勞動法的產(chǎn)生與發(fā)展勞動法的起源第1頁/共34頁第二章勞動法的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)勞動法的起源一、勞動法產(chǎn)生的前提無產(chǎn)者為謀生存，只得把自己的勞動力出賣給資本家使用，以取得用于購買生活資料的工資；資本家為使資本增值，就必須以支付工資的方式購買無產(chǎn)者的勞動力，使之與其生產(chǎn)資料結(jié)合，以實現(xiàn)勞動過程。至此，才大量出現(xiàn)了勞動關(guān)系，從而具備了勞動法賴以產(chǎn)生的前提。

第2頁/共34頁第二章勞動法的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)勞動法的起源勞工法規(guī)”對勞動關(guān)系的調(diào)整，有如下特點：（2）規(guī)定最低工時和最高工資，強化雇傭剝削。英國伊麗莎白女王統(tǒng)治時期頒布的《學(xué)徒法》規(guī)定，在法定限額以上支付工資的要受到處罰，其中取得工資這筆支付工資者要受處罰更為嚴(yán)厲，對前者判處監(jiān)禁22日，而對后者判處監(jiān)禁10日。第3頁/共34頁第二章勞動法的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)勞動法的起源二、勞動法產(chǎn)生的過程勞動力租賃（當(dāng)事人平等《法國民法典》-----民法國家干預(yù)（《學(xué)徒健康與道德法》）-----工廠立法｝保護勞動者（規(guī)定工時上限和工資下限）---勞動法產(chǎn)生第4頁/共34頁第二章勞動法的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)勞動法的起源三、勞動法產(chǎn)生的原因（一）勞動法的產(chǎn)生是工人階級長期斗爭的結(jié)果為資產(chǎn)階級政府采取法律手段干預(yù)勞資關(guān)系，以緩和當(dāng)時日趨嚴(yán)重的階級斗爭，提供了社會政治前提。（二）勞動法的產(chǎn)生是發(fā)展生產(chǎn)力的要求勞動者是生產(chǎn)力系統(tǒng)中的決定性因素，勞動力再生產(chǎn)是生產(chǎn)力賴以發(fā)展的必要條件，因而，保護勞動者就是保護生產(chǎn)力，這符合全社會各階段利益。第5頁/共34頁第二章勞動法的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)勞動法的起源三、勞動法產(chǎn)生的原因

僅用以“契約自由”為原則的民法來調(diào)整勞動關(guān)系，已不足以阻止、更無法扭轉(zhuǎn)勞動力資源萎縮和枯竭的危險趨勢。于是，亟需從立法上來限制資本家對工人的剝削，對工人給予足以維持勞動力再生產(chǎn)的保護。

（三）勞動法的產(chǎn)生是維持自由競爭條件的需要正是起著平等地限制資本家剝削或者說保障資本家平等地剝削的作用。資本家之間的自由競爭正需要這種平等局面。第6頁/共34頁第二章勞動法的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)勞動法的起源四、中世紀(jì)以前的勞動關(guān)系五、資本主義生產(chǎn)條件下的勞動關(guān)系“勞工法規(guī)”六、現(xiàn)代意義上的勞動法第7頁/共34頁第二章勞動法的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié)外國勞動立法簡史一、資本主義國家的勞動立法（一）自由資本主義時期的勞動立法（二）壟斷資本主義時期的勞動立法二、社會主義國家的勞動立法第8頁/共34頁第二章勞動法的產(chǎn)生與發(fā)展第三節(jié)中國勞動立法概況一、舊中國的勞動立法（一）中國工人階級爭取勞動立法的斗爭（二）北洋政府的勞動立法（三）廣州、武漢國民政府的勞動法（四）南京國民政府的勞動立法（五）革命根據(jù)地的勞動立法二、新中國的勞動立法（一）國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的勞動立法（二）第一個五年計劃時期的勞動立法（三）我國勞動立法的低谷時期（四）改革開放以來的勞動立法第9頁/共34頁第三節(jié)勞動法的地位與作用三、勞動法的基本特征（一）公法與私法的兼容（二）勞動者保護法與勞動管理法的統(tǒng)一（三）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)法和勞動標(biāo)準(zhǔn)法的結(jié)合（四）實體法和程序法的配套第10頁/共34頁第四節(jié)國際勞動立法一、國際勞動立法的產(chǎn)生與發(fā)展倡國際勞動法的思想家，主要是英國空想社會主義者歐文和法國社會活動家大衛(wèi).李格蘭1818年英首國人歐文上書“神圣同盟”會議，建議制定國際勞動法。瑞士是最先同意制定國際勞動法的國家，

1890年柏林會議是第一次由各國政府正式派代表討論國際勞動立法的會議。1900年國際勞動法協(xié)會在巴黎正式成立1905年伯爾尼國際會議通過了《關(guān)于禁止工廠女工做夜工的公約》和《關(guān)于使用白磷的公約》。這是世界上最早的兩個國際勞動公約。標(biāo)志著國際勞動立法的正式開始第11頁/共34頁第四節(jié)勞動法的基本原則一、勞動法基本原則的含義二、勞動法基本原則的內(nèi)容（一）維護勞動者合法權(quán)益與兼顧用人單位利益相結(jié)合的原則（三）堅持勞動者平等競爭與特殊勞動保護相結(jié)合的原則（四）實行勞動行為自主與勞動標(biāo)準(zhǔn)制約相結(jié)合的原則第12頁/共34頁第四節(jié)國際勞動立法二、國際勞工組織的成立與發(fā)展（一）國際勞工組織的產(chǎn)生

1919年4月：“國際勞動憲章”?！?919年6月國際勞工組織正式宣告成立。（當(dāng)時《凡爾賽和平條約》還未簽訂，國際聯(lián)盟還未產(chǎn)生，而作為國際聯(lián)盟的一個附設(shè)機構(gòu)的國際勞工組織卻先告成立）★1919年10月在華盛頓召開了第一屆國際勞工大會，制訂了最初的六個國際勞工公約和六個國際勞工建議書，任命了理事會?！飮H勞工組織是當(dāng)今世界上歷史最久、規(guī)模最大的國際組織之一★中國是國際勞工組織的創(chuàng)始成員國，1944年起又成為該組織的常任理事國。1971年11月16日，國際勞工組織理事會恢復(fù)了新中國的席位第13頁/共34頁第四節(jié)國際勞動立法（二）國際勞工組織的宗旨和職能《國際勞工組織章程》（1972年修訂）在序言中闡釋為：“只有以社會正義為基礎(chǔ)，才能建立世界持久和平”

各締約國應(yīng)努力改善勞動條件，即調(diào)整工時，調(diào)節(jié)勞動力供應(yīng)，防止失業(yè)，規(guī)定足夠維持生活的工資，防護工傷和職業(yè)病，保護兒童、青年和婦女，規(guī)定養(yǎng)老金和殘廢撫恤金，保護工人在外國受雇時的利益，承認(rèn)同工同酬原則，承認(rèn)結(jié)社自由原則，組織職業(yè)教育和技術(shù)教育等等?！顿M城宣言》對該宗旨作了補充：“全人類不分種族、信仰或性別都有權(quán)在自由和尊嚴(yán)、經(jīng)濟保障和機會均等的條件下謀求其物質(zhì)福利和精神發(fā)展?！?/p>

國際勞工組織的基本宗旨是：通過促進全世界勞動條件的改善和生活水平的提高，最終在實現(xiàn)社會正義的基礎(chǔ)上建立世界的持久和平。

第14頁/共34頁1.從事國際勞工立法，2.監(jiān)督國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的實施

3、在社會政策和管理、人員培訓(xùn)和使用方面提供技術(shù)援助

4.進行勞工問題的研究和教育

國際勞工組織的主要職能

第15頁/共34頁第四節(jié)國際勞動立法（三）國際勞工組織機構(gòu)國際勞工大會

是國際勞工組織的最高權(quán)力機關(guān)。由每個成員國委派的代表團組成。各代表團由4名代表組成，其中政府代表2名，工人代表和雇主代表各1名，各代表權(quán)利平等五個常設(shè)性委員會：總務(wù)委員會、財政委員會、公約與建議書實施委員會、提案委員會、資格審查委員會理事會

它是國際勞工組織的執(zhí)行機關(guān)。由56名理事組成，其中政府理事28人，工人和雇主理事各14人（1986年召開的第72屆大會將理事會的席位增加1倍，取消常務(wù)理事席位）

國際勞工局

它是國際勞工組織的常設(shè)辦事機關(guān)，同時也是國際勞工大會及其理事會的秘書處，對理事會負責(zé)。它設(shè)局長總管其事，并派國際公務(wù)員和技術(shù)援助專家在世界各國工作

第16頁/共34頁第四節(jié)國際勞動立法三、國際勞動立法的原則與內(nèi)容（一）國際勞工立法的特點（1）立法機構(gòu)的組成具有“三方性”。（這是其他國際機構(gòu)所沒有的獨特原則）政府、勞工、雇主三方代表都參加各類會議（包括國際勞工大會）和機構(gòu)，勞工和雇主代表可以自由討論，獨立表決。國際勞工立法的“三方性”，充分體現(xiàn)了國際勞工組織成立的宗旨，即促進政府、勞工、雇主三方合作，共同改善勞動狀況，維護社會正義。。第17頁/共34頁第四節(jié)國際勞動立法（一）國際勞工立法的特點（2）立法所規(guī)范的范圍，具有“國內(nèi)性”。

國際勞工公約和建議書所規(guī)定的條款，絕大部分是調(diào)整成員國的內(nèi)部勞動關(guān)系的。只有極少數(shù)公約和建議書涉及到其他國家的問題，如對外籍工人給予平等待遇以及對外國海員協(xié)助遣返本國等。從對成員國的適用范圍上看，國際勞工法基本上限于本國的領(lǐng)土之內(nèi)，并且有的適用于整個國民經(jīng)濟，有的僅適用于某一生產(chǎn)部門甚至某一種職業(yè)。（3）會員國接受立法的約束具有“自愿性”。

國際勞工公約和建議書在通過后并不直接發(fā)生效力。公約經(jīng)成員國批準(zhǔn)才對該成員國有約束力，而成員國是否批準(zhǔn)公約，則完全由成員國自行決定，國際勞工組織無法干涉第18頁/共34頁第四節(jié)國際勞動立法（二）國際勞工組織的立法原則《費城宣言》的10項原則：（1）達到充分就業(yè)和提高生活標(biāo)準(zhǔn)；（2）使工人受雇于他們最理想的工作，以充分發(fā)揮其技能與特長，作出最大貢獻；（3）為達到上述目的的手段，必須在有關(guān)方面充分保證，提供訓(xùn)練，對易地就業(yè)的遷移調(diào)動等方面提供方便；（4）關(guān)于工資、收入、工時和其他工作條件的政策擬定應(yīng)能保證將進步成果公平地分配給一切人，將維持最低生活的工資給予一切失業(yè)的并需要此種保護的人；第19頁/共34頁第四節(jié)國際勞動立法《費城宣言》的10項原則：（5）切實承認(rèn)集體判的權(quán)利，在不斷提高生產(chǎn)力的情況下，實行勞資雙方的合作以及工人和雇主在制定和實施社會經(jīng)濟措施方面的合作；（6）擴大社會保障措施，以便使所有需要此種保障的人得到基本收入，并提供完備的醫(yī)療；（7）充分保護各業(yè)工人的生命和健康；（8）提供兒童福利和產(chǎn)婦保護；（9）提供充分的營養(yǎng)、住宅和文化娛樂設(shè)施；（10）保證教育和就業(yè)機會均等。第20頁/共34頁第四節(jié)國際勞動立法（三）國際勞動立法的形式與內(nèi)容國際勞動立法的形式（1）國際勞工組織章程。（2）國際勞工公約和建議書。

這是國際勞動立法的最主要形式。國際勞工組織和建議書與其他公約相比，有其獨特之處，主要表現(xiàn)在：第一，公約和建議書都是經(jīng)國際勞工大會以主席代表2/3多數(shù)票通過，而不要求一致通過；第二，公約和建議書的法律效力不同，公約一經(jīng)成員國批準(zhǔn)，便在該國產(chǎn)生法律效力，批準(zhǔn)國應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)；第三，對公約的解釋權(quán)，由國際法院裁決。（3）國際勞工組織的決議和會議結(jié)論。（4）對國際勞工組織章程以及公約的解釋和“判例法”。其他國際勞動立法的形式主要包括有：聯(lián)合國文件尤其是聯(lián)合國關(guān)于人權(quán)問題的某些文件；區(qū)域性組織的文件；雙邊條約等。第21頁/共34頁第四節(jié)國際勞動立法國際勞動立法的內(nèi)容

關(guān)于勞動者基本權(quán)利的規(guī)定；關(guān)于就業(yè)政策、職業(yè)介紹、職業(yè)保障方面的規(guī)定；關(guān)于最低工資、工資保障的規(guī)定；關(guān)于工作時間和休息時間的規(guī)定；產(chǎn)于各類職業(yè)安全與衛(wèi)生的規(guī)定；關(guān)于童工和未成年工保護的規(guī)定；關(guān)于疾病、年老、失業(yè)及綜合性社會保障方面的規(guī)定；關(guān)于集體談判與集體合同的規(guī)定；關(guān)于勞動爭議調(diào)解與仲裁的規(guī)定；關(guān)于勞動檢查與勞動行政方面的規(guī)定等。第22頁/共34頁第四節(jié)國際勞動立法國際勞動立法的內(nèi)容核心勞動標(biāo)準(zhǔn)：在國際勞動立法中涉及勞動者基本人權(quán)方面的內(nèi)容，被稱為“核心勞動標(biāo)準(zhǔn)”，包括：結(jié)社自由權(quán)、集體談判權(quán)，平等就業(yè)權(quán)、反對強迫勞動、禁止使用童工及男女同工同酬等。第23頁/共34頁第四節(jié)國際勞動立法（四）國際勞工立法與中國的關(guān)系

★在起草和制定《勞動法》的過程中，就適當(dāng)借鑒了國外勞動立法的有益經(jīng)驗，特別是國際勞工公約和建議書的有關(guān)規(guī)定。

★在其內(nèi)容中，有些是對已批準(zhǔn)公約的實施，如實行每周兩天休息制度、制定最低工資辦法、禁止使用婦女從事礦山井下工作、限定最低就業(yè)年齡、實行男女工人同工同酬等；

★而有更多的則是對尚未批準(zhǔn)的公約和建議書的采用，如促進就業(yè)政策和措施、反對就業(yè)歧視、禁止強迫勞動、規(guī)定工作時間和休息休假制度、實行勞動安全衛(wèi)生措施、改進社會保險制度、實行勞動監(jiān)督檢查制度等。第24頁/共34頁第四節(jié)國際勞動立法（四）國際勞工立法與中國的關(guān)系

★在全球化的背景下，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對我國勞動立法的影響會日益加深。作為一個發(fā)展中國家，一方面，我國要參照國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，不斷發(fā)展和完善中國勞動立法，從而使我國勞動者的合法權(quán)益得到進一步的保護；

★另一方面，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，勞動者權(quán)益的保障和改善是一個發(fā)展過程，受到經(jīng)濟、社會、歷史和文化等條件的制約，我國應(yīng)當(dāng)從國情出發(fā)，逐步實現(xiàn)與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的接軌。第25頁/共34頁國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的關(guān)系WTO規(guī)則中的“社會條款”問題：

即由發(fā)達國家主張的寫入WTO規(guī)則并與國際貿(mào)易掛鉤的保護勞工權(quán)利的條款（“藍色條款”）和保護環(huán)境的條款（“綠色條款”）?！八{色條款”，亦即“基本國際勞工公約”，又稱“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”。其目的在于對達不到“社會條款”要求的國家實行貿(mào)易制裁。早在1994年國際勞工大會上，國際勞工局前局長漢森提出與即將成立的WTO聯(lián)合實行“社會條款”的建議，即以核心國際勞工標(biāo)準(zhǔn)組成“社會條款”，納入國際貿(mào)易規(guī)則，以調(diào)節(jié)國際競爭和全世界勞動者的基本權(quán)益第26頁/共34頁國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的關(guān)系“社會條款”納入國際貿(mào)易規(guī)則的依據(jù)：既然全球化的社會問題主要涉及勞動者基本權(quán)益，而勞動者基本權(quán)益的損害主要是在貿(mào)易自由化過程中產(chǎn)生的，那么，就應(yīng)當(dāng)以維護勞動者基本權(quán)益的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，形成國際貿(mào)易規(guī)則中的“社會條款”，并通過貿(mào)易制裁手段迫使各國執(zhí)行第27頁/共34頁國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的關(guān)系對“社會條款”問題，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的主張：

◆發(fā)達國家認(rèn)為：資本的全球自由流動造成了發(fā)展中國家因勞動成本低廉而具有的“不公平”競爭優(yōu)勢，因此，主張通過實行“社會條款”來保證“公平競爭”。

◆發(fā)展中國家認(rèn)為：經(jīng)濟全球化并沒有減少世界經(jīng)濟的不平等，反而導(dǎo)致更為深刻的南北之間的社會不公和貧富差距擴大，在此情勢下實行“社會條款”，只能對發(fā)達國家有利，并且會給廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展造成危害。因此，反對在WTO規(guī)則中納入“社會條款”。第28頁/共34頁國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的關(guān)系四個重大方面的共識：

（2001年6月的第89屆國際勞工大會上，國際勞工局局長在題為《減少體面勞動方面的缺陷——全球性挑戰(zhàn)》的報告中，對與國際貿(mào)易與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的辯論（即“社會條款”之爭）作了回顧和總結(jié)）（1）全球經(jīng)濟的最低社會要求，體現(xiàn)了勞動世界的基本人權(quán)。（2）國際勞工組織是核心國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的主管機構(gòu)，國際社會肯定會對國際勞工組織為促進核心國際勞工標(biāo)準(zhǔn)而做的工作給予支持。（3）核心國際勞工標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)被利用于貿(mào)易保護主義的目的，任何國家的比較優(yōu)勢都不應(yīng)當(dāng)受到質(zhì)疑，某些國家所擁有的比較充足的低廉勞動力的比較優(yōu)勢被肯定為貿(mào)易中的一種正當(dāng)優(yōu)勢。（4）核心國際勞工標(biāo)準(zhǔn)不僅對貿(mào)易有意義，而且對技術(shù)、金融、投資、企業(yè)開發(fā)及其他領(lǐng)域也同樣有意義。第29頁/共34頁國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的關(guān)系學(xué)者觀點：[1]：“社會條款”的爭議實質(zhì)上是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在價值觀與經(jīng)濟利益方面的沖突，與其說勞工標(biāo)準(zhǔn)問題是貿(mào)易問題不如說是人權(quán)問題。目前提高勞動者保護水平，比較可行的措施仍然是重視和發(fā)揮國際勞工組織的作用，強調(diào)協(xié)商和對話，加強輿論和道德上的壓力，并增強各國工人的組織意義和權(quán)利意識，通過各國政府修改國內(nèi)勞動立法來提高各國的勞工標(biāo)準(zhǔn)水平。同時，堅決反對動輒以包括貿(mào)易制裁在內(nèi)的各種手段相威脅。[1]周長征：《全球化與中國勞動法制問題研究》（北京大學(xué)博士研究生學(xué)位論文，2001年5月），第70頁。第30頁/共34頁國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的關(guān)系學(xué)者觀點：[2]：經(jīng)濟發(fā)展水平與人權(quán)的實現(xiàn)程度有關(guān)，而與人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)無關(guān)。正確的態(tài)度是各國如何通過合作來調(diào)整各自的政策，促進關(guān)于國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的共識的形成，并努力使本國的勞動關(guān)系能更好地適應(yīng)日趨成熟的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求。但不能要求各國在福利方面實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)允許各國根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展水平，確立