鄉村休閑產業保障措施工作計劃

注重特色是鄉村休閑旅游業保持持久吸引力的前提。開發特色資源，發掘農業多種功能和鄉村多重價值，發展特色突出、主題鮮明的鄉村休閑旅游項目。開發特色文化，發掘民族村落、古村古鎮、鄉土文化，發展具有歷史特征、地域特點、民族特色的鄉村休閑旅游項目。開發特色產品，發掘地方風味、民族特色、傳統工藝等資源，創制獨特、稀缺的鄉村休閑旅游服務和產品。鄉村休閑產業保障措施（一）加強鄉村休閑產業組織協調打好文化、產業、科技、市場四張牌，按照一條線路、一個團隊、一套方案思路，建立統籌協調、多方參與、分工協作的推進機制，聚焦休閑主題、聚集資源要素，促進規劃、政策、標準等有效銜接，加強項目扶持、示范帶動、推介宣傳，形成品牌線路。促進省內鄉村休閑線路與中國香港中國澳門和周邊省區協同聯動。推動成立數量充足、素質優良、結構合理的廣東鄉村休閑產業發展智庫，發揮決策咨詢、社會服務及橋梁紐帶作用。鼓勵發展行業協會等組織，團結自律發展。加強鄉村休閑產業行業數據采集、市場調查、運行分析和信息發布。（二）強化鄉村休閑產業聯農帶農支持開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用，推廣契約型、分紅型、股權型等聯農帶農模式，增加農民財產性收入。涉農資金優先支持聯農帶農緊密的農村一二三產業融合項目。支持休閑農業經營主體設置當地特色農產品展示展銷區，舉辦農墟村晚等節事活動，輻射帶動農產品地產地銷，增加當地農民經營性收入。鼓勵鄉村休閑經營主體采用就近用工、共享用工等方式，吸納農民靈活就業、兼業就業，帶動就業增收。支持鄉村休閑產業智庫與鄉村休閑示范村鎮結對輔導，壯大集體經濟，夯實共富基礎。健全機制，防止鄉村休閑產業非糧化非農化等項目異化以及排擠農民等現象。完善標識，加強宣傳，引導愛護環境和公共設施、尊重民族民俗和傳統等文明休閑風尚。（三）推進鄉村休閑產業重點突破把發展鄉村民宿作為美麗鄉村轉化美麗經濟的重要抓手，以規劃引導鄉村民宿集群式、組團式發展，以標準化引領鄉村民宿高質量發展。結合駐鎮幫鎮扶村工作和美麗圩鎮建設攻堅行動，整合資源、合力促進鎮域一二三產業融合。抓好鄉村振興示范帶建設，實現顏值和氣質相互統一、休閑產業和鄉村建設有機融合。持續開展鄉村休閑典型示范創建，定期舉辦主題鄉村休閑精品推介活動，支持在大城市地鐵專列推介鄉村休閑精品線路。（四）優化鄉村休閑產業要素保障引導鄉村休閑產業項目納入農村一二三產業融合發展重點項目予以用地優先保障支持。拓展互聯網+模式鄉村休閑業務管理和經營人才培訓；引導鄉村休閑創意、規劃、經營、管理人才下鄉；建立廣東鄉村休閑推薦官隊伍。加大對鄉村公共基礎設施和公共服務設施的財政投入，鼓勵通過先建后補、以獎代補的方式對鄉村休閑發展典型予以獎補，整合廣東農業供給側結構性改革基金、社會資本、金融資金等資源參與鄉村休閑產業項目建設，支持鄉村休閑產業經營主體在廣東股權交易中心鄉村振興板掛牌展示。推動農業區塊鏈、大數據、人工智能在鄉村休閑產業的應用與創新，整合鄉村休閑產業服務、營銷平臺提供精準服務。培育創業主體深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，加大扶持，培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的創新創業群體。培育返鄉創業主體。以鄉情感召、政策吸引、事業凝聚，引導有資金積累、技術專長和市場信息的返鄉農民工在農村創新創業，培育一批充滿激情的農村創新創業優秀帶頭人，引領鄉村新興產業發展。培育入鄉創業主體。優化鄉村營商環境，強化政策扶持，構建農業全產業鏈，引導大中專畢業生、科技人員和工商業主等入鄉創業，應用新技術、開發新產品、開拓新市場，引入現代管理、經營理念和業態模式，豐富鄉村產業發展類型。培育在鄉創業主體。加大鄉村能人培訓力度，提高發現機會、識別市場、整合資源、創造價值的能力。培育一批田秀才土專家鄉創客等鄉土人才，以及鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，領辦家庭農場、農民合作社等，創辦家庭工場、手工作坊、鄉村車間等。鄉村休閑產業發展指導思想立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實高質量發展要求，圍繞構建省一核一帶一區區域發展格局，充分拓展農業多種功能和鄉村多元重價值，以生態農業為基、田園風光為韻、村落民宅為形、農耕文化為魂，貫通產加銷、融合農文旅。優化時令鄉村休閑產業體系，提升基礎配套設施、培強鄉村休閑產業三品一標、創新融合發展模式、推進鄉村休閑產業全產業鏈發展、培育人才隊伍、創建鄉村振興示范帶，推動鄉村休閑產業點、線、面提檔升級，發展壯大美麗經濟，為更好滿足城鄉居民多元化、品質化鄉村休閑旅游體驗需求，推進全省農業農村現代化工作走在全國前列提供有力支撐。鄉村休閑產業發展目標到2025年，全省鄉村休閑產業發展成為城鄉融合、產業融合的重要載體，整體發展水平走在全國前列，鄉村休閑旅游人次達1．8億。珠三角都市農業、水鄉文化一體化發展，助力打造粵港澳大灣區休閑灣區、世界級旅游目的地；沿海兩翼休閑漁業、濱海風情以及潮汕、雷瓊傳統村落聯動發展，打造鄉村休閑旅游產業帶；北部生態發展區休閑產業生態化、農業生態產業化同步發展，客家文化、少數民族風情特色凸顯，打造粵北生態旅游圈。（一）鄉村休閑產業體系優化促進4321區域關聯鄉村休閑經營主體產業協作、產業融合，提高資源配置效益。開發推介鄉村休閑精品線路100條，建設農產品加工業觀光工廠100個。（二）鄉村休閑產品品牌響亮持續開展鄉村休閑旅游精品創建、推介活動，休閑農業重點縣、休閑農業與鄉村旅游示范鎮、中國美麗休閑鄉村、廣東農業公園、休閑農業與鄉村旅游示范點品牌系列影響力顯著提升。展望2035年，全省鄉村休閑產業打造成千億規模美麗經濟產業集群，年接待休閑觀光游客3億人次以上，建成1-2個有世界知名度和影響力的休閑農業重點縣。鄉村休閑產業高質量發展上新臺階，農業與科技創新、文化創意、信息要素、生物技術等融合更深，生態環境更加優美、嶺南特色更加凸顯、管理服務更加精細。鄉村產業機遇挑戰當前，鄉村產業發展面臨難得機遇。主要是：政策驅動力增強。堅持農業農村優先發展方針，加快實施鄉村振興戰略，更多的資源要素向農村聚集，新基建改善農村信息網絡等基礎設施，城鄉融合發展進程加快，鄉村產業發展環境優化。市場驅動力增強。消費結構升級加快，城鄉居民的消費需求呈現個性化、多樣化、高品質化特點，休閑觀光、健康養生消費漸成趨勢，鄉村產業發展的市場空間巨大。技術驅動力增強。世界新科技革命浪潮風起云涌，新一輪產業革命和技術革命方興未艾，生物技術、人工智能在農業中廣泛應用，5G、云計算、物聯網、區塊鏈等與農業交互聯動，新產業新業態新模式不斷涌現，引領鄉村產業轉型升級。同時，鄉村產業發展面臨一些挑戰。主要是：經濟全球化的不確定性增大。新冠肺炎疫情對世界經濟格局產生沖擊，全球供應鏈調整重構，國際產業分工深度演化，對我國鄉村產業鏈構建帶來較大影響。資源要素瓶頸依然突出。資金、技術、人才向鄉村流動仍有諸多障礙，資金穩定投入機制尚未建立，人才激勵保障機制尚不完善，社會資本下鄉動力不足。鄉村網絡、通訊、物流等設施薄弱。發展方式較為粗放。創新能力總體不強，外延擴張特征明顯。目前，農產品加工業與農業總產值比為2．3∶1，遠低于發達國家3．5∶1的水平。農產品加工轉化率為67．5%，比發達國家低近18個百分點。產業鏈條延伸不充分。第一產業向后端延伸不夠，第二產業向兩端拓展不足，第三產業向高端開發滯后，利益聯結機制不健全，小而散、小而低、小而弱問題突出，鄉村產業轉型升級任務艱巨。注重鄉村休閑旅游業品質提升鄉村休閑旅游要堅持個性化、特色化發展方向，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基、古樸村落為形、創新創意為徑，開發形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉村休閑旅游業態和產品。突出特色化。注重特色是鄉村休閑旅游業保持持久吸引力的前提。開發特色資源，發掘農業多種功能和鄉村多重價值，發展特色突出、主題鮮明的鄉村休閑旅游項目。開發特色文化，發掘民族村落、古村古鎮、鄉土文化，發展具有歷史特征、地域特點、民族特色的鄉村休閑旅游項目。開發特色產品，發掘地方風味、民族特色、傳統工藝等資源，創制獨特、稀缺的鄉村休閑旅游服務和產品。突出差異化。鄉村休閑旅游要保持持久競爭力，必須差異競爭、錯位發展。把握定位差異，依據不同區位、不同資源和不同文化，發展具有城鄉間、區域間、景區間主題差異的鄉村休閑旅游項目。瞄準市場差異，依據各類消費群體的不同消費需求，細分目標市場，發展研學教育、田園養生、親子體驗、拓展訓練等鄉村休閑旅游項目。順應老齡化社會的到來，發展民宿康養、游憩康養等鄉村休閑旅游項目。彰顯功能差異，依據消費者在吃住行、游購娛方面的不同需求，發展采摘園、垂釣園、農家宴、民俗村、風情街等鄉村休閑旅游項目。突出多樣化。鄉村休閑旅游要保持持久生命力，要走多輪驅動、多軌運行的發展之路。推進業態多樣，統籌發展農家樂、休閑園區、生態園、鄉村休閑旅游聚集村等業態，形成競相發展、精彩紛呈的格局。推進模式多樣，跨界配置鄉村休閑旅游與文化教育、健康養生、信息技術等產業要素，發展共享農莊、康體養老、線上云游等模式。推進主體多樣，引導農戶、村集體經濟組織、農業企業、文旅企業及社會資本等建設鄉村休閑旅游項目。提升生產性服務業擴大服務領域。適應農業生產規模化、標準化、機械化的趨勢，支持供銷、郵政、農民合作社及鄉村企業等，開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業生產性服務，以及市場信息、農資供應、農業廢棄物資源化利用、農機作業及維修、農產品營銷等服務。提高服務水平。引導各類服務主體把服務網點延伸到鄉村，鼓勵新型農業經營主體在城鎮設立鮮活農產品直銷網點，推廣農超、農社（區）、農企等產銷對接模式。鼓勵大型農產品加工流通企業開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。打造鄉村休閑旅游業精品工程實施鄉村休閑旅游精品工程，加強引導，加大投入，建設一批休閑旅游精品景點。建設休閑農業重點縣。以縣域為單元，依托獨特自然資源、文化資源，建設一批設施完備、業態豐富、功能完善，在區域、全國乃至世界有知名度和影響力的休閑農業重點縣。建設美麗休閑鄉村。依托種養業、田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情和人居環境等資源優勢，建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的美麗休閑鄉村，實現產村融合發展。鼓勵有條件的地區依托美麗休閑鄉村，建設健康養生養老基地。建設休閑農業園區。根據休閑旅游消費升級的需要，促進休閑農業提檔升級，建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業精品園區，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的鄉村休閑旅游精品景點線路。引導有條件的休閑農業園建設中小學生實踐教育基地。鄉村休閑產業發展問題與挑戰（一）智創資源供給不充分問題鄉村休閑產業發展理論政策供給不足，缺乏整體發展規劃指引。院校培訓機構開設鄉村休閑產業輸送專業人才不能滿足需要，缺少懂農業、懂創意、善經營的復合型人才。鄉村休閑產業行業標準、地方標準不完善。休閑農業與鄉村旅游園區低層次多點開發導致主題不鮮明，重硬件打造輕軟件提升，專精特新休閑產品開發不足。（二）農本資源發掘不充分問題農業農村多功能拓展不足，滿足人民憶鄉愁歸田園需求的產品不多。農耕文化、濱海文化、民俗文化、華僑文化等嶺南特色文化深挖和活化不夠，同質化發展普遍。過度倚重已有山、水、名人古跡等特有資源，簡單土洋結合、移花接木造景觀，有的異化為穿農業馬甲項目，對建設用地需求強、受大棚房清理整治和新冠疫情等情況沖擊大。（三）聚集資源融合不深入問題在點上，產業鏈短，缺乏融入創意和美學元素的深加工農產品，缺少號召力強的鏈主企業整合全產業鏈，將生態