附件1北京市全民健身賽事活動安全指引（2023年版）全民健身賽事活動的組織者應不斷提升賽事活動安全管理水平，結合各類全民健身項目特點，科學安排賽事活動計劃，加強賽事活動組織管理和安全監督，貫徹實施國家體育總局《體育賽事活動管理辦法》《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》《關于進一步加強體育賽事活動安全監管服務的意見》《關于建立健全體育賽事活動“熔斷”機制的通知》《關于進一步加強戶外運動項目賽事活動監督管理的通知》、北京市《北京市大型群眾性活動安全管理條例》等文件要求，推進落實體育行政、公安、市場監管、應急管理等部門的最新要求，確保賽事活動安全工作萬無一失。一、提高安全意識，加強安全監管。全民健身賽事活動安全管理工作是保護公眾生命安全的切實需要，也是促進全民健身賽事活動高質量發展的重要前提。體育行政部門、單項體育協會、賽事活動組織者等主體應深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和全民健身工作的重要論述，持續深入開展對《中華人民共和國體育法》《體育賽事活動管理辦法》等體育賽事活動管理相關法律法規、文件通知的宣傳學習教育，牢固樹立人民至上、生命至上的辦賽理念。各級體育行政部門對所轄區域內的體育賽事活動承擔安全監管責任；轄區有關部門依照職責對體育賽事活動安全監管承擔相應責任；各級體育協會對本項目賽事活動安全承擔項目管理責任。二、組建組織機構，明確安全責任賽事活動發起階段，應明確組織機構，確定賽事活動主辦方、承辦方和協辦方。主辦方是指發起舉辦體育賽事活動的自然人、法人和非法人組織；承辦方是指具體負責籌備、實施體育賽事活動的自然人、法人和非法人組織；協辦方是指提供一定業務指導或者物質及人力支持、協助舉辦體育賽事活動的自然人、法人和非法人組織。賽事活動主辦方、承辦方、協辦方等體育賽事活動組織者應當履行安全保障義務，對體育賽事活動安全負責，賽事活動前應當通過書面協議方式約定權利義務和責任分工。賽事活動前應當成立賽事活動組委會，明確職務、人員和職責分工。設立賽事活動安全責任機構，明確安全措施、工作流程和崗位職責，積極與公安、消防、安監和氣象等部門協調溝通，周密部署、細致安排，構建全覆蓋、無遺漏的安全責任制度體系。三、周密制定各項方案，科學研判活動風險賽事活動前要周密制定活動組織方案、安全工作方案和應急處置預案。北京市體育局，各區體育局，北京經濟技術開發區社會事業局依法對體育賽事活動進行行政檢查，檢查賽事活動組織方案、安全工作方案和應急處置預案等材料。活動組織方案的制定要充分考慮項目特點、活動規模、人群特點、季節和場地情況等因素，包括活動名稱、時間、地點、規模、組織機構、活動內容、競賽規程、場地規劃圖、職責分工、經費來源等內容。要以更好的服務參加賽事活動人員為出發點，合理制定活動內容和組織形式。要以參加賽事活動人員的安全為落腳點，反復踏勘活動場地，細致劃分場地區域和人員流線，確保區域安排合理、流線簡潔，盡量避免人員流線交叉和大規模聚集，充分研判和規避風險點。安全工作方案和應急處置預案的制定要充分考慮賽事活動的項目、場地、規模、交通、突發事件、惡劣天氣、醫療衛生等特點和條件，周密部署安全保衛工作，明確指揮體系，責任到人。應急處置預案中應明確制定“熔斷”機制，并向參賽各方告知“熔斷”機制啟動條件、程序、處置措施、法律后果等內容。開展應急處置預案演練，強化處置力量儲備，確保一旦發生緊急情況，迅速啟動預案，科學有效處理，最大限度避免人員傷亡和減輕財產損失。承辦方負責組織召開賽事活動風險研判分析會議，制定風險防范及應急處置預案和安全工作方案等保障措施，并督促落實。主辦方直接承擔體育賽事活動籌備和組織工作的，履行承辦方責任。大型賽事活動和高風險體育項目賽事活動，可委托有資質的專業評估機構進行安全風險評估，出具《大型群眾性活動風險評估報告》，確保體育賽事活動在辦賽條件均已具備的情況下安全有序進行。四、嚴格執行報批和備案機制賽事活動組織接受體育、公安、應急等相關部門的指導、監督和檢查，在賽事活動前完成相關報批或備案等程序。賽事活動預計參與人員10000人以上的和跨區域使用場地的，需由承辦方或場地所屬單位于20個工作日前向市公安局治安管理總隊申請安全許可；預計參與人員1000人以上，不足10000人的活動向舉辦地所在區公安局治安管理支隊申請安全許可；預計參與人員1000人以下的向活動舉辦地所屬派出所備案。各級體育賽事的主辦方或主辦方委托的承辦方均須在開賽前30日，登錄北京市體育賽事活動信息管理平臺（/），主動公開賽事名稱、時間、地點、主辦方、承辦方等基本信息。舉辦需要行政許可的體育賽事活動，應當按照規定程序辦理。舉辦高危險性體育賽事活動、水上體育賽事活動等有特殊規定的賽事活動，按照相關規定文件要求執行。五、加強場地安全管理（一）環境布置1.必須選擇具有舞美施工和搭建資質的公司進行施工。施工開始前，對施工單位進行安全教育，施工人員在施工過程中須采取戴安全帽、系安全繩等保護措施，防止在搭建過程中發生安全事故。2.對臨時搭建的主席臺、看臺、背景板、大屏幕等景觀布置要按照安全標準進行搭建，并安裝相應配重。在設計、安裝、拆除景觀布置時應保護環境，尤其在自然環境保護區或文物保護區不造成不可恢復性損害。3.搭建完成后應與公安、消防、應急等部門對場地布置進行安全驗收。（二）場地和設施對比賽場館及設施器材進行安全檢查，對接場館各崗位負責人，了解安全制度有效性，確認安全設施可靠性，考察安全通道位置及疏散能力，測試比賽器材，保證活動場地和設施安全。（三）活動區域和流線1.區域設置在賽事活動前應根據場館地形結構、周邊環境和參賽規模合理安排儀式區、檢錄區、候場區、比賽區、表演區、觀眾區、媒體區、停車區等相關區域。區域位置的設置考慮活動流程的順暢和特定人群的安全需求；區域大小的設置考慮本區域特定人群的規模和空間需求；根據活動需求在區域范圍設置隔線（貼）、警戒帶、禮賓線、硬質隔離等措施。2.點位設置救護點數量的設置充分考慮體育項目的運動風險、參加賽事活動人員的年齡和身體特點、活動人員和場地規模。位置的設置考慮方便現場施救、易于傷后就醫。衛生間設置明顯指示標志，確保及時開放、清理、消殺。按照實際情況調整衛生間男女比例。固定衛生間不足時，增設移動衛生間。消防車按照消防部門要求設置。根據活動需求設置充足的補給點，安排相應志愿者引導參加賽事活動人員有序補充水分和能量。3.流線設置人員和車輛流線根據活動需求和公安部門要求設置。在設計人員流線時，當瞬時人員流量較大時，設置錯峰通過時間和單行線，適當拉長人員流線，避免人員過度集中；在設計車輛流線時，根據不同人群的需求，合理設置落客點和停車點。流線的設計充分考慮安全因素，預留安全通道，并設置硬質隔離、指示標識等安全設施，應盡量避免人車流線交叉造成安全隱患。流線指示標識要清晰、明顯、牢固，并在賽事活動前、活動中進行沿線標識檢查。4.證件管理根據活動需求設置人員和車輛證件，區分證件種類和權限，在證件背面將相應通行區域標注清晰，并報公安部門和場地方備案。六、做好現場安全保障（一）人員和物資活動現場應配備與大型活動安全工作需要相適應的專業安保人員及其他安全工作人員；確保安全工作所需的物資、設備配備齊全；做好安保人員的崗前培訓，明確職責分工，提高責任意識和服務意識。主要工作人員應配備對講機，根據溝通機制進行工作和安全情況匯報與應答，確保信息交流暢通。按照公安部門的要求，在活動現場配備必要的安全檢查設備和人員，對參加活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的人員拒絕其進入活動場地。（二）區域控制將安保人員安排到各重點區域，明確崗位職責，協助公安部門和工作人員及時處理各類突發事件。加強證件管理，進入相關場地的人員需佩戴相應證件，并接受安全檢查。（三）醫療救護根據場地情況、項目特點和人員規模設置救護車、醫療點和救護人員。突發意外傷病時，及時聯系工作人員或醫護人員進行處理，如現場無法救治，由救護車及時送至就近醫院。（四）公共衛生安全落實各賽事活動餐飲安全責任，確保食品原料來源、進貨渠道正規，從業人員健康、餐具消毒以及衛生防疫符合有關規定，嚴格執行食品留樣待檢等制度，確保賽事活動食品衛生安全。嚴格執行黨中央、國務院關于公共衛生工作的各項決策部署和屬地要求，周密制定包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全事件的應急處置預案。七、完善賽事活動保險體育賽事活動組織者應當主動購買公眾責任保險，應當為參加賽事活動人員投保體育意外傷害保險或要求參加賽事活動人員自行購買體育意外傷害保險。體育行政部門組織的北京地區賽事活動承辦方可加入“安心體育行動”獲取免費猝死險并優惠購買意外險。填寫《“安心體育行動”信息系統賬號申請表》報市社體中心，申請專屬賬號；使用賬號登錄“北京健身匯”安心體育板塊申報活動，即可為每位參加賽事活動人員免費領取一份保額為60萬元的猝死險。同時，還可以按照體育項目風險程度優惠選購專業體育賽事意外險產品，長期活動、特色活動還可以實現保險產品的個性化定制（詳見附件）。八、加強安全宣傳教育（一）做好賽事活動安全教育賽事活動前召開安全工作會，要求參加活動人員、教練員、裁判員及工作人員明確風險，提高安全責任意識，杜絕帶病、帶傷參加賽事活動，每人簽署《參加賽事活動志愿書》（詳見附件）。在活動開始前，采用主持人宣講、錄音播報、展板提示等方式現場告知參加賽事活動人員安全注意事項。對風險較大的高危體育項目，掌握參加賽事活動人員身體狀況，告知賽事活動的風險系數，必要時應進行安全防范培訓，提高參加賽事活動人員安全意識和自救能力。（二）做好熱身和拉伸提示做好賽事活動前熱身活動，賽事承辦方可安排健身教練帶領參加賽事活動人員進行賽事活動前熱身，以防發生運動損傷；運動后，提倡做好整理和拉伸活動，促進機能恢復。九、做好輿情應急處置工作堅持以人為本的原則，充分考慮參加賽事活動人員的需求，及時告知參加賽事活動人員整體活動安排和臨時變化。對參加活動人員反映的問題耐心細致解答，以良好的服務態度積極解決問題，避免造成輿情隱患。對于活動過程中出現的重大情況，要及時、準確上報，并采取有效措施加以處置，把握輿論應對時機，防止事態擴大。十、熔斷機制的啟動體育賽事活動組織者應當密切關注氣象、水利、地震、自然資源、交通、衛健、公安、應急管理等部門發出的預警信息及有關災害、事故信息，遇有自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件或可能與體育賽事活動舉辦相關聯的突發情形時，應當及時啟動“熔斷”機制，中止比賽。體育賽事活動組織者無法判定是否啟動“熔斷”機制時，應當立即向地方體育行政部門報