-一．單項選擇題1.共政策是〔政府〕對社會公共事務(wù)管理過程中所制定的行為準(zhǔn)那么。美國學(xué)者戴維.伊斯頓認公共政策是對全社會的價值做權(quán)威性的分配公共政策的核心要素是〔利益4.共政策是對全社會的利益做〔權(quán)威性〕的分配。公共政策的本質(zhì)利益〕的集中反映。公共政策的根本特征不包括〔系統(tǒng)性7.執(zhí)政黨〕是公共政策主體的核心力量。8.我國，政策過程的一大特點是〔黨政二元構(gòu)造9.行政機關(guān)〕是貫徹執(zhí)行國家法律和政策國家內(nèi)政外交等行政事務(wù)的機關(guān)。公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策和非官方?jīng)Q策者是學(xué)姆斯.安德森接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人體或組織是共政策主體在西方立法權(quán)政權(quán)和司法權(quán)并列四種權(quán)力〞是指〔群眾傳媒會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距就形成了〔社會問題根據(jù)〞影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為分配性問題性問題和再分配問題的是美國公共政策學(xué)奧多羅威社會問題的新特點不包樣性受公共政策標(biāo)準(zhǔn)制節(jié)和制約的社會成員被稱標(biāo)群體-

公共政策的直接客體問題公共政策的間接客體群體從系統(tǒng)論角度看可看到政策主體客體和政策環(huán)境三者不斷進展物質(zhì)和能量交換，由信息、咨詢、決斷和監(jiān)控等子系統(tǒng)構(gòu)成的有機整體。〔公共政策環(huán)境以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在與開展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。共政策環(huán)境的特征不包括〔全球性個國家的社會狀況和自然狀況是指〔國內(nèi)政策環(huán)境荷蘭經(jīng)濟學(xué)科臣最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。三部研究的一個核心課題是〔公共責(zé)任〔管制指政府通過一系列行政管理過常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行求或者制止個人和機構(gòu)的大局部每人活動與行為的一個過一種活動首選的政策工具自自主〕性工具策制定者希望通過政策實施所到達的效果指的策目標(biāo)公共管理導(dǎo)論?這本書的作者是〔歐文.休斯將公共政策分析稱分析之學(xué)〞的學(xué)者鄧恩“問題界定之父〞是學(xué)德瑞共政策問題的論證中政策問題的〔小論證〕是政策問題的最低層次。卡爾.帕頓和大衛(wèi)沙維奇公共政策分析和規(guī)劃的初步方

?〕一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。政策問題建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。由負責(zé)政策制定的具體組織來進展的是〔功能論證政策方案制定在整體政策過程中居于〔樞紐〕地位。公共權(quán)力機關(guān)針對特定的政策問題一定的程序和原那么確定政策目標(biāo)政策方案并進展優(yōu)選抉擇的過程策方案規(guī)那么政策規(guī)劃的根本精華就在于〔重視理性確定政策目標(biāo)是政策方案規(guī)劃過程中的〔前提擬定政策方案是政策方案規(guī)劃過程中的〔根底政策過程中的中介環(huán)節(jié)是指〔政策執(zhí)行政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達斯基寫的〔執(zhí)行認為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學(xué)者〔保羅.薩巴蒂爾自上而下模式是的行政模式〕為根底的。自下而上研究途徑中的個人〕為出發(fā)點。公共政策評估是實施效果〕所進展的研究。公共政策評估過程包括評估準(zhǔn)備施〕和評估總結(jié)三個階段。政策評估工作的根底和起點是〔評估準(zhǔn)備對公共政策效果進展評估時所遵循的客觀驚訝和準(zhǔn)那么是〔公共政策評估標(biāo)準(zhǔn)公共政策評估在本質(zhì)上是一種〔價值判斷公共政策的宏觀目標(biāo)社會生產(chǎn)力開展社會可持續(xù)開展

特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的〔利益主體分析法了現(xiàn)代意義上的利益分析法。類一切社會活動的動因是〔利益級斗爭產(chǎn)生的物質(zhì)根源是〔利益糾紛社會開展的根本動力力度變遷理論的代表人物是〔諾斯57.美國政治學(xué)家杜魯門于1971年出版的〔政府過?〕提示了團體間的交互影響為政治活動的中心這一事實。究個人權(quán)力和公共權(quán)力如何配置資源如何分配的科學(xué)指的是〔政治學(xué)為公共政策是對全社會的價值做出有權(quán)威的分配是學(xué)者〔戴維伊斯頓英理論的主要代表人物是〔托馬斯戴伊究人類經(jīng)濟行為尤其是經(jīng)濟選擇行為以及經(jīng)濟政策的學(xué)科是〔經(jīng)濟學(xué)與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)不同經(jīng)濟學(xué)將〔制度〕看作經(jīng)濟運行過程的一個內(nèi)生變量濟增長和經(jīng)濟開展中起著根本性作用。在經(jīng)濟學(xué)范疇中應(yīng)的總和是〔個人福利福利經(jīng)濟學(xué)之父是〔庇古〔政策價值觀指公共政策主體對公共政策價值物政策價值關(guān)系政策價值創(chuàng)造活動及其結(jié)果的反響由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向判標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢。量分析方法的方法論根底是〔實證主義哲學(xué)二．多項選擇題1.共政策是政府對全社會公共利益進展〔ABCD〕中所制定.

-的行為準(zhǔn)那么。A.選擇綜合C.分配落實社會利益的內(nèi)容包ABC〕A社會分享性的公共利益B組織分享性的共同利益C私人獨享性的個人利益D集體分享性的個人利益3.利益的動態(tài)性包括〔ABCDA利益選擇B利益整合C利益分配D利益落實政策的導(dǎo)向BD。A文化B觀念C條件D行為5.共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包括〔BCA客觀引導(dǎo)B直接引導(dǎo)C間接引導(dǎo)D主觀引導(dǎo)在我國，官方?jīng)Q策主體包括〔ABCDA立法機關(guān)B行政機關(guān)C司法機關(guān)D執(zhí)政黨7.公共政策主體體系包括〔BC8.非官方?jīng)Q策主體包括〔ABCDA利益集團B群眾傳媒C政治黨派D思想庫和公民利益集團的特征有〔ABA共同的利益和主B響而非主導(dǎo)公共政策的制定C影響并主導(dǎo)公共政策的制定D處于同一個組織之中國學(xué)者詹姆斯安德森將公共政策主體劃分為〔ABA官方?jīng)Q策者B非官方?jīng)Q策者C企業(yè)D核心主體11.美國公共政策學(xué)家西奧多.羅威根據(jù)題〞影響人數(shù)的多少及關(guān)將會題為〔ABCA分配性問題B調(diào)節(jié)性問題C再分配問題D整體性問題12.威廉.鄧恩將問題分為〔ABDA構(gòu)造優(yōu)良性問題B造適中問題C構(gòu)造平衡問題D構(gòu)造不良-

問題代社會問題的新特點包括(ABCD)A全球性B突發(fā)性C構(gòu)造不良性D復(fù)雜動態(tài)性政策目標(biāo)群體邊界的界定一定要符合〔BCD〕的要求。A政策主體B政策環(huán)境C政策資源D政策問題響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有〔ABCA客觀因素B主觀因素C環(huán)境因素D軍事因素16.公共政策環(huán)境主要包括〔ABA國內(nèi)政策環(huán)境B國際政策環(huán)境C客觀環(huán)境D主觀環(huán)境17.國內(nèi)政策環(huán)境包括〔ABCDA自然地理環(huán)境B經(jīng)濟社會環(huán)境C政治法律環(huán)境D文化環(huán)境國際政策環(huán)境包ABCA全球化B信息化C知識化D動亂化策環(huán)境與公共政策的辯證關(guān)系是指〔ABCDA相互依存B相互聯(lián)系C相互影響D相互作用20.公環(huán)的〔ABCDEA系統(tǒng)性B互動性C聯(lián)系性與定向性D復(fù)雜性和多樣性E穩(wěn)定性與突發(fā)性克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)策工具分為〔ABCDA命令型工具B鼓勵型工具C能力建立型工具D系統(tǒng)變遷型工具拉蒙認為第三部〔公益機構(gòu)〕愿靈主現(xiàn)〔ABCDA慈善缺乏B慈善活動的狹隘性C慈善組織的家長作風(fēng)慈善組織的業(yè)余性23.加拿大學(xué)者邁克爾.利特和拉米什根據(jù)在提供公共物品

和效勞的過程中政府介入程度的大將共策具為〔BCDA經(jīng)濟性工具B自愿〔自主〕性工具C強制性工具D混合性工具24.我國〔ABCA場化工具B工商管理技術(shù)C社會化工具D經(jīng)濟性工具家庭與社區(qū)作為一種政策工具的缺點是〔ACDA通過無法解決復(fù)雜的經(jīng)濟問題B不花政府的錢C經(jīng)濟效應(yīng)要求由政府集中提供公共效勞D依賴安放與社會這類政策工具來解決問題是不公正平的威.鄧恩從政策問題的構(gòu)造角度把政策問題劃分為〔BCDA造平衡B造優(yōu)良C構(gòu)造適度D構(gòu)造不良公共政策問題構(gòu)建的步驟包括〔ABCDA以“問題感知〞體悟“問題情境〞B題搜索〞認問題〞C以“問題界定〞發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題〞D陳述〞建式問題〞美國學(xué)者詹姆期安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發(fā)機制包括〔ABCDA治領(lǐng)導(dǎo)者B機事件C抗議活動D傳媒曝光政府認同社會問題并使其成為公共政策問題的條A政治領(lǐng)導(dǎo)者的需求B屬于政府職能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)C屬于政府能力范圍內(nèi)的事務(wù)D群眾傳媒的曝光層次分析的技術(shù)可以幫助分

析者分清楚的原因包括〔ABCA可能的原因B似然的原因C受控的原因D客觀原因策方案規(guī)劃的過程中的根本要素是〔BDA效果B目標(biāo)C價值D方案定政策目標(biāo)的根本原那么是〔ABCDA實事求是，面向未來B系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有針對性C具體明確，具有合理性D注重倫理考量，保持相對穩(wěn)定性響政策目標(biāo)確定的主要因素有〔BCDA個人因素B價值因素C政治因素D目標(biāo)的多重性及其沖突墨和維寧認為政策備選方案的根本來源有〔ABCDA現(xiàn)有的政策提案B通用的解決方案C調(diào)整過的通用解決方案D非現(xiàn)成的解決方案35.初步篩選常用的譯意風(fēng)〔ABCA經(jīng)歷分析B比擬分析C初步的預(yù)測分析D可行性分析36.查爾.瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動中〕三者最為重要。A解釋B組織C實施D準(zhǔn)備策執(zhí)行的特征可以從以下角度來分析〔BCA“承受觀點〞B“服從〞觀點“務(wù)實〞觀點“利益〞觀點上而下研究途徑的缺點是〔ABCDA過度重視高級官員的目標(biāo)和能力其他執(zhí)行機構(gòu)的影響B(tài)當(dāng)某些公共政策沒有適用的法律規(guī)章由多元的政府機關(guān)或法令規(guī)章共同執(zhí)行時就很難適用C容易低估基層官員和一些利益集團采取各種對抗措施影響政策執(zhí)行的的可能性.

-D政策制定和政策執(zhí)行的嚴(yán)格區(qū)分是無意義的下屬于第三代政策執(zhí)行研究的是〔CDA政策執(zhí)行循環(huán)模型B政策執(zhí)行博弈模型C府際政策執(zhí)行溝通模式D支持聯(lián)盟框架下屬于微觀層面的政策執(zhí)行模式是〔ABA政策執(zhí)行循環(huán)模型B政策執(zhí)行博弈模型C政策執(zhí)行過程模型D政策執(zhí)行系統(tǒng)模型41.政策效果評估包括〔CD〕的整合性評估。A環(huán)境開展B社會公平C事實層面D價值層面內(nèi)容42.美國的卡.帕和大.維奇認為大局部評估標(biāo)準(zhǔn)可以分為的類型包括〔ABCDA技術(shù)可行性B經(jīng)濟和財政可行性C政治可行性D行政操作可行性策主體通過政策評估獲得實施中的現(xiàn)行政策效果的信息后對該政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有〔BCDA政策制定B政策補充C政策修正D政策終止44.公共政策評估過程包括〔ABC〕階段。A評估準(zhǔn)備B評估實施C評估總結(jié)D評估方案估實施階段的主要任務(wù)是〔ABDA采集評估信息B分析評估信息C實評估資源D得出評估結(jié)論62.價的般〔ABCDA合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一B社會選擇與個人選擇的統(tǒng)一C兼顧與急需的統(tǒng)一D擇優(yōu)與代價的統(tǒng)一-

量分析方法的局限性表現(xiàn)在〔ABCDA定量研究以數(shù)量分析來解釋現(xiàn)象的特征缺少背景和實踐材料說明社會現(xiàn)象的特征不夠具體給人們理解這些現(xiàn)象提供經(jīng)歷根底；B在現(xiàn)實社會中，自然界與社會都存在著大量的模糊現(xiàn)象都具有準(zhǔn)確性和模糊性所構(gòu)成的二重性；C定量分析方法在為社會問題建模時只關(guān)注其中可以量化的變量慮那些無法量化的關(guān)鍵因素；D定量方法的科學(xué)主義方法論根底曹到了歷史主義代主義的批判三．名詞解釋：1.公共政策—是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)社會公共利益進展選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)那么2.公共政策功能——是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。3.共政策的公共性——既是“多數(shù)人〞的公共性又是“少數(shù)人〞的公共性面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護少數(shù)強勢群體特別是由少數(shù)人組成的強勢群體加以限制的同時該對具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以保護。4．益選擇—是指政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰源于政治統(tǒng)治的目的要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象他們的利益需要。5公共政策體——是指參與、影響公共政策全過程共政策有直接或者間接的決定作用

的組織或個人。6．立法機關(guān)—是公共政策主體中最重要的構(gòu)成因素之一主要職責(zé)是制定法律和政策不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國的立法機關(guān)所擁有的權(quán)力不盡一樣。7．利益集團—是指它代表成員的利益團體利益聚合功能。一個國家的政治XX度、經(jīng)濟文化水平分配狀況等會影響利益集團的開展?fàn)顩r動方式和作用大小集團的財力資源位式、團體規(guī)模度巧、成員素質(zhì)性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。8.——是指具有某國國籍并依照該國憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人明一個人對國家的隸屬關(guān)系，既包括統(tǒng)治者，也包括被統(tǒng)治者。9．思想庫或腦庫——是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科域的綜合性政策研究組織策主體非常重要的構(gòu)成因素。10．公共政策客體——是指公共政策所發(fā)生作用的對象公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成標(biāo)群體〕兩上方面。一方面，公共政策的直接客體是社會問題共政策的制定是圍繞著社會問題展開的首先界定好社會問題可能制定良好的公共政策；另一方面，公共政策是通過調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)社會成員的行為來達成政策目標(biāo)的成員或目標(biāo)群體那么構(gòu)成了公共政策的間接客體。11．社會問題—是指一定數(shù)量的社會成員感知其期望的或境況，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距通過各種方式將其縮小差距的要

求公之于眾取社會同情與支持求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。12．目群體——就是那些受公共政策標(biāo)準(zhǔn)、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員政策的一個主要目的就是通過標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會利益和分配社會價值，因此目標(biāo)群體作為政策對象著政策的最終實現(xiàn)和完成研究政策過程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。13．政環(huán)境——可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在與開展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。14．國政策環(huán)境—是指一個國家的社會狀況和自然狀況括國家的根本政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國土與資源、人口與社會、國民經(jīng)濟、人口狀況、軍事國防、科教文體等，我們把這些總成為根本國情。15．文環(huán)境——是指對政策系統(tǒng)的生存和運行產(chǎn)生直接或間接影響的一個國家或地區(qū)的社會風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、XX仰等。16．知化——是指知識作為一種生產(chǎn)要求和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進生產(chǎn)力開展的歷史過程識化是經(jīng)濟開展的根底濟那么又成為知識化的重要載體。17．政制度——是指一個國家的權(quán)力構(gòu)成及運行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采取何種形式組織政權(quán)政權(quán)得以運作的規(guī)那么體系有權(quán)威性、階級性、黨派性的特征。18.愿失靈——是指大局部現(xiàn)實問題嚴(yán)重限制了志愿者組織的有效性者組織對許.

-多經(jīng)濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。19.府管制——是指政府通過一系列行政管理過常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行求或者制止個人和機構(gòu)的大局部私人活動與行為的一個過程〔或一種活動20.合型工具——結(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征們允許政府對非政府行為主體的決策進展不同程度的干預(yù)仍由私人主體做最終決策。21.貼——是指由政府或由政府指令的個人或組織給予其他個人和組織的各種形式的財政轉(zhuǎn)移的目的是資助一項預(yù)期的活動影響社會行為主體對不同備選方案本錢與收益的估計。22.家治理能力——主要是指國家作為政策主體社會行為者的組織能力。23.共政策問題——是指基于特定的社會問題府列入政策議程并采取行動公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題；24.別分析——是一種澄清概念的技術(shù)概念用來界定問題情境，并對其進展分類。在感知問題情境的過程中者必須對他們的經(jīng)歷進展分類是對問題情境作最簡單的表達，也必須以經(jīng)過歸納整理后形成的經(jīng)歷分類為根底。25.攝法—是指對類似性的廣泛研究助于分析者在構(gòu)造政策問題時創(chuàng)造性地運用類比方法。綜攝法基于這樣的假定于問題之間一樣或相似關(guān)系的認識將極大地增進分析者解決問題的技藝。-

26.腦風(fēng)暴法——又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員頂是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者同角度討論相關(guān)的政策問題時間內(nèi)激發(fā)大量新設(shè)想的方法。27.正式議程—又稱政府議程，科布和愛爾德認為議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成議程是行動的程序策機關(guān)和人員對有關(guān)問題特定程序予以解決的實際活動過程。28.策目標(biāo)——是政策制定者希望通過政策實施所到達的結(jié)果。29.政方案效果評估——主要通過對一個政策方案將會產(chǎn)生的效果進展預(yù)測和分析定該政策方案的取舍效果既包括下面效果，也包括負責(zé)效果；既有經(jīng)濟效果，也有社會效果；既有物質(zhì)方面的效果，也有精神方面的效果。30.英決策模型——公共政策是那些占統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價值觀的反映理論認為對于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑方面精英對于群眾輿論的影響遠大于群眾對精英看法的影響。因而，公共政策實際上就成為精英價值偏好的結(jié)果。31.公選擇決策模型——又稱為模擬市場決策模型論于20世七代由確詹斯·布坎南和丹尼斯·繆勒等人提出種用經(jīng)濟學(xué)的觀點和方法分析政治決策過程中傳統(tǒng)問題“新政治經(jīng)濟學(xué)〞，在20世紀(jì)80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。32.全體一致那——又票否決制〞有擁有投票權(quán)

的直接決策者都對某項政策方案投贊成票在至少沒有任何一票反對的情況下方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。政策執(zhí)行——是政策執(zhí)行者運用各種政治經(jīng)濟資源建立組織機構(gòu)，采取解釋、實施、效勞、宣傳等各種行動，將政策觀念形成的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果使既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。組織理論——強調(diào)組織在政策執(zhí)行中的地位只胡了解組織是怎樣工作的理解所要執(zhí)行的政策以及它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的。順向規(guī)劃——認為政策執(zhí)行是決策者利用一定機制和政策工具實現(xiàn)其目標(biāo)的過程。第三代政策執(zhí)行研究——試圖建立能夠結(jié)合由上而下與由下而上模式的整合性概念架構(gòu)，其主要目的在于界定和解釋為何政策執(zhí)行會承受著時空、政策、執(zhí)行機關(guān)的不同而有差異，因而可以預(yù)測未來出現(xiàn)的政策執(zhí)行類型。政策實驗——是一項新政策在正式推廣之前政策目標(biāo)群體和政策適用范圍的實際情況，選擇具有挖根生的局部地區(qū)、范圍或群體，使用較少的本錢和較短的時間試行政策的方法。公共政策評估——是對公共政策實施效果所進展的研究。回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)——是指政府結(jié)果滿足人們需求與時機的有效程度。本錢收益分析方法——對政策的傾向本錢和總的傾向收益量化進展比擬法使用統(tǒng)一的價值單位來衡量所有因素，通常以傾向作為共同的計量單位來衡量本錢和收益。效率收益凈值——是指真正

的凈收入增加〔總收益減總本錢42.共政策終止——是決策者通過對政策的審慎評價后那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為終止不僅是指取消原有的政策意味著制定新的政策。43.利益——是人們?yōu)榱松媸芎烷_展所需要的資源和條件。44.益分析方法——從馬克思主義的利益分析理論出發(fā)度分析方法為根底以公共選擇理論的本錢－收益方法利益分析的角度來探空各利益主體的利益需求關(guān)系及行為動力。45.政的正常利益——所謂正常利益，也可稱之為根本利益，是指政府機構(gòu)為了滿足自身生存與開展的需要完成最根本的行政管理任務(wù)最起碼的行政目標(biāo)要的各類資源和條件的總稱。46.政的超常利益——所謂超常利益，也可稱之為角色利益，是有特定內(nèi)涵的金指由于社會分工的不同和具體工作內(nèi)容的差異的政府部門和工作人員擁有不同的法定權(quán)力臨不同的工作環(huán)境不同的職責(zé)義務(wù)，實現(xiàn)不同的行政目標(biāo)，與這些特定權(quán)力、職責(zé)、義務(wù)、目標(biāo)相對應(yīng)的資源和條件，就是“超常利益〞。47.政府的失利益——四．簡答題1.為什么說“利益〞是公共政的核心要？用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄明利益研究對公共政策的重要性。〔1奮頭斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。〞〔2的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，.

-至少是這兩個最先進國家〔指英、法〕的現(xiàn)代歷史的動力。〞〔3離開“利益〞，就一定會使自己出丑。〞〔4的社會經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。〞〔5過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)位的手段。〞了能夠“創(chuàng)造歷史〞，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。〞〔7利益不是僅僅作為一遍的東西〞存在于觀念之中首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中。〞史上任何時候都是由作人〞的個人造成的。〞2.公共政策的根本特征〕階級性。公共政策是公共權(quán)力機構(gòu)為解決某一社會問題而制定的行為標(biāo)準(zhǔn)策政治行為的產(chǎn)物。〕整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。〕超前性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)決政策問題所要到達的目的、結(jié)果和狀態(tài)。〕層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項不同層次的政策主體，會具有不同規(guī)格。〕多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共〞特征政府在社會生活中所處的舉足輕重的地位由政府職能的日益拓展所決定。〕合法性。政府行為是一種特殊“法人行為〞。表達政府行為的政策就具有一定的法律性質(zhì)。〕公共性。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標(biāo)的公共而制定的政策。-

3.公共政策的主要功能。公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。依據(jù)我們的理解政策的根本功能主要包括導(dǎo)向功能功能與分配功能三種。〕導(dǎo)向功能——為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)政策對人們的行為和事物的開展加以引導(dǎo)政策具有導(dǎo)向性。〕調(diào)控功能——公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。〕分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能功能需要答復(fù)三個方面的問題些滿足社會需求的資源〔即利益〕向誰分配？如何分配？如何最正確分配？4.哪些人群容易從公共政策中得利益？在通常情況下三種利益群體和個體從公共政策中獲得利益。〕與政府主觀偏好一致或根本一致者。〕最能代表社會生產(chǎn)力開展方向者。〕普通獲益的社會多數(shù)或絕大多數(shù)者。5.公共政策在美國誕生的現(xiàn)實件。〕第一個因素是普遍流行的行為主義方法；〕第二個因素是日益加劇的社會問題；〕第三個因素是承受政策替代方案的文化。6.我國公共政策過程中官方?jīng)Q主體的構(gòu)。官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)并行使法定決策權(quán)

力主導(dǎo)政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)大系統(tǒng)分別掌握著立法和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨立卻相互制約國家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策國決策主體主要包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)政黨。7.政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)的特征。行政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)，其具備以下兩個特征：一是具體性機關(guān)制定的政策絕大局部是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；二是補充性和國家權(quán)力機關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域政機關(guān)制定出一些補充性的政策規(guī)定。因此，行政決策在我國公共政策過程中同樣扮演著非常重要的角色。8.眾傳媒在政策議程中的用。群眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。〔1〕在政策議程設(shè)定階段，群眾傳媒可以看作“守門人〞和“議程建構(gòu)者〞不是機械地反映政策問題對政策信息和問題進展整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會群眾，與其說他們是在“反映〞現(xiàn)實，不如說是在“建構(gòu)〞現(xiàn)實。〔2〕在政策議程創(chuàng)立之后到政策正式出臺的中間階段是各種相關(guān)力量進展表達和游說的關(guān)鍵時期傳媒在這個環(huán)節(jié)中扮演的角色可稱求通道〞和“議題游說者〞。群眾傳媒能夠及時地向官方?jīng)Q策者反映社會公眾的政策訴求政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政策主體之間進展政治溝通的橋梁官方?jīng)Q策者翻開“政策之窗〞。

〕在正式政策出臺之后，群眾傳媒主要扮策的宣傳者和監(jiān)視者〞的角色是社會輿論的導(dǎo)向標(biāo)決策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或標(biāo)準(zhǔn)人們的行為，從而實現(xiàn)有效的社會控制，促進政策系統(tǒng)的良性運行。作用，具體表現(xiàn)為：一方面，目標(biāo)群體可以促進和監(jiān)視對其有利的政策方案的招待另一方面，目標(biāo)群體可以對其不利的政策方案的執(zhí)行策執(zhí)行與政策目標(biāo)群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時目標(biāo)群體一般會采取對抗的形式對政策執(zhí)行行為表示對抗通過越級上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級機構(gòu)表達對公共政策執(zhí)行的不滿。14.影政策目標(biāo)群體態(tài)度向的因素有些？〕客觀因素——影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的影響。〕主觀因素——影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要表達在政策目標(biāo)群體的利益需求目標(biāo)群體對政策的理解和認知程度以及政策目標(biāo)群體對政策的參與程度三個方面。〕環(huán)境因素——影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境和文化環(huán)境因素兩個方面。15.如理解公共政策主客的互動？在政策制定和執(zhí)行過程中主體和客體之間不停地進展互動帶著一定的意向和目的去認識和改造客體又不斷向主體施加影響系統(tǒng)的根本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現(xiàn)的。.

-首先的政策客體主要是針對公共政策的目標(biāo)群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運行過程的高度復(fù)雜性政策的主體與客體之間無疑存在著較為強烈的互動。當(dāng)然由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復(fù)雜性政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的公共政策客體的目標(biāo)群體和公共政策主體之間是相互作用相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，他們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在政策客體也可以作為主體而存在方面政策主體對公共政策問題的界定和解決問題的目標(biāo)直接規(guī)定了目標(biāo)群體的范圍和性質(zhì)標(biāo)群體并不是消極被動的，而是具有能動性，對公共政策主體起著反作用。16.現(xiàn)段我國經(jīng)濟社會環(huán)的主要特征〕生產(chǎn)力開展很快，綜合國力顯著增強經(jīng)濟體制繼續(xù)完善；〕經(jīng)濟構(gòu)造矛盾突出，經(jīng)濟增長方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約；〕不均衡的經(jīng)濟社會二元構(gòu)造仍然較為突出；〕新型社會階層不斷出現(xiàn)，社會各階層的利益分化加劇。17.政治法律境的內(nèi)容。〕既有的標(biāo)準(zhǔn)性法律政策體系，如憲法、根本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分析了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調(diào)性、標(biāo)準(zhǔn)性和科學(xué)性影響新政策的原那么方向。-

〕涉及實際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家構(gòu)造形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成參與決策的機構(gòu)及深度影響政府決策內(nèi)容的偏好。〕國內(nèi)政治形勢及特定蟖政治人物國家及政策在特定的時期都有其特定的奮斗目標(biāo)。18.國政策環(huán)境的主要趨和特點。〕全球化——全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊甚至消失以市場化與信息化為根底，不以任何國家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史開展進程。〕信息化——信息化與全球化相互交織著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整著全球經(jīng)濟競爭的格局化的一個重要表現(xiàn)就是近年來電子政務(wù)的開展。〕知識化，是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸引、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進生產(chǎn)開展的歷史過程化是經(jīng)濟開展的根底濟那么又成為知識化的重要載體。19.如何理解球化。〕全球化是經(jīng)濟全球化的過程化是與信息化和知識化相伴相成的過程。〕全球化是國際主體參與全球事務(wù)的過程化是文化相互沖陸、融合的過程。政策工具的作用。政策工具是實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段方案只有通過適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行而到達政策設(shè)計的理想狀態(tài)是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路

徑和機制。〔1〕政策工具是實現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑工具是完成政策執(zhí)行的根底手段；〔3〕政策工具是進展政府重塑的核心要點。21.政策工具的特征。〔1〕自愿〔自主〕性工具自愿性工具的核心特征是少或幾乎沒有政府干預(yù)的作用。相反自主治理的根底上完成預(yù)定任務(wù)自愿性工具既具有本錢低、效益高的特點，又與個人自由的文化準(zhǔn)那么相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關(guān)系它被定為首選的政策工具。〔2〕強制性工具。強制性工具也叫指令性工具控制或者指導(dǎo)目標(biāo)群體的行動。政府依靠其統(tǒng)治權(quán)威指示公民個人與私營企業(yè)進展某些活動以建立由政府控制的公共企業(yè)來履行其功能通過官僚機構(gòu)直接提供物品和效勞。這些是高度強制的工具，被允許在憲法和法律界限內(nèi)剝奪或者限定目標(biāo)群體的全部或局部自由決定權(quán)。〔3〕混合性工具。混合性工具結(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征允許政府對非政府行為主體的決策進展不同程度的干預(yù)由私人主體做最終政策。22.第三部〔公益機構(gòu)〕志失靈的主要現(xiàn)。〔1〕慈善缺乏：公益活動所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。〔2〕慈善活動的狹隘性：公益活動受益對象往往只是某些特定的社會群體。〔3〕慈善組織的家長作風(fēng)：公益機構(gòu)的效勞對象屬于弱勢群體助長慈善組織董事會成

員的家長作風(fēng)。〕慈善組織的業(yè)余性：慈善機構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)知識。23.公機構(gòu)監(jiān)視困難的主原因。〕公益機構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量機構(gòu)效勞的間接性。〔3〕監(jiān)視主體方面的缺陷監(jiān)視機制制度化缺乏。24.影響政策具選擇的因素。〕政策目標(biāo)——政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實施所到達的效果目標(biāo)為政策工具規(guī)定了方向斷政策工具的有效性提供了評判標(biāo)準(zhǔn)進展政策工具選擇時考慮到政策目標(biāo)。〕政策工具自身的特征——每種工具都有其優(yōu)缺點及適用范圍工具都會適用于某些情況，也會不適用于情況。選擇工具時要將其優(yōu)缺點都考慮在內(nèi)，以防止對工具的濫用。〕公共政策主客體關(guān)系——豪利特和拉米什使用兩個相互聯(lián)系的變量——國家治理能力和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度了政策工具選擇的模型。〕政策工具選擇的環(huán)境——政策工具選擇的環(huán)境是指影響政策工具選擇的生態(tài)環(huán)境或社會背景環(huán)境因素包括執(zhí)行組織、目標(biāo)團體、過往使用的工具工具及政策領(lǐng)域的其他特征。〕意識形態(tài)和價值觀。——意識形態(tài)是一個信仰的體系同的意識形態(tài)傾向于使用不同的政策工具。就西方國家來說，其政策工具的選擇有著明顯的意識形態(tài)特征。〕資源因素——政策工具的選擇受制度資源資源和法.

-律資源的限制。25.對公共政分析者而言重視并掌握構(gòu)不良的政策問題的原因。〕構(gòu)造不良的政策問題表達了社會價值的沖突性——一個社會中同時存在著不同的社會價值；〕政策制定者通常傾向于按照自己的價值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會的偏好；〕政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策統(tǒng)的漸進決策模型又無法妥善解決構(gòu)造不良的政策問題；〕由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案限制了解決構(gòu)造不良問題的可能性；〕政策制定者通常無法預(yù)測可能解決方案所有的正面及負面結(jié)果。26.公共政策題的構(gòu)建的步驟。第一階段：以“問題感知〞體悟“問題情境〞；第二階段：以“問題搜索〞認定“元問題〞；第三階段：以“問題界定〞發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題〞；第四階段：以“問題陳述〞建立“正式問題〞。27.系統(tǒng)議程政府議程的區(qū)別。系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的工程所組成念和范圍都很模糊現(xiàn)問題題，它可以不提出政策方案或解決方法議程比系統(tǒng)議程特定而且具體對政策問題進展界定或陳述的階段經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式承受策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時候議程就轉(zhuǎn)入政府議程為系統(tǒng)議程的問-

題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。28.社問題進入政策議程途徑。〕社會中局部團體或者個體主動介入，政府只是有限介入。〕政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題中的團體或個人只是有限介入；〕政府及社會團體與個人都主動介入。〕政府與個人、團體都不主動介入。29.社問題進入政府議程障礙。〔1〕政治原那么的偏離；〔2〕價值體系的排斥；〔3〕政府體系的封閉；〔4〕承受能力的超重；〔5〕表達方式失當(dāng)。30.鄧列舉的備選方案的源包括哪些〕權(quán)威：即相關(guān)政策問題的專家；〕洞察力：長期與某些政策對象打交道的人或者一些政策相關(guān)者的知覺或者判斷；〕方法：利用系統(tǒng)分析等創(chuàng)新性的分析方法；〕科學(xué)理論：自然科學(xué)和社會科學(xué)所產(chǎn)生的一些對問題現(xiàn)象的解釋；〕動機：參與者的信念、動機和需要；〕相似的案例：其他地方處理一樣或者相似問題的經(jīng)歷；〕類比：不同各類問題的相似性的比擬；〕倫理體系：哲學(xué)或者其他社會學(xué)家所提出的社會正義平等理論。31.政方案可行性評估中響政策目標(biāo)現(xiàn)的因素。〕技術(shù)可行性；技術(shù)可靠性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)

出是否能到達預(yù)期目的。〔2〕經(jīng)濟可行性；經(jīng)濟可行性主要關(guān)心政策規(guī)劃的本錢大小、產(chǎn)出的收益多少。〔3〕政治可行性；主要考量政策規(guī)劃對相關(guān)權(quán)力或利益集團的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效。〔4〕行政可行性；主要關(guān)注在特定的社會環(huán)境特別是行政環(huán)境中實施某項政策規(guī)劃的可能性。32.威.N.鄧恩的策方案評標(biāo)準(zhǔn)。〔1〕效益。是指某一特定方案能否實現(xiàn)所期望的目標(biāo)產(chǎn)出給社會公眾帶來正面的福利的程度；〔2〕效率。是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率要是一個量的概念。〔3〕充分性。是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價值或時機的有效程度確了對政策方案和有價值的結(jié)果之間關(guān)系強度的期望。〔4〕公平性。是指效果和努力在社會不同群體中分配的公平程度。〔5〕回應(yīng)性。是指政策滿足特定群體的需要或者價值觀的程度。〔6〕適當(dāng)性。是指一項方案的目標(biāo)和支持這些目標(biāo)的前提是否站得住腳。政策方案優(yōu)選中共識形成途徑。〔1〕交換。公共政策說到底是政府為了解決和協(xié)調(diào)公眾利益矛盾而制定的行為準(zhǔn)那么。因此決策過程就是形成一定的規(guī)那么眾利益得以平衡的過程成大家能普遍承受的規(guī)那么是主要手段與形式。〔2〕說服。說明是指某一決策

主體以另一決策主體為對象圖證明自己在選擇某一決策方案上所采取的立場的正確性與合理性要求對方給予理解和支持的行為也是方案優(yōu)選中達成共識的常用手段。〕強制。在政策制定過程中還常常使用強制的方式是某些決策者利用手中控制的權(quán)力、物質(zhì)及其他優(yōu)勢，在優(yōu)選政策方案時與自己利益不一致的決策放棄原先所持有的價值、立場、態(tài)度的行為。交換和強制這三種共識形成途徑既有區(qū)別，又有聯(lián)系，在實踐中常常穿插、混合使用。34.西提出的解決決策過中沖突的方。〕要確定一個滿足共同準(zhǔn)那么的解決問題的方法。〕用勸說的方法，改變個人目標(biāo)，使之與組織目標(biāo)一致。〕當(dāng)目標(biāo)問題上的意見分歧不可改變時，可采用協(xié)議方式。〕與協(xié)議性質(zhì)相似，可使用權(quán)術(shù)來解決群體間的利益沖突。所以人不能做出決定所引起的利益沖突采用前兩種方式織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突采用后兩種方式。35.自而下研究途徑的根特點。我國學(xué)者X金馬和丁煌等教授總結(jié)了由上而下研究途徑的根本特點：〕研究基點在于解釋為什么政策過程出現(xiàn)或沒有出現(xiàn)成功的結(jié)果。〕從高層政策制定者的角度來看問題。在相當(dāng)程度上，政策被視為高層決策者的“財產(chǎn)〞。〔3述立場之所以得以確立，在很大程度上是因為他們在價值觀上秉承了自威爾遜以來的政治——行政二分法理公.

-共政策領(lǐng)域現(xiàn)為政策制定與政策執(zhí)行的二分法策制定被認為是民選政治家的職責(zé)，而政策執(zhí)行那么是政府行政官員的功能者是制定者的代理人，因此附屬于制定者。〕這種研究途徑的一個重要知識根底是馬克斯.韋伯的官僚科層制理論傳統(tǒng)心是行政組織的層級原那么和由上而下的指揮控制的執(zhí)行被看作一種理性的科學(xué)管理活動和技術(shù)事務(wù)。〕正是基于上述幾點特征，政府行政效率的提高和政策執(zhí)行問題的解決路在于組織的管理與控制。36.自而上研究途徑的根觀點。〕有效的政策執(zhí)行和多種因素有關(guān)。換句話說，政策執(zhí)行能否有效完全要看在執(zhí)行過程中到底有哪些因素涉及其中。〕政策執(zhí)行不是政策制定者一廂情愿的想法須與下屬機關(guān)達成執(zhí)行政策的共識下級有可能自行選擇可行的試，以實現(xiàn)政策目標(biāo)。〕有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機關(guān)的行為和產(chǎn)出是政策制定者的意圖。〕有效的政策執(zhí)行是多元行動者的復(fù)雜互相結(jié)果是單位一機構(gòu)貫徹政策目標(biāo)的行動結(jié)果。因此，必須充分掌握多元行動者之間的互動。〕有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易和聯(lián)盟，因此互惠性比監(jiān)視性功能更為重要。37.政執(zhí)行系統(tǒng)模型中影政策制定與策效果之間關(guān)系的因素。〔1〕政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。〔2〕政策資源。〔3織間的溝通與強化行動。〔4〕執(zhí)行機構(gòu)的特性。-

〔5〕經(jīng)濟與政治環(huán)境。〔6〕執(zhí)行人員的偏好。46.行政權(quán)力控制的種類。第一種強控制是在經(jīng)濟上形成了公共制成為社會唯一利益源泉的局面。第二種強控制是國家運用行政權(quán)力制止其他利益源泉的存在，也就是消滅公有制之外的其他任何經(jīng)濟成分。第三種強控制是通過意識形態(tài)的力量來最大限度的地消除人們偏離這一利益構(gòu)造的軌道的可能性。47.公利益區(qū)別于共同利的根本特征〕公共利益是一種具有社會共享性的共同利益。〕公共利益與政府的高度相關(guān)性；〕公共利益的公平性及其實現(xiàn)途徑的XX；〕公共利益“公共屬性〞的理論內(nèi)涵與判斷標(biāo)準(zhǔn)；〔5〕公共利益的層次性；〕公共利益實現(xiàn)的途徑的多元化。五．論述題1.試述公共政策的本質(zhì)。公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個方面來論述。〔1共政策的核心要素用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄明利益研究對公共政策的重要性。②“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。〞三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力少是這兩個最先進國家〔指英、法〕的現(xiàn)代歷史的動力。〞③“思想〞一旦離開“利益〞，就一定會使自己出丑。〞一個既定的社會經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。〞

治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。〞為了能歷史〞，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。〞種共同的利益不是僅僅作為一遍的東西〞存在于觀念之中首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中。〞⑧益〞在歷史上任何時候都是由作人〞的個人造成的。〞〔2〕對社會利益的權(quán)威性分配我們認為一定要把公共政策理解是對整體社會價值所做的權(quán)威性分配〞的話，那么，為防止對“價值〞一詞有廣泛的理解又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價值〞改為“利益〞。也就是說，公共政策的本質(zhì)是社會利益的集中反映。政策的形成過程上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中策主體依據(jù)自身利益的需求雜的利益關(guān)系進展調(diào)整的過程共政策的制定與執(zhí)行是社會各種利益沖突的集中反映。〔3〕利益分配的根底及其動態(tài)性公共政策確實有分配利益的功能種利益分配的根底是社會利益的增進既會關(guān)心分配前的狀況關(guān)心分配后的結(jié)果假設(shè)干其他的分配以外的問題利益是一個動態(tài)過程，在增進社會利益的前提下的根底是選擇利益和整體利益；分配的關(guān)鍵是利益落實。①利益選擇。政府對利益的分配，不是任何的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者把利益分配給誰源于政治統(tǒng)

治的目的。②利益整合學(xué)者約翰.羅爾斯認為社會是為獲取共同利益組成的協(xié)同事業(yè)體而各社會成員在通過建立社會及其相互協(xié)作以增加利益時有互相一致的利害關(guān)系。③利益分配。不少人認為，政策是一種資源，誰得到政策，誰就擁有了一定資源。實際上，公共政策本身并不是資源由于政策實施后一局部人的利益得到滿足味著政策起到了向社會有關(guān)成員分配利益的功能。④利益落實。政策分配利益，滿足一局部利益群體的合理要求是十分重要的重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標(biāo)獲得應(yīng)有的利益僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事應(yīng)該是政府關(guān)心的事。〔4〕增進社會利益人們按照戴維伊斯的思路理解公共政策顯然是不夠的，這就如同經(jīng)濟學(xué)所講的那樣，僅講分蛋糕不行，還要做蛋糕。公共政策不僅要分配利益，更要增進全社會的利益。〔5〕公共政策的本質(zhì)我們認為公共政策本質(zhì)的理解上，應(yīng)突出以下內(nèi)容：②要實實在在地增進社會利益；②對全社會的利益進展分配；③基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配；④通過整合各種利益矛盾后的利益分配；⑤要在實踐中得到兌現(xiàn)的利益分配；⑥要在增進社會利益中突出效率，在分配社會利益中突出公平。試述公共政策學(xué)的開展歷程。公共行政學(xué)家列夫林指出科學(xué)運動是當(dāng)代西方社會科學(xué).

-開展乃至美國社會發(fā)生的一場無聲的革命政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)立、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個階段。〔1〕創(chuàng)立階段“政策科學(xué)〞一詞是由哈羅德.拉斯韋爾和丹尼爾.納在1951年出版?政策科學(xué)：近來在范疇和方法上的開展?一書中首先提出來的對政策科學(xué)的根本范疇與方法等內(nèi)容做出規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的根底研究從此就建立在科學(xué)之上成一門獨立學(xué)科。公共政策學(xué)的創(chuàng)立和兩次政策爭論及一次學(xué)術(shù)討論會有關(guān)次政策爭論，一次是“羅斯福新政〞的政策爭論次是由奧本海默事件引發(fā)的原子能政策爭論。一次學(xué)術(shù)會議是指“關(guān)于國際關(guān)系的革命性性學(xué)術(shù)討論會〞。〔2〕形成時期本文公共政策學(xué)進入正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授葉海卡.海羅爾在1968至1971年旅居美國期間了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲〞的?重新審查公共政策的制定過程??策科學(xué)探索??政策科學(xué)設(shè)想?。德羅爾批判了行為主義對公共政策學(xué)的阻礙出行為主義具有以下幾個弱點備嚴(yán)格區(qū)分個別行為的微觀理論和宏觀理論地承受所謂均衡概論了復(fù)雜而生動的社會問題和社會戒規(guī)等倫理道德問題；容易陷于完美主義的泥潭爾指出科學(xué)應(yīng)該分為兩大類，一類是純理論行為科學(xué)，另一類是應(yīng)用行為科學(xué)的公共政策學(xué)過于強調(diào)應(yīng)用行為科學(xué)，無視了純理論行為科學(xué)。德羅爾面對崩潰的公共政策學(xué)，-

勇敢地進展了重建工作為應(yīng)當(dāng)批判行為主義體政策科學(xué)的根底進展建立對制定政策的系統(tǒng)加以研究出構(gòu)建總體政策即制定政策的假設(shè)干設(shè)想力地推動了政策科學(xué)的開展公共政策學(xué)的第二個范式，即“第二個分水嶺〞。〔3〕自我批判時期拉斯韋爾爾等人所提介的政策科學(xué)研究范式由于其自身的局限性而在70年代之后的開展中碰到一些難題表現(xiàn)在以下幾個方面將政策蛻皮發(fā)作一種統(tǒng)一的社會科學(xué)了在科學(xué)共同體中建立共識的困難，包括在劃定范圍邊界、建立學(xué)科理論體系和形成特有研究方法等方面的困難政策退坡自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時間內(nèi)突破它抽象地大談發(fā)送全人類公共決策系統(tǒng)、端正人類社會開展方向，卻回避了各個國家和地區(qū)的價值觀念形態(tài)和政治制度的差異拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究策過程的其他環(huán)節(jié)關(guān)注較少問題一直困擾著政策科學(xué)的持續(xù)開展，到了20世紀(jì)年代中期仍然未能得到解決年洛爾在其新著?逆境中的政策制中，探討了政策科學(xué)在近二三十年來的開展了政策科學(xué)需要在十四個方面加以突破。①加強政策價值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究科學(xué)可以說是對一般選擇理論的研究擇那么以價值作為根底。②加強政策效率和比擬公共政策方面的研究。在政策效率方面學(xué)者并不僅僅局限于就政策的效率去講究效率兩

個更為深入的角度去研究政策效率問題角度是從公共政策產(chǎn)生與運行及其生態(tài)方面去講究效率頂是對政策執(zhí)行情況進展研究個角度是從公共政策的比擬中研究效率。③開展政策信息多元化方面的研究政策學(xué)家與政治家合作學(xué)者認識到政策研究在提供分析技術(shù)人類社會面臨的問題方面的能力是有限的。政策研究只能促成政策的形成，但不能取代政策的決定。〔4〕拓展新的研究方向時期20世紀(jì)90年代，西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢種趨勢是對原有的研究主題進展深化種趨勢是新的研究方向?qū)υ兄黝}的深化研究主要集中在兩個問題上問題是公共政策的倫理、價值；另一個問題是公共政策與公共管理的關(guān)系。關(guān)于拓展新的研究方向要集中在兩個方面開辟新的研究領(lǐng)域公共政策的應(yīng)用性；二是加強理性意識形態(tài)，由傳統(tǒng)的政策決策研究轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。以往公共政策學(xué)家過于重視以經(jīng)濟與技術(shù)理性為主體的政策抉擇研究；總是強調(diào)如何使“利益最大、損失最小〞，強調(diào)如何依據(jù)政策制定者的偏好方案的優(yōu)先順序研究方法在實際生活中已暴露出弊端政策學(xué)者轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究們認為不存在一個最正確的即能為社會全體群眾接納的政策。所謂好政策就是具有法律正當(dāng)性的政策。為此，就必須通過政策調(diào)查、政策辯論獲得合理性，并由此確定出是否承受某些政策的前提條件。3.試論述政策境與公共政策的互動關(guān)系

公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系相互聯(lián)系、相互儲存、相互影響、相互作用環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和開展的先決和制約著政策的我和功能，居主導(dǎo)地位。〔一環(huán)境對公共政策的影響在政策制定過程中主體首先要實事求是地認識環(huán)境環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和弊端，預(yù)測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境。一般來說環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)策環(huán)境的開展變化也必然導(dǎo)致公共政策的開展變化。〕自然地理環(huán)境對公共政策的影響地理環(huán)境與公共政策有著嚴(yán)密的聯(lián)系著公共政策的內(nèi)容與方向共政策提供了必要的特質(zhì)條件和可能的選擇空間。〕經(jīng)濟社會環(huán)境對公共政策的影響社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的于公共決策的始終。〕政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強的是政治制度制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序著社會利益要求進入政策議程的途徑和方式。〕文化環(huán)境對公共政策的影響環(huán)境貫穿于公共政策全過程同程度上影響著公共政策問題的提出著公共政策執(zhí)行的認同感和執(zhí)行效力成政策評價所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。〕國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要表達在三個方面政策環(huán)境的變.

-化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域；國際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國際化政策環(huán)境對公共政策的價值選擇產(chǎn)生了重要影響。〔二政策對政策環(huán)境的反作用政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時到公債睡到地其產(chǎn)生的能動以作用政策系統(tǒng)是一個不可侵害的有機整體，從實質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境〞的全過程過不斷調(diào)整來實現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。當(dāng)然公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙忍劍〞。如果運用得當(dāng)?shù)竭_發(fā)送政策環(huán)境的目的策環(huán)境不斷得到優(yōu)化公共政策的目標(biāo)區(qū)開展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會使政策環(huán)境不斷惡化政策環(huán)境安康開展的羈絆消極影響。所在，不能過分地、隨意地強調(diào)公共政策對政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流科學(xué)的方法來進展決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系限度地控制沖突與混亂有序、和諧開展。4.試論述新政策工具在我國的用。〔一策工具在我國政府治理中的應(yīng)用隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟社會的逐步壯大改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理實踐模式和理論體系都亟待進一步創(chuàng)新入“新政策工具〞，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國21世紀(jì)行政管理改革與開展的一個根本趨勢。〕市場化進程加速。隨著市-

場化進程的加速公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場競爭機制，如政府采購制度工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等、績效評價、全面質(zhì)量管理、合同聘任制效勞承諾等工商管理技術(shù)也在公共部門的管理中得到推行。〕新政策工具在我國應(yīng)用的實際效應(yīng)。首先策工具的運用大大提高了政府的效勞質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視投入和產(chǎn)出，講求本錢核算，降低管理本錢；其次策工具的運用將競爭機制引入了市場的競爭活力了政府獨家提供公共效勞的壟斷地位利于形成公共效勞供應(yīng)的競爭機制公共效勞的有效供應(yīng)產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。最后非政府組織和社會自治能及地分擔(dān)局部政府職能，以減輕政府的負擔(dān)。它們遠比政府清楚地自己所在部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時也遠比政府及時、有效、低本錢，被稱為政府的“替補者〞。〕新政策工具的運用需要注意的問題首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價值偏好不同，對新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全一樣。其次清每種新政府工具的應(yīng)用機制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在缺乏之處此，在應(yīng)用于公共管理時，應(yīng)弄清其機制、條件和范圍，在實踐中使其優(yōu)化。最后強政府的監(jiān)視監(jiān)管職能府公共效勞職能通過民

營化、承包、出租、委托代理等形式交給非僅有部門來履行我國行政改革的方式之一。政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素和分析各個影響因素的變化和開展針對政府目標(biāo)選擇正確的政策工具這樣才能防止或減少政策失敗的可能性政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度。5.試論述影響會問題進入政策議程的因。社會問題要進入政策議程有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機制要在公眾與政府與下級之間存在良好的溝通機制問題進入政策議程的影響因素有如下幾種。〔1〕政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個重要因素是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮因為對公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之領(lǐng)導(dǎo)人可能會密切關(guān)注某些特定的問題們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。〔2〕政治組織的作用政治組織是形成政策議程的根本條件問題是涉及國家和社會全局的大事情到人們的切身利益政策議程的形成往往是一個復(fù)雜的過程情況下個人的力量是難以實現(xiàn)的，必須借助一定形式〔如政黨團體和社會組織等在我國政治組織主要包括政府、政黨、工會、婦聯(lián)和青年組織。〔3〕政府體制的作用一個國家的政府體制是其XX程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式對社會問題進入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。

〔4〕利益集團的作用利益集團在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用通過游說、宣傳、助選、抗議等手段政府將其提出的問題列入政策議程納有利于自己的政策建議通過各種手段阻止對自己利益產(chǎn)生損害的政策大限度地維護本團體成員的利益。〔5〕專家學(xué)者的作用在各研究領(lǐng)域中學(xué)者通過對課題的分析發(fā)現(xiàn)某些重要問題憑其專業(yè)優(yōu)勢和特長，運用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對社會開展的趨勢和進程進展科學(xué)預(yù)測一旦取得對經(jīng)濟建立和社會開展產(chǎn)生巨大和深遠影響的成果通過各種渠道，將其列入政策議程。〔三〕公共政策法律化政策法律化，顧名思義，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體來說，是指享有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實際上是一種立法活動，所以又稱為政策立法。〔1〕政策法律化的主體政策法律化的主體就是依法有了以把政策轉(zhuǎn)化為法律的國家機關(guān)，即享有立法權(quán)的國家機關(guān)。〔2〕政策法律化的條件政策法律化凍是將所有政策都轉(zhuǎn)化為法律具備一定條件的政策才會被轉(zhuǎn)化為法律立法必要的政策。②成熟、穩(wěn)定的政策。〕政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。6.試分析影響政策執(zhí)行的因素。在政策執(zhí)行中起作用的影響因素可以分為五大類：政策方案、政策執(zhí)行組織、政策對象、政策環(huán)境和政策執(zhí)行機制