山東縣域經濟發(fā)展問題研究第一頁，共51頁。主要講四個方面的問題一、縣域經濟發(fā)展的基本理論;二、山東縣域經濟發(fā)展中呈現的特點；三、山東縣域經濟的發(fā)展現狀及存在

的主要問題；四、推動縣域經濟發(fā)展應著重抓好的幾個問題。2第二頁，共51頁。一、縣域經濟發(fā)展的基本理論（一）縣域經濟的概念與特征所謂縣域經濟就是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域經濟。它對應著城區(qū)經濟。與城區(qū)經濟一樣，它是國民經濟的重要組成部分，是國民經濟基本的運行單元。3第三頁，共51頁。

縣域經濟的特征

第一，它是一種有明顯的行政區(qū)劃邊界同時又具有開放性的區(qū)域經濟。第二，它是一種既具有完整性、系統(tǒng)性，同時又具有地域特點的特色型區(qū)域經濟。第三，與區(qū)域經濟相比，縣域經濟既有經濟結構功能，又有行政結構功能，而一般區(qū)域經濟僅有經濟結構功能。第四，與國外相比，中國縣域經濟有其特殊性，從而在理論與實踐上具有獨立存在和研究價值。4第四頁，共51頁。（二）有關縣域經濟發(fā)展的基本理論介紹縣域經濟是區(qū)域經濟的一種，一般區(qū)域經濟理論也能指導縣域經濟發(fā)展。但鑒于區(qū)域經濟學理論體系龐大，我國縣域經濟又是一種特殊類型的區(qū)域經濟，因此，結合我國縣域經濟的具體情況對區(qū)域經濟學理論進行取舍，有選擇地介紹幾種適合指導縣域經濟發(fā)展的理論。5第五頁，共51頁。1、區(qū)域經濟非均衡發(fā)展理論與均衡發(fā)展理論在區(qū)域經濟發(fā)展方面，歷來存在非均衡發(fā)展與均衡發(fā)展理論的爭論。它涉及一個國家、一個地區(qū)采用什么樣的發(fā)展理念制定什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略問題。增長極理論是區(qū)域經濟非均衡發(fā)展理論的基石。它是法國經濟學家佛朗索瓦．佩魯在20世紀50年代提出。該理論的中心觀點是：區(qū)域經濟增長是一個非均衡發(fā)展的過程，一個國家或地區(qū)的經濟增長通常先由一個或數個增長極推動，然后逐漸向其他部門或地區(qū)傳導。該理論主張，區(qū)域經濟發(fā)展主要依靠條件較好的少數地區(qū)和少數產業(yè)帶動，應把少數區(qū)位條件好的地區(qū)和少數條件好的產業(yè)培育成經濟增長極。通過增長極的極化和擴散效應，影響和帶動周邊地區(qū)經濟發(fā)展。

6第六頁，共51頁。區(qū)域經濟均衡發(fā)展理論分為區(qū)域經濟結構均衡理論（強調區(qū)域各經濟部門間發(fā)展平衡）和區(qū)域經濟空間結構均衡理論（從空間角度強調地區(qū)間平衡發(fā)展）區(qū)域經濟空間結構均衡理論由美國經濟學家羅伯特．索羅創(chuàng)立。該理論認為，區(qū)域經濟增長取決于生產三要素：資本、勞動與技術進步。盡管各區(qū)域間存在著要素稟賦和發(fā)展程度的差異，但由于自由競爭和追求利潤最大化會使勞動力從低工資區(qū)域向高工資區(qū)域流動，資本則會從低收益率的高工資區(qū)域流向高收益率的低工資區(qū)域，要素的自由流動最終使各要素收益平均化，各區(qū)域經濟實現均衡增長。該理論的核心是宣揚市場機制的作用，強調用強化市場力的辦法解決區(qū)域問題。7第七頁，共51頁。區(qū)域經濟均衡發(fā)展理論的另一個分支是區(qū)域經濟結構均衡理論，其代表人物是羅森斯坦及其大推動理論和拉格.納克斯及其平衡增長理論。該理論強調大規(guī)模投資和合理配置有限資源的重要性，關注市場機制的局限性和實現宏觀計劃的必要性，強調產業(yè)間和地區(qū)間的關聯互補性，主張在各產業(yè)、各地區(qū)間均衡部署生產力，以實現產業(yè)和區(qū)域經濟協調發(fā)展。8第八頁，共51頁。從實踐中看，在經濟發(fā)展的初級階段，非均衡發(fā)展理論對欠發(fā)達國家和地區(qū)有現實指導意義；而當經濟發(fā)展到一定階段，政府就要樹立協調發(fā)展的思想，重視落后地區(qū)發(fā)展，采取積極的方法，進行適度調控，將地區(qū)差距控制在社會能夠承受的范圍內，以實現區(qū)域整體經濟的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，一個國家如此，一個地區(qū)、一個縣也應如此。9第九頁，共51頁。2、資源稟賦論、技術決定論與制度決定論這三種理論分別從某個方面回答了經濟增長的源泉問題。即影響經濟增長的因素有三個:

即資源稟賦、技術進步與制度創(chuàng)新。在經濟發(fā)展的不同時期和階段，三個要素的重要性是不同的。在經濟發(fā)展的初始階段，資源稟賦的作用就比技術和制度要大，然而，一旦經濟開始持續(xù)增長，初始稟賦對經濟發(fā)展的影響力就開始減弱。技術進步和制度創(chuàng)新的作用就會增加。自然稟賦、技術進步、制度創(chuàng)新三者之間的匹配情況決定經濟的繁榮與蕭條。10第十頁，共51頁。3、二元經濟結構理論和改造傳統(tǒng)

農業(yè)理論

劉易斯認為：在落后國家，現代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農業(yè)部門并存形成二元經濟結構。在二元經濟結構中，農業(yè)部門的剩余勞動力向工業(yè)部門轉移，推動了工業(yè)和農業(yè)乃至整個國民經濟發(fā)展。

美國經濟學家拉尼斯和費景漢發(fā)展了劉易斯的二元經濟結構理論，他們與劉易斯的差別是更強調現代工業(yè)與農業(yè)部門的平衡，并將勞動力轉移速度快于人口增長速度作為改造二元經濟結構的必要條件，并十分重視技術進步在經濟發(fā)展中的作用。舒爾茨針對20世紀60年代西方經濟學家認為只有通過工業(yè)化才能實現經濟起飛，而農業(yè)不能對經濟發(fā)展作出貢獻的主流觀點，指出：經過改造的現代化農業(yè)能對經濟增長作出重大貢獻，改造傳統(tǒng)農業(yè)的關鍵是要引進新的現代農業(yè)生產要素，發(fā)展農村教育事業(yè)，改善農村的人力資本結構。11第十一頁，共51頁。

4、可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展旨在促進人類之間以及人類與自然之間的和諧。在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，經濟、環(huán)境、社會等是不可分割的可持續(xù)發(fā)展要素，單獨一個要素的發(fā)展都不是可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的基礎；經濟可持續(xù)性是條件；社會可持續(xù)性是目的。

這就要求我們在發(fā)展縣域經濟時，要考慮自然承載能力，注意保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡，并保證以持續(xù)的方式利用不可再生資源。還要求我們加快轉變縣域經濟發(fā)展方式，不僅要重視經濟增長的數量，更要追求經濟增長的質量。還要從維護公平正義和以人為本的原則出發(fā)，加強縣域社會建設，維護社會的和諧、穩(wěn)定，鑄就經濟可持續(xù)發(fā)展的社會基礎。12第十二頁，共51頁。（三）縣域經濟發(fā)展的幾種主要類型

由于影響縣域經濟發(fā)展的自然地理環(huán)境、科學技術環(huán)境、社會經濟環(huán)境、人文制度環(huán)境不同，從而導致在各地縣域經濟發(fā)展中，選擇了不同的發(fā)展路徑，形成了不同的發(fā)展類型。13第十三頁，共51頁。1、區(qū)位決定型

市場經濟條件下，企業(yè)在追逐利益最大化的原則下，總是選擇那些具有優(yōu)勢區(qū)位利益的地區(qū)。然而，不同類型、不同行業(yè)的企業(yè)對區(qū)位的偏好各不相同。勞動密集型企業(yè)選擇勞動力資源充足的地區(qū)；加工型企業(yè)選擇原材料資源豐富的地區(qū)；物流量大的企業(yè)選擇運輸成本低的地區(qū)，等等。因此，縣域經濟系統(tǒng)的特定區(qū)位結構與企業(yè)區(qū)位選擇偏好共同作用的結果，決定了縣域經濟發(fā)展的起步方式和產業(yè)層次，如果不存在外部的偶然性因素的介入，經濟發(fā)展就會產生路徑依賴，而形成特定的縣域經濟發(fā)展模式。如東莞。14第十四頁，共51頁。

2、要素稟賦依托型

所謂的要素稟賦結構原是指一個經濟體中自然資源、勞動力和資本的相對份額。按照赫克歇爾—俄林的要素份額理論，要素稟賦結構差異以及由這種差異所導致的要素相對價格在區(qū)域間的差異是比較優(yōu)勢產生的原因。依托要素稟賦結構中相對份額比較高的要素資源所形成的產業(yè)，將具有低成本競爭優(yōu)勢。在區(qū)位條件優(yōu)勢不顯著、資源優(yōu)勢明顯的縣域，選擇要素稟賦依托型的發(fā)展路徑是科學、明智之舉。如，山東的鄒城市。15第十五頁，共51頁。3、資源稀缺“倒逼”型從一般意義上講，經濟發(fā)展要有相應的資源基礎。然而，在一些自然資源不具任何優(yōu)勢，甚至是一窮二白的地方，也有縣域經濟發(fā)展的成功案例。如浙江永康縣、遂昌縣。內生經濟增長理論已經證明：人力資本是推動經濟發(fā)展的重要內生力量。從這個意義上講，資源稀缺“倒逼”型的發(fā)展路徑，又可稱之為異質人力資本型的發(fā)展路徑。16第十六頁，共51頁。

4、資本嫁接型

相對城市經濟而言，縣域經濟資本積累水平相對低，資本短缺是制約縣域經濟發(fā)展的瓶頸。對一些已具備一定工業(yè)基礎的縣域，要培育規(guī)模企業(yè)，推動產業(yè)升級，創(chuàng)造高層次競爭優(yōu)勢，企業(yè)唯一的選擇是進行持續(xù)的投資和創(chuàng)新。持續(xù)的投資和創(chuàng)新，僅僅依靠縣域內的資本積累遠遠不夠，必須引進和嫁接外來資本。引進與嫁接外來資本主要有兩種形式：

一是上市融資，二是利用外資。江蘇江陰的崛起，就是通過企業(yè)上市融資達到資本嫁接目的的成功范例。昆山市則是吸引外資的典范。17第十七頁，共51頁。5、創(chuàng)新導向型創(chuàng)新導向型源于邁克爾.波特的經濟發(fā)展階段理論。波特把一國經濟發(fā)展階段分為要素驅動、投資驅動、創(chuàng)新驅動、財富驅動四個階段，認為四個階段依次遞進。

創(chuàng)新導向型縣域經濟是以創(chuàng)新為核心動力的全新的縣域經濟發(fā)展模式，這里的創(chuàng)新不止是科技創(chuàng)新，還應包括制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等內容。它突出創(chuàng)新在縣域經濟發(fā)展中的主導地位，強調所有經濟發(fā)展主體都是創(chuàng)新主體，同時它對要素稟賦要求不高。18第十八頁，共51頁。小結：1、縣域區(qū)位特點和資源稟賦影響著縣域產業(yè)結構的初始形態(tài)與發(fā)展趨向。2、縣域文化背景所熏陶出的人文素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)精神以及制度選擇的偏好，影響著縣域內企業(yè)的所有制屬性。3、企業(yè)形態(tài)與所有制屬性又直接影響著政府發(fā)揮作用的方式和要素配置方式。4、上述因果關系決定了縣域經濟發(fā)展模式的初始形態(tài)和演化趨向。在演化過程中一旦產生“鎖定效應”，縣域經濟發(fā)展便會形成路徑依賴。5、縣域經濟發(fā)展模式在初中期呈現出異彩紛呈的態(tài)勢，但最終都要與國家的發(fā)展目標相吻合。

19第十九頁，共51頁。二、山東縣域經濟發(fā)展中呈現出的

主要特點20世紀90年代后，山東縣域經濟的發(fā)展步伐加快。黨的十六大提出“壯大縣域經濟”后，山東縣域經濟明顯提速，在發(fā)展中呈現出如下特點：

政府主導地區(qū)競爭

三產銜接做大縣城20第二十頁，共51頁。三、山東縣域經濟發(fā)展的現狀以及存在的主要問題（一）縣域實力顯著增強，但整體水平仍有待提高

2015年全省縣域實現生產總值58419億元，實現公共財政預算收入4529億元，這兩項各占到全省的92%和82%，其增幅均高于全省平均增幅0.4個百分點。全省縣域實現稅收收入3632億元，高于全省平均增幅0.8個百分點。全省縣域完成固定資產投資43158億元，高于全省平均增幅0.5個百分點。在工信部中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院（直屬的賽迪顧問）發(fā)布的“2016年縣域經濟100強”榜單中，山東占據22席，僅次于江蘇（26席），縣域總的發(fā)展態(tài)勢良好。

但與其他發(fā)達省份相比，我省縣域整體水平還不夠高，強縣不強、弱縣較弱的問題較為突出。

鏈接21第二十一頁，共51頁。

（二）縣域強縣、弱縣競相發(fā)展，但

發(fā)展不平衡的問題仍很突出

與縣域經濟快速發(fā)展相伴隨，縣域間不平衡問題日益突出：一是市與市之間縣域經濟發(fā)展水平差距明顯。從17市縣均指標來看，公共財政預算收入最高與最低相差仍達4.7倍。財政收入增速最高與最低相差15.2個百分點。二是各市內縣域之間差距明顯，東部市內還有許多弱縣、中西部市內強縣與弱縣差距也很大。三是縣域內城鄉(xiāng)差距普遍較大。各縣的縣城普遍比較漂亮，基礎設施完備，公共服務水平較高，而農村的基礎設施和公共服務水平相對滯后。鏈接22第二十二頁，共51頁。（三）轉方式調結構邁出堅實步伐，但經濟發(fā)展質量有待提高縣域產業(yè)結構不斷優(yōu)化，以工業(yè)和農業(yè)為主導的縣域經濟發(fā)展模式正在發(fā)生明顯改變。但總體上看，縣域經濟發(fā)展的質量效益有待提高。2015年部分縣域財稅收入增速放緩。有9個市、55個縣（市、區(qū)）公共財政預算收入增幅低于全省平均水平；50個縣（市、區(qū)）稅收收入增幅低于全省平均水平。有12個市、80個縣（市、區(qū)）稅收占財政收入比重同比有所下降。其中7個縣（市、區(qū)）占比降幅超過10個百分點。23第二十三頁，共51頁。（四）科學發(fā)展觀念深入人心，但縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展卻面臨諸多制約縣域注重科學發(fā)展，突出表現在三個方面：一是城鎮(zhèn)化加快推進；二是各縣域生態(tài)環(huán)境有明顯改善；三是民生建設成績斐然。但縣域經濟發(fā)展還受到諸多制約，突出表現在：缺權缺發(fā)展熱情、缺錢、缺地、缺人。縣鄉(xiāng)政府仍自覺缺少必要的發(fā)展經濟自主權，責權不對等，同時部分縣區(qū)缺少干事創(chuàng)業(yè)的熱情；縣鄉(xiāng)財政捉襟見肘，中小企業(yè)融資難的問題突出；建設用地緊張；高層次人才短缺。24第二十四頁，共51頁。四、推動山東縣域經濟發(fā)展應

著重抓好的幾個問題

縣域處于“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結構，主戰(zhàn)場不在大中城市而在縣域；縣域經濟資源性、初級化特征明顯，推進轉方式調結構、提升全省經濟發(fā)展質量效益，基礎在縣域、難點在縣域。

縣域經濟是全省經濟的基礎層次，建設經濟文化強省，打好這個基礎至關重要。25第二十五頁，共51頁。（一）加強組織領導一是制定全省縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略2003、2006、2008年我省先后3次召開全省縣域經濟發(fā)展工作會議，做出重要決定，對推動縣域經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2012年省里第四次召開全省縣域經濟發(fā)展工作會議，提出“以市為單位整體提升縣域經濟水平”這一戰(zhàn)略決策。2014年又決定在21個縣進行經濟社會發(fā)展先行試點。2009-2011年我省黃、藍兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及沂蒙老區(qū)參照執(zhí)行國家中部地區(qū)政策被國家批準，使諸多縣市區(qū)享受到優(yōu)惠政策。二是制定有利于促進縣域科學發(fā)展的綜合評價和考核辦法2005年省政府出臺《山東省縣域經濟社會發(fā)展年度綜合評價及考核辦法（試行）》。2007年、2008年兩次對該考核辦法進行修訂和完善。2012年制定出臺《縣域科學發(fā)展年度綜合評價及考核辦法（試行）》。評價考核辦法尚需進一步改進，擬設置13個綜合評價指標，將全部137個縣（市、區(qū)）分為城區(qū)經濟、農業(yè)生態(tài)和綜合發(fā)展三種類型進行分類評價。26第二十六頁，共51頁。（二）加快機制創(chuàng)新1、創(chuàng)新財政體制。2、創(chuàng)新融資機制。3、創(chuàng)新科技工作機制。4、創(chuàng)新管理機制。進一步擴大縣級經濟管理權限；積極推進省直管縣財政管理體制改革；進一步擴大推進擴權強鎮(zhèn)改革試點。27第二十七頁，共51頁。（三）明確縣域經濟發(fā)展應抓的重點

一是重視打造縣域核心競爭力。二是努力實現縣域“四化同步”。尤其要加強農村信息化的普及與應用，大力發(fā)展農村電商。三是切實做到“五大建設”一起抓。

尤其要強化縣域生態(tài)文明建設、大力推進以保障和改善民生為重點的經濟建設和社會建設，積極做好精準扶貧工作。28第二十八頁，共51頁。結束語發(fā)展縣域經濟，涉及到省市兩級政府的管理、指導與協調，也涉及縣域社會經濟的方方面面，只要我們從思想上高度重視，認真籌劃，統(tǒng)籌安排，采取有效措施，克服一切妨礙縣域經濟發(fā)展的障礙，就一定能使山東縣域經濟再上新臺階，為建設經濟文化強省打下堅實的基礎。29第二十九頁，共51頁。謝謝大家！30第三十頁，共51頁。一產二產三產20119.4%56.5%34.1%20099.9%58.0%32.1%200316.6%52.1%31.3%返回31第三十一頁，共51頁。“政府主導”是山東縣域經濟取得突出成就的重要經驗。這里的“主導”指政府在形成發(fā)展戰(zhàn)略、制定改革措施、提供公共服務、進行宏觀調控及政策引導方面有重要作用。

返回2003年12月出臺《中共山東省委、山東省人民政府關于加快縣域經濟發(fā)展的意見》，2004年在“點”上實施“三個突破”，在“面”上啟動“雙30”工程；2006年召開全省縣域經濟現場會，出臺“關于在新的起點上推進縣域經濟又快又好發(fā)展的意見”；2008年召開全省縣域經濟發(fā)展工作會議，部署“在新起點上推動富民強縣新跨越”。2012年召開全省推動縣域科學發(fā)展工作會議，提出“以市為單位整體提升縣域經濟水平”。32第三十二頁，共51頁。所謂“地區(qū)競爭”指各縣域為加快發(fā)展在獲取政策支持、招商引資、人才引進、科技立項、經濟發(fā)展等諸多方面存在激烈競爭關系。地區(qū)競爭可分為地區(qū)水平競爭與地區(qū)垂直競爭。山東基本采用了“垂直競爭”的模式。返回33第三十三頁，共51頁。山東縣域產業(yè)發(fā)展最初遵循的是“產業(yè)銜接”的模式，即指工業(yè)和服務業(yè)更多地是在優(yōu)勢農業(yè)基礎上發(fā)展壯大，二產中很多是農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，三產則在農產品加工運輸服務領域獲得迅速發(fā)展，這是一種穩(wěn)步推進型的產業(yè)發(fā)展模式。返回34第三十四頁，共51頁。山東在發(fā)展縣域經濟中注意到做大縣城的重要性，充分重視發(fā)揮縣城在聚集增效、樞紐聯絡、輻射帶動、整合協調、服務教化等方面的重要作用。縣城建設成為發(fā)展縣域經濟的重要環(huán)節(jié)。返回35第三十五頁，共51頁。江蘇、山東、浙江百強縣城鄉(xiāng)居民收入對比（2010年公布）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農民人均純收入（元）江蘇201209660山東182808350浙江2574011870返回36第三十六頁，共51頁。2009年我省西部四市縣域（德州、聊城、濱州、菏澤的31個縣市）的人均GDP、人均地方財政收入僅為東部四市（青島、煙臺、濰坊、威海的24個縣市）的43.5%、37.9%；30強縣市的人均GDP和人均地方財政收入分別是30欠發(fā)達縣的3.8倍、4.7倍，不僅強縣與弱縣之間差距大，而且30個強縣之間也有較大差距，人均GDP和人均地方財政收入最高的縣市分別是最低的3.8倍和5.8倍。返回37第三十七頁，共51頁。GDP相差地方財政收入相差20055109億元

206億元

20099356億元463億元4年內絕對值增加4247億元257億元30個欠發(fā)達縣與30個經濟強縣差距擴大返回38第三十八頁，共51頁。一產二產三產2009全省一、二、三產業(yè)比9.6%56.3%34.1%2009縣域一、二、三產業(yè)比9.9%58.0%32.1%返回39第三十九頁，共51頁。

2015年全國科學發(fā)展百強縣

1江蘇昆山市

2江蘇江陰市

3江蘇張家港市

4江蘇常熟市

5浙江慈溪市

6湖南長沙市

7江蘇太倉市

8福建晉江市

9江蘇宜興市

10遼寧海城市

返回40第四十頁，共51頁。30個經濟強縣與30個欠發(fā)達縣2009年主要指標對比完成生產總值同比增長地方財政收入同比增長規(guī)模以上工業(yè)實現增加值同比增長經濟強縣12909億12.2%576.億14.2%7512.016.0%欠發(fā)達縣3553億13.6%113.億18.8%3552.618.9%返回41第四十一頁，共51頁。縣域經濟作為一種行政區(qū)劃型區(qū)域經濟，是在縣行政區(qū)域長期穩(wěn)定的基礎上發(fā)展起來的，它不僅在地理空間上具有確定邊界，而且這一邊界具有高度穩(wěn)定性，不會隨經濟發(fā)展水平的變化而改變。而通常意義上的區(qū)域經濟邊界會隨著經濟和社會發(fā)展調整其范圍、布局和組合。從另一方面說，盡管縣域經濟是行政區(qū)劃型區(qū)域經濟，但它不是封閉的“諸侯經濟”，也具有相當的開放性。隨著市場經濟體制的完善，縣域經濟以市場為導向，可以突破人為劃分的地域或邊界，在更大的區(qū)域內進行資源配置，形成跨縣域的經濟協作網絡、貿易集散地或某一專業(yè)化生產中心。42第四十二頁，共51頁。縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)以及一、二、三產業(yè)各部門，具有類似國民經濟大系統(tǒng)、大網絡的綜合性特點，是中國社會經濟功能比較完整的基本單元，具有相對獨立的完整體系。另一方面，受地理區(qū)位、自然條件或資源稟賦、交通條件、歷史人文等因素的影響，縣域經濟可能形成以某一產業(yè)為主體的特色經濟，因此，縣域經濟雖是功能完備的綜合性經濟體系，但不是“小而全”，可以通過發(fā)揮地域特點和比較優(yōu)勢，形成重點產業(yè)和特色產業(yè)。這就決定了縣域經濟是具有地域特點的特色型區(qū)域經濟。43第四十三頁，共51頁。表現在經濟調控功能上，就是政府這只“有形的手”發(fā)揮作用的力度與方式不同。縣級政府是中國政權組織結構中處于最基層且具有完整的政府功能的組織，國家設置的各種經濟管理部門基本上都延伸到縣。縣級政府可以運用自身相對獨立的行政功能，對縣域經濟發(fā)展進行直接的“干預”。因此，政府行為在很大程度上決定著縣域經濟發(fā)展模式和發(fā)展水平。而在經濟區(qū)域中存在著若干個行政主體，政府對經濟調控，只能是在若干個行政主體中采取協調的方式，制定區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃及促進區(qū)域經濟發(fā)展的政策，間接引導區(qū)域經濟的發(fā)展。44第四十四頁，共51頁。發(fā)達國家縣級政府的主要職能是進行公共事務管理。如負責城市規(guī)劃、市政建設與管理；維護法律秩序、公共安全；負責社會福利、公共救濟、防災賑災；公共教育、公共衛(wèi)生等。即使公共事務國外縣級政府也不會包攬，而采取政府和社會合理分擔的原則。政府一般不直接介入經濟活動。中國縣級政府的職能在明清以后擴大到政治、經濟、風俗民情等諸多領域，演變至今，縣級政府已經成為中央政權組織結構體系中處于最基層、功能最完備的政權組織，是中央政府在基層的“微縮體”。它承擔著政治、經濟、社會事務等各種管理職能。45第四十五頁，共51頁。

最初，人們將資源稟賦局限于土地、勞動和資本。

20世紀60年代，索洛發(fā)現，總產出的增長比土地與勞動供應的增長更快。由此他意識到技術變化可以解釋為經濟增長的另一源泉。

舒爾茨認為人力資本中的技術含量是比資源稟賦更為重要的促進經濟增長的因素。

20世紀70年代后期，更多的經濟學家開始把經濟增長的源泉歸結為技術的進步與創(chuàng)新。（速水佑次郎提出了借用技術理論）

經濟學家諾斯則對技術進步的根源做出說明，從而將經濟增長的源泉推進到制度層面。他認為技術內生于制度，有效的制度及相應的產權安排，能夠保證創(chuàng)新活動得到最低限度的報酬，從而形成對技術進步和運用先進技術的激勵，進而推動社會發(fā)展和經濟增長。46第四十六頁，共51頁。按照省發(fā)改委制定的分析評價指標體系，選擇21個試點縣，省里每年安排每個試點縣不少于2000萬元的建設資金，促進試點縣一年打基礎、兩年見成效、三年全達標。這21個縣要完