畜處施（公開征意見稿）為進一步搞好全省畜養殖糞污處理利用，有效防治畜禽養殖污染，防控動疫病，保護和改善環境，加快畜牧業轉型升級，制定本方。一、畜禽養殖糞污綜利用現狀（一）畜糞污產生情禽養殖量大。省是畜禽養殖大省。據統計，2014年，全省畜牧業總產2418元，居全國第一位。生豬存欄2910.7頭，居全國第4位；牛存欄萬頭，居全國第位；羊存欄2174.6萬只，居全國第；家禽存欄6.07億只，居全國第位。全省畜禽總存合計9490萬個標準豬單位，每平方里土地負荷604.7個標準豬單位，是全國的6.4倍每公頃耕地負荷12.6個標準豬單是全國的。污產生量多。照行業統計數據測算2014年，省畜禽養殖共產生糞2.7噸，其中糞1.8噸、尿0.9億噸分品種看豬1.0億噸占量的36.3%牛為0.9億噸，占32.6%；羊為0.3億噸，占12.0%家禽為0.5億--

噸，占19.1%。布差異顯著。生豬和奶牛糞尿產生量看，產量比較大的前五個城市臨沂、濰坊、菏澤、泰安、濟寧，糞尿產生量為9080萬噸，占全省的52.2%。從畜禽糞尿產生總量看，比較大的前個市是德州、菏澤、臨沂、濰坊和聊城，糞尿產生量為1.31億噸，占全的48.9%從單位耕地面積負荷看，糞污生量最為集中的地區為泰安、德州和濟南，每公頃耕地負達到50噸以上，是全國平均數的2倍多。綜合評價，德、泰安、濟南、臨沂、濰坊、菏澤、聊城等畜禽養殖處理用的任務比較繁重，而威海、棗莊和淄博相對較輕。（二）糞處理利用情用取得較大進展。近年來，各級政府把畜養殖污染治理擺上重要議程逐步加大工作力度，強化規劃布局，推廣適宜模式，取得較好效果。目前，全省畜禽糞便利用率達到92%，理利用率67%，污水處理利用率44%要模式得到推廣是自然發處理，主要用于家禽和散養牛羊、生豬糞便堆積發酵，污水沉淀降解，糞尿直接還田約占畜禽便處理量的30%二是墊料發酵床處理。主要用于中小型豬和肉禽養殖，糞尿同時發酵降解，基本實現零排放約畜禽糞污處理量的20%三是沼氣工程處理。主要用于大型生豬和奶牛養殖，糞尿厭氧發酵，沼氣用于生產、生活發電，沼渣沼液處理還田，約占畜禽--

糞污處理量的2%四是生產有機肥。主是收購生豬、奶牛和肉牛規模化養殖的糞便，加工成商品有機肥，約占畜禽糞便處理量的4%。施建設不斷加強。截止目前，全省建設各畜禽發酵床1350平方米，存養類畜禽6025.7萬頭（只），其中生豬538萬方米、頭，家禽807萬平方米、5541萬只，肉牛肉羊5萬方米、萬頭（只）。全利用畜禽糞便生產有機肥企108個，加工商品機肥425萬噸。全省畜禽養殖場共建大型沼氣工程360個厭氧池總容51.2萬立方米生產沼氣主用于照明生燃料取暖等，其中利用沼氣發電企63年發電量約7154千瓦時施化處理糞便量合計4861萬噸，總糞便量的。（三）存的主要問題染影響大。省600多萬個禽養殖場戶廣泛分布在各地，污染面廣量。每年尚有33%禽糞便和56%的污水未經處理直接放，不僅造成部分水體富營養化，污染養殖場周邊空氣，且傳播疫病，影響農牧產品質量安全和人體健康。其中，水是養殖污染的主要來源。據環保部門數據，全省COD排放和氨氮排放總量，來自畜禽養殖的分別占68%37%。理成本高。其是養殖污水，按照達標排要求，處理噸養殖污水至少7.5元。個問題在生豬和奶牛表現尤為突出量頭左的養豬場日產污水約30噸，--

存欄量1000頭奶牛場日產污水約100。出欄1頭生豬單污水處理成本要20元，1頭牛每年的污水處理費用要260元。如果加上折舊和固體糞便的處理，成還要增加50%。養循環差由于化肥增產的比較優地碎片化、農村勞動力缺乏等問，使養殖與種植無法有效銜接，造成了畜禽糞污無法得到分利用。據調查，全省真正實現種養結合的比例在20%右。充足的畜禽糞肥源與僅有1.4%有機質含量的土壤地現狀形成了較大反差。據資料，歐美等發達國家農作物產70％％靠基礎地力％30％水肥投入而我省地基礎地力對農作物產量的貢獻率僅為50％歐美等發達國家相比20百分點。術支撐弱。論在控源減排、清潔生產、害化處理，還是在資源化利等技術方面，缺乏研究、推廣和服務力量，造成單位產品污產生量多、糞污處理不徹底、利用率不高等問題。畜禽殖污染監測和治理的標準、方法、技術難以滿足需要害處理場化運作的機制尚未建立。金投入少。禽養殖比較效益低，大多數戶無力對污染治理進行投入近幾年，各級財政每年在畜禽污染治理的專項投入不足5000萬不能滿足糞污理資金需求。金融部門的信貸積極不高，已有的沼氣發電并網和補貼政策難以落實，導致糞治理設施設備配套不全、運轉困難。史欠賬多。要表現在，養殖場內部設施備工藝--

落后缺乏必要的基設施造工程量大如長流水飲水，水沖糞、水泡糞工藝，雨污混流，糞污貯存不符合防滲、防雨、防溢流要求，污處理利用設施不配套等，填平補齊改造投資需求量大，測算，到目前全省畜禽糞污處理欠賬近元另外，產區生態補償機制尚未建立。二、基本原則和任務標（一）基原則——統籌顧，突出重。突出扶持畜禽養殖縣糞污處理利用，特別支持污量較多的生豬、奶牛養殖場糞污處理利用。既要著眼長源頭預防，又要突出當前污染治理。——全程制，生態循。照全程控制要求落實畜禽養殖糞污處理利用施。把畜牧業變成生態循環大農業的重要一環，合理布局模化養殖場，積極發展糞污利用資源化等生態循環畜牧業式。——政府導，多方投。極采取財政扶持信貸支持等措施，引導社會本投資畜禽養殖污染治理項目建設。鼓勵發展包括設計、工、運行等畜牧環保服務承包、政府和社會資本合作等模，形成多路徑、多形式、多層次推進污染防治格局。——無害理，資源利要糞污就地無害化處理、就近肥料化利用的種結合方式放在首位。因地制宜，利用糞污發展商品有機肥沼氣、天然氣生產和食用菌種植，提高資源化利用水平。--

——科技撐，創新驅圍重點問題和關鍵環節，加強關鍵技術攻關和技術轉化，加快提升科技支撐能力。不斷創新思路、創新制、創新方法，加快培植新主體、培育新業態、培養新產。（二）任目標2020目標：到2020，全省規模養殖場畜禽糞污基本實現無害化處理、源化利用，種養基本平衡、農牧共生互動、生態良好循環生態畜牧業產業體系基本形成，在全國率先建成現代生態牧業強省。全省規模化畜禽養殖場區配套建設糞污處理設比例達到90%以糞和污水無害化處理、資源化利用分別達到和60%上。禁養區內不符合環保要求的模化畜禽養殖場全部搬遷完畢，區域養殖量達到三區”功能定位求。糞污處理利用模式成熟固定。糞污處理利用產化開發取得突破。其中，到2017年，現以下目標1.全規模化畜禽養殖場配套建設糞污處理設比例達到72%上。2.固糞便無害化處理、資源化利用率達到78%以上。3.污無害化處理、資源化利用率達到50%以上。4.“三”劃分全部完成，禁養區規模養殖場搬遷務完成70%中國家水污染防治重點域即海河淮河流域內山東各市及畜禽養殖染防治重點區域禁養區劃定工作必須在2016年前完成。--

5.糞處理利用模式基本建立，并得到普遍推；糞污處理利用產業化開發見成效三、實施重點（一）加調整優化產發展布局定“三區”，化養殖布科學劃定禁養、限養和適養區年部完成劃設工作其中國家水染防治重點流域即海河淮河域內山東各市及畜禽養殖污染防治重點區域禁養區劃定作在2015前完成區2015年全省完成搬遷任務20%的基礎上2016年2017年完成25%，2017年達到70%；2018年2019分別完成15%和10%2019年達95%年全部完禁養區內養殖場搬遷任務。禁區和限養區內，禁止新建、改建、擴建畜禽養殖場（區）限養區和適養區內，新建畜禽養殖場（區），要嚴格執行境影響評價及“三同時制度、或委托糞污處理措施，辦理關環保審批手續；對既有的畜禽養殖場（區）落實糞污處利用措施，對不達標的限期治理。在符合載畜量和環保要前提下，鼓勵建立種養結合、農牧循環、還田利用模式，勵小型生態分散養殖模式和家庭生態牧場發展。牧結合，優化生布局。導支持畜禽養殖向適養殖區集中，并與種業生產配套布局，結合《全國優勢農產品區域布局規劃2008－2015年）》、《山東省主體能區規劃》、及蔬菜果品等各分項規劃重點實施縣，因地--

制宜，做好-糧、-菜及畜結合工作，在搞好糞無害化處理的基礎上，實糞污資源化利用，形成養殖業、種植業生態循環大格局在目前農牧結合率約30%基礎上未來五年，分別按照、12%、9%、6%和速度增加農牧結合的比例，到2020年爭取畜禽養殖實現農牧結合，為實現“一控減三基本”目標作出應有的貢獻。糞便污水產生量超過周邊田承載能力的養殖場（區），要切實搞好糞便的商品化利和污水的處理再利用或達標排放。各級政府應對購買使用機肥的種植者給與政策補貼，鼓勵使用有機肥，減少化肥用量。表（二）大推行標準化潔生產力推進標準化生組織環保飼研究開發。積極推廣飼料科學配方新型飼料添加劑階段高效飼養技術，提高畜禽生產效率，低污染物排放量。完善技術、設備的組裝配套，引導大型牛場和養豬場不斷完善精細化管理制度，采用先進適用生技術，加強養殖全程監控，提高生產管理水平。面推行糞污處理礎設施標準化造即一控兩分三防兩配套一基本”）建設。一控”，改進節水設備，控制用水量，壓減污產生量。“兩分，改造建設雨污分流、暗溝布設的污水收集送系統實現雨污分離變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工推行干法清糞工藝現干濕分離；“三防”，配套設施符合滲、防雨、防溢流要求；兩配套，--

養殖場配套建設儲糞和污水儲存池，一基本，即糞污基本實現無害化處理、源化利用。（表2）（三）分推行無害化理資源化利用式自然發酵包括厭氧堆肥發酵好氧堆肥發酵厭堆肥發酵是傳統的堆方法，是在無氧的條件下，借助厭氧微生物將有機質進行解。主要適用于各類中小型畜禽養殖場和散養戶固體糞便處理（表3-1）。好氧堆肥發酵是在有氧條件下，依靠氧微生物的作用使糞便中有機物質穩定化的過程。好氧堆有條垛、靜態通氣、槽式、容器等四種堆肥形式。堆肥過中可通過調節碳氮比、控制堆溫、通風、添加沸石和采用物過濾床等技術進行除臭。主要適用于各類大型養殖場、殖密集區和區域性有機肥生產中心對固體糞便處理（表3-3）液體糞污，在氧化塘自然發處理后，直接還田。主適用于各類中小型畜禽養殖場和散養戶（表3-1）。2墊料發酵床。發酵菌種與秸稈等混合成有機墊料，利用其中的微生對糞便進行分解形成有機肥還田。主要適用于中小型生豬殖場、肉鴨養殖場等。（表3-2）有機肥生產對固體糞便通過行條垛式、槽式、發酵罐等設施化好氧發，生產有機肥異地還田。主要適用于區域性有機肥生產中。（表3-3）沼氣工程養殖場畜禽糞便、尿液其沖洗污水經過預處理后進入厭氧反器，經厭氧發酵產生沼氣、沼渣和沼--

液。一般地噸鮮糞產生沼氣50方米左右1方米沼氣相當于0.7公斤標準煤，能夠發電2度。要適用于大型畜禽養殖場、區域專業化集中處理中心。（表3-4）5種養結合“以地定養、以養肥地、種養對”。根據畜禽養殖規模配套應糞污消納土地，或根據種植需要發展相應養殖場戶，種養殖通過流轉土地一體運作、建立合作社聯動運作、簽訂污產用合同訂單運作等方式，針對種植需要對畜禽糞便和水采取不同方式處理后，直接用于農作物、蔬菜、果品生，形成農牧良性循環模式，維護畜禽健康養殖、生產高端產品、提高土壤肥力，實現生態、經濟效益雙豐收。（四）不加強支撐服高監測預警能力。立網格化監管監測體系。整合現有的基層動物衛生產品質量監督機構的執法監管力量，劃定監管網絡；配備易、快速污染物檢測設備，完善監測手段，提升監測能力水平，實現預報與預警、監測與評價的常態化、制度化和范化努力實現管理無盲區網格全覆蓋、資源共分享”的格化管理要求。結推廣運行模式。認真總結各地的好經好法，新技術、新模式和新品，完善運營管理機制，建立以企業為主體的專業化生產市場化運營管理制度。通過公司合營模式吸引社會主體參建設和運營。積極探索建立畜禽養殖污染減排和利用補償制，鼓勵發展糞污集中處理和產業化--

經營模式。入推進技術培訓。面向畜禽污染治理的全程組織多方力量，深入開展料生產、飼喂方式、糞污處理、機械設備、資源化利用等鍵環節的技術攻關組裝配套；形成推進畜禽污染治理的技支撐與服務體系，把低氮日糧、干清糞工藝、污水低成本理等技術推廣到生產實踐中去，逐步達到源頭減量排瀉、程減少流失、處理降低污染、利用增加效益的目標。四、保障措施（一）強政策支持按照“政策引導、社參與，重點治理、區域推進，目標分解，逐步實施原則，據區域經濟發展特點、畜禽養殖發展現狀、種養業結合度、畜禽糞污處理利用基礎等情況，對畜禽糞污處理利用類、分批、分區域進行政策支持。據初步測算，按照12321（一控分三防兩配套一基本）要求行糞污處理利設施建設年需投資近400億元，按一定比例補貼測算同時對有機肥使用和沼氣生產進行補貼，全省政策性投資需元。重點實施“四工程一基金一配套。立財政補助政策一是實施畜禽污處理利用范縣建設工。選擇養殖量大、標化程度高、財力充足、社會認知和管理基礎較的縣，采取省級財政補貼、地方財政支持、養殖主體投資結合方式，進行畜禽糞污處理利用示--

范縣建設。“十三五期間建設20個縣，省財政每縣每年貼2000萬元需省級財政補貼資金4億元項目執行時，地方按1:1進行配套。持采取先建后補、貼息貸款、擔保貸款、PPP等式。（表1-1）二是實施污處理利用造提升示范場程選擇規模化養殖場，采取省級政補貼養殖主體投資相結合方式，以12321”（一控分三防兩配套一基本）及四種模式為主要建設內容，進行養場標準化改造。財政采取先建后補、貼息貸款等方式2016年級改造養殖場1245個其中糞污處理基礎設施建設“12321”自發酵模式500個、墊料發酵床模式180個、有機肥模式60、氣工程模式15個，需財政補貼1.97億；同樣的，2017年升級改造養殖場740個，需財政補1.2億元；2018年升級改造養殖場740個，需財政補1.2億；2019年升級改造養殖場595個，需財政補貼億元2020年升級改造養殖場380需財政補0.45億元“十五期間共需要省級財政資金元。在項目執行時，地方1:1進行套(表1-1)三是實施禽有機肥購使用補貼工程借鑒江等省份的經驗，種植者每買使用禽有機肥補貼200元，以有效引導種植者減使用化肥，加大有機肥使用量，不斷提高土壤有機質含量為實現農業部提出的一控兩減三基本目標，發展綠色農業機農障食品安全打好堅實--

基礎。預計2016-2020年生產有機肥3600萬噸，對其中200噸進行試點補貼，省級財政補貼資金2億元。在項目執行時，地方按1:1進行配。。（表1-2設立畜禽養殖場糞綜合處理利用項引導基金省財政出資元，委托金管理公司管理財政資金，以投資入股方式，引導發展禽糞污區域性專業化集中處理模式。重點對大型養殖場和殖密集的中小規模養殖場糞污進行無害化處理。實相關配套政策。對于畜禽養殖糞污無害化理設施建設用地，國土資部門要按照土地管理法律法規規定，優先予以保障。從事禽養殖糞污無害化處理的個人和單位，享受國家辦理有許可、稅收、用電等優惠政策。環保部門要按照特事特辦原則，加快區域性專業化糞污無害化處理廠（中心）的環文件審批工作。畜禽養殖糞污無害化處理廠從事循環經濟得，按規定享受企業所得稅優惠政策。畜禽養殖場、養小區的畜禽養殖污染防治設施運行用電，執行農業用電價。金融機構要拓寬金融支持領域，加大對畜禽糞污無害化理企業的貸款扶持力度。（二）強示范引導強示范創建。在不同地區開展不同禽不規模、不同模式的畜禽糞污理技術示范和典型培育。引導畜禽養殖場以12321”為主要內容進標準化改造對符《山東省現代畜牧業示范區定管理辦法（試行）》要求的，進行--

命名樹立示范標桿及總結典型過現場會座談會、培訓班等形式，推廣進經驗，不斷提高糞污處理率。搞好規劃引導制定發布我省畜禽殖糞污處理利用實施意見，確定目標明確重點，制定政策，落實措施。根據全省主體功能區規要求和畜牧業發展實際，引導各地及早劃定禁養區、限養。進政策落實現代畜牧業、耕地質量升等相關項目繼續向畜禽糞污處利用傾斜。拓寬現有的環保和涉農財政資金渠道，加強資整合，逐步建立各級財政、企業、社會多元化投入機制。（三）強科技支撐立科技專項集中人力物力財力研究成一批控源減排清潔生產高堆肥沼沼渣綜合利用等先進技術。攻關研發前瞻技術，畜禽糞便綜合養分管理計劃編制、糞污利用環境風險防控技術。強技術組裝配套。組織科研、教學、推廣等方力量，對場舍建設、飼生產、飼喂方式、糞污處理、農牧結合等關鍵技術組裝配。廣泛開展國際技術交流合作，加強先進技術和設備的引與創新，為畜禽污染治理提供有力的技術支持。強技術推廣通過示范、培訓等多種式，加快糞污處理技術推廣，把氮飼料生產使用、干清糞、污水處理利用等先進實用技術盡快應用到生產實踐中。通過人才引--

進、交流合作、技能訓，盡快建立一支與糞污處理利用治理相適應的人才隊伍（四）強監督管理好條例落實《畜禽規模養殖污染防條例》，明確部門職能，落實防措施，配套完善綜合利用與治理設施細化激勵政策明確法律責任全面做好畜禽糞污處理，有效預防環境污染。強部門合作環保部門要把畜禽養殖染物排放作為經常性監督檢查的要內容，在搞好日常監管的同時，組織開展對重點區域、點企業的聯合執法檢查。逐步建立監督監測、信息發布制，加強日常抽查檢測，定期公布檢測結果。畜牧部門要做畜禽養殖糞污處理與綜合利用的技術指導和服務工作，農部門應做好畜禽糞肥還田的組織與引導工作。大宣傳力度要充分利用各類新聞媒，加強宣傳報道，提高社會各界畜禽養殖污染治理重要性的認識，增強環保意識，調動社各方面參與污染治理的積極性，為搞好畜禽規模養殖污染理創造良好的輿論氛圍。--

表畜禽糞污處理利示范縣、示范場建設工程項目示場設分

總數

示縣設補合標萬)萬)

糞處基設建“12321”)補合總標準(萬)萬)

總

自發補標萬)

合萬)

總數

發床補標(萬)

合(萬)

總數

有補標（

5

10

分2017

5

10

年2018

5

10

度

5

10

5

10

濟南

5

10

11

青島

5

9

淄博

5

3

棗莊

5

3

東營

5

5

煙臺

5

濰坊

5

10

分濟

5

10

地泰

5

10

區威

5

3

日照

5

4

萊蕪

565

臨沂

5

10

德州

5

10

聊城

5

10

濱州

5

7

菏澤

5

10

合計

7500

10

注：示范縣建設內容包括：區域性專業化集中處理中心（大型沼氣）1-2個，糞污處理基礎設施建設然發酵10-30個，發酵床改造3-10個，有機肥生產中心個。-16

表1-2

十三五期間生產有機補貼試點

2030405060固按

--

表

“12321”）投資概算表欄500頭改造內

基本配和參數

單

位

數

量

單價（元）

金額（萬元“一控”控水

節水控水管道飲水器

M個

500200

50120

2.52.4“兩分”雨污分流（排污道）干濕分離

采用溝墻磚混、上部實施水泥蓋板。固液分離機

M套

1801

21036000

3.83.6“兩配套”地面用三合土夯實后、再用混凝土砌成厚度為“三防糞15㎝的地面地上為四池面通風的的鋼架結構、

M

2

402300.92頂為拱形塑鋼和彩鋼瓦結構。底面及四壁采用混凝土“三防水防滲，地上為四面通風池的的鋼架結構、頂為拱

M

3

1501201.8形塑鋼和彩鋼瓦結構。合計

15.02-18

欄500頭改造內

基本配和參數

單

位

數

量

單價（元）

金額（萬元“兩配套”地面用三合土夯實后、再用混凝土砌成厚度為“三防糞15㎝的地面地上為四池面通風的的鋼架結構、

M

2

1202302.8頂為拱形塑鋼和彩鋼瓦結構。底面及四壁采用混凝土“三防水防滲，地上為四面通風池的的鋼架結構、頂為拱

M

3

6001207.2還田管網

形塑鋼和彩鋼瓦結構。還田管網采用PVC管接到地。M50003015合計25.3-19

規模

編號

工程或用名稱

單位

數量

單價（）

合計（萬元1

地面改造

M

2

2000

140

282

墊料M

2

20003063

菌種Kg1023002.3肉鴨（存欄2萬只）4

高網鋪設M

2

20001025

網下自動旋耕機

臺310020.6合計38.91

地面改造

M

2

800

320

25.62

菌種

Kg

15

2300

3.5生豬（存欄頭）

3

墊料

M

2

800

100

84

墊料翻耙機

套

100000

1

5合計

47.1-20

表3-3有機10分

類

建設內

單

位

數

量

單價（元）

金額（萬元堆積發酵池

M

2

900

600

54生產車間

M

3

1500

890

133.5土建工程

成品車間

M

4

1000

890

89道路硬化

M

5

2400

150

36合

計

312.5設備名稱

規格型號

數量

單（萬元）（萬元）生產線設備

立式攪拌機固液分離機圓盤造粒機好氧發酵翻拋機器冷卻機滾動篩分機自清粉碎機烘干引風機冷卻引風機包裝機皮帶輸送機管道煙囪料倉電控柜、線纜其它輔材換池裝置

LJ1800×400φ1500×15000mmYP3200FPJ-18-110φ1200×12000mmφ1200×5000mmFQ800型4-72NO.8C4-72NO.6C封包輸送機BPS500HCC18

1臺1臺1臺1套1臺1臺1臺1臺1臺1臺2臺1套1套1套1套

2.812.53.28.26.83.51.21.10.821.84.55.83.44.6

2.812.53.28.26.83.51.21.10.823.64.55.83.44.6合計

64總計

376.5-21

序號

表3-4

內容價格（元）一12345

專業無害化處理廠占地規模設施用地測繪、復墾費、環評費土地招拍掛費用清苗補償款土地指標費辦理各項手續費用

日處理1000噸100畝3080010060060

日處理600噸40畝203505040060

日處理400噸30畝151804026060二

土建費用1234

主體施工費（發酵罐安裝、攪拌池土建）場地平整、土建回填地基強夯、地面硬化圍墻筑砌800m

1000505012

68035358

45020205三（一）12

攪拌池，加熱罐發酵罐（3000立方米）

沼氣綜合利用配套項