PAGE2PAGE3改革開放前后中國城市就業(yè)政策的變化符媛101221107摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來計(jì)劃的安置就業(yè)的弊端逐漸顯露出來，越來越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。因此，我國開始了城市就業(yè)制度的改革。本文主要圍繞著改革開放前后中國的就業(yè)制度的變化而展開。主要通過改革開放前后的比較論述了我國就業(yè)政策的特征、弊端、變化等。現(xiàn)在，我國基本的就業(yè)制度發(fā)生了重大的變化，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中逐漸形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的就業(yè)政策體系。關(guān)鍵字：改革開放就業(yè)政策勞動(dòng)力失業(yè)人員正文：我國是一個(gè)勞動(dòng)力大國，解決就業(yè)問題一直是政府面臨的一個(gè)重要任務(wù)。當(dāng)前我國就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，面臨著巨大的就業(yè)壓力。我國人口和勞動(dòng)力的總量巨大，每年都需要大量的就業(yè)崗位。我想通過改革開放前后就業(yè)制度的比較，找出我國就業(yè)存在的根本的問題，并且通過現(xiàn)階段和過去的比較找出就業(yè)政策改進(jìn)的地方，吸取過往的經(jīng)驗(yàn)。希望能夠通過此研究來完善我國的就業(yè)政策，解決民生問題，做到切實(shí)的為人民服務(wù)，使大多數(shù)人能夠通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，提高人民生活水平。一、改革前城市就業(yè)政策的主要特征（一）勞動(dòng)政策以指令性勞動(dòng)計(jì)劃為基石。（二）就業(yè)政策以統(tǒng)包統(tǒng)配為基本特征（三）用工政策以國家固定工為主體二、改革前城市的就業(yè)政策我國城市就業(yè)政策開始于新中國成立初期。當(dāng)時(shí)我國面臨著一次比較嚴(yán)峻的失業(yè)高峰期。舊中國遺留下了大量的失業(yè)人員等待就業(yè)。為此，我國政府采取的措施是把舊社會(huì)遺留下來的公職人員一級企業(yè)富余員工全部包下來，對失業(yè)者除了通過發(fā)展生產(chǎn)來吸收就業(yè)以外，還嚴(yán)格限制企業(yè)辭退職工，并鼓勵(lì)自謀職業(yè)，以及通過以工代賑、生產(chǎn)自救、回鄉(xiāng)生產(chǎn)和移民墾荒等途徑來解決失業(yè)問題。當(dāng)時(shí)的城市就業(yè)政策有兩個(gè)方面的基本目標(biāo)，一是試圖通過計(jì)劃安置的手段達(dá)到勞動(dòng)力的合理配置，從而保證城市工業(yè)化建設(shè)對勞動(dòng)力的需要，尤其是全民所有制企業(yè)對各類勞動(dòng)力的需要。二是通過計(jì)劃安置手段保障城市勞動(dòng)者的就業(yè)，以避免城市失業(yè)的問題。同時(shí)，城市基層政府也積極發(fā)展集體企業(yè)，通過集體企業(yè)來輔助解決就業(yè)問題。三、改革前就業(yè)政策的弊端不少單位富余人員越來越多,既很難調(diào)劑,又無法辭退,嚴(yán)重影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。還有一些職工成為固定工,有了鐵飯碗,不再勤奮工作,勞動(dòng)紀(jì)律松弛。針對這些情況,1958年上半年,勞動(dòng)部提出,今后企業(yè)招收新工人時(shí),應(yīng)廣泛使用長期合同工和短期合同工。除了部分掌握復(fù)雜技術(shù)的生產(chǎn)骨干外,盡量少用固定工。四、我國改革開放初期就業(yè)政策演進(jìn)的四大步驟(一)外圍層次改革的就業(yè)政策:通過廣開門路形成多渠道多元化的就業(yè)格局(二)內(nèi)圈層次改革的就業(yè)政策:通過公開招工在新增勞動(dòng)力中確立雙向選擇關(guān)系(三)核心層次改革的就業(yè)政策:通過全員勞動(dòng)合同制促使勞動(dòng)力合理流動(dòng)(四)硬核層次改革的就業(yè)政策:通過勞動(dòng)計(jì)劃體制改革剝離企業(yè)富余人員五、就業(yè)的增長和結(jié)構(gòu)變化機(jī)制中國的就業(yè)增長和結(jié)構(gòu)變化是30年改革開放和發(fā)展的結(jié)果。因此,理解就業(yè)的增長和結(jié)構(gòu)變化機(jī)制,是我們認(rèn)識中國改革開放和發(fā)展的一個(gè)重要側(cè)面。反過來也是一樣,這個(gè)時(shí)期特殊的就業(yè)問題,以及就業(yè)制度改革的過程與成績,也需要在改革、開放和發(fā)展的大背景下進(jìn)行研究,才能更深入地認(rèn)識其本質(zhì)。而這主要包括以下四點(diǎn)：（一）勞動(dòng)力市場發(fā)育遵循經(jīng)濟(jì)改革整體步驟與邏輯1、在如何通過經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),消除勞動(dòng)力無限供給特征這一點(diǎn)上,中國的現(xiàn)實(shí)與劉易斯理論模型是一致的。2、中國的二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換,同時(shí)又是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程,統(tǒng)計(jì)劃體制下的統(tǒng)包統(tǒng)配制,但是這種改革并沒有真正觸動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)制度的本質(zhì),只是舊框架內(nèi)一種比較靈活的替代性措施。（三）1992—2001年的以再就業(yè)工程為中心的就業(yè)制度改革1992年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立后,以國有企業(yè)改革為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革要求就業(yè)制度做出根本性的變革（四）2002年以來以構(gòu)建積極就業(yè)政策為中心的就業(yè)制度改革針對日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,2002年提出了積極的就業(yè)政策,政府進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系,從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等多方面大力促進(jìn)就業(yè),不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,針對特困人員進(jìn)一步完善就業(yè)托底機(jī)制對于就業(yè)能力特別弱的下崗、失業(yè)人員對于就業(yè)能力特別弱的下崗、失業(yè)人員，政府的勞動(dòng)保障部門將依靠就業(yè)“托底”機(jī)制來保障他們的就業(yè)。就業(yè)“托底”是通過政府出資扶持、社會(huì)籌集資金，在各街道建立社區(qū)公益性組織，主要在社區(qū)內(nèi)從事保安、保潔、保綠和車輛看管等工作。/z/q138282239.htm總結(jié)我國就業(yè)制度改革的方向應(yīng)為在充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場配置勞動(dòng)力資源基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng),通過發(fā)展教育與完善職業(yè)培訓(xùn)體系不斷促進(jìn)提升勞動(dòng)者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,改進(jìn)提升政府?dāng)U大就業(yè)的方式與效率,進(jìn)一步完善積極就業(yè)政策,積極改進(jìn)完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,有效督促企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場、政府、勞動(dòng)者與企業(yè)的合力,有效擴(kuò)大就業(yè)與不斷構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中,為更好地?cái)U(kuò)大就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分改善民生促進(jìn)和諧加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),有必要通過發(fā)揮政府、勞動(dòng)力市場、企業(yè)與勞動(dòng)者的共同作用,努力創(chuàng)造寬松良好的就業(yè)形勢,積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系;通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng),不斷完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境;大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重大作用,進(jìn)一步完善就業(yè)托底機(jī)制,積極健全完善勞動(dòng)力市場,充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用;大力發(fā)展教育與職業(yè)培訓(xùn)體系,不斷提升勞動(dòng)者人力資本水平;通過完善法律法規(guī)督促企業(yè)肩負(fù)社會(huì)責(zé)任有效構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,勞動(dòng)者不斷提升自身的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,自我解決就業(yè),真正成為勞動(dòng)力市場上的就業(yè)主體,為最終實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)[1]（蔡昉1998第11期5）《中國就業(yè)制度改革的回顧與思考》[2]（陳佳貴、王延中2003第1期24）《中國就業(yè)崗位開發(fā)與創(chuàng)業(yè)扶持政策》[3]（陳少暉2003）《從計(jì)劃就業(yè)到市場就業(yè)———國有企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)制度的變遷與重建》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。[4]（高書生1998）《中國就業(yè)體制改革20年》，中州古籍出版社。[5]（黃安年200940-55）2001-2008年歷次我國政府工作報(bào)告中關(guān)于社會(huì)保障問題的表述[6]（劉社建2008）《就業(yè)制度改革三十年的回顧與反思》，社會(huì)科學(xué)。[7]（陸躍祥2001）《就業(yè)、就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)增長》，北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2001年。[8]（麻寶斌、董曉倩2009）《中國公共就業(yè)服務(wù)均等化問題研究》，東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)。[9]（HYPERLINK"/ExternalResource-bjxzxyx