加強婦女發展調查研究行動方案加強婦女發展調查研究充分發揮婦兒工委及其辦公室作用，圍繞婦女工作中的重點、難點、熱點問題，以及涉及婦女發展的重大理論和實踐問題，通過課題招標、組織專業力量等方式，及時、深入的開展調查研究，形成高水平調研成果，為領導和相關部門決策提供參考和依據。女性發展的自身優勢（一）相對于男性而言，女性有基本素質優勢1、自然素質包括觀察能力、記憶能力、理解能力、表達能力，相對于不少男性的粗心、馬虎，細心、認真則是女性的特點與優點；相對于男性抽象思維優勢，形象思維則是女性思維的優勢；相對于男性來說，記憶力與理解能力是女性的強項；口齒伶俐、吐詞清晰、表達流暢更是女性表達能力的長處之所在，也是女性相較于男性的優勢；可見，女性的自然素質具有天然優勢，不僅不比男性差，而且較男性有優勢，女性真的不應該自卑。2、精神素質指追求事業的動力和毅力，動力就是事業心，毅力是為事業獻身的精神與責任感。傳統觀念的文化環境或壓力影響要求男人追求事業，掙錢養家糊口，由此形成男性追求事業的動力一般強于女性。說到毅力，即克服困難的精神和耐受力，女性往往好于男性，無論在生活中還是在事業發展中，女性都具有堅韌的毅力和驚人的經受困難的忍耐力。3、心理素質包括心理、情感和調適能力，女性心理細膩，善于察言觀色，能及時了解掌握對方的心理、變化與要求，領會他人意圖。而這一點男性往往大不如女性。這種能力在經商、營銷、公關以及人際關系處理、擔任企業領導中都具有重要實踐意義。女性比男性具有更豐富的情感，喜怒哀樂變化迅速。這種感情特征使女性具有較好的心理調適能力，女性遇到不順會哭泣，隨著發出哭聲與流出淚水，心中的悲和痛、苦和仇會一起流出，從而得到心理調適，減輕心理負荷。而男兒有淚不輕彈，心理調適能力差，如名人白巖松、崔永元都抑郁過。人的一生中會遇到很多不順，情感的宣泄與調適對人生及事業的發展極為重要。可見，女性的心理素質在一定意義上優于男性。（二）相對男性而言，女性有社交優勢女性喜歡與人打交道，善長人物定向，感受性、直觀性思維能力較強，易于從他人的語言、動作、表情中體察和辨別他人。女人有直覺意識，甚至某種事物一發生她就看透了。這一點是許多男性不可比擬的。女性敘述事件繪聲繪色，常帶濃厚的感情色彩，口頭表達能力好，語音清晰，聽來悅耳，這些男性遠不能及。女性相較于男性注重儀表，引人悅目，善于公關。相反，男性喜歡與物打交道，善長物體定向，男性在社交中往往不如女性。社交能力已經成為現代社會取得事業成功的重要因素與條件，客觀公正地看，女性社交優勢比男性多。交友是現代社會一項重要的社交活動。朋友多不僅會有益于事業發展，也有益于心理健康。西方有句諺語：無友的人，雖在在世上，猶如在曠野。下面的研究顯示，兩性交友有很大的差異，交友受性別的影響。（三）相較男性而言，女性有管理優勢女性具有細膩的心理、豐富的情感，具有較強的親和力。同時，歷史上長期處于弱者地位形成了她們謙讓謹慎的品質，她們會更加尊重他人、感謝他人。女性富有人情味，擅長人性化管理，這一點遠遠優于男性；女性勤于工作、善于節約；女性的奉獻精神一旦用在事業追求上，其優勢是許多男性無法相比的。從這些優勢上看，女性的管理才能好于男性，不少研究表明，女性管理的企業的效益好于男性管理的企業，女性扭虧為盈的能力強于男性。約翰．斯圖爾特．穆勒指出：女人善于選擇人才去管理。女皇在挑選人才上有很強的能力。婦女的直觀洞察力，具有同等經驗和一般能力的婦女，對于眼前立即出現的事物，通常比男人要明白得多。在今天高度發展的信息社會里，善于團結、發揮團隊精神是事業成功的極其重要的因素。（四）相較男性，女性在智力方面有優勢女性思維與記憶能力較男性有很大優勢，女性智力優勢表現在記憶能力強，有人將它稱做機械記憶，加以貶低，認為不如抽象思維能力品質高，而后者被認為是男性的優勢。其實，就算是機械記憶，對創新與發明來說，同樣是重要的思維活動，沒有對前人知識的記憶，怎么能有超越前人的新思考、新發明呢？機械記憶能力是非常重要的一種能力，是創新的基礎。相較男性，女性的腦子也靈活些。約翰．斯圖爾特．穆勒指出：假定婦女的思想生來就比男人的靈活些，很少能長時間地堅持作同樣繼續的努力，更適合把能力分散在許多事情上，而不是只沿著一條道路走到可能達到的最高點；現在就她們而言，可能是真的，可能說明婦女落后于男人的最高等級的原因。可是這個差別只能影響其卓越的種類而非卓越的本身或其實際的價值。但是，女性的這一優勢，即靈活些、更適合把能力分散在許多事情上被人類有意無意地忽視了。婦女有種更為可貴的能力也被人類遺忘了。婦女的頭腦雖然可能只被一些小事所占據，但很少允許它閑著，而一個男人，如果他沒有思考他認為是他一生的事業時，腦子則常常是閑著的。婦女的日常生活的任務是平凡的事情，但像世界的運轉一樣，很難停止。同樣，女性的頭腦很少允許它閑著的優勢也被人類所掩飾。（五）從大腦構造上的性別差異來看女性智力優勢1、大腦結構兩性的性別差異胼胝體是連接大腦左右半球的一大束神經纖維，它是兩側大腦半球之間的最重要的聯系，起著溝通和協調兩側大腦半球的作用。女性胼胝體尾部呈球狀，與體部相比，顯著增寬。相反，男性胼胝體尾部大致呈圓柱形，其寬度和體部相差無幾。也即女性的胼胝體較男性的大。這就決定了女性溝通與協調兩側大腦半球的能力要優于男性。因此，女性腦子靈活些，女性更適合把能力分散在許多事情上，女性能同時做五件事。由于兩性胼胝體差異和大腦側化差異，男女大腦功能或使用大腦的方式也就產生了差異。當男性運用大腦時，他所啟用的是大腦中某個特定區域里的神經細胞。而女性的腦細胞則全方位地興奮起來，形成無數個興奮亮點。女性的胼胝體比男性的要厚，因而可以在負責直覺與情感的右半球和負責理性與感覺的左半球之間進行更為緊密的對話。所以，有人把女性這一特點稱為情感智力形式，也有人直接稱之為女人的直覺。2、大腦內容物的兩性差異（1）男女大腦中分泌的內容物有所不同生活中為什么女人比男人更容易感到沮喪呢，因為男女大腦中分泌的內容物有所不同，而且大腦對這些物質的反應是不一樣的。女性大腦分泌的血清素比男人少，但女人大腦對血清素含量變化的感應要比男人敏銳得多，而血清素的含量變化是由雌性激素進行調節的。（2）女性的大腦中主管人類思維的灰質比起男性要多出15%但男女在智商測試時，分值整體上又為什么不相上下呢？這也許是男人的腦袋通常大于女人的緣故。男人的腦袋里含有更多的白質，它主要負責腦細胞之間的聯絡以及神經沖動在大腦和四肢與軀干之間的傳遞所以男人對空間的認知力往往更勝一籌。空間知覺是女人的弱項。同時，男人的大腦里面有更多的液體，可以起到緩沖的作用。但是，隨著年齡的增長，男性腦組織的流失也更快一些，到了80歲非常明顯，中年男人比起同齡女人自控能力要弱得多。80歲的太婆能自理，但70歲的老頭不能自理是普遍現象。左腦理性，右腦情感；左腦科學，右腦藝術，這是大腦功能側化的理論。女性大腦皮質的功能組織似乎不像男性那么側化。女性的語言中樞平均分布在左右半球的趨勢較明顯。男性大腦功能側化，女性并不明顯，這也就形成進入某些領域高端的男性多一些的緣故。（3）女性比男性更長壽各國統計的數據表明，女性比男性一般長壽57歲。也許有這樣一些原因：女人70歲時仍可擁有20歲的心臟；女人的長壽也與疾病有密切關系，人類免疫調節基因存在于X染色體中，女人的X染色體大大多于男性；女人抗外界干擾能力強，睡眠品質好，這無疑是女人比男人長壽的又一個原因；雌性激素作用在女人的血管或骨骼上，可以讓皮膚變得嬌嫩，使人變得年輕；同樣的物質活動，女性基礎代謝率更低，能量消耗也就會更少；女性分娩和月經定期失血也能作為一種生理刺激作用；女性少沾煙酒的良好生活習慣也使女性比男性健康。婦女與法律領域、主要目標和策略措施（一）婦女與法律主要目標全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，推動制訂和完善保護婦女權益的相關法規政策。促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行，在法規政策的制定、實施和監督各環節加強對法規政策的性別平等評估。提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治官渡建設中的作用。深入實施《中華人民共和國反家庭暴力法》及《云南省反對家庭暴力條例》，建立健全多部門工作機制，預防和制止家庭暴力，依法懲處家庭暴力行為。嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。提升預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。保障婦女在家庭關系中的財產權、人身權，保障婦女對婚姻家庭關系中共同共有財產享有知情權和平等的處理權。加大保障婦女權益法律法規的執法檢查力度，堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權益的行為。、依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律救助。（二）婦女與法律策略措施1、推進憲法確立的男女平等原則和基本國策貫徹落實到法治官渡建設全過程加大《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國婦女權益保護法》、《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律法規的實施力度，加強執法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理，提高保障婦女權益的執行力和相關問題的督查督辦效率，探索法院、檢察院、公安機關在婦女權益保障領域發揮作用的有效途徑。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理和法治隊伍建設、全區普法規劃和群眾性法治文化活動，增強全社會男女平等的法治意識和法治素養。2、加強性別平等評估工作加強出臺政策、制度等性別平等評估工作，健全政策性別平等評估機制，明確評估范圍和標準，規范評估流程，細化評估指標。加強政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。完善工作機制，開展性別平等評估相關培訓，加強專業化隊伍建設，動員社會力量共同推進政策法規性別平等咨詢評估工作，將男女平等理念落實在法規、規章、政策制定實施全過程各環節。3、提升婦女法治意識和依法維權能力加強婦女權益保障的法治宣傳教育，將保障婦女權益法律法規的普及納入普法規劃和群眾性法治文化活動，開展專項普法活動，增強全社會保障婦女合法權益的法治觀念，引導婦女自覺學習憲法和法律知識，引導婦女養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣，面向婦女提供法律咨詢等服務。拓展婦聯組織和其他婦女組織參與政策制定的途徑，在制定、修改保障婦女權益的相關規章和政策時，廣泛聽取婦女意見和建議。4、加大預防和制止家庭暴力工作力度宣傳倡導對家庭暴力零容忍的理念，加強家庭矛盾糾紛的排查化解，建立健全家庭暴力預防、處置、救助多部門聯動工作機制，落實法律主體責任；建立健全反家庭暴力監測和信息共享制度，建立完善社區網格化家庭暴力重點監控機制，落實首接責任制、強制報告、緊急庇護、告誡、人身保護令制度。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制，強化相關主體強制報告意識，履行強制報告義務。加大接處警工作力度，推動在110報警系統中對家庭暴力警情、出具告誡書情況進行專項統計，加強對施暴者的監督回訪和教育警示。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時簽發人身保護令，提高審核簽發效率，加大執行力度。規范緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。支持社會工作服務機構等社會組織、企事業單位、個人參與反家庭暴力工作。加強對受暴婦女的心理撫慰和輔導、身體康復和生活救助，加強對施暴者的法治教育、教育警示、心理矯治和行為矯治，開展家庭暴力案件后續跟蹤回訪。加強反家庭暴力業務培訓和家庭暴力分性別統計。5、從嚴打擊拐賣婦女犯罪行為完善預防、打擊、救助、康復為一體的防拐工作長效機制。堅持預防為主，防治結合，提高全社會防拐意識以及婦女防范意識和能力。加強跨區域司法協作，深入開展打拐專項行動，利用網絡信息和現代偵查技術打擊拐賣婦女犯罪團伙，重點整治買方市場，及時解救被拐婦女并幫助正常融入社會。6、加大對組織犯罪行為的打擊力度強化整治措施，加大監管力度，嚴厲查處涉黃娛樂服務場所。加強網絡治理，利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理，建立常態整治機制，鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。7、有效控制和嚴厲懲處侮辱婦女違法犯罪行為加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受二次傷害。8、保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害加強網絡信息內容生態治理，依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施侮辱、誹謗、威脅、侵犯隱私等違法犯罪行為。完善互聯網自查功能，加強對網絡淫穢色情信息的監管和查處，及時清理淫穢色情信息。加強對信息資源共享、大眾互助網絡平臺的規范管理，保護婦女個人信息安全，依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力，嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的行為。9、保障婦女在婚姻家庭和財產等方面的平等權利保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分的權利，以及依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承父母遺產的權利。保障夫妻共同財產享有平等的知情權、處理權，在婚約財產返還、夫妻共同財產和共同債務的認定，分配上，切實保障婦女合法權益。離婚時，在財產分割、子女撫養等方面，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、無過錯婦女依法獲得損害賠償。10、為婦女提供優質高效的公共法律服務推進覆蓋全區居民的公共法律服務體系建設，持續開展建設法治官渡．巾幗在行動和法入家門活動，建立健全一小時法律援助服務圈。完善婦女法律援助和司法救助工作機制，提高公共法律服務的社會知曉率，重點關注低收入婦女、老年婦女、單親困難母親、受家暴婦女等群體，保障婦女在遭受侵害時能夠獲得及時有效的公共法律救助和在刑事、民事、行政案件中依法獲得法律援助服務。在針對婦女的故意傷害、故意殺人、遺棄、虐待等案件辦理過程中注意人文關懷，優化辦案綠色通道，建立健全有女性工作人員參加的案件辦理機制，保護受害婦女隱私，防止在取證、核證、詢問等環節對女性受害人造成二次傷害。11、發揮維護婦女合法權益的職能作用支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度，推動保障婦女權益的法規政策的貫徹實施。建立和完善婦聯與公檢法等部門共建婦女兒童‘一站式關愛服務中心，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。加強維護婦女合法權益的法律援助類社會組織和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。婦女發展的路徑（一）推動婦女和經濟社會同步發展推動發展面向婦女的職業教育和終身教育。職業教育和終身教育已經成為21世紀教育發展的必然趨勢，根據目前婦女就業的現狀，把有培訓要求和就業愿望的婦女納入到培訓計劃中，提升她們的職業技能和綜合素質。通過開展技能培訓、推動創業就業，激發婦女的發展潛力和創造活力，使婦女主動適應經濟發展新常態。幫助貧困婦女脫貧致富，著力擴大婦女就業門路，引導婦女在大眾創業、萬眾創新的實踐中發揮自身價值，實現與經濟社會同步發展。要全力做好女大學生等重點群體就業工作。堅持在國家發展的戰略格局中推動婦女事業發展，使婦女真正成為社會發展的參與者、貢獻者、受益者。在經濟發展中中國婦女貢獻了國內生產總值的41%，在世界所有國家或地區中首屈一指。（二）積極保障婦女合法權益要繼續完善保障婦女權益的法律政策體系和法規政策性別平等評估機制，強化婦女維權的國家意志。強化素質培養，提高婦女參政議政的能力水平。做好頂層設計，建立婦女參政剛性指標。在實踐中，進一步探索特殊婦女群體利益的保護，并完善相關法律法規。要加強專項調研，要在改善民生中高度關注婦女需要。要千方百計為婦女提供法律服務以及法律援助，提高她們自我依法維權能力和維權意識。（三）創造有利于婦女發展的國際環境要積極地開展婦女對外交往，增強婦女參與濟活動能力，徹堅持和平發展、合作共贏的外交思想，讓婦女民間外交參與到國家整體外交這個大局中來。在參與全球和區域性婦女事務中發出中國聲音，尊重彼此的發展路徑選擇。不斷擴大我國婦女的國際影響地位，要為促進全球婦女共同發展做出貢獻，向世界展示中國特色社會主義婦女發展道路的優越性。女性發展道路100年來，始終把婦女解放與發展與民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福始終緊密融合在一起，在開辟新民主主義革命道路、指引中華民族從東亞病夫到站起來的偉大飛躍中，實現了婦女的階級解放，勞動婦女翻身成為國家的主人；在開創、堅持和發展中國特色社會主義道路、實現中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍中，實現了婦女的社會解放和全面發展，婦女成為社會生活的主人，成為社會主義革命、建設和改革可依靠的半邊天力量；在推動中國特色社會主義進入新時代、迎來中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍中，廣大婦女以巾幗不讓須眉的豪情和努力，積極投身事業，中國特色社會主義婦女發展道路越走越寬廣，中國婦女事業取得突破性進展。婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果達到歷史新高度，婦女的獲得感幸福感安全感顯著增強。婦女與社會保障領域、主要目標和策略措施（一）婦女與社會保障主要目標婦女平等享有社會保障權益，縮小男女兩性差距，健全生育保障體系，完善職工生育保險制度，提高生育保險參保率。完善醫療保障體系。婦女參加基本醫療保險參保率穩定在96%以上，待遇保障公平適度。完善基本養老保險體系。實現婦女參加基本養老保險應保盡保，參保率達到95%以上，待遇水平穩步提高。完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險的參保率以及待遇水平。健全分層分類社會救助體系。困難婦女的生活得到基本保障，救助標準逐步提高。婦女福利待遇水平持續提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務，失能婦女的照護服務水平不斷提高。加強對婦女的關愛服務，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。建立和完善女性流動人口的社會保障和服務機制。（二）婦女與社會保障策略措施1、完善惠及婦女群體的社會保障體系持續推動社會保險參保擴面，實現婦女應保盡保，縮小社會保障的性別差距。加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。加強社會保障信息化建設，推進社會保險轉移接續便捷辦理。2、健全覆蓋全區婦女的生育待遇保障制度鞏固生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效。保障靈活就業、新業態就業等婦女群體享受生育醫療待遇。落實婦女在就業和失業期間生育醫療待遇保障。推動落實生育獎勵假期間的工資待遇。鞏固提高生育保險覆蓋率。3、不斷提高婦女醫療保障水平落實統一的居民基本醫療保險制度，全面實行醫保異地就醫聯網直接結算。推動女職工和女性居民持續參加基本醫療保險，滿足婦女基本醫療保障需求。統籌發揮基本醫保、補充醫療保險、醫療救助三重制度綜合保障，促進多層次醫療保障互補銜接，做好符合醫療救助條件的貧困婦女醫療救助。加快發展企業補充醫療保險，推動女職工大病互助保險，發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。4、促進婦女享有可持續、多層次養老保險貫徹落實基本養老保險待遇合理調整機制，促進城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險制度有效銜接。提高婦女基本養老保險參保人數。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費、企業（職業）年金。5、保障女性的失業保險權益督促用人單位依法為女職工參加失業保險，為符合條件的失業女職工按時足額發放失業保險金。強化失業保險促就業防失業功能，支持女職工穩定就業。6、擴大婦女工傷保險覆蓋面完善工傷保險預防、補償、康復三位一體制度體系，推進工傷預防和工傷康復工作。根據國家統一部署，積極推進新就業形態人員職業傷害保障工作，將新業態就業婦女納入參保范圍。積極轉化新業態課題研究成果，配合建立新經濟從業人員參保促進機制。完善工傷保險待遇政策及待遇水平動態增長機制。健全建筑業按項目參加工傷保險的長效機制，督促用人單位依法為女職工辦理工傷保險，注重為高風險行業女職工投保。切實保障因工傷亡女性享有保險權益。7、強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障加強困難婦女基本生活救助，健全醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項救助，強化急難社會救助功能，促進社會參與，加大對低保、特困和低收入家庭婦女等群體的救助力度，實現救助主體的多元化和符合條件的困難婦女應救盡救。加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。8、不斷滿足婦女群體的社會福利需求完善社會福利制度體系，擴大福利范圍，提高婦女社會福利水平。逐步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等的津貼補貼待遇，合理確定補貼標準，擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給。建立健全空巢、失獨老年婦女養老等家庭的關愛服務機制，提高社區關愛服務能力和水平。落實助殘政策，健全主動發現機制，推進救助關口前移，加快殘疾人服務設施建設，推進精神障礙社區康復服務，全面落實優惠政策，因地制宜推進殘疾人集中就業。9、提供優質的老年婦女養老服務加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全基本養老服務體系，充分發揮公辦養老機構的兜底保障作用，促進養老機構提供多元化、便利化、個性化服務，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。多渠道增加養老服務供給，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，完善居家社區養老服務網絡，提升居家養老服務質量。推進街道居家養老服務中心建設，探索建立兼顧老年婦女身體狀況與家庭經濟狀況的失能失智老年婦女長期照護保障制度。拓展智慧養老應用，推進適應老年婦女需求的智能化服務。10、實施覆蓋全區婦女的