煤炭企業全面預算管理與內部控制煤炭企業全面預算管理與內部控制

我國的市場經濟日漸完善，煤炭企業的經營規模和模式也不斷地開展，更加復雜化?，F階段，建立全面預算管理制度對于煤炭企業來說是必須，大多數企業也已經取得了一定的成績，但是仍需不斷地努力，實現有效提高企業綜合競爭能力的最終目標。

一、預算管理全面實施的必要性

我國煤炭企業大多是大型的國有企業，規模龐大，結構復雜，面對日益劇烈的市場競爭，對煤炭企業實施全面預算管理勢在必行。不僅可以優化企業的資源配置，而且對于企業內部控制建設也起到推波助瀾的作用。

現階段，我國已有大量國有煤炭企業實施該舉措，全面推進預算管理制度，并且已經取得了一定的成果。然而，全面預算管理的發展也存在了一系列隱患，我國煤炭企業在實施過程中必須防患于未然。如企業的預算管理結構不合理或者不健全，則不僅不能起到促進企業開展的目的，可能導致企業遭受巨大損失甚至破產；預算目標設置必須科學，過高可能無法實現導致企業失去信心，過低那么可能達不到最正確的效果；結構與目標設置合理，還需要嚴格的執行力，流于形式的發展那么相當于零。

通過對實際煤炭公司的調查研究來看，不管是實施全面預算管理的理念，還是實際實施過程中需要到達的具體規范與要求，以及建立預算管理制度等方面，都沒有做到深入人心，即我國煤炭企業的重視力度缺乏。預算管理作為一種新的元素與企業原有的制度等也存在一定的不相容性，相應的對接工作也有困難，其作為一個獨立的新系統，與企業原有的經營管理系統、生產系統等存在一定的矛盾，從而影響了企業的實施積極性，最終導致企業的全面預算管理實施效果不佳等?；谝陨蠁栴}的存在，我國煤炭企業必須對全面預算管理制度提高重視。

二、全面預算管理與企業內部控制的關系

一方面，預算管理與企業內部控制之間存在著緊密的聯系，二者相輔相成，相互促進。內部控制制度的建立與完善相對較早，伴隨著市場經濟的不斷升級開展，對于全面預算管理的實施提出了更高的要求。因此，我國煤炭企業在實施全面預算管理時，必須結合企業的內部控制制度，不僅要合乎其嚴格的要求，還要防止與企業的內部控制制度相沖突。

另一方面，全面預算管理與企業的內部控制具有相對一致的目《?！兑虼耍瑢崿F企業的全面預算管理與企業的內部控制齊頭并進，可以有效打破阻礙企業開展的重要阻力，為企業實現更好的開展起到“助推器〞的動力作用。兩者在實際企業中具體實施時，都必須滿足全程、全員、全面的條件，結合企業的實際經營狀況進行改良與完善，實施的最終目標是提升企業的經濟價值與社會價值，因此，兩者可以實現效應協同結果。

三、全面預算管理和控制的相輔相成

〔一〕加強企業的風險控制能力

以全面預算管理為前提建設企業的內部控制制度，可以很好地防備企業的控制風險，尤其是財務風險。建立全面預算管理系統的過程也是一種監督過程，有效地防備和控制企業經營過程中可能存在的任何重大舞弊現象，特別是針對資源密集型的煤炭企業，更易產生經營風險，因此，可以建立以風險評估與預測為根底的全面預算管理制度，實現內部控制與企業全面預算管理的相互輔助作用。全面預算管理還能起到很好地節約本錢的作用，將本錢費用與支出控制在企業可以接受的最低水平，也是建立全面預算管理的奮斗目標之一。

〔二〕實現內部控制建設的科學性

以全面預算管理為前提的內部控制建設，可以有效地提高內控效率與科學性，我國大多數煤炭企業都是以預算形式為主的全面預算制度，因此可以為內部控制建設提供科學的量化規范，保證企業內部每個工作崗位的具體任務都能有效地量化，利于責任的劃分，提高工作人員的責任感，也為內部控制建設方向指明了道路，實現企業內部控制建設、全面預算管理與整體的戰略方向一致。

〔三〕提高資源優化配置能力

目前，我國大型國有煤炭企業采用的是集約型經營方式，不同于以往的粗放式。全面預算管理制度的建立，不僅要適應企業的開展階段與特點，還要及時地掌握外部市場的最新動向，進而調整企業自身的經營方向，因此，全面預算管理的建設與實施對于提高煤炭企業的資源利用率至關重要，同時，有助于煤炭企業的集約型經營方式得到進一步的提升與創新。

四、煤炭企業全面預算管理的實施對策

〔一〕提高企業全面預算管理的建設思想

首先，企業內部的高層領導人需要提高自身的專業素養，提高對全面預算管理核心思想的深刻認識，進而為企業的進一步宣傳和實施提供前提，可以將全面預算管理理念融入企業文化中，加深企業內部管理人員以及普通員工的重視力度。然后，除最高領導機構以外的中層管理機構也要起到模范作用，推動煤炭行業全面預算管理制度的二次升級。尤其要做好承上啟下的過渡作用，將全面預算管理制度在企業內部的考核機制落實到每一位員工。

〔二〕提高全面預算管理制度的透明度、開放性

顧名思義，全面預算管理制度的建立首先要實現全覆蓋化，同時進行透明化、開放性變革，與其核心特征相吻合。煤炭企業可以通過在企業部門設置中增設預算管理委員會，有效地管理公司內部的預算設計、運行、審核與監督流程，實現集團公司預算控制系統的精細化改革。實現預算管理的透明化與開放性，使得企業內部的各級部門和信息系統都能實現全程參與并有效監督，最終實現集團公司的生產、經營與預算管理的三位一體化。

〔三〕整體把握全面預算管理的流程

預算管理的首要環節是預算編制，在全面實施預算管理的過程中，必須對第一階段有效把握，密切配合企業的實際經營過程，以及結合相應的本錢費用編制預算，保證預算編制的科學合理。在預算管理的考核與監督過程中，要與人力資源部門、績效考核部門等有效結合，尤其對于財務部門中的本錢控制考核與預算管理的相應資金考核相匹配，形成綜合的財務管理考核內容，為全面預算管理制度建立威信提供有力的保障。

雖然，我國大多