質量監督

與

工程監理主要內容工程質量監督工作

工程項目監理工作的管理與要求公路工程竣（交）工驗收辦法第一部分工程質量監督工作一、工程質量監督工作（一）什么是質量監督（二）監督工作內容有哪些（三）質量監督制度與質量責任（四）參建單位的質量管理（五）質量糾紛處理與質量事故等級劃分和報告制度（六）監督檢查辦法（七）農村公路的質量監督（一）質量監督

《公路工程質量監督規定》所稱的

公路工程質量監督是指依據有關法律、法規、規章、技術標準和規范，對公路工程質量進行監督的行政行為。（一）質量監督國家實行公路工程質量監督管理制度

公路工程質量監督原則：科學、客觀、公開、公平、公正（一）質量監督從業單位：是指從事公路工程建設的建設單位、勘察、設計單位、施工單位、監理單位、試驗檢測單位以及相關設備、材料的供應單位。（二）監督工作內容1、工程質量管理的法律、法規、規章、技術標準和規范的執行情況；2、從業單位的質量保證體系及其運轉情況；3、勘察、設計質量情況，工程質量情況，使用的材料、設備質量情況；4、工程試驗檢測工作情況；5、工程質量資料的真實性、完整性、規范性、合法性情況；6、從業單位在工程實施過程中的質量行為。（三）質量監督制度與質量責任1、質量監督制度1）公路工程建設實行質量責任制與質量事故責任追究制2）公路工程建設項目實行質量監督申報制度3）公路工程建設實行質量鑒定制度4）公路工程質量監督實行工程質量跟蹤評價和信息發布制度（三）質量監督制度與質量責任2、質量監督機構1）國務院交通主管部門設質量監督機構，省級人民政府交通主管部門設專職質量監督機構，有條件的設區的市級地方人民政府交通主管部門可設置專職質量監督機構2）質監機構隸屬于同級交通主管部門，業務上受上級質監機構指導3）縣級人民政府交通主管部門和不設專職質監機構的設區的市級人民政府交通主管部門應設置專（兼）職質量監督人員，接受上一級質監機構業務指導（三）質量監監督制度與質質量責任2、質量監督機機構4）質監機構必必須經上一級級質監機構業業務考核合格格后，方可開開展質量監督督工作5）省公路工程程質監機構的的主要職責6）市、州公路路質監機構的的主要職責7）質量監督人人員的主要職職責（三）質量監監督制度與質質量責任3、監督1）從辦理監督督手續起到工工程竣工驗收收止為公路工工程質量監督督期2）項目業主在在初步設計批批復之后，須須到主管質監監機構申請辦辦理監督手續續，并提供相相關文件3）未辦理質量量監督手續的的工程建設項項目，其基建建主管部門不不得批準開工工4）項目業主應應將項目監理理機構及人員員報主管質監監機構審批后后，方可與監監理單位簽訂訂監理服務合合同5）工程施工中中，主管質監監機構開展質質量監督工作作的方式（三）質量監監督制度與質質量責任4、項目業主質質量責任1）建設工程發發包2）提供工程材材料、設備、、構配件的要要求3）合理確定勘勘察設計周期期與工程施工工工期4）公路工程建建設項目交工工后，項目業業主應組織有有關單位進行行全面自檢5）未經質量等等級評定或經經評定為不合合格的公路工工程，不得組組織交工、竣竣工驗收；未未經交工驗收收的工程不得得交付使用（三）質量監監督制度與質質量責任5、勘察設計質質量責任1）勘察設計單單位應按合同同規定的勘察察設計周期提提交完整、齊齊全的勘察設設計文件2）勘察設計應應積極采用國國家推廣的新新技術、新材材料、新結構構、新工藝3）勘察設計單單位應負責向向項目業主和和施工承包單單位進行施工工圖紙技術交交底，按規定定做好現場服服務，及時處處理施工中出出現的有關問問題（三）質量監監督制度與質質量責任6、監理質量責責任1）監理單位必必須嚴格遵照照項目業主與與施工單位的的承包合同和和項目監理服服務合同所授授予的職權進進行監理，并并接受質監機機構的監督2）工程開工前前，須向施工工單位提出質質量控制程序序和說明3）按規定建立立現場監理機機構，配備相相應的人員和和設備，建立立完善的質量量控制組織體體系4）監理人員必必須盯崗到位位，及時發現現并處理質量量問題（三）質量監監督制度與質質量責任7、施工質量責責任1）施工單位必必須嚴格執行行設計文件及及有關技術標標準、規范、、規程，遵照照施工承包合合同的規定履履行義務，接接受質監機構構的監督，服服從監理人員員的指令2）編制完成施施工組織設計計，明確工藝藝和措施3）建立質量自自檢組織體系系，制定質量量責任制度4）質量事故和和質量問題的的處理5）建立工程技技術檔案6）確保工程的的施工質量（三）質量監監督制度與質質量責任8、試驗檢測質質量責任1）試驗檢測機機構必須持有有省級以上交交通主管部門門認可的資質質證書，嚴格格執行有關法法律、法規、、規章和技術術規范、規程程及標準，接接受質監機構構的監督2）報告公正、、真實、科學學、可靠，簽簽字蓋章齊全全，儀器設備備接受檢定，，保證精度3）收費合理4）試驗檢測測人員必須須持證上崗崗，按規定定的業務范范圍從事試試驗檢測工工作（四）參建建單位的質質量管理1、凡在中華華人民共和和國境內從從事公路工工程建設活活動的建設設、設計、、施工、監監理單位和和個人，必必須遵守《公路工程質質量管理辦辦法》2、《公路工程質質量管理辦辦法》所稱公路工工程質量，，是指有關關公路工程程建設的法法律、法規規、規章、、技術標準準以及批準準的設計文文件和工程程合同對建建設公路工工程的安全全、適用、、經濟、美美觀等特性性的綜合要要求。（四）參建建單位的質質量管理3、公路工程程質量實行行建設單位位或項目法法人（以下下統稱建設設單位）全全面負責，，監理單位位控制、設設計、施工工單位保證證和政府監監督相結合合的質量管管理體制4、公路工程程在設計使使用年限內內實行質量量終身負責責制5、嚴禁設計計、施工、、監理單位位將承接的的公路工程程建設項目目轉包，嚴嚴格控制公公路工程的的分包（四）參建單單位的質量量管理1、建設單位位質量管理理1）建設單位位應根據國國家和交通通主管部門門有關規定定設立，建建立健全質質量保證體體系，建立立質量管理理制度，落落實質量崗崗位責任制制2）嚴格履行行基本建設設程序，招招標選擇勘勘測設計、、施工和監監理單位，，實行合同同管理3）主動接受受質監機構構對其質量量保證體系系的監督檢檢查4）依照有關關文件組織織進行設計計、施工和和監理5）加強檔案案管理，建建立健全建建設項目檔檔案（四）參建建單位的質質量管理2、設計單位位質量管理理1）設計單位位必須按資資質等級及及業務范圍圍承擔相應應的勘測設設計任務，，主動接受受質監機構構對其承擔擔設計工作作的資質和和質量保證證體系的監監督檢查2）建立健全全設計質量量保證體系系，加強質質量控制，，對工程設設計質量負負責3）設計文件件的要求4）提供設計計文件及施施工圖紙；；開工前做做好設計文文件的交底底工作；對對大中型和和有特殊要要求的公路路工程項目目，應在施施工現場設設立代表處處或派駐設設計代表（四）參建建單位的質質量管理3、施工單位位質量管理理1）施工單位位必須按資資質、資信信等級確定定的業務范范圍承攬工工程施工任任務，并接接受質監機機構對其資資質和質量量保證體系系的監督檢檢查2）建立施工工質量保證證體系，推推行全面質質量管理，，對施工的的工程質量量負責3）工程發生生質量事故故，施工單單位必須按按規定向監監理單位、、建設單位位及有關部部門報告，，保護現場場接受調查查，認真進進行事故處處理4）竣工的公公路工程項項目必須符符合有關公公路工程標標準及設計計文件的要要求，向建建設單位提提交完整的的技術檔案案、試驗成成果及有關關資料（四）參建建單位的質質量管理4、監理單位位質量管理理1）監理單位位必須是經經工商注冊冊并持有交交通主管部部門核發的的資質證書書或資信登登記的專職職監理企業業，并接受受質監機構構對其監理理資格、監監理質量控控制體系及及監理工作作質量的監監督檢查2）嚴格執行行公路工程程建設的法法律、法規規、規章、、技術標準準和規范，，履行監理理合同3）向工程施施工現場派派駐監理機機構、人員員和設備4）審查施工工組織設計計和技術措措施；審查查試驗工程程施工工藝藝，批準特特殊技術措措施和特殊殊工藝等（四）參建建單位的質質量管理5、材料、設設備采購單單位質量管管理1）材料、設設備的采購購單位必須須符合有關關公路工程程現行技術術標準的規規定，并全全部符合設設計對材料料、設備的的要求2）具有按合合同規定自自主采購的的權利3）由建設單單位按合同同規定制定定采購的材材料和設備備，施工單單位和監理理單位應按按規定進行行檢查4）在材料、、設備的采采購和使用用過程中，，應嚴格計計量標準，，按照有關關施工技術術規范進行行（五）質量量糾紛處理理與質量事事故等等級劃分分和報告制制度1、質量糾紛紛處理1）在工程施施工中發生生的質量糾糾紛，由質質監機構負負責組織仲仲裁2）缺陷責任任期間因勘勘察設計、、施工、監監理、試驗驗檢測和材材料、設備備、構配件件原因造成成的工程質質量問題，，所需費用用由責任方方承擔3）項目業主主或使用者者有權就工工程質量缺缺陷向質監監機構或社社會監督機機構投訴。。接到投訴訴的單位應應及時、認認真地進行行調查處理理（五）質量量糾紛處理理與質量事事故等等級劃分分和報告制制度2、公路工程程質量事故故等級劃分分1）何謂公路路工程質量量事故2）公路工程程質量事故故的分類及及其分級標標準A.質量問題B.一般質量事事故C.重大質量事事故3）質量事故故調查處理理部門（五）質量量糾紛處理理與質量事事故等等級劃分分和報告制制度3、報告制度度1）報告的單單位和個人人2）報告的方方式和時間間3）質量事故故書面報告告的內容4）發生重大大質量事故故的現場保保護措施（六）監督督檢查辦法法1、監督檢查查內容：質量管理行行為、施工工工藝、工工程實體質質量監督檢查的的重點：★檢查質量管管理的薄弱弱環節★涉及工程質質量、安全全和耐久的的重要指標標★防治質量通病病的情況（六）監督檢檢查辦法2、監督檢查方方式1）監督檢查分分為綜合檢查查、專項檢查查和巡視檢查查三種方式2）綜合檢查是是為掌握項目目整體質量狀狀況，對質量量管理行為、、施工工藝和和工程實體質質量進行的全全面檢查3）專項檢查是是為深入掌握握建設項目的的特定環節、、關鍵工序、、重要部位質質量狀況，以以及調查質量量舉報采取的的有針對性檢檢查4）巡視檢查是是為了及時了了解工程質量量動態，對施施工現場管理理、施工工藝藝、工程實體體外觀質量等等進行的隨機機檢查5）質量監督機機構應針對項項目的執行情情況制定年度度監督檢查計計劃并按計劃劃實施（六）監督檢檢查辦法3、監督檢查情情況反饋1）檢查人應針針對檢查中發發現的問題，，現場提出整整改要求和建建議，并在7日內向有關單單位發送書面面檢查意見2）質量監督機機構應對檢查查意見和檢查查通報落實情情況進行追蹤蹤核查3）質量監督機機構應按工程程項目建立監監督檢查檔案案，重要文件件和數據應及及時錄入質監監總站網站項項目管理數據據庫（六）監督檢檢查辦法4、監督檢查結結果處理1）受檢單位在在檢查中有2項質量管理行行為不符合要要求時，應將將受檢單位列列為年度重點點檢查對象，，增加檢查頻頻率，同時對對相應的施工工工藝和工程程實體質量進進行檢查同一受檢單位位在建設期內內出現3次質量管理行行為檢查結果果不符合要求求的，應載入入工程質量監監督報告，并并建議該單位位綜合評價不不宜評優2）施工工藝檢檢查按分部工工程進行3）工程實體質質量檢查發現現存在問題的的，應提出整整改要求或建建議；發現存存在較多問題題的，應對相相應質量管理理行為和施工工工藝進行檢檢查，并責成成相關單位進進行整改5、質量管理行為為檢查內容及及要求6、施工工藝檢查查內容及要求求7、工程實體質量量檢查項目（七）農村公公路的質量監監督1、交通主管部部門質量管理理職責1）各級交通主主管部門應切切實履行質量量管理職責，，因地制宜，，建立與當地地情況相適應應的質量管理理模式，加強強農村公路建建設質量管理理2）省級交通主主管部門3）市級交通主主管部門4）縣級交通主主管部門（七）農村公公路的質量監監督2、工程質量監監督機構（組組織）職責1）各級交通質質量監督部門門按分級管理理原則，對農農村公路建設設質量負監督督責任2）省級質量監監督機構負責責履行農村公公路建設質量量監督工作的的指導職責3）市級質量監監督機構負責責履行農村公公路建設質量量監督工作的的管理職責4）縣級“質量量監督組織””履行項目監監督職責5）具備條件的的省份，可實實行“省級質質量監督機構構指導、市級級質量監督機機構管理、縣縣級質量監督督組織監督””的模式，省省、市、縣三三級質量監督督機構（組織織）按各自的的職責工作。。縣級交通主主管部門技術術力量達不到到組織縣級““質量監督組組織”條件的的省份，實行行“省級質量量監督機構指指導、市級質質量監督機構構監督”的質質量監督模式式，由市級質質量監督機構構承擔市縣兩兩級質量監督督的職責（七）農村公公路的質量監監督3、建設各方質質量管理與質質量職責1）工程建設單單位質量管理理與質量責任任2）設計單位質質量管理與質質量責任3）施工單位質質量管理與質質量責任4）監理組織及及其質量責任任5）建設、勘察察設計、施工工、監理單位位必須恪盡職職守，確保工工程質量，對對工程質量設設計使用期限限內負終身責責任（七）農村公公路的質量監監督4、工程質量控控制要點1）農村公路建建設施工必須須認真執行相相關規范和質質量檢驗評定定標準2）路基工程質質量控制要點點3）路面工程質質量控制要點點4）橋涵結構物物工程質量控控制要點第二部分工程項目監理理工作的管理理與要求二、工程項目目監理工作的的管理與要求求（一）為什么么實行施工監監理制度（二）監理單單位的選擇和和監理依據（三）監理工工程師的職責責與權限（四）監理、、承包商、業業主之間的關關系（五）質量監監理程序與主主要方法（六）四級質質量保證體系系（一）為什么么實行施工監監理制度公路工程施工工監理制度，，是國際通用用FIDIC土木工程合同同為基礎，形形成了建設單單位、承建單單位、監理單單位三方相互互制約、以監監理單位為核核心的管理模模式。這種模式與國國內傳統做法法相比較：1、建設各方的的權利、義務務和責任更為為合理、明確確，有利于建建設各方克服服隨意性，增增強合同意識識，提高管理理水平2、突破了建設設單位“自編編、自導、自自演”的小生生產管理方式式的局限，有有利于積累經經驗，促進建建設項目管理理向專業化、、社會化方式式轉變3、突出監理單單位的管理作作用，有利于于減少甲乙雙雙方的扯皮糾糾紛，促進建建設活動順暢暢進行（二）監理單單位選擇和監監理依據1、監理單位的選擇擇由項目法人通過招招標、聘請、委托托等方式確定（二）監理單位選選擇和監理依據2、監理依據1）國家與地方法律律、法規2）國家和行業有關關標準3）建設單位和監理理單位簽訂的監理理合同4）建設單位和施工工單位簽訂的施工工合同5）工程設計文件和和圖紙6）工程實施過程中中有關的函件（二）監理單位選選擇和監理依據3、建設單位與監理理的關系建設單位必須與中中標監理單位簽訂訂監理合同，二者者是委托與被委托托的關系，應明確確各負其責。建設單位必須嚴格格執行國務院安全全生產和質量管理理條例，營造合法法、規范、有序的的監理工作環境（三）監理的職責責與權限1、監理工程師的職職責與權限1）工程質量監理的的職責與權限2）工程進度監理的的職責與權限3）工程費用監理的的職責與權限4）合同管理監理的的職責與權限（三）監理的職責責與權限2、各級監理人員的的職責與權限1）總監理工程師及及其代表的職責與與權限2）高級駐地監理工工程師的職責與權權限3）監理員的職責與與權限（三）監理的職責責與權限3、各級監理機構的的職責與權限1）總監理工程師辦辦公室的職責與權權限2）駐地監理組的職職責（三）監理的職責責與權限4、各職能部門監理理職責與權限1）工程技術辦公室室的職責與權限2）合同管理辦公室室的職責與權限3）中心試驗室的職職責與權限4）行政辦公室的職職責與權限（四）監理、承包包商、業主之間的的關系1、何謂工程監理工程監理是對工程程建設有關活動的的“監理”，是一一項目標性很明確確的具體行為，有有巡檢、檢查、評評價、控制等從旁旁糾偏、督促目標標實現的意思。不不同于一般性的監監督管理，而是一一個以嚴密的制度度構成為顯著特性性的綜合管理行為為。工程監理通過過對工程建設參與與者的行為進行監監控、督導和評價價，并采取相應的的管理措施，保證證工程建設行為符符合國家法律、法法規和有關政策，，制止建設行為隨隨意性和盲目性，，促使工程建設費費用、進度、質量量按計劃（合同））實現，確保工程程建設行為的合法法性、科學性、合合理性和經濟性（四）監理、承包包商、業主之間的的關系2、與工程監理有關關的行為主體1）建設單位，又稱稱業主，在招標階階段則稱“招標單單位”2）承建單位，又稱稱承包單位或承包包商，在招標階段段則稱“投標單位位”，中標后稱為為“中標單位”3）監理工程師（單單位）是指依法成成立的、獨立的、、智力密集型的從從事工程監理業務務的社會經濟實體體，受建設單位的的委托與其簽訂監監理合同，承擔工工程建設監理業務務的單位（四）監理、承包包商、業主之間的的關系3、工程監理中各方方的關系工程監理活動涉及及到建設單位、承承包單位和監理工工程師（單位）。。建設單位和承包包單位是合同關系系；監理工程師（（單位）和承包單單位是監理與被監監理的關系，建設設單位和監理工程程師（單位）之間間是委托合同關系系1）業主與監理2）業主與承包商3）監理和承包商監督與被監督合委委同托托關合合系同同監理與被監理關系系政府監督業主監理承包商（五）質量監理程程序與主要方法1、公路工程施工質質量監理程序施工監理程序按監監理工作的目標管管理可分為：工程程開工、進度管理理監理程序；質量量監理工作程序；；計量與支付程序序；合同管理工作作程序；信息管理理工作程序；合同同段工程交工驗收收程序等質量監理工作程序序主要包括：1）質量控制檢查程程序2）質量缺陷與事故故處理程序3）監理試驗工作程程序（五）質量監理程程序與主要方法1）質量控制的基本本程序1.開工報告2.工序自檢報告3.工序檢查認可4.中間交工報告5.中間交工證書6.中間計量（五）質量監理程程序與主要方法2）質量缺陷與事故故處理1.質量缺陷的現場處處理2.質量事故的處理（五）質量監理程程序與主要方法3）監理試驗工作程程序1.驗證試驗2.標準試驗3.工藝試驗4.抽樣試驗5.驗收試驗6.駐地試驗室的工作作程序7.中心試驗室的工作作程序（五）質質量監理理程序與與主要方方法2、公路工工程施工工質量監監理主要要方法1）旁站2）測量3）試驗4）指令文文件5）抽查6）工序控控制（六）四四級質量量保證體體系1）政府監監督2）法人管管理3）社會監監理4）企業自檢檢（六）四四級質量量保證體體系1、政府監監督1）政府監監督的性性質（1）強制性性（2）執法性性（3）全面性性（4）宏觀性性（六）四四級質量量保證體體系2）政府監監督的依依據★國家有有關公路路工程建建設的政政策、法法律和法法規★政府批批準的建建設計劃劃、規劃劃、設計計文件★國家和和交通部部等有關關部委頒頒布的有有關技術術規范和標準（六）四四級質量量保證體體系3）政府監監督的任任務A、交通部部基本建建設工程程質量監監督總站站的主要要任務B、省、自自治區、、直轄市市交通（（或公路路）基本本建設工工程質量量監督站站的主要要任務（六）四四級質量量保證體體系2、社會監監理1）社會監監理的優優點新的管理理體制賦賦予監理理工程師師在各階階段的全全面監督督管理權權限和財財務支付付的簽字字權和否否決權加加強了監監理工程程師在工工作中的的地位，，保證了了工程質質量監理工程程師制度度有助于于提高管管理水平平新的體制制有助于于各級政政府主管管部門的的職能轉轉變（六）四四級質量量保證體體系2、社會監監理2）社會監監理的性性質服務性公正性和和獨立性性科學性（六）四四級質量量保證體體系2、社會監監理3）社會監監理的依依據監理委托托合同國家有關關公路建建設的政政策、法法律和法法規以及及政府批批準的建建設計劃劃、規劃劃、設計計文件監理工程程師和承承包人圍圍繞工程程實施有有關的會會議記錄錄、函電電和其他他文字記記載以及及監理工工程師批批準的所所有圖紙紙、監理理工程師師發出的的所有指指令（六）四四級質量量保證體體系2、社會監監理4）社會監監理的任任務（1）質量監監理（2）進度監監理（3）費用監監理（4）合同管管理（5）信息管管理（6）組織協協調（六）四四級質量量保證體體系3、企業自自檢1）建立自自檢系統統工作內內容配備人員員配備試驗驗設備采用標準準、規范范化的工工作方法法，建立立和健全全標準、、規范的工工作制度度（六）四四級質量量保證體體系3、企業業自檢檢2）全面面質量量管理理的基基本點點要管好好工程程質量量首先先必須須管好好人的的工作作質量量對施工工的全全過程程都進進行管管理，，圍繞繞施工工的全全過程程，建建立一一套質質量保保證體體系通過工工作質質量來來保證證工程程質量量工程質質量管管理的的重點點應從從施工工后的的檢驗驗轉移移到施施工前前和施施工中中的控控制和和指導導，貫貫徹““預防防為主主”的的原則則樹立““下道道工序序是用用戶””的觀觀點嚴格按按客觀觀規律律辦事事，盡盡量用用數據據說話話（六））四級級質量量保證證體系系4、項目目法人人1）凡列列入國國家和和地方方基本本建設設計劃劃的公公路建建設項項目必必須實實行項項目法法人責責任制制度，，由項項目法法人對對建設設項目目負總總責2）公路路建設設項目目法人人分為為經營營性公公路建建設項項目法法人和和公益益性公公路建建設項項目法法人。。依法法投資資建設設經營營性公公路項項目的的國內內外經經濟組組織為為經營營性公公路建建設項項目法法人。。非經經營性性公路路建設設項目目法人人為公公益性性公路路建設設項目目法人人3）可行行性研研究報報告批批準后后，應應正式式成立立或明明確項項目法法人，，在初初步設設計批批準前前，按按項目目管理理權限限報交交通主主管部部門審審批。。新組組建的的項目目法人人應依依法辦辦理公公司注注冊或或事業業法人人登記記手續續（六））四級級質量量保證證體系系4、項目目法人人4）項目目法人人機構構設置置和技技術、、管理理人員員素質質，必必須滿滿足工工程建建設管管理的的需要要，符符合公公路建建設市市場準準入條條件5）經營營性公公路建建設項項目法法人應應按照照基建建程序序，履履行以以下職職責：：（1）籌措措建設設資金金（2）編制制項目目實施施計劃劃和年年度計計劃（3）依