美加節(jié)能工作的十點(diǎn)做法和思考,生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文美國(guó)和加拿大在世界上都屬于能源資源比擬豐富的國(guó)家,但也特別重視節(jié)能工作,始終把節(jié)能工作當(dāng)成國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)抓緊抓好.我們國(guó)家和美加兩國(guó)國(guó)情不同,能源資源量及能源構(gòu)造也不同,但美加兩國(guó)在推動(dòng)節(jié)能工作方面確實(shí)有很多值得借鑒和學(xué)習(xí)的地方,通過(guò)在美、加兩國(guó)的節(jié)能考察,確實(shí)很有啟發(fā).1、美加中三國(guó)能源基本情況比擬據(jù)世界能源委員會(huì)頒布的數(shù)據(jù),截止到2018年底,全世界在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠采出的煤炭?jī)?chǔ)量為8609.38億t;石油儲(chǔ)量為16526億桶;天然氣儲(chǔ)量為208.4萬(wàn)億m3.美國(guó)煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)量分別為2372.95億t、309億桶、8.5萬(wàn)億m3.加拿大煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)量分別為65.82億t、1752億桶(不包括1692億桶油砂)、2.0萬(wàn)億m3;中國(guó)煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)量分別為1145億t、147億桶和3.1萬(wàn)億m3.2018年全世界及美國(guó)、加拿大、中國(guó)的一次能源消費(fèi)構(gòu)造如表1所列.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高,能源消費(fèi)總量必定增加,而且生產(chǎn)量的增長(zhǎng)有可能趕不上消費(fèi)量的增長(zhǎng).據(jù)專家預(yù)測(cè),到2020年全世界、美國(guó)、中國(guó)能源的生產(chǎn)量分別為(億t油當(dāng)量):146.85、19.78、31.23.2020年全世界、美國(guó)、中國(guó)能源的消費(fèi)量分別為(億t油當(dāng)量):146.27、22.70、38.88.1990年美國(guó)能源自給率為84.6%,中國(guó)為109.2%;到2018年,美國(guó)能源自給率為77.2%,中國(guó)為93.9%.估計(jì)到2030年,美國(guó)能源自給率為93.6%,中國(guó)為78.6%.也就是講,1990年至2030年,美國(guó)能源自給率從84.6%上升到93.6%;而中國(guó)卻從109.2%下降到78.6%.換句話講,美國(guó)逐年減少對(duì)國(guó)外的依靠,而中國(guó)則加劇對(duì)國(guó)外的依靠.這種反差是驚人的,也是不可忽視的.2美加兩國(guó)節(jié)能工作的主要做法2.1重視制定節(jié)能法律法規(guī),根據(jù)法律法規(guī)開(kāi)展節(jié)能工作美國(guó)在能源管理方面非常重視法制建設(shè),注重用法律手段來(lái)加強(qiáng)節(jié)能管理.美國(guó)早在1975年就公布施行了(能源政策和節(jié)約法〕,隨后先后公布了(國(guó)家節(jié)能政策法案〕(國(guó)家設(shè)備能源保衛(wèi)法〕等法規(guī).加拿大1992年公布的(能源效率法案〕和1995年公布的(能源效率條例〕作為該國(guó)節(jié)能的框架性法律.美加兩國(guó)節(jié)能法律法規(guī)比擬健全,體系比擬完備,節(jié)能工作依法進(jìn)行.2.2設(shè)立專門(mén)的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)美國(guó)的節(jié)能管理分國(guó)家和地方兩個(gè)層級(jí),每個(gè)層級(jí)又分為部門(mén)和非部門(mén)兩種管理形式.美國(guó)的節(jié)能管理歸口在能源部,詳細(xì)負(fù)責(zé)美國(guó)能源政策的制定和執(zhí)行.加拿大1998年成立了能效辦公室,從屬于加拿大聯(lián)邦自然資源部,專門(mén)負(fù)責(zé)節(jié)能、提高能效和開(kāi)發(fā)可替代能源等工作.2.3通過(guò)節(jié)能鼓勵(lì)政策推動(dòng)節(jié)能工作開(kāi)展節(jié)能的關(guān)鍵在于鼓勵(lì)機(jī)制的有效性.一般都采用物質(zhì)和精神雙重鼓勵(lì),以調(diào)動(dòng)介入節(jié)能的積極性.美國(guó)一方面對(duì)節(jié)能中具有出色奉獻(xiàn)的個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可,認(rèn)可后頒發(fā)節(jié)能獎(jiǎng),另一方面通過(guò)基于市場(chǎng)的財(cái)政鼓勵(lì)政策調(diào)動(dòng)節(jié)能的積極性,鼓勵(lì)的形式有現(xiàn)金返還、稅收減免和低息貸款等.2.4重視能效標(biāo)準(zhǔn)的制定,進(jìn)行節(jié)能宣傳教育美國(guó)在能效標(biāo)準(zhǔn)上采用兩條腿走路的做法,一方面,國(guó)家制定相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備和系統(tǒng)的最低能源效率標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)均是強(qiáng)迫性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn).另一方面,美國(guó)還通過(guò)財(cái)稅鼓勵(lì)措施鼓勵(lì)廠家、用戶來(lái)實(shí)現(xiàn)更高層次的能源效率標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)是自愿性的標(biāo)準(zhǔn),屬市場(chǎng)行為.一般隨著節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展,美國(guó)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)每隔3~5a更新一次.新聞媒體對(duì)節(jié)能宣傳報(bào)道全方位,從法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)到節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品都進(jìn)行宣傳,在宣傳中使公眾接受節(jié)能教育,宣傳報(bào)道的重點(diǎn)是節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn).2.5支持研發(fā)節(jié)能技術(shù),不斷開(kāi)發(fā)新能源節(jié)能技術(shù)往往價(jià)格高昂,收益短期無(wú)法顯現(xiàn).沒(méi)有和公眾的全面支持,節(jié)能技術(shù)就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力.美國(guó)對(duì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)給予大力支持.美國(guó)熱衷于通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)減少能源消耗.加拿大重視推廣和開(kāi)發(fā)新能源和再生能源,在該領(lǐng)域投入了大量資金和人力物力,使清潔能源和可再生能源深切進(jìn)入人心,惠及千家萬(wàn)戶、各行各業(yè).2.6依靠市場(chǎng)基礎(chǔ)作用,強(qiáng)力施行電力需求側(cè)管理在美國(guó),任何時(shí)候都不存在通過(guò)調(diào)價(jià)來(lái)調(diào)整能源價(jià)格,而是充分依靠市場(chǎng)作用,讓公眾感遭到節(jié)能對(duì)本身的好處,進(jìn)而自個(gè)做出選擇.加拿大的能源指導(dǎo)政策主要以市場(chǎng)化為目的,依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)能源供給、需求和價(jià)格等.施行電力需求側(cè)管理是美國(guó)聯(lián)邦推進(jìn)工業(yè)節(jié)電的一項(xiàng)重要措施.對(duì)電力用戶推行節(jié)電及負(fù)荷管理是推進(jìn)節(jié)能降耗的有效措施,它改變了傳統(tǒng)管理中單純以供給知足需求的思路,將需求側(cè)節(jié)約的電力和電量也視為一種資源,通過(guò)設(shè)備改造減少用電量,通過(guò)調(diào)整用電方式削減高峰負(fù)荷,以最小費(fèi)用的原則尋求優(yōu)化方案,使其產(chǎn)生最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益,在電力供需雙方間實(shí)現(xiàn)雙贏.2.7鼓勵(lì)群眾減少使用能源,發(fā)揮機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能的典范作用家庭耗能占美國(guó)總能源消耗的15%.近年來(lái)美國(guó)節(jié)能計(jì)劃的重點(diǎn)之一就是既不降低生活質(zhì)量,又節(jié)約能源.假如能采用帶能源之星標(biāo)志的家用電器、空調(diào)設(shè)備等,就能減少家庭能源開(kāi)支的30%以上.機(jī)構(gòu)本身節(jié)能不僅能夠減少其能源消費(fèi)、節(jié)約開(kāi)支;而且能加強(qiáng)節(jié)能法規(guī)和政策的權(quán)威性.美國(guó)歷來(lái)高度重視機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作,希望通過(guò)在節(jié)能方面做出表率,引導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的節(jié)能工作.2.8重視抓好供給管理、簽訂節(jié)能自愿協(xié)議美國(guó)從聯(lián)邦到州都采取措施加強(qiáng)能源供給管理,通過(guò)加強(qiáng)供給管理,使能源供給更有針對(duì)性,進(jìn)而減少使用中的浪費(fèi).在這里基礎(chǔ)上,還與工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)簽訂節(jié)能自愿協(xié)議.節(jié)能自愿協(xié)議是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間達(dá)成的協(xié)議,在的支持和鼓勵(lì)下,根據(jù)預(yù)期的目的而進(jìn)行的自愿行動(dòng).2.9有效提供管理服務(wù),大力推行合同能源管理美國(guó)特別注重提供節(jié)能方面的有效服務(wù),方便群眾,到達(dá)節(jié)能的目的.在美國(guó),施行合同能源管理是推進(jìn)節(jié)能工作的一種有效機(jī)制.合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù),并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和獲得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作形式.合同能源管理能夠解決耗能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目缺乏資金、技術(shù)、人員、管理經(jīng)歷體驗(yàn)等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)節(jié)能零投資、零風(fēng)險(xiǎn)、持久受益,進(jìn)而提高節(jié)能積極性,使企業(yè)有更多的精神發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù).2.10明確介入各方的市場(chǎng)定位,發(fā)揮節(jié)能公司的作用美國(guó)節(jié)能工作中主要有4個(gè)方面的介入方:一是,主要是制定規(guī)劃,監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù);二是節(jié)能中介機(jī)構(gòu)(包括科研部門(mén)),為提供決策咨詢服務(wù),配合施行節(jié)能政策,為企業(yè)和用戶提供節(jié)能咨詢和服務(wù);三是企業(yè)及設(shè)備生產(chǎn)商,受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),研制開(kāi)發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù),生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;四是用戶,受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),自發(fā)購(gòu)買和使用節(jié)能產(chǎn)品.發(fā)揮節(jié)能公司在技術(shù)、管理、專業(yè)人才等方面的優(yōu)勢(shì),幫助能源用戶設(shè)計(jì)施行一整套切實(shí)可行的解決方案,來(lái)應(yīng)對(duì)和管理天天在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及生活當(dāng)中碰到的復(fù)雜的能源問(wèn)題.3、美加兩國(guó)節(jié)能工作的啟示3.1樹(shù)立先進(jìn)的節(jié)能理念,根據(jù)國(guó)情制定能效標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能理念上必須樹(shù)立節(jié)能不是不用能,而是為了更好地合理用能,是為了更好地加快發(fā)展,是為了讓人民生活的質(zhì)量更高層次、更舒適.要在用能中實(shí)現(xiàn)節(jié)能,在節(jié)能中更好地用能.要通過(guò)能效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)節(jié)能工作,根據(jù)國(guó)情制定各類能效標(biāo)準(zhǔn),一方面以立法的形式制定相關(guān)能耗產(chǎn)品、設(shè)備(建筑)及主要生產(chǎn)工序的強(qiáng)迫性最低能效標(biāo)準(zhǔn);另一方面建立鼓勵(lì)節(jié)能的自愿性能效標(biāo)準(zhǔn).所有這些標(biāo)準(zhǔn)必須具有可操作性,確保其能夠很好地被施行.3.2發(fā)揮市場(chǎng)和兩個(gè)方面的作用根據(jù)我們國(guó)家的國(guó)情,節(jié)能工作必須發(fā)揮市場(chǎng)和兩個(gè)方面的作用才能獲得好的效果.節(jié)能工作的核心任務(wù)是提高能源用戶所使用的能耗設(shè)備及系統(tǒng)的能源效率,而能源用戶是存在于市場(chǎng)中的,一方面是企事業(yè)單位及部門(mén),另一方面是千千萬(wàn)萬(wàn)的老百姓,他們都是能源消費(fèi)的最終用戶,因而推動(dòng)節(jié)能工作要充分重視市場(chǎng)的作用,激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力,讓社會(huì)中的每一個(gè)能源消費(fèi)者都能夠從本身利益出發(fā)去自發(fā)主動(dòng)地節(jié)能.在明確各節(jié)能介入群體合理市場(chǎng)定位及各方責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上,要通過(guò)相應(yīng)的鼓勵(lì)措施來(lái)推動(dòng)節(jié)能工作的開(kāi)展,除了的節(jié)能資金撥款,還應(yīng)建立節(jié)能基金來(lái)推動(dòng)節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用,使市場(chǎng)中的各方真正從節(jié)能中獲益.要充分發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)在節(jié)能中的作用.在推動(dòng)節(jié)能工作中,的帶頭作用非常重要.我們國(guó)家各級(jí)的辦公建筑和能耗設(shè)備的節(jié)能潛力非常大,浪費(fèi)的能源非常多,所以應(yīng)該在節(jié)能工作中起帶頭作用,進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)全社會(huì)的節(jié)能工作.3.3抓好重點(diǎn)用能領(lǐng)域的節(jié)能工作主要是抓好工業(yè)、建筑、交通3個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能工作.工業(yè)節(jié)能的主要途徑應(yīng)該是走新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展高科技、高附加值、低消耗、低污染的工業(yè)產(chǎn)業(yè),把我們國(guó)家發(fā)展成為世界的科技園區(qū),而不是世界加工廠.據(jù)有關(guān)研究表示清楚,建筑物和交通領(lǐng)域?qū)⑹菍?lái)20a我們國(guó)家能源消費(fèi)最主要的增長(zhǎng)點(diǎn),并且存在著宏大的節(jié)能潛力.我們國(guó)家當(dāng)前的人均建筑物能源消費(fèi)水平非常低,僅為美國(guó)人均建筑物能源消費(fèi)量的5%左右.在發(fā)達(dá)國(guó)家中建筑物能耗一般占全社會(huì)總能耗的30%~40%.隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的日益提高,我們國(guó)家將來(lái)的人均建筑物能耗水平必將不斷提高,建筑物能耗也必將在全國(guó)的總能耗需求中占越來(lái)越高的比重.從時(shí)間上講,我們國(guó)家當(dāng)下建筑節(jié)能工作非常迫切.交通方面,僅以私人汽車為例,用能總量是不斷增加的,節(jié)能潛力也是宏大的.3.4提高全民節(jié)能意識(shí),施行低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略我們國(guó)家公眾節(jié)能意識(shí)整體水平很低,要通過(guò)各種媒體進(jìn)行節(jié)能信息宣傳,讓每個(gè)人都知道節(jié)能的重要意義,最新節(jié)能技術(shù)的發(fā)展情況,怎樣選擇節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能的建筑,以及怎樣有效使用節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品等,同時(shí)強(qiáng)迫性地要求能耗設(shè)備生產(chǎn)商提高節(jié)能意識(shí)和行動(dòng),在銷售設(shè)備(建筑物)時(shí)必須標(biāo)明相關(guān)的能耗性指標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)都來(lái)關(guān)心節(jié)能,共同推動(dòng)節(jié)能目的的實(shí)現(xiàn).隨著交通當(dāng)代化速度的加快,交通領(lǐng)域的用能總量將逐步增加,施行低碳交通將成為一種必然趨勢(shì).低碳交通是以低能耗、低排放、低污染為基本特征,通過(guò)創(chuàng)新提升交通工具能效,優(yōu)化交通運(yùn)輸構(gòu)造,以最小的能耗服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的.我們國(guó)家應(yīng)盡快制定低碳交通發(fā)展的總體規(guī)劃,從宏觀層面明確低碳交通的發(fā)展方向,最近和遠(yuǎn)期目的,基本原則以及主要政策法律措施,從微觀層面做好詳細(xì)施行工作.3.5依法辦事,確保節(jié)能各項(xiàng)要求能有效執(zhí)行依法管理節(jié)能是做好我們國(guó)家節(jié)能工作的根本出路,在節(jié)能工作中必須做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,一切嚴(yán)格依法辦事,而不是按任意的行政要求辦事.在制定節(jié)能政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮其適用性和可操作性,使能源用戶能夠明確而清楚明晰地根據(jù)節(jié)能法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)施行節(jié)能工作.要加大節(jié)能政策和法律基礎(chǔ)研究工作,為節(jié)能政策的出臺(tái)提供愈加充分的數(shù)據(jù)支持,使制定的節(jié)能政策具有更強(qiáng)的可操作性,進(jìn)而在實(shí)際工作中收到更好的施行效果.3.6節(jié)能與能源安全必須同步考慮維護(hù)國(guó)家能源安全是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的重大課題.無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,都將保障能源安全作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的首要目的.中國(guó)能源安全當(dāng)前面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)主要有:①能源構(gòu)造不合理.我們國(guó)家的能源儲(chǔ)存構(gòu)造能夠歸結(jié)為富煤、少氣、缺油.②我們國(guó)家能源供需矛盾日益突出.天然氣對(duì)外依存度超過(guò)15%,2018年煤炭對(duì)外依存度上升到14%,原油對(duì)外依存度達(dá)55.2%,國(guó)家發(fā)展對(duì)能源需求的不斷擴(kuò)大與傳統(tǒng)能源供應(yīng)保證能力不斷萎縮成為阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸.