái)說(shuō)，“美國(guó)因素”反而在心理和觀念上更易接受，“中國(guó)因素”卻常常因缺乏“親近感”和“不確定性”成為其最主要防范對(duì)象。

美國(guó)推出“重返亞洲”戰(zhàn)略后，日、韓、澳力圖在加大對(duì)美“依附”，利用美國(guó)的前沿駐軍制衡中國(guó)，以鞏固自身利益的同時(shí)，也希望通過(guò)提升相互之間的防務(wù)合作，來(lái)擴(kuò)大自身在地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上的影響力和發(fā)言權(quán)，也就是所謂的“借船出?！睉?zhàn)略。

東盟：兩面下注“玩平衡”

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，隨著成員國(guó)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，東盟逐漸成為亞太地區(qū)安全格局中一支舉足輕重的平衡者角色，是各主要大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪和拉攏的焦點(diǎn)。

鑒于與中國(guó)在南中國(guó)海存在的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端，東盟國(guó)家基于歷史和現(xiàn)實(shí)等多種原因，對(duì)中國(guó)發(fā)展壯大并可能主導(dǎo)亞洲感到不安，轉(zhuǎn)而以聯(lián)合開(kāi)發(fā)油氣田等經(jīng)濟(jì)利益為誘餌，通過(guò)引入大國(guó)因素在南海構(gòu)建一個(gè)“一榮俱榮，一損俱損”、牽一發(fā)動(dòng)全身的經(jīng)濟(jì)共同體，企圖將南海問(wèn)題國(guó)際化、復(fù)雜化，希望利用大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)制造對(duì)自己有利的戰(zhàn)略環(huán)境，進(jìn)而抗衡和制約中國(guó)。

在此背景下，2010年以來(lái)，部分東盟國(guó)家在南海主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上，對(duì)中國(guó)的態(tài)度日趨強(qiáng)硬。越南和菲律賓通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)軍事合作來(lái)對(duì)抗中國(guó)，進(jìn)而鞏固其在南海的非法所得利益。在竭力拉攏美國(guó)，引入其他大國(guó)勢(shì)力的同時(shí)，東盟各國(guó)也極力穩(wěn)住中國(guó)，希望在經(jīng)濟(jì)上利用中國(guó)的市場(chǎng)、貿(mào)易和投資來(lái)獲取中國(guó)崛起的“紅利”，進(jìn)而在中美之間采取“兩面討好、相互牽制”的策略，謀求在中美之間左右逢源，以贏得最大的戰(zhàn)略收益，而這也就是所謂的“兩面下注”戰(zhàn)略。

點(diǎn)評(píng)

作為一個(gè)比較松散的國(guó)際組織，東盟各國(guó)不僅在政治制度、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)發(fā)展階段等諸多方面存在重大差異，而且各方在南海問(wèn)題上的“利益相關(guān)”程度也不盡相同，因此在對(duì)華問(wèn)題上，東盟也分為三派：以越南和菲律賓為代表的“強(qiáng)硬派”，希望利用現(xiàn)在的美、日、印在背后撐腰改變現(xiàn)狀；以馬來(lái)西亞、印尼和新加坡為代表的“務(wù)實(shí)派”，力圖借助大國(guó)力量，保持南?，F(xiàn)狀；以緬甸、老撾和柬埔寨為代表的“中立派”，由于在南海問(wèn)題上不存在主權(quán)爭(zhēng)議，所以一直保持沉默。菲律賓在巴厘島東亞峰會(huì)上聯(lián)合其他國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)難舉動(dòng)的落空，更是證明了東盟各國(guó)要想在南海主權(quán)上實(shí)現(xiàn)依賴美國(guó)，抱團(tuán)一致對(duì)付中國(guó)的想法，是完全不切實(shí)際的。

延伸閱讀

戰(zhàn)略籌謀重“頂層設(shè)計(jì)”

國(guó)防大學(xué)李大光

中國(guó)人民解放軍11月22日成立了戰(zhàn)略規(guī)劃部，有外媒猜測(cè)，這是為了更好地協(xié)調(diào)海、陸、空包括二炮的核導(dǎo)彈部隊(duì)；甚至認(rèn)為，解放軍可能在南海、東海有新動(dòng)作。那么，組建戰(zhàn)略規(guī)劃部究竟有什么意義？

中國(guó)自古便很重視謀略在戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用，主張上兵伐謀，即“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。設(shè)立戰(zhàn)略規(guī)劃部，不過(guò)是解放軍應(yīng)對(duì)世界新軍事變革的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的安全環(huán)境，謀求整體發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)正常步驟，也是中國(guó)軍事文化的一種體現(xiàn)。

新成立的戰(zhàn)略規(guī)劃部隸屬總參謀部，主要包括5大職能：研究問(wèn)題、組織方案、提出建議、協(xié)調(diào)解決、檢查落實(shí)等。這個(gè)獨(dú)立的、跨軍兵種的、綜合集成的戰(zhàn)略規(guī)劃職能部門(mén)，可以為軍委、總部搞好“頂層設(shè)計(jì)”、宏觀規(guī)劃提供前瞻性的、高質(zhì)量、高智能、高效率的服務(wù)保障。

目前，世界主要國(guó)家軍隊(duì)普遍設(shè)立了戰(zhàn)略研究、國(guó)防政策、規(guī)劃計(jì)劃等專門(mén)機(jī)構(gòu)，雖然都冠以“戰(zhàn)略”之名，但由于各個(gè)國(guó)家的國(guó)情、軍情不同，軍事戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的職能和責(zé)任差別很大。

如美國(guó)戰(zhàn)略司令部，主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略部隊(duì)的全球打擊和太空與網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)。在美軍當(dāng)中，戰(zhàn)略規(guī)劃大體分為戰(zhàn)略評(píng)估、戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略指導(dǎo)三個(gè)基本環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略評(píng)估是美軍參聯(lián)會(huì)主席的主要職責(zé)，然后依據(jù)評(píng)估結(jié)果制定戰(zhàn)略。每一屆政府上臺(tái)后，美國(guó)國(guó)防部都要發(fā)布《四年防務(wù)審查報(bào)告》，審查防務(wù)戰(zhàn)略、兵力結(jié)構(gòu)、部隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)算計(jì)劃等。

俄羅斯軍隊(duì)的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是在總統(tǒng)、總理、