建設工程監理案例分析2023年3月4日

2案例一監理單位承擔了某工程的施工階段監理任務，該工程由甲施工單位總承包。甲施工單位選擇了經建設單位同意并經監理單位進行資質審查合格的乙施工單位作為分包。3案例一事件1：專業監理工程師在熟悉圖紙時發現，基礎工程部分設計內容不符合國家有關工程質量標準和規范。總監理工程師隨即致函設計單位要求改正并提出更改建議方案。設計單位研究后，口頭同意了總監理工程師的更改方案，總監理工程師隨即將更改的內容寫成監理指令通知甲施工單位執行。問題：請指出總監理工程師上述行為的不妥之處并說明理由?？偙O理工程師應如何正確處理？解答：總監理工程師不應直接致函設計單位。因為監理人員無權進行設計變更。正確處理：發現問題應向建設單位報告，由建設單位向設計單位提出變更要求。2023年3月4日

4案例一事件2：施工過程中，專業監理工程師發現乙施工單位施工的分包工程部分存在質量隱患，為此，總監理工程師同時向甲、乙兩施工單位發出了整改通知。甲施工單位回函稱：乙施工單位施工的工程是經建設單位同意進行分包的，所以本單位不承擔該部分工程的質量責任。問題：甲施工單位的答復是否妥當？為什么？總監理工程師簽發的整改通知是否妥當？為什么？解答：甲施工單位回函所稱，不妥。因為分包單位的任何違約行為導致工程損害或給建設單位造成的損失，總承包單位承擔連帶責任?？偙O理工程師簽發的整改通知，不妥，因為整改通知應簽發給甲施工單位，因乙施工單位與建設單位沒有合同關系。2023年3月4日

5案例一事件3：專業監理工程師在巡視時發現，甲施工單位在施工中使用未經報驗的建筑材料，若繼續施工，該部位將被隱蔽。因此，立即向甲施工單位下達了暫停施工的指令（因甲施工單位的工作對乙施工單位有影響，乙施工單位也被迫停工）。同時，指示甲施工單位將該材料進行檢驗，并報告了總監理工程師?？偙O理工程師對該工序停工予以確認，并在合同約定的時間內報告了建設單位。檢驗報告出來后，證實材料合格，可以使用，總監理工程師隨即指令施工單位恢復了正常施工。問題：專業監理工程師是否有權簽發本次暫停令？為什么？下達工程暫停令的程序有無不妥之處？請說明理由。解答：專業監理工程師無權簽發《工程暫停令》。因為這是總監理工程師的權力。下達工程暫停令的程序有不妥之處。理由是專業監理工程師應報告總監理工程師，由總監理工程師簽發工程暫停令。6案例一事件4：乙施工單位就上述停工自身遭受的損失向甲施工單位提出補償要求，而甲施工單位稱：此次停工是執行監理工程師的指令，乙施工單位應向建設單位提出索賠。問題：甲施工單位的說法是否正確？為什么？乙施工單位的損失應由誰承擔？解答：甲施工單位的說法不正確。因為乙施工單位與建設單位沒有合同關系，乙施工單位的損失應由甲施工單位承擔。2023年3月4日

7案例一事件5：對上述施工單位的索賠建設單位稱：本次停工是監理工程師失職造成，且事先未經過建設單位同意。因此，建設單位不承擔任何責任，由于停工造成施工單位的損失應由監理單位承擔。問題：建設單位的說法是否正確？為什么？解答：建設單位的說法不正確。因為監理工程師在是合同授權內履行職責，施工單位所受的損失不應由監理單位承擔。2023年3月4日

8案例二某大型工程，由于技術難度大，對施工單位的施工設備和同類工程施工經驗要求比較高，而且對工期的要求比較緊迫。業主在對有關單位和在建工程考察的基礎上，邀請了3家特級施工企業投標，通過正規的開標評標后，擇優選擇了其中一家作為中標單位，并與其簽訂了工程施工承包合同，承包工作范圍包括土建、機電安裝和裝修工程。該工程共45層，采用框剪結構，開工日期為2003年4月1日，合同工期為42個月。在施工過程中，發生如下幾項事件：2023年3月4日

9案例二事件1：2004年4月，在基礎開挖過程中，個別部位實際土質與甲方提供的地質資料不符造成施工費用增加2.5萬元，相應工序持續時間增加了4天。（注：此工序未發生在關鍵線路上）問題：施工單位可否索賠？為什么？解答：費用索賠成立，工期不予延長。因為業主提供的地質資料與實際情況不符是承包商不可預見的，所以索賠成立；從提供的背景資料看，因為事件一未發生在關鍵線路上，所以工期不予延長。2023年3月4日

10案例二事件2：2004年5月施工單位為保證施工質量，擴大基礎面積，開挖量增加導致費用增加3.O萬元，相應工序持續時間增加了3天。（注：此工序未發生在關鍵線路上）問題：施工單位可否索賠？為什么？解答：費用索賠不成立，工期索賠不成立，該工作屬于承包商自己采取的質量保證措施。2023年3月4日

11案例二事件3：2004年8月份，進入雨季施工，恰逢20天大雨，造成停工損失2.5萬元，工期增加了4天。（注：此工序發生在關鍵線路上）問題：施工單位可否索賠？為什么？解答：費用索賠不成立，工期可以延長，因為異常的氣候條件的變化承包商不應得到費用補償；同時由于此工序發生在關鍵線路上，所以工期可延長。2023年3月4日

12案例二事件4：2005年2月，在主體砌筑工程中，因施工圖設計有誤，實際工程量增加導致費用增加3.8萬元，相應工序持續時間增加2天。（注：此工序未發生在關鍵線路上）問題：施工單位可否索賠？為什么？解答：費用索賠成立，工期不予延長。因為設計方案有誤，所以費用索賠成立；又因為該工作未在關鍵線路上，所以工期不予延長。2023年3月4日

13案例二事件5：外墻裝修抹灰階段，一抹灰工在五層貼抹灰用的分格條時，腳手板滑脫發生墜落事故，墜落過程中將首層兜網系結點沖開，撞在一層腳手架小橫桿上，搶救無效死亡。問題：發生的安全事故可定為哪種等級的重大事故？依據是什么？解答：按照建設部《工程質量重大事故報告和調查程序規定》，事件五中發生的這起安全事故可定為四級重大事故。根據《工程質量重大事故報告和調查程序規定》具備下列條件之一者為四級重大事故：1）死亡2人以下；2）重傷3人以上，19人以下；3）直接經濟損失10萬元以上，不滿30萬元。2023年3月4日

14案例二事件6：室內裝修進行墻面涂料粉刷前，在檢查裝飾面基層時，發現墻面抹灰有大面積空鼓現象。問題：此質量事故的處理應遵循什么程序？解答：應遵循的程序如下：1）進行事故調查，了解事故情況，并確定是否需要采取防護措施；2）分析調查結果，找出事故的主要原因；3）確定是否需要處理，若要處理，施工單位確定處理方案；4）事故處理；5）檢查事故處理結果是否達到要求；6）事故處理結論；7）提交處理方案。2023年3月4日

15案例二假設問題：如果在工程保修期間發生了由于施工單位原因引起的屋頂漏水、墻面剝落等問題，業主在多次催促施工單位修理而施工單位一再拖延的情況下，另請其他施工單位維修，所發生的維修費用該如何處理？解答：所發生的維修費應從乙方保修金中扣取。2023年3月4日

16案例三某建筑公司承建了某市開發區20層住宅樓，總建筑面積26000m2，建筑高度66.32m，全現澆鋼砼剪力墻結構，筏板基礎。工程在外檐裝修時采用的是可分段式整體提升腳手架，腳手架的全部安裝升降作業，以工程分包的形式交給了該腳手架的設計單位進行。2023年3月4日

17事件1：在進行降架作業時，突然兩個機位的承重螺栓斷裂，造成連續五個機位上的十條承重螺栓相繼被剪切，樓南側51m長的架體與支撐架脫離，自45m的高度墜落至地面，致使在架體上和地面上作業的20余名工人，除一人從架體上跳入室內幸免外，其余19人中有8人死亡，11人受傷，直接經濟損失30萬元。經調查，承重螺栓安裝不合理，造成螺栓實際承受的載荷遠遠超過材料能夠承受的載荷；腳手架整體超重，實際載荷是原設計載荷的2.7倍；施工現場管理混亂，施工設計方案與現場實際情況不符，施工隊伍管理松馳。案例三2023年3月4日

18問題1：請簡要分析事故發生的原因。此起重大事故可定為哪種等級的重大事故？依據是什么？解答：承重螺栓安裝不合理，造成螺栓實際承受的載荷遠超過材料能夠承受的載荷；腳手架整體超重，實際載荷是原設計載荷的2.7倍，這是事故發生的直接原因。施工管理混亂，規章制度不落實，設計施工方案與現場實際情況不符；盲目和擅自變更施工方案；發現事故隱患不及時整改；施工隊伍管理松馳是造成這起重大事故的主要原因。此外，可分段式整體提升腳手架這一專項技術本身存在重大缺陷。該腳手架沒有完整的下墜安全裝置；架體承重螺栓強度的安全強度不足，也是造成這起重大事故的重要因素。按照建設部《工程質量重大事故報告和調查程序規定》，本工程這起重大事故可定為三級重大事故。因為規定中規定：具備下列條件之一者為三級重大事故。1）死亡3人以上，9人以下；2）重傷20人以上；3）直接經濟損失30萬元以上，不滿100萬元。案例三2023年3月4日

19案例三事件2：該工程即將竣工驗收前的某天凌晨兩點左右，突然發生一起首層懸臂式雨篷根部突然斷裂的惡性質量事故，雨篷懸掛在墻面上。幸好凌晨兩點，未造成人員傷亡。經事故調查、原因分析，發現造成該質量事故的主要原因是施工隊伍素質差。在施工時將受力鋼筋位置錯放在板底。問題2：如在此起事故中實施了工程監理，監理單位是否應承擔責任？懸臂雨篷的鋼筋應放置在什么部位？為什么？解答：監理單位應承擔責任。因為監理單位接受了建設單位委托，并收取了監理費用，具備了承擔責任的條件，而施工過程中，監理未能發現鋼筋位置放錯的質量問題，因此必須承擔相應責任。鋼筋應放置在雨篷板的板面，因為懸臂結構在均布荷載的作用下，上部是受拉區，鋼筋應放在受拉區，混凝土在受壓區。2023年3月4日

20案例三問題3：重大事故發生后，事故發生單位應在24h內寫出書面報告，并按規定逐級上報。重大事故書面報告（初報表）應包括哪些內容？解答：重大事故書面報告應當包括以下內容：1）事故發生的時間、地點、工程項目、企業名稱；2）事故發生的簡要經過、傷亡人數和直接經濟損失的初步估計；3）事故發生原因的初步判斷；4）事故發生后采取的措施及事故控制情況；5）事故報告單位。2023年3月4日

21案例三問題4：施工安全管理責任制中對項目經理的責任是如何規定的？解答：項目經理對合同工程項目的安全生產負全面領導責任：1）在項目施工生產全過程中，認真貫徹落實安全生產方針、政策、法律法規和各項規章制度，結合項目特點，提出有針對性的安全管理要求，嚴格履行安全考核指標和安全生產獎懲辦法；2）認真落實施工組織設計中安全技術管理的各項措施，嚴格執行安全技術措施審批制度，施工項目安全交底制度和設備、設施交接驗收使用制度；3）領導組織安全生產檢查，定期研究分析合同項目施工中存在的不安全生產問題，并及時落實解決；4）發生事故，及時上報，保護好現場，做好搶救工作，積極配合調查，認真落實糾正和預防措施，并認真吸取教訓。2023年3月4日

22案例三問題5：腳手架工程交底與驗收的程序是什么？解答：腳手架工程交底與驗收的程序如下：1）腳手架搭設之前，應按照施工方案要求，結合施工現場作業條件和隊伍情況，做詳細的交底；2）腳手架搭設完畢，應由施工負責人組織，有關人員參加，按照施工方案和規范規定分段逐項檢查驗收，確認符合要求后，方可投入使用；3）對腳手架檢查驗收應按照相應規范要求進行，凡不符合規定的應馬上進行整改，對檢查結果及整改情況，應按實測數據進行記錄，并由檢測人員簽字。2023年3月4日

23案例四某建設工程項目，建設單位委托某監理公司負責施工階段的監理工作，目前該工程正在施工。在工程施工中發生如下事件：2023年3月4日

24案例四事件1：監理工程師在施工準備階段組織了施工圖紙的會審，施工過程中發現由于施工圖的錯誤，造成承包商停工2天，承包商提出工期費用索賠報告。業主代表認為監理工程師對圖紙會審監理不力，提出要扣監理費1000元。問題1：監理工程師怎樣處理索賠報告？監理工程師承擔什么責任？設計院承擔什么責任？承包商承擔什么責任？業主承擔什么責任？業主扣監理費對嗎？2023年3月4日

25案例四解答1：1）監理工程師批準工期費用索賠，圖紙出問題是業主的責任。2）監理工程師不承擔責任，監理工程師履行了圖紙會審的職責，圖紙的錯誤不是監理工程師造成的。監理工程師對施工圖紙的會審，不免除設計院對施工圖紙的質量責任。3）設計院應當承擔設計圖紙的質量責任。4）承包商沒有責任，是業主的原因。5）業主應當承擔補償承包商工期費用的責任。6）業主扣監理費不對，監理工程師對圖紙的質量沒有責任。2023年3月4日

26案例四事件2：監理工程師在施工準備階段，審核了承包商的施工組織設計并批準實施，施工過程中發現施工組織設計有錯誤，造成停工一天，承包商認為：施工組織設計監理工程師已審核批準，現在出現錯誤是監理工程師的責任。承包商向監理工程師出工期費用索賠。業主代表認為監理工程師監理不力，提出要扣監理費1000元。問題2：監理工程師怎樣處理索賠報告？設計院承擔什么責任？監理工程師承擔什么責任？承包商承擔什么責任？業主承擔什么責任？業主扣監理費對嗎？2023年3月4日

27案例四解答2：1）監理工程師不批準工期費用索賠，施工組織設計有錯誤是承包商的責任。2）監理工程師不承擔責任，監理工程師履行施工組織設計審核的職責，施工組織設計有錯誤不是監理工程師造成的。監理工程師對施工組織設計的審核批準，不免除承包商對施工組織設計的質量責任。3）設計院沒有責任，是承包商的原因。4）乘包商有責任，是承包商自己的原因。5）業主沒有責任，是承包商的原因。6）業主扣監理費不對，監理工程師對施工組織設計的質量沒有責任。2023年3月4日

28案例四事件3：由于承包商的錯誤造成了返工。承包商向監理工程師提出工期費用索賠，業主代表認為監理工程師對工程質量監理不力。提出要扣監理費1000元。問題3：監理工程師怎樣處理索賠報告？監理工程師承擔什么責任？設計院承擔什么責任？承包商承擔什么責任？業主承擔什么責任。業主扣監理費對嗎？2023年3月4日

29案例四解答3：1）監理工程師不批準工期費用索賠，返工是承包商的責任。2）監理工程師不承擔責任，監理工程師履行了檢驗職責，沒有錯誤的決定。返工的原因不是監理工程師造成的。3）設計院沒有責任，是承包商的原因。4）承包商有責任，是承包商自己的原因。5）業主沒有責任，是承包商的原因。6）業主扣監理費不對，監理工程師對返工沒有責任。事件4：監理工程師檢查了承包商的隱蔽工程，并按合格簽證驗收。但是事后再檢查發現不合格。承包商認為：隱蔽工程監理工程師已按合格簽證驗收，現在卻斷為不合格，是監理工程師的責任造成的。承包商向監理工程師提出工期費用索賠報告。業主代表認為監理工程師對工程質量監理不力，提出要扣監理費1000元。問題4：監理工程師怎樣處理索賠報告？監理工程師承擔什么責任？承包商承擔什么責任？業主承擔什么責任？2023年3月4日

30案例四2023年3月4日

31案例四解答4：1）監理工程師不批準工期費用索賠，隱蔽工程不合格是承包商的責任。監理工程師即使已檢查合格，事后檢查又發現不合格，仍然是承包商的責任，承包商應當按照監理工程師的指令返工修復，直到合格。2）監理工程師應當承擔監理責任，監理工程師履行了檢驗職責，但是有錯誤的決定。但是返工的原因不是監理工程師造成的。是承包商的工程質量本身就不合格，監理工程師誤判為合格，但是監理工程師及時的糾正了錯誤。3）設計院沒有責任，是承包商的原因。4）承包商有責任，是承包商自己的原因。5）業主沒有責任，是承包商的原因。6）業主扣監理費不對，監理工程師的失誤不是故意的，監理工程師及時的糾正了錯誤，沒有給業主造成直接經濟，不應賠償。2023年3月4日

32案例四事件5：監理工程師檢查了承包商的管材并簽證了合格可以使用，事后發現承包商在施工中使用的管材不是送檢的管材，重新檢驗后不合格，馬上向承包商下達停工令，隨后下達了監理通知書，指令承包商返工，把不合格的管材立即撤出工地，按第一次檢驗樣品進貨，并報監理工程師重新檢驗合格后才可用于工程。為此停工2天，承包商損失5萬元。承包商向監理工程師提出工期費用索賠報告。業主代表認為監理工程師對工程質量監理不力，提出要扣監理費1000元。問題5：監理工程師怎樣處理索賠報告？監理工程師承擔什么責任？承包商承擔什么責任？業主承擔什么責任？2023年3月4日

33案例四解答5：1）監理工程師不批準工期費用索賠，管材不合格是承包商的責任。是承包商偷換了管材，違反了合同的約定。2）監理工程師應當承擔失職責任，監理工程師履行了檢驗職責，但是沒有發現鋼管被偷換。但是鋼管被偷換不是監理工程師造成的。監理工程師及時的糾正了承包商錯誤。3）設計院沒有責任，是承包商的原因。4）承包商有責任，是承包商自己的原因。5）業主沒有責任，是承包商的原因。6）業主扣監理費不對，監理工程師的失誤沒有給業主造成直接經濟損失，不應賠償。2023年3月4日

34案例五某商住樓工程項目，建設單位A與施工單位B和監理單位C分別簽訂了施工承包合同和施工階段委托監理合同。該工程項目的主體工程為鋼筋混凝土框架式結構，設計要求混凝土抗壓強度達到C20。在主體工程施工至第三層時，鋼筋混凝土柱澆筑完畢拆模后，監理工程師發現，第三層全部80根鋼筋混凝土柱的外觀質量很差，不僅蜂窩麻面嚴重，而且表面的混凝土質地酥松，用錘輕敲即有混凝土碎塊脫落。經檢查，施工單位提交的從9根柱施工現場取樣的混凝土強度試驗結果表明，浮土抗壓強度值均達到或超過了設計要求值，其中最大值達到C30的水平，監理工程師對施工單位提交的試驗報告結果十分懷疑。2023年3月4日

35案例五問題1：在上述情況下，作為監理工程師，你認為應當按什么步驟處理？解答1：質量事故發生后，監理工程師可按下述步驟處理：1）監理工程師應首先指令施工單位暫停施工；2）如果自己具有相應技術實力及設備，可通知施工單位，在其參加下，從已澆筑的柱體上鉆孔取樣進行抽樣檢驗和試驗，也可以請具有權威性的第三方檢測機構進行抽檢和試驗；3）根據抽檢結果判斷質量問題的嚴重程度，必要時需通過建設單位請原設計單位及質量監督機構參加對該質量問題的分析判斷；4）根據判斷的結果及質量問題產生的原因決定處理方式或處理方案；5）指令施工單位進行處理，監理方應跟蹤監督；6）處理后施工單位自檢合格后，監理工程師復檢合格加以確認；7）明確質量責任，按責任歸屬承擔責任。2023年3月4日

36案例五問題2：常見的工程質量問題產生的原因主要有哪幾方面？解答2：常見的工程質量問題可能的成因有：1）違背建設程序；2）違反法規行為；3）地質勘查失真；4）設計差錯；5）施工管理不到位；6）使用不合格的原材料、制品及設備；7）自然環境因素；8）使用不當。2023年3月4日

37案例五問題3：工程質量問題的處理方式有哪些？解答3：工程質量問題的處理，根據其性質及嚴重程度不同可有以下處理方式：①當施工引起的質量問題尚處于萌芽狀態時，應及時制止，并要求施工單位立即改正；②當施工引起的質量問題已出現，立即向施工單位發出《監理通知》，要求其進行補救處理，當其采取保證質量的有效措施后，向監理單位填報《監理通知回復單》；③某工序分項工程完工后，如出現不合格項，監理工程師應填寫《不合格項處置記錄》，要求施工單位整改，并對其補救方案進行確認，跟蹤其處理過程，對處理結果進行驗收，不合格不允許進入下道工序或分項工程施工；④在交工使用后保修期內，發現施工質量問題時，監理工程師應及時簽發《監理通知》，指令施工單位進行保修（修補、加固或返工處理）。2023年3月4日

38案例五問題4：質量事故處理應遵循什么程序進行？解答4：質量事故處理的一般程序是：①質量事故發生后，總監理工程師簽發《工程暫停令》，暫停有關部分的工程施工，要求施工單位采取措施，防止擴大，保護現場，上報有關主管部門，并于24小時內寫出書面報告；②監理工程師應積極協助上級有關主管部門組織成立的事故調查組工作，提供有關的證據，若監理方有責任，則應回避；③總監理工程師接到事故調查組提出的技術處理意見后，可征求建設單位意見，組織有關單位研究并委托原設計單位完成技術處理方案，予以審核簽認；④處理方案核簽后，監理工程師應要求施工單位制定詳細施工方案，監督其實施處理；⑤施工單位處理完工自檢后報驗結果，組織各方檢查驗收，必要時進行處理鑒定。2023年3月4日

39案例五問題5：質量事故分為幾類？解答5：質量事故可分為以下四類：①一般質量事故——指直接經濟損失在5000元及其以上、不滿5萬元者，或者是影響使用功能和結構安全，造成永久質量缺陷者。②嚴重質量事故——指具備下述條件之一者：直接經濟損失達5萬元及其以上不滿10萬元者；嚴重影響使用功能或結構安全、存在重大質量隱患者；事故性質惡劣或造成2人以下重傷者。③重大質量事故——指具備下述條件之一者：工程倒塌或報廢；造成人員死亡或重傷3人以上；直接經濟損失10萬元以上。重大質量事故又分為四級：死亡30人以上或直接經濟損失300萬元以上為一級；死亡10人以上、29人以下或直接經濟損失100萬元以上（300萬元以下）為二級；死亡3人以上、9人以下，或重傷20人以上，或經濟損失30萬元以上（不滿100萬元）為三級；死亡2人以下，或重傷3人以上、19人以下，或經濟損失10萬元以上（不滿30萬元）為四級。④特別重大事故——一次死亡30人及其以上，或直接經濟損失達500萬元及其以上，或其他性質特別嚴重的事故。2023年3月4日

40案例五問題6：如有一造價8000萬元的高層建筑，主體工程完成封頂后，裝修過程中發現建筑物整體傾斜，無法控制，最后人工控制爆破炸毀。這一質量事故屬于哪一類？解答6：本問題中所述情況屬于特別重大事故。2023年3月4日

41案例五問題7：工程質量事故處理的依據包括哪幾方面？解答7：工程質量事故處理的依據有四個方面：①質量事故的實況資料；②具有法律效力的工程承包合同、設計委托合同、材料或設備購銷合同及監理合同、分包合同等文件；③有關的技術文件、檔案；④相關的建設法規。2023年3月4日

42案例五問題8：質量事故處理方案有哪幾類？解答8：質量事故處理方案類型有：①修補處理；②返工處理；③不做專門處理。不做專門處理的條件是：①不影響結構安全和使用；②可以經過后續工序彌補；③經法寶單位鑒定合格；④經檢測鑒定達不到設計要求，但經原設計單位核算并能滿足結構、安全及使用功能。2023年3月4日

43案例五問題9：事故處理的基本要求是什么？解答9：事故處理的基本要求是：滿足設計要求和用戶期望；保證結構安全可靠；不留任何隱患；符合經濟的合理原則。2023年3月4日

44案例五問題10：事故處理驗收結論通常有哪幾種？解答10：事故處理驗收結論可以有：①事故已排除可繼續施工；②隱患消除結構安全有保證；③修補處理后能滿足使用；④基本滿足使用要求，但有附加限制的使用條件；⑤對耐久性的結論；⑥外觀影響的結論；⑦短期內難作結論的可提出進一步觀測檢驗意見。2023年3月4日

45案例五問題11：如果上述質量問題經檢驗證明抽驗結果質量嚴重不合格（最高＜C18，最低僅為C8，而且施工單位提交的試驗報告結果不是根據施工現場取樣，而是在試驗室按設計配合比做出的試樣試驗結果，你認為應當如何處理？解答11：根據本問題所述檢驗結果，應當全部返工處理。由此產生的經濟損失及工期延誤應由施工單位承擔責任。監理工程師在對施工單位抽樣檢驗的環節中失控，應對建設單位承擔一定的失職責任。2023年3月4日

46案例六某施工單位根據領取的某2000平方米兩層廠房工程項目招標文件和全套施工圖紙，采用低報價策略編制了投標文件，并獲得中標。該施工單位（乙方）于某年某月某日與建設單位（甲方）簽訂了該工程項目的固定價格施工合同。合同工期為8個月。甲方在乙方進入施工現場后，因資金緊缺，口頭要求乙方暫停施工一個月。乙方亦口頭答應。工程按合同規定期限驗收時，甲方發現工程質量有問題，要求返工。兩個月后，返工完畢。結算時甲方認為乙方遲延交付工程，應按合同約定償付逾期違約金。乙方認為臨時停工是甲方要求的。乙方為搶工期，加快施工進度才出現了質量問題，因此遲延交付的責任不在乙方。甲方則認為臨時停工和不順延工期是當時乙方答應的。乙方應履行承諾，承擔違約責任。2023年3月4日

47案例六分析要點：本案例主要考核建設工程施工合同的類型及其適用性，解決合同爭議的法律依據。建設工程施工合同以付款方式不同可分為：固定價格合同、可調價格合同和成本加酬金合同。根據各類合同的適用范圍，分析該工程采用固定價格合同是否合適。解決合同爭議的法律依據主要是《中華人民共和國合同法》與《建設工程施工合同（示范文本）》的有關規定。2023年3月4日

48案例六問題1：該工程采用固定價格合同是否合適？解答1：因為固定價格合同適用于工程量不大且能夠較準確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。該工程基本符合這些條件，故采用固定價格合同是合適的。2023年3月4日

49案例六問題2：該施工合同的變更形式是否妥當？此合同爭議依據合同法律規范應如何處理？解答2：根據《中華人民共和國合同法》和《建設工程施工合同（示范文本）》的有關規定，建設工程合同應當采取書面形式，合同變更亦應當采取書面形式。若在應急情況下，可采取口頭形式，但必須事后予以書面確認。否則，在合同雙方對合同變更內容有爭議時，只能以書面協議的內容為準。本案例中甲方要求臨時停工，乙方亦答應，是甲、乙方的口頭協議，且事后并未以書面的形式確認，所以該合同變更形式不妥，在竣工結算時雙方發生了爭議，對此只能以原合同規定為準。施工期間，甲方未能及時支付工程款，應對停工承擔責任，故應當賠償乙方停工一個月的實際經濟損失，工期順延一個月。工程因質量問題返工，造成逾期交付，責任在乙方，故乙方應當支付逾期交工一個月的違約金，因質量問題引起的返工費用由乙方承擔。2023年3月4日

50案例七某建設工程項目，建設單位通過招標確定某監理公司負責施工階段的監理工作。在招標工作及施工過程中發生如下事件：2023年3月4日

51案例七事件1：建設單位在監理中標通知書發出后第45天，與該監理單位簽訂了委托監理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監理酬金比監理中標價降低10%的協議。問題：指出建設單位在監理招標和委托監理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。解答：在監理中標通知書發出后第45天簽訂委托監理合同不妥，依照招投標法，應于30天內簽訂合同。在簽訂委托監理合同后雙方又另行簽訂了一份監理酬金比監理中標價降低10％的協議不妥。依照招投標法，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。2023年3月4日

52案例七事件2：在施工公開招標中，有A~H等施工單位報名投標，經監理單位資格預審均符合要求，但建設單位以A施工單位是外地企業為由不同意其參加投標，而監理單位堅持認為A施工單位有資格參加投標。問題：在施工招標資格預審中，監理單位認為A施工單位有資格參加投標是否正確？說明理由。解答：監理單位認為A施工單位有資格參加投標是正確的。以所處地區作為確定投標資格的依據是一種歧視性的依據；這是招投標法明確禁止的。2023年3月4日

53案例七事件3：評標委員會由5人組成，其中當地建設行政管理部門的招投標管理辦公室主任1人、建設單位代表1人、政府提供的專家庫中抽取的技術經濟專家3人。問題：指出施工招標評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并給出正確作法。解答：評標委員會組成不妥，不應包括當地建設行政管理部門的招投標管理辦公室主任。正確組成應為：評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中。技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。2023年3月4日

54案例七事件4：評標時發現，B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由；D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標文件均符合要求。問題：指出施工招標評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并給出正確作法。解答：B、F兩家施工單位的投標不是有效標。B單位的情況可以認定為低于成本，F單位的情況可以認定為是明顯不符合技術規格和技術標準的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的投標是有效標，他們的情況不屬于重大偏差。2023年3月4日

55案例七事件5：建設單位最終確定G施工單位中標，并按照《建設工程施工合同（示范文本）》與該施工單位簽訂了施工合同。工程按期進入安裝調試階段后，由于雷電引發了一場火災?；馂慕Y束后48小時內，G施工單位向項目監理機構通報了火災損失情況：工程本身損失150萬元；總價值100萬元的待安裝設備徹底報廢；G施工單位人員燒傷所需醫療費及補償費預計15萬元，租賃的施工設備損壞賠償10萬元；其他單位臨時停放在現場的一輛價值25萬元的汽車被燒毀。另外，大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其它施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛人員費用支出1萬元，并預計工程所需清理、修復費用200萬元。損失情況經項目監理機構審核屬實。2023年3月4日

56案例七問題：安裝調試階段發生的這場火災是否屬于不可抗力？指出建設單位和G施工單位應各自承擔哪些損失或費用（不考慮保險因素）？解答：安裝調試階段發生的火災屬于不可抗力。建設單位應承擔的費用包括：工程本身損失150萬元；其他單位臨時停放在現場的汽車損失25萬元；待安裝的設備的損失100萬元；工程所需清理、修復費用200萬元。施工單位應承擔的費用包括：G施工單位人員燒傷所需醫療費及補償費預計15萬元；租賃的施工設備損壞賠償10萬元；大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其他施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛人員費用支出1萬元。2023年3月4日

57案例八為了加強我國與國際上各國的政治、經濟交往與合作，決定由政府投資在某市修建一個高標準、高質量、供國際高層人員集會活動的國際會議中心。該工程項目位于該市環境幽雅、風景優美的地區。該工程項目已通過招標確定由某承包公司A總承包并簽訂了施工合同，還與監理公司B簽訂了委托監理合同。監理機構在該工程項目實施中遇到了以下幾種情況：2023年3月4日

58案例八事件1：該地區地質情況不良，且極為復雜多變，施工可能十分困難，為了保證工程質量，總承包商決定將基礎工程施工發包給一個專業基礎工程公司C。事件2：整個工程質量標準要求極高，建設單位要求監理機構要把住所使用的主要材料、設備進場的質量關。事件3：建設單位還要求監理機構對于主要的工程施工，無論是鋼筋混凝土主體結構，還是精美的裝飾工程，都要求嚴格把好每一道工序施工質量關，要達到合同規定的高標準和高的質量保證率。2023年3月4日

59案例八事件4：建設單位要求必須確保所使用的混凝土拌合料、砂漿材料和鋼筋混凝土承重結構及承重焊縫的強度達到質量要求的標準。事件5：在修建溝通該會議中心與該市市區和主干高速公路相銜接的高速公路支線的初期，監理工程師發現發包該路基工程的施工隊填筑路基的質量沒有達到規定的質量要求。監理工程師指令暫停施工，并要求返工重做。但是，承包方對此拖延，拒不進行返工，并通過有關方面“勸說”監理方同意不進行返工，雙方堅持不下持續很久，影響了工程正常進展。2023年3月4日

60事件6：在進行某層鋼筋混凝土樓板澆注混凝土施工過程中，土建監理工程師得悉該層樓板鋼筋施工雖已經過監理工程師檢查認可簽證，但其中設計預埋的電氣暗管卻未通知電氣監理工程師檢查簽證。此時混凝土已澆筑了全部工程量的五分之一。問題1：監理工程師進行施工過程質量控制的手段主要有哪幾方面?問題2：針對上述幾種情況，你認為監理工程師應當分別運用什么手段以保證質量?請逐次作出回答。問題3：為了確保作業質量，在出現什么情況下，總監理工程師有權行使質量控制權、下達停工令，及時進行質量控制?2023年3月4日

61案例八解答1：監理工程師進行施工過程質量控制的手段主要有以下五個方面：1)通過審核有關技術文件、報告或報表等手段進行控制;2)通過下達指令文件和一般管理文書的手段進行控制(一般是以通知的方式下達);3)通過進行現場監督和檢查的手段進行控制(包括旁站監督、巡視檢查和平等檢驗);4)通過規定質量監控工作程序，要求按規定的程序工作和活動;5)利用支付控制權的手段進行控制。2023年3月4日

62案例八解答2：針對題示所提出的6種情況，監理工程師應采用以下手段進行控制(逐項對應解答)。1)首先通過審核分包商的資質證明文件控制分包商的資質(審核文件、報告的手段);然后通過審查總包商提交的施工方案(實際為分包商提出的基礎施工方案)控制基礎施工技術，以保證基礎施工質量。2)保證進場材料、設備的質量可采取以下手段：①通過審查進場材料、設備的出廠合格證、材質化驗單、試驗報告等文件、報表、報告進行控制;②通過平行檢驗方式進行現場監督檢查控制。2023年3月4日

63案例八解答2：3)通過規定質量監控程序嚴把每道工序的施工質量關;通過現場巡視及旁站監督嚴把施工過程關。4)通過旁站監督和見證取樣控制混凝土拌合料、砂漿及承重結構質量。5)通過下達暫停施工的指令中止不合格填方繼續擴大;通過停止支付工程款的手段促使承包方返工。6)通過下達暫停施工的指令的手段，防止質量問題惡化與擴大;通過下達質量通知單進行調查、檢查，提出處理意見;通過審查與批準處理方案，下達返工或整改的指令，進行質量控制。2023年3月4日

64案例八解答3：在出現下列情況下，總監理工程師有權下達停工令，及時進行質量控制：1)施工中出現質量異常，承包方未能扭轉異常情況者;2)隱蔽工程未依法檢驗確認合格，擅自封閉者;3)已發生質量問題遲遲不作處理，或如不停工，質量情況可能繼續發展;4)未經監理工程師審查同意，擅自變更設計或修改圖紙;5)未經合法審查或審查不合格的人員進入現場施工;6)使用的材料、半成品未經檢查認可，或檢查認為不合格的進入現場并使用;7)擅自使用未經監理方審查認可或資質不合格的分包單位進場施工。2023年3月4日

65案例九某工程項目施工采用了包工包全部材料的固定價格合同。工程招標文件參考資料中提供的用砂地點距工地4公里。但是開工后，檢查該砂質量不符合要求，承包商只得從另一距工地20公里的供砂地點采購。而在一個關鍵工作面上又發生了幾種原因造成的臨時停工：1）5月20日至5月26承包商的施工設備出現了從未出現過的故障；2）應于5月24日交給承包商的后續圖紙直到6月10日才交給承包商；3）6月7日到6月12日施工現場下了罕見的特大暴雨，造成了6月11日到6月14日的該地區的供電全面中斷。2023年3月4日

66案例九問題1：承包商的索賠要求成立的條件是什么?解答1：承包商的索賠要求成立必須同時具備如下四個條件：1）與合同相比較，已造成了實際的額外費用或工期損失；2）造成費用增加或工期損失的原因不是由于承包商的過失；3）造成的費用增加或工期損失不是應由承包商承擔的風險；4）承包商在事件發生后的規定時間內提出了索賠的書面意向通知和索賠報告。2023年3月4日

67案例九問題2：由于供砂距離的增大，必然引起費用的增加，承包商經過仔細認真計算后，在業主指令下達的第3天，向業主的造價工程師提交了將原用砂單價每噸提高5元人民幣的索賠要求。作為一名造價工程師你批準該索賠要求嗎?為什么?解答2：因砂場地點的變化提出的索賠不能被批準，原因是：1）承包商應對自己就招標文件的解釋負責；2）承包商應對自己報價的正確性與完備性負責；3）作為一個有經驗的承包商可以通過現場踏勘確認招標文件參考資料中提供的用砂質量是否合格，若承包商沒有通過現場踏勘發現用砂質量問題，其相關風險應由承包商承擔。2023年3月4日

68案例九問題3：若承包商對因業主原因造成窩工損失進行索賠時，要求設備窩工損失按臺班計算，人工的窩工損失按日工資標準計算是否合理?如不合理應怎樣計算?解答3：不合理。因窩工閑置的設備按折舊費或停滯臺班費或租賃費計算，不包括運轉費部分;人工費損失應考慮這部分工作的工人調做其他工作時工效降低的損失費用;一般用工日單價乘以一個測算的降效系數計算這一部分損失，而且只按成本費用計算，不包括利潤。2023年3月4日

69案例九問題4：由于幾種情況的暫時停工，承包商在6月25日向業主的造價工程師提出延長工期26天，成本損失費人民幣2萬元/天(此費率已經造價工程師核準)和利潤損失費人民幣2千元/天的索賠要求，共計索賠款57.2萬元。作為一名造價工程師你批準延長工期多少天?索賠款額多少萬元?2023年3月4日

70案例九解答4：可以批準的延長工期為19天，費用索賠額為32萬元人民幣。原因是：1）5月20日至5月26出現的設備故障，屬于承包商應承擔的風險，不應考慮承包商的延長工期和費用索賠要求。2）5月27日至6月9日是由于業主遲交圖紙引起的，為業主應承擔的風險，應延長工期為14天。成本損失索賠額為14天×2萬/天=28萬元，但不應考慮承包商的利潤要求。3）6月10至6月12的特大暴雨屬于雙方共同的風險，應延長工期為3天。但不應考慮承包商的費用索賠要求。4）6月13日至6月14日的停電屬于有經驗的承包商無法預見的自然條件變化，為業主應承擔的風險，應延長工期為2天，索賠額為2天×2萬/天=4萬元。但不應考慮承包商的利潤要求。2023年3月4日

71案例九問題5：你認為應該在業主支付給承包商的工程進度款中扣除因設備故障引起的竣工拖期違約損失賠償金嗎?為什么?解答5：業主不應在支付給承包商的工程進度款中扣除竣工拖期違約損失賠償金。因為設備故障引起的工程進度拖延不等于竣工工期的延誤。如果承包商能夠通過施工方案的調整將延誤的工期補回，不會造成工期延誤。如果承包商不能通過施工方案的調整將延誤的工期補回，將會造成工期延誤。所以，工期提前獎勵或拖期罰款應在竣工時處理。2023年3月4日

72案例十某實行監理的工程，實施過程中發生下列事件：事件1：建設單位于2005年11月底向中標的監理單位發出監理中標通知書，監理中標價為280萬元;建設單位與監理單位協商后，于2006年1月10日簽訂了委托監理合同。監理合同約定：合同價為260萬元;因非監理單位原因導致監理服務期延長，每延長一個月增加監理費8萬元;監理服務自合同簽訂之日起開始，服務期26個月。建設單位通過招標確定了施工單位，并與施工單位簽訂了施工承包合同，合同約定：開工日期為2006年2月10日，施工總工期為24個月。2023年3月4日

73案例十問題1：指出事件1中建設單位作法的不妥之處，寫出正確作法。解答1：2006年1月10日簽訂委托監理合同不妥，應在發出監理中標通知書后的30天內簽訂監理合同；監理合同價為260萬元不妥，應為280萬元。2023年3月4日

74案例十事件2：由于吊裝作業危險性較大，施工項目部編了專項施工方案，并送現場監理員簽收。吊裝作業前，吊車司機使用風速儀檢測到風力過大，拒絕進行吊裝作業。施工項目經理便安排另一名吊車司機進行吊裝作業，監理員發現后立即向專業監理工程師匯報，該專業監理工程師回答說：這是施工單位內部的事情。問題2：指出專業監理工程師不妥之處，寫出正確作法；指出施工項目經理在吊裝作業中的不妥之處，寫出正確作法。解答2：專業監理工程師回答“這是施工單位內部的事情”不妥，應及時制止并向總監理工程師匯報。施工項目經理安排另一名司機進行吊裝作業不妥，應停止吊裝作業。2023年3月4日

75事件3：監理員將施工項目部編制的專項施工方案交給總監后，發現現場吊裝作業吊車發生故障。為不影響進度，施工項目經理調來另一臺吊車，該吊車比施工方案確定的吊車噸位稍小，但經安全檢測可以使用。監理員立即向總監匯報，總監以專項施工方案未經審批就實施為由，簽發了停止吊裝作業的指令。施工項目經理簽收暫停令后，仍要求施工人員繼續吊裝?？偙O報告了建設單位，其負責人稱工期緊迫，要求總監理工程師收回吊裝作業暫停令。問題3-1：指出施工項目經理在吊裝作業中的不妥之處，寫出正確作法。解答3-1：專項施工方案未經總監理工程師批準便實施不妥，應經總監理工程師批準后實施；簽收工程暫停令后仍要求繼續吊裝作業不妥，應停止吊裝作業。2023年3月4日

76案例十問題3-2：指出建設單位、總監理工程師工作中的不妥之處，寫出正確作法。解答3-2：建設單位要求總監理工程師收回吊裝作業暫停令不妥，應支持總監理工程師的決定；總監理工程師未報告政府主管部門不妥，應及時報告政府主管部門。2023年3月4日

77案例十事件4：由于施工單位的原因，施工總工期延誤5個月，監理服務期達30個月。監理單位要求建設單位增加監理費32萬元，而建設單位認為監理服務期延長是施工單位造成的，監理單位對此負有責任，不同意增加監理費。問題4：監理單位要求建設單位增加監理費是否合理?說明理由。解答4：合理，因為監理合同中有相關約定且非監理單位的原因。2023年3月4日

78案例十一某實行監理的工程，建設單位與總承包單位按《建設工程施工合同(示范文本)》簽訂了施工合同，總承包單位按合同約定將一專業工程分包。事件1：工程開工前，總監理工程師在熟悉設計文件時發現部分設計圖紙有誤，即向建設單位進行了口頭匯報。建設單位要求總監理工程師組織召開設計交底會，并向設計單位指出設計圖紙中的錯誤，在會后整理會議紀要。在工程定位放線期間，總監理工程師指派專業監理工程師審查《分包單位資格報審表》及相關資料，安排監理員到現場復驗總承包單位報送的原始基準點、基準線和測量控制點。2023年3月4日

79案例十一問題1-1：分別指出建設單位、總監理工程師的不妥之處，寫出正確作法。解答1-1：建設單位要求總監理工程師組織召開設計交底會和整理會議紀要不妥。設計交底會應由建設單位組織召開，會議紀要應由設計單位負責整理。總監口頭匯報不妥，應書面匯報；總監派監理員復驗不妥，應派專業監理工程師復驗。2023年3月4日

80案例十一問題1-2：專業監理工程師在審查分包單位的資格時，應審查哪些內容?解答1-2：

(1)營業執照、資質等級證書;

(2)業績;

(3)擬分包工程的內容和范圍;

(4)專職管理人員和特種作業人員的資格證、上崗證。2023年3月4日

81案例十一事件2：由建設單位負責采購的一批材料，因規格、型號與合同約定不符，施工單位不予接收保管，建設單位要求項目監理機構協調處理。問題2：項目監理機構應如何協調處理?解答2：協調施工單位保管該批材料，若經設計單位確認可以使用，則該批材料可用于本工程;若不能使用，應要求退貨。2023年3月4日

82案例十一事件3：專業監理工程師現場巡視時發現，總承包單位在某隱蔽工程施工時，未通知項目監理機構即進行隱蔽。問題3：寫出總承包單位的正確作法。解答3：在隱蔽前48小時。以書面形式通知項目監理機構驗收，驗收合格方可隱蔽。若項目監理機構未能在驗收前24小時之前書面提出延期要求，不進行驗收，總承包單位可自行驗收。2023年