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文檔簡介

公共管理公研究本論文結合現代公共管理運動中價值取向由效率轉向公正的現實以現代公共管理公正問題為中心,利用國內外相關研究的成果運用政治哲學范倫理學、公共管理學、公共管理倫理學以及組織行為學的相關理論對公共管理公正的特性公共管理公正的現代價值和意義公共管理公正的維度以及公共管理公正的實現進行系統深入的研究,試圖改變過去僅從政治哲學高度和視角研究公共管理中公正問題的狀況,而轉向一種更加接近現實的角度即從公共管理過程的視角去研究,從而形成一種更加現實化的公共管理公正體系同時從公正的理念和原則出發,重新構建對公共管理過程的認識。論文引言部分主要論證說明本論文選題的緣由、研究范圍、研究視角以及基本思路。本文認為公正是公共管理內在的倫理價值要求,是公共管理重要的價值目標同時它也是評價公共管理活動的價值尺度,從理論上說明研究公共管理公正之重要性。公共管理的理論和實踐經歷了從傳統公共管理新公共管理再到新公共行政新公共服務以及多元治理的發展階段,公共管理的價值導向也從傳統公共管理、新公共管理時期的效率導向轉向了新公共行政、新公共服務以及多元治理的公正的價值導向因此研究公共管理公正是現代公共管理發展的現實需要。另一方面,在現實的公共管理實踐中,然存在公正缺失的問題制度不公正、行政行為不公正、信息不公正等不公正現象仍然大量存在這種狀況迫切需要改善。然而,從國內外研究的現狀來看,盡管有關公正問題的研究比較多,但大多數是從政治學政學的行政執行以及對不公正現象的矯正角度進行研究的。本文認為,對公共管理領域來說,從其他角度去側面或零散研究公正問題和被動研究不公正問題是遠遠不夠的,需要從公共管理過程本身的視角來系統研究公共管理公正問題。本部分的目的除了說明本選題的意義外另外還對公共管理概念作一個限定并對公共管理理論與實踐的發展作一個概括性介紹以免引起概念上的混亂和對公共管理現狀的誤解。第一章闡述公共管理公正的特性該部分在對公正含義原則內容作概要性闡述的基礎上,對公共管理公正進行界定與分類闡釋公共管理公正的一般特性,并據此厘清公共管理公正與社會公正、組織公正之間的關系。本部分重點在于探討公共管理公正的界定、分類與公共管理公正的一般特性為后面對公共管

理公正的展開研究打下基礎們對公正的理解逐步達成的基本共識體現為公正的一般定義,即“所謂公正,就是使相關者得其所應得或者說,使相關者各得其所使相關者得其所應得,其落實可以具體化為公正原則,思想家們在確立原則方面大致有強調等級、強調平等、強調自由、強調調節四種根本思路相應地形成了等級主義平等主義自由主義和福利主義的公正觀在當代,以羅爾斯為代表的福利主義公正觀占主導地位,其公正原則可以歸結為六條:機會平等、規范相同、自由競爭、保護差異、適度調節、聲張正義。所有這六條公正原則的基本前提是尊重和保護個體的自由和權利同的思想家對公正包含的內容有不同的看法,本文歸納了以往多種劃分。這些為公共管理公正的概念、原則、內容的選擇提供了前提。本文認為公共管理公正是指政府和其他公共管理主體在管理公共資源共服務共項目和處理社會問題過程中使所管理的共同體內的個人和組織得其所應得或各得其所,以實現公共機會對公眾平等開放、公共物品和公共服務在共同體內的公平分配。公共管理公正是公共管理公平與公共管理正義的統一是形式公正與實質公正的統一,包括分配公正、程序公正以及互動公正三個相互關聯相互滲透的基本維度。為了更全面準確地把握公共管理公正的概念本文探討了公共管理公正的一般特征:多元與多層主體性、政治性、對公共權力的依賴性、與公共利益的關聯性。為了進一步說明這些一般特征本文對公共管理公正與社會公正以及公共管理公正與組織公正之間的關系進行了闡述。第二章討論公共管理公正的當代價值及意義部分主要圍繞四個方面來闡述:首先,公共管理公正是公共利益的可靠保證?,F代共同體不同于傳統共同體的重要特征之一就是具有公共利益,具體到公共管理領域公共利益的表現就是公共物品和公共服務。作為共同體成員共有共享的公共利益不同于國家利益。傳統意義上的專制國家的國家利益不是公共利益專制國家不存在真正意義的公共利益,現代意義的民主國家才存在公共利益雖然現實中并非皆如此,但民主國家的國家利益和公共利益總體上是相一致的。公共利益也不同于私人利益相比較而言,具有三個特點:取之于民,政府掌控差異分配。契約論不僅解決了政府主權的合法性問題,而且要求把政府職能的公正性建立在對公共利益的責任

的基礎上。具體而言,公共管理公正對公共利益具有維護、合理分配和促進其增長的責任。其次,確保公共機會平等開放。公共機會具有有限性、時間性、人為性的特點此,盡管公共機會可以理論上面向所有的公眾開放但實踐上并不是所有公眾都能獲得的。公共機會如果不能平等開放將會導致公共利益受損、腐蝕社會風氣、使公眾產生不公平感等問題。公共管理公正能為此提供保障。再次維護社會秩序?,F代文明本身導致了諸多的社會問題,主要有貧富分化、以權謀私、犯罪現象嚴重、生態環境惡化、公共管理成本過高等問題,這些問題的根源都在于社會不公正,公共管理公正是解決這些問題的根本途徑。最后,公共管理公正能夠滿足公眾公正心理需求。公眾公正心理需求能否得到滿足關系到公眾對政府的認同關系到公眾的積極性和創造性,從而影響公共管理能否得到有效的實施。公眾對平等的心理期待和事實上的不平等之間的差距是形成公眾公正心理需求的根源公民個體來講,個人的公正需求主要體現在對組織內公正的心理需求所在組織公平待遇的心理需求對社會公平待遇的心理需求以及對其他人公平待遇的心理需求從組織個體來講,組織的公正心理需求體現在對享受同類組織公平待遇的心理需求、享受非同類之公平待遇的心理需求和要求組織公共管理者公平的心理需求共管理要從根源上消除公眾的不公正感。第三章主要依據前面提出的公共管理公正的三個維,公共管理分配公正、程序公正互動公正分別進行具體的探討這三個維度針對公共管理政策過程的三個環節,即公共管理政策價值目標選擇、公共管理政策過程的程序設計以及公共管理具體政策過程中的互動。這三個方面相互關聯有時相互交融。公共資源和公共利益分配是公共管理必須直面的首要問題。本文認為,公正作為公共管理活動的價值取向是由公共管理的“公共性”決定的。公共管理的公共性體現在三個方面:公共管理是對社會公共問題的解決公共管理是公共意志的表達和執行,現代公共管理是一種多元共治。在公共管理政策過程的公共性分析中,公正是其核心內涵。基于我們對于公共管理概念的公共政策角度的解釋,公共管理分配公正是指公共管理主體通過公共政策對公民的權利與義務、社會公共資源(包括機會資源)及公共物品進行公平合理的分配,

使所有公共利益相關者得其所應得。公共管理分配公正具有重要的倫理意義和實踐意義其倫理意義在于公共管理分配公正是對人的價值的肯定,是對公民尊嚴的支持;其實踐意義是通過公共管理政策在整個管理活動中的核心地位和特點及其在公共管理實現中起到的作用體現出來的,其影響廣泛深刻而持久具體而言公共管理分配公正一方面為公正分配提供價值導向,另一方面為公正分配確立價值標準公正的一般原則、公共管理的根本目標以及當代公共管理的特點為依據本文認為公共管理分配公正的應當遵循以下基本要求以公共利益為價值目標平等主制;(3)普適性;(4)按貢獻分配與適度調劑相結合;持續的同意。程序公正是對公共政策過程設計的要求。公共政策程序公正是指在公共政策的制定、實施、評價、監督、反饋、終止等活動過程中通過理性權衡,尋找并選擇最有效地實現正義要求的公共政策的方法,以最有效的方式實現公共利益,并充分保障公民民主權利重公民作為人而具有的尊嚴的制度性選擇與行動秩序的總和共政策程序公正是一種不完善的程序公正作用在于通過正當的程序設計保障公民自由平等地參與的權利以及通過抑制性程序設計防止公共權力異化為謀取私利的工具共政策程序公正的根本標準是實質公正,實質公正對于程序公正的優先性派生出程序公正的兩個標準,即公民參與的廣度與深度以及這種程序所同意的公共權力行使的正當性。程序公正的要求體現在三個方面公民廣泛參與并決定決策政策主體地位平等政策過程中價值中立體到程序正當的公民路徑設計本文通過分一致同意”的基本原則在理論和現實中的不可能性認為在現代民主社會應當盡可能設計一種公民最大限度地參與公共政策的程序在吸納盧“公意論中所包含的民主參與的積極思想以及公共選擇理論對規則公正的訴求的基礎上本文認為,哈貝馬斯建立在交往行為理論和商議性民主政治理論基礎上的公正理論為此提供了一個比較好的思路。公共管理的互動公正是長期被人們忽視的一個領域。人們對公正問題的關注經歷從分配公正到程序公正的過程近年來的組織公正中互動公正的研究發展迅速社會公正的研究也逐步注意到公正的關系維,這說明人們對公正問題的關注再次發生轉移即從程序公正轉移到互動公正。本文將組織公正中的作為公正感的互動公正的研究范圍加以擴展將社會關系公正

研究進行改造延伸,使互動公正成為公共管理的一個維度進行探討。本部分首先對公共管理過程中的互動關系進行梳,認為政府與公眾之間的互動是最主要,在此基礎上,將政府與公眾的互動分為社會層面和具體公共管理層面。無論哪個層面的公共管理互動公正均主要包括主體間關系公正與信息公正兩方面。本文認為,公共管理互動公正基本要求是:主體地位對等;相互尊重的雙向對待維護知情權公眾參與政府回應在分析互動不公正的表現及其消極影響的基礎上,本文主張從遵從憲法和法律、增強公民的主體意識和積極參與意識、增強政府的回應性、提升公共人員的公正品質等方面來預防和消除互動不公正。本文認為,可以依賴信息公開制度、開放的溝通制度和聽證制度保障互動公正的實行。第四章從公共權力的角度探討公共管理公正的實現。公共權力的產生是為了維護社會公共秩序,增進社會公共利益。公共管理必須以公共權力為憑借才能實施,公共管理公正的實現也必須以公共權力為依托才能實現。公共權力在公共管理公正實現過程中的作用主要體現在以下幾個方面:首先,為共同體確立公正的理念和目標其次實現管理公正的法制化貫徹和落實公共管理公正的要求;最后,掌握公共權力的政府官員在運用公共權力實現公共管理公正的過程中起著重要的作用共管理公正對公共權力的合理合法性提出了要求,具體體現在公共權力應有的目的和使命、公共權力的合理結構、公共權力的積極作為、公共權力的恰當限制以及對行政官員的要求等四個方面。本文認為,公共權力應有的目的和使命在于:保證共同體全體成員的自由和權利普遍實現實現公共機會對共同體全體成員事實上的平等開放使公共利益在共同體成員之間公平分配不斷增進公共利益和綜合實力堅持可持續發展原則。公共權力結構的合理性的前提是要分權在此基礎上還要構建立體的公共權力結構,橫向的公共權力子系統包括民意反映系統、法制制訂系統、日常管理系統、公務監控系統。縱向的公共權力子系統是合理的權力分層主要涉及層級的合理性與權限的合理性。公共管理公正的實現要求公共權力積極作為除了日常公共管理事務以外還要突出維護共同體的安全穩定和和諧科學規劃共同體的發展、合理配置各種可利用的資源、調動共同體成員的積極性和創造性等方面。公共權力的被賦予性、有限性和被監控性就是公共管理者公共權力的限度其中“有限性”是關鍵。為了保證公共管理者不超過有限的權力必須通過法制

對公共權力各方面進行明確的規定并對違反規定的行為給予必要的制裁并運用公共權力自身的制衡與外部的輿論監督作用對公共權力加以約束共管理

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