關于全縣旅游文化產業發展情況的調研報告主任、副主任、各位委員：

按照縣人大常委會工作要點安排，3月23日，由縣人大常委會分管領導帶隊，教科文衛工委牽頭，各委、辦負責人和部分人大代表、文化專業人員組成調研組，在縣文廣局、旅游局等相關職能部門負責人的配合下，先后深入涇川賓館、開元賓館、王母宮景區、大云寺景區、南石窟寺等單位和景區，采取現場查看、查閱資料、聽取匯報、座談討論和學習外地經驗等方式，對全縣旅游文化產業發展情況進行了一次專題調研，并征求了部分人大代表、文化專業人員的意見。現將調研情況報告如下：

一、我縣旅游文化產業發展的基本情況

近年來，縣政府及其職能部門按照省、市《旅游業發展實施意見》的總體要求，搶抓機遇，發揮優勢，集中開發，全力加快涇川旅游區建設步伐，全縣旅游文化產業步入了持續健康發展的“快車道”，為實現旅游業跨越發展奠定了堅實基礎。

（一）旅游文化產業和景區基礎設施不斷完善。堅持以擴大景區容量、豐富景點內涵為重點，切實加快景區開發建設，累計投資4億多元，實施旅游開發項目25項，旅游基礎條件發生了明顯變化。實施了大云寺博物館建設工程，完成了舍利塔和鐘鼓樓、碑亭、大門等塔前建筑、前區廣場及景區管理、服務、接待中心，完成了舍利塔唐代地宮復原裝修和數層裝飾。正在全力籌備“2012甘肅涇川大云寺佛祖舍利迎請安奉法會暨大云寺文化產業園開園慶典活動”。開工實施了南石窟景區前區廣場。對王母宮石窟進行了維修并實施了王母宮景區綜合開發工程，建成了三清殿、金母殿及前區廣場、游客中心、過街天橋環行步道等景點，完成了山體植被恢復、上山道路排洪渠修復、安全防護設施安裝和星級廁所建設，實施了汭河橡膠壩和回中廣場建設工程，建成了王母宮水景區及休閑廣場、大型音樂噴泉、水景池、浮雕墻、圖騰柱等景點。實施了田家溝生態風景區二期開發工程，建成了骨干壩系和入口景觀區、演藝休閑廣場、休閑生態屋等景點。建成了官山生態休閑屋，硬化主干道路，全面實施了綠化美化。建成了溫泉賓館3號貴賓樓，完善了相關配套設施，接待服務能力進一步增強，溫泉賓館晉升為星級賓館。對城隍廟進行了維修加固。建成了涇州民俗小吃一條街，修建了具有隴東民俗風格的前店后院式門店45戶，旅游專業戶48戶，進一步延伸了旅游產業鏈條。王母宮·大云寺景區和田家溝生態風景區晉升為國家4a級旅游景區，“西王母信俗”被列入國家非物質文化遺產名錄。

（二）旅游文化產業要素均衡發展。縣政府把旅游業作為縣域經濟的主產業來培育，以完善“吃、住、行、游、購、娛”六大產業要素為重點，積極促進旅游產業要素均衡發展。在“吃”上突出風味，積極探索系列化、商品化經營路子，組織開展了“涇川名優小吃”評選活動，精細開發出一系列地方名優小吃。在“住”上體現舒適，全力推行旅游飯店質量等級管理、信譽等級評定等制度，組織開展了賓館飯店專項整治，擴大住宿容量，規范服務行為，有效提升了游客接待能力。在“行”上力求便捷，多方提升景區道路等級，開通旅游公交專線，推出縣內“一日游”、“二日游”旅游線路，游人出行更加便捷。在“游”上彰顯特色，依托縣內主要旅游景點，全力推出了王母宮尋根拜謁游、大云寺禮佛朝覲游、田家溝休閑度假游、溫泉浪漫沐浴游等旅游項目，形成了獨具特色的旅游景點體系。在“購”上挖掘內涵，設計制作西王母剪紙、玉石藥枕、大云寺舍利塔模型、金鑲玉紀念章、“魅力涇川”郵冊等旅游紀念品13種，旅游的吸引力進一步提升。在“娛”上注重互動，編排了《王母夜宴》等文化演藝節目，開發了田家溝跑馬、攀巖、垂釣、狩獵等游樂服務項目，積極引導游客參與互動，有效增強了游客的留駐能力。

（三）旅游文化整體形象不斷提升。把旅游宣傳營銷作為加快旅游業發展的助推器，積極參加“魅力崆峒·神奇平涼”大型旅游推廣活動，成功舉辦“王母故里·佛道勝地”旅游宣傳推介會、海峽兩岸佛道文化暨大云寺學術研討會、海峽兩岸西王母文化研討會等活動，先后在中央電視臺《美食天下》、《國寶檔案》等專題欄目和《光明日報》、《中國旅游報》、《西北旅游》等10多家中央、省級新聞媒體開展宣傳報道，開通了“西王母之旅”、“大云寺博物館”、“田家溝生態風景區”等重點景區旅游門戶網站，實現了與百度、西北旅游網等知名網站的直接鏈接，積極開展宣傳營銷活動，全力打造我縣旅游整體形象，涇川旅游的知名度和影響力進一步擴大。

（四）旅游文化服務功能日趨完善。截止目前，縣境內共有賓館（飯店）15家，其中：4星級賓館1家，全縣達到433間897張床位的接待能力。有5處娛樂場所，4家大、中型購物超市，室內游泳池1家、音樂茶座3家。組建國內旅行社2家，常年開展代辦機票、火車票等業務，基本能夠滿足游客出行需求。旅游景區等級進一步提升，全縣共有4a級旅游景區2家，國家級文物保護單位2家，省級文物保護單位7家，縣級文物保護單位38家。基本能夠滿足目前各類旅游消費階層的吃飯、住宿、購物、娛樂需求。

（五）旅游文化產業效益逐步凸顯。從生態效益看，景區內動植物資源、生態環境得到了切實有效保護。從社會效益看，直接、間接安排旅游從業人員達2000多人，同時擴大了對外開放程度，提升了我縣在省內外的知名度。從經濟效益來看，2011年全縣接待游客達到102.8萬多人（次），旅游綜合收入達到1.1億元以上。

二、存在問題

我縣旅游文化產業經過近年的長足發展，雖然取得了一定成績，但還存在很多困難和問題：一是旅游景區規劃起點低，創意少，與現存遺產地位不匹配。在景區景點規劃中，有的規劃起點低，創意少，未能以涇川文化遺產為基礎藍本，比如把絲綢之路東段最大的地上遺址百里石窟長廊的石窟規劃在院墻外，等等。分散的旅游資源沒有整合起來，聚集效益不明顯。二是旅游公共服務體系建設相對滯后，酒店、賓館接待能力有限。軟硬環境不盡理想，達不到規范化服務要求，文化旅游娛樂主要以休閑茶藝、ktv、茶樓為主，景區景點缺乏創藝性的文化娛樂活動，滿足不了游客多元化的需求。三是旅游文化產品開發未進入市場機制。產品規模小，數量不足，文化含量較低，市場占有率有限。四是旅游交通網絡不夠完善。景區景點線路不對接，本縣游客達不到“一日游”的目的。五是旅游宣傳推介工作有待加強。六是旅游從業人員素質亟待提高。導游數量不足，綜合素質較低，文化創意人才奇缺，旅游紀念品研發人才缺乏，傳統風味小吃、本土民間藝人失傳等。

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三、幾點建議

三、幾點建議

1、重新認識我縣歷史文化遺產的地位、特色和深厚的文化底蘊及其在促進文化與旅游業深度融合中的作用。“絲綢之路三千里，華夏文明八千年”。這是省上對甘肅歷史文化地位和特色的詮釋。以這個定位看﹐我縣具有豐富的旅游文化資源，既是華夏文明的重要發祥地、又是中西文化交匯的要道和各民族交融的前沿地帶的組成部分，如太平鄉“大嶺上”60萬年前的人類遺址﹐是甘肅遠古居民在甘肅大地上繁衍生息的最早標志﹐被寫入XX省中小學教材《甘肅歷史》課本；舊石器時代的“涇川人”化石在涇明鄉出土，是涇河流域唯一發現的人類化石；西王母祖祠在漢代始建，佛舍利及套函完整存留，絲綢之路東段最大的地上遺址百里石窟長廊幸存，李商隱代表作安定城樓創作原地保存完好，完顏村是金源文化的鮮活標本，王母宮石窟、南石窟是世界遺產的組成部分，紅色文化吳煥先紀念地享有盛名，西王母民俗極具個性，臺灣涇川西王母朝圣之旅己形成22年，等等。要通過長效機制和各種形式，使全縣上下知道我縣有上述遺產，認識上述遺產的價值，認識上述遺產是可持續發展的資源，認識上述遺產是文化與旅游業深度融合發展的核心基礎。

2、創意、規劃設計是旅游文化產業能否快速發展、實現效益的第一道門檻﹐必須以達到國家級規劃設計、創意水平為起點。圍繞貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，目前，省上己出臺加快文化大省建設的《意見》，對超常規、跨越式發展文化事業和文化產業作出了全面部署，正在全力打造“全國華夏文明的保護、傳承和創新示范區”，“示范區”將圍繞東西橫穿甘肅境內1600多公里的絲綢之路建設文化產業帶和“三大基地”。以“示范區”新概念分析我縣地緣和遺產，我縣恰好處于“絲綢之路文化產業帶”和“關中—天水彰顯華夏文明歷史文化基地”區域內，我縣的遺產資源正好符合“示范區”保護傳承主旨和建設條件。在這次調研中，我們同時學習了已經開始實施的“河西走廊自然人文保護傳承創新國家級綜合示范基地”的創意、規劃設計成果和立項經驗，知道了河西共立項1100個，2012—2020年計劃總投資額達4833億元，從中己確定重點項目201個，2012年投資233億元開始實施。依這個機遇、起點和標準看涇川，我們的認識是，文化是旅游的內涵，旅游是文化的展現形式，旅游與文化難解難分，旅游景區是文化產業園的產品，文化產業園的產品品質首先來自創意，規劃設計是把創意具體化。而文化產業園的產品是面向全國和世界市場的，沒有如行政級別一樣的國家、省、市、縣級之說，因此，能否爭取到“全國華夏文明的保護、傳承和創新示范區”更多項目和巨額投資，能否實現“示范區”效益最大化，首先要過得去創意、規劃設計這第一道門檻，創意、規劃設計決定成敗。建議必須請有國家級創意、規劃設計水平的，己經有如井崗山、世界之窗、印象西湖、法門寺、樓觀臺、湄洲媽祖廟、無錫靈山大佛等己取得巨額經濟效益的文化產業園作品的設計院創意、規劃設計“示范區”所需的項目、產業園，創意、規劃設計必須以涇川文化遺產為基礎藍本。依這個機遇、起點和標準，涇川的西王母文化產業園、大云寺佛教文化產業園、百里石窟長廊、吳煥先紀念園、吳煥先影視劇創作、“涇川人”化石出土地、大嶺上古人類遺址保護、安定城樓復原、絲綢之路整體申報世遺涇川段遺產地保護、涇州古城漢魏唐宋文化街、完顏村、阮陵、五龍廟、歷史文化名鎮保護開發、薛舉城遺址保護、長武城遺址保護、城隍廟古建筑街、溫泉養生文化園、田家溝水土保持博物園、官山生態園、新農村示范區、專業旅游村和《夢幻西王母》等系列樂舞、西王母動漫和影視、嫦娥奔月大型影視劇、西王母博物館、三維王母宮全圖、西王母繪畫基地、全球華人公祭西王母、西王母國際文化節會、海峽兩岸西王母論壇、海峽兩岸西王母歌舞大賽、西王母信俗申報世界非物質文化遺產、西王母研究院、西王母五論文獻出版工程、梁鵠獎書法大賽、涇川社火及小曲保護、涇川文化“三館”、xx縣傳媒中心等50多個項目均符合“示范區”主旨要求，相關部門應盡快做出高水平的項目本子，借省委宣傳部領導聯系涇川機遇，盡快論證，積極申報，爭取列入“示范區”規劃之中。

3、創新管理機制，激發產業發展活力。要研究成立全縣旅游工作協調機構或旅游行業協會，充分發揮協調服務功能，可組建涇川旅游（集團）公司，建立、健全科學的現代旅游文化企業運行機制，采取股份制、出讓經營權等方式建立產業園聯合開發機制，采取靈活多樣的開發模式和經營方式，充分利用社會閑散資金參與旅游開發；鼓勵現有旅游企業改制重組，以合資、股份合作、兼并等不同方式參與旅游集團的組建、重組，逐步形成品牌優勢。業務整合要以旅游業為主，涵蓋酒店、旅行社、客運、購物、餐飲、會展、娛樂、景區等業務，統領全縣旅游業六要素。涇川旅游（集團）有限責任公司成立后，公司的權益、分紅、接收等方面嚴格按公司章程進行，隸屬縣政府，具體實施政府授權范圍內的游覽景區管理、風景名勝區管理、旅游產品、工藝品、風味小吃供應、住宿、客運服務、娛樂服務，經營管理及建設資金的籌措、使用、管理和建設項目的動作管理。公司定位為國有資產主導、市場化運作、企業化管理、獨立性經營、多渠道融資，成為我縣進行旅游基礎設施建設方面融資的主要平臺。同時，要從制度上更好的發揮市場在旅游資源配置中的基礎性作用，吸引更多的產業行業、社會資金介入旅游業，組建跨地區、跨行業、跨所有制的綜合性的旅游集團，逐步轉變由行政推動為市場運作的新機制。

4、全力提升旅游品位，努力打造旅游品牌。要加大宣傳力度，爭取以央視廣告為宣傳推介的第一形式。特別是要通過不同形式，不同項目，做足做活做好“佛舍利”的文章，增強游客的吸引力。要充分利用現有旅游文化設施，如王母宮茶社、樹下茶社等，促使盡快發揮效益。要突出涇川“生態旅游”的特點，通過精心策劃和包裝，努力彰顯我縣獨具一格的旅游特色，提高涇川旅游的知名度。同時建議成立涇川旅游紀念品開發公司，加大旅游紀念品、工藝品、風味食品綜合開發力度。健全完善旅游交通網絡，實現各景區景點的完全對接，最大限度地滿足游客消費需求，提高旅游消費在旅游總收入中的比重，盡快把旅游業培育成涇川新興的產業，帶動經濟社會快速發展。

5、加強人才培養，提高旅游從業人員素質。一要通過培訓、研討、舉辦論壇等多種形式，加大年審培訓力度，不斷提高導游人員的素質，可組建導游服務中心，承擔所有景區景點的旅游宣傳，要鼓勵組建旅行社，充分發揮其連接旅游生產供給各個環節和方面的紐帶作用，帶動旅游產業快速發展。二要引進和培養具有一定水平的專業研究人才和文化創意策劃人才。三要充分發揮和挖掘鄉土民間人才的作用，為