關于重點區域造林綠化考察調研報告為了貫徹落實自治區"8337"發展思路和xx區人民政府《關于加快推進重點區域綠化工作的意見》，學習XX省北部地區和烏蘭察布、xx市造林綠化的先進經驗，進一步推動全區重點區域造林綠化持續健康發展，自治區林業廳于9月4日至9日，組織各盟市林業局長先后考察了xx市xx區、xx縣，XX省xx市xx區、xx縣、xx縣，xx市xx縣和xx市xx旗、康巴什XX縣區、xx區等9個旗縣區，近30個綠化示范點。這些示范點涉及了城鎮綠化、公路綠化、園區綠化、村屯綠化和山區沙區綜合治理等多項建設內容，可以說各具特色、各有特點，深受啟發。

一、考察地區值得學習借鑒的經驗做法

（一）領導重視、高層推動是關鍵。XX省各級黨委、政府高度重視造林綠化工作，作為"一把手"工程，主要領導親自安排部署，納入年度目標責任制考核體系，形成了"書記抓、抓書記，市長查、查縣長"，超常規、大力度推進造林綠化的工作局面。省委、省政府每年選擇在造林力度大、綠化效果好的市組織召開一次造林綠化現場會，省委、政府主要領導和各市、縣書記、縣長及省直相關廳局主要負責人參加，會議組織現場觀摩，安排典型發言。一是對全年造林綠化工作進行總結;二是安排部署下一年度的造林綠化工作。同時，省財政每年拿出500萬元對造林綠化成績突出的20個縣委書記、縣長和100個先進個人進行重獎，命名10個林業生態縣。xx縣十九xx縣委書記堅持不懈，換領導不換藍圖，換班子不減干勁，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，抓生態建設是縣、鄉、村三級領導的第一要務，也是履行職責的第一要求，經過多年的努力，使昔日"不毛之地"變成了如今的"塞上綠洲"，鑄就了感動山西，影響全國的"執政為民、尊重科學、百折不撓，艱苦奮斗的右玉精神"，得到了習近平總書記的充分肯定，他指出："右玉精神體現了全心全意為人民服務，是迎難而上、艱苦奮斗，是久久為功、利在長遠"。xx市黨政主要領導率先垂范，親自部署指揮，把參加義務植樹活動作為轉變機關工作作風的重要抓手，動員全市干部職工開展了為期一個月的義務植樹，掀起了春季造林綠化熱潮，營造了全黨動員、全民參與，全社會抓林業的良好氛圍。xx市委、政府先后出臺了《xx市生態建設實施方案》等一系列林業生態建設和保護方面的規范性文件，明確了目標任務和政策措施，將各項生態建設任務指標列入旗縣、單位年度實績考核主要內容，層層簽訂了責任狀。市和旗縣政府都成立了領導小組，并由專人組成領導小組辦公室，負責具體工作。這些地區的經驗表明，領導重視，高層推動，有利于組織協調、形成合力，為推動造林綠化提供了有力保障。

（二）科學規劃、整體推進是基礎。規劃是工程項目實施的指導和落實依據。XX省早在2006年就提出山上治本、身邊增綠、產業富民、林業增效的要求，并統籌規劃、科學布局，啟動實施了以通道綠化、交通沿線、村鎮、廠礦園區、環域及城市綠化為內容的六大造林綠化工程。xx市在推進綠化工程時始終堅持做到"四個對接"，即區域與區域對接，年度與年度對接，項目與項目對接，工程與工程對接，使各區域綠化工程整體推進，更具連續性，形成了多處10萬畝以上的工程項目區，區域生態環境切實得到了明顯改善。xx縣采取五年一個規劃、每年一個實施方案的辦法，既保持了造林綠化的連續性，又可根據實際情況對造林綠化布局、重點進行及時調整完善，確保了造林綠化的科學推進。xx區建立重點綠化工程專家論證制度，邀請高資質設計院所設計，優中選優，高質量、高水平地編制了《烏蘭察布中心XX縣區城市綠地系統規劃》，將景觀綠化與地域文化相互融合，增加了文化內涵，圍繞xx區"三山兩河"整體打造推進實施，綜合成效十分顯著。

（三）創新機制、政策引導是動力。考察的幾個地區在造林綠化方面采取了許多新政策、新機制、新辦法，為造林綠化增添了活力。一是在投入機制上，XX省各級財政每年林業投入達100億元，其中市縣級財政投入60億元以上。省政府出臺文件，明確從煤炭企業每噸中提取10元，設立了煤炭企業生態環境恢復治理保證金，并抽出一定比例用于造林綠化。積極引導企業、公司投資造林綠化，大力推廣"一礦一企，綠化一山一溝"、"挖一噸煤，栽一棵樹"等以煤補林做法。同時，在堅持地方政府投資的基礎上，對農、林、水、國土、交通、扶貧、農開、住建等部門上級資金進行整合，用于造林綠化及相關配套建設，渠道不變，各司其職、各記其功。烏蘭察布突破體制機制障礙，實行以地換綠，激活市場主體參與生態建設。通過財政拿一塊，土地置換一塊，爭取項目補貼一塊等多種方式，積極籌措解決綠化資金。xx市按照"政府推動、社會參與、市場運作、龍頭帶動"的思路，引導社會力量參與造林綠化，建立完善多級多元資金籌措機制。特別是市政府出臺的《關于進一步加快大青山南綠化步伐的決定》，按照"市場化運作、公司化承載、園區化打造"的模式，90%的荒山綠化，10%的土地企業可經營開發，形成多主體參與、多渠道投資、全社會參與生態建設的良好氛圍，解決了綠化資金嚴重不足的瓶頸問題，大大加快了區內的造林綠化進程。二是在建設與管理管護機制上，建立和推行各級政府目標管理責任制，實行領導干部包片，技術干部包鄉、村、包工程的工作機制，落實領導責任、工作責任和質量責任。大力推行專業隊、專業公司造林，對資金有保證，足額投入的重點工程，嚴格實行合同制、招投標制、監理制和驗收報帳制管理，按比例分三年付清工程建設資金，既保證了造林成活率和保存率，又提高了資金使用效益。為強化后期管理、鞏固造林綠化成果，XX省對造林集中連片面積達5萬畝以上的成立林場，1萬畝以上的成立管護站所，落實全額事業編制、配備專職管護人員，負責區域林地的撫育、防火、林業有害生物防治等管理管護工作，使幾十年的造林綠化成果得以鞏固。xx市土右旗、鄂爾多斯伊旗等地采取"花錢買活樹"，成立管護站等方式，確保綠化成效。xx縣多年堅持實行"15443"造林機制，除了五年一個規劃，每年一個方案外，"5"即財政補一些、項目出一些、社會捐一些、銀行貸一些、個人籌一些，解決了投入問題;"4"即專業隊造林、民營林業大戶造林、企業造林、干部群眾義務植樹，明確了主體問題;"4"即領導責任制、招投標制、驗收制、4：3：3的付款制，解決了成效問題;"3"即以片定人，以人定責、以責定效，解決了管護問題。三是在落實造林用地方面，xx市圍繞重點區域綠化，落實宜林地土地使用權，林木所有權，鼓勵社會各界參與造林。在城市綠化中，綠化用地不足的，實行"舊城換新城，土地換金銀"，只拆不建或多拆少建還綠于城。在其它區域綠化用地上，在農牧民自愿的基礎上采取租賃、征用或比照退耕還林等辦法，對農牧民給予合理補償，既解決了造林綠化的用地問題，又增加了農牧民收入，實現了雙贏。

（四）部門配合、強化落實是保障。考察的幾個地區共同的一個做法就是始終堅持黨委、政府主導，部門配合，社會各界共同參與的原則。成立重點區域綠化工作領導小組，進一步細化明確工作職責，把重點區域綠化作為"一把手"工程，加大市縣兩級黨委、政府的重視和投入力度，按照年度實施方案，不折不扣地完成綠化任務。強化部門聯動機制，分工協作、合力推動。林業部門充分做好黨委、政府的參謀助手，牽頭抓總、科學規劃，結合林業重點工程建設，統籌安排推進重點區域綠化工作。同時，結合實際，不斷完善機制，營造氛圍，認真做好組織協調工作，宣傳動員社會力量參與造林綠化，形成造林綠化合力。公路綠化由旗區和交通部門負責，廠礦園區綠化由經信、國土部門負責，綠化區配套水利設施由水務部門負責。整合發改、財政、國土、農牧、林業、水利、農綜開發、扶貧、住建等資金項目，形成合力，渠道不變，各司其職，各記其功，集中打造重點綠化區域。

二、對策與建議

（一）切實加強組織領導，推動工作落實。按照自治區政府出臺的《關于加快推進重點區域綠化工作的意見》的要求，在成立盟、旗（區）重點綠化工作領導小組的基礎上組建盟、旗（區）重點區域綠化領導小組辦公室，落實人員編制5～8名，專門負責重點區域綠化工作的統一領導和組織協調。各級領導小組和辦公室要切實發揮職能作用，在前期工作的基礎上，組織編制完善重點區域綠化規劃、年度實施方案，制定完善相關政策措施，協調落實土地、資金、苗木等，協調有關部門根據職責分工做好相關規劃、項目銜接、資金落實與組織實施等工作。同時，要建立健全重點區域綠化督查檢查機制，管護管理機制、確保綠化工作高標準高質量完成。

（二）完善規劃，強化落實。按照自治區要求及各旗區重點區域綠化方案，盟行署編制下發《xx市重點區域綠化實施方案》，各旗（區）要認真研究，結合綠化任務，進一步修定完善本旗區重點區域綠化規劃，編制年度實施方案，圍繞三旗兩區所在地、重點村屯、園區、沿黃沿干線等區域，從"鎖邊護城"、"身邊增綠"工程做起，不斷向里向外向縱深擴展，將任務落實到田間地塊。堅持統一規劃，整體推進實施，在制定規劃和組織實施過程中，學習xx縣的經驗，注意把握舊工程與新工程、年度與年度、項目與項目、責任與責任的銜接，盡力集中連片、整體推進，確保工程建設的連續性。學習xx縣十九xx縣委書記堅持不懈，換領導不換藍圖，換班子不減干勁，一任接著一任抓生態建設的精神，切實將規劃的任務一步一步落到實處，建出成效。

（三）完善政策，活化機制。要建立健全重點區域造林綠化長效保障機制。一是要建立和活化投入機制。將重點區域綠化經費納入盟、旗（區）財政預算，每年安排一定比例的資金用于重點區域綠化。充分發揮財政資金的主導作用，以財政投、工程帶、部門籌和社會、企業、協會、個人出資等多種形式多渠道籌措造林綠化資金。重點區域綠化成本高、投入大，在資金籌措方面，除政府財政投入外，我盟重點城鎮及周邊綠化、工業園區、黃河西岸烏蘭布和沙產業示范區及交通干線進出口等重點區域造林綠化，可學習和借鑒山西"一礦一企，綠化一山一溝"、"挖一噸煤，栽一棵樹"等做法，鼓勵和引導企業、公司參與造林綠化。xx市90%的荒山綠化轉換10%土地經營開發的造林模式，xx市采取以地換綠，通過財政拿一塊，土地轉換一塊，項目補貼一塊等方式籌措造林綠化資金以及各地區整合部門相關建設資金集中用于造林綠化的做法，解決資金嚴重不足的問題，我盟重點城鎮、黃河西岸等區域綠化可參照以上經驗做法由盟或旗區結合實際，研究出臺相關政策，以解決資金、土地不足的瓶頸問題，大力推進這些區域的綠化工作。二是落實產權和利益機制。進一步深化集體林權制度改革，明晰林地使用權、林木所有權。要求各旗（區）要結合造林綠化規劃和年度造林任務需求，按照統籌規劃、整體推進的要求認真組織落實造林區域和地塊，為工程造林和企業、協會等造林解決好用地問題。重點造林涉及農牧民耕地和草牧場的，在農牧民自愿的基礎上采取租賃、征用和比照相關工程補償辦法解決好造林綠化用地，或協調嘎查、農牧民與企業合作，明確責任、利益分配機制，責任共擔、利益共享，以合同租賃，土地入股、分紅獲利及承包造林等方式實施造林綠化。嚴格落實"誰造誰有、誰治理誰受益、誰破壞誰恢復"的原則，不造無主林、不栽無主樹。三是創新管理機制。嚴格推行公開招投標制、合同制、監理制、報帳制、"433"付款制、檢查驗收通報制等工程管理辦法，加強工程建設管理。將重點區域綠化任務列入各旗（區）黨委、政府年度目標管理責任狀，實行專項推進。由盟委、行署督查室和盟林業局及相關部門進行全程督查，專項考核。落實管護經費和人員。盟、旗（區）要根據重點區域綠化管護實際，每年從財政安排專項資金用于管護管理。對面積大，區位重要的區域要成立管護管理站，落實人員編制，做好灌水、防蟲、防火等撫育管護工作，確保造林綠化成果。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各級黨委、政府及相關業務部門要高度重視重點區域綠化宣傳動員工作，充分發揮各類宣傳媒體的作用，大力宣傳重點區域綠化在生態建設中的重要地位，在改善人居環境中的重大意義，大力宣傳先進典型、先進經驗做法及政策規定，營造良好氛圍，廣泛動員企業、協會、個體工商戶和廣大干部群眾以各種形式積極參加重點區域綠化實踐活動，吸引更多的社會力量，關注、支持、參與我盟重點區域綠化工作。

（五）典型引路，高層推動。各級林業部門要按照黨委、政府的總體要求，主動承擔起綜合協調、規劃設計、建立機制等方面的工作，扎實做好宣傳發動、組織落實、技術指導服務等具體工作，主動與新聞媒體、盟內外各類企業、協會等社會團體溝通聯系，提供服務，爭取參與支持。建議盟委、行署根據各旗區生態保護建設